摘 "要：我國提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一個(gè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。煙臺市采取一系列措施改善農(nóng)村人居環(huán)境。該文以煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為切入點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研的方式，分析煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的積極性不高且環(huán)保意識較差、長效管護(hù)機(jī)制不完善、資金瓶頸制約嚴(yán)重和部分地區(qū)工作落實(shí)不到位等問題。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出調(diào)動村民參與積極性、健全長效管護(hù)機(jī)制、構(gòu)建資金多元投入機(jī)制、強(qiáng)化督查檢查考核及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等建議，以助力煙臺市鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人居環(huán)境；可持續(xù)性；整治現(xiàn)狀；管護(hù)機(jī)制

中圖分類號：F323 " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）09-0092-04

Abstract： The government proposes to implement the strategy of rural revitalization， to improve the living environment in rural areas and build a beautiful countryside with ecological livability. Yantai City has taken a series of measures to improve the living environment in rural areas. Taking the renovation of rural human settlements in Yantai as a starting point， and by means of field investigation， this paper analyzes the current situation of the renovation of rural human settlements in Yantai. It is found that there are some problems， such as low enthusiasm of farmers to participate in the renovation of human settlements and poor awareness of environmental protection， imperfect long-term management and protection mechanism， serious capital bottleneck， inadequate implementation of work in some areas and so on. Based on the local reality， this paper proposes to mobilize the enthusiasm of villagers to participate， improve the long-term management and protection mechanism， build a capital investment mechanism， strengthen supervision， inspection and assessment， promote the construction of the standard system and other suggestions， in order to help Yantai rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; rural living environment; sustainability; current situation of renovation; management and protection mechanism

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求[1]。整治農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要打的“第一場硬仗”?；诖耍泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，邁入從“擺脫臟亂差”到“追求鄉(xiāng)村美”的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的新征程。

深入貫徹中央會議精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，煙臺市政府積極響應(yīng)黨的號召，堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)布了《煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案，制定印發(fā)了《2021年煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治評估標(biāo)準(zhǔn)》《煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升2021年督查推進(jìn)工作方案》[2]。政策文件中提到，農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體行動包括農(nóng)村旱廁改造、私搭亂建、生活污水處理、道路維修、生活垃圾處理和農(nóng)村生活用水等方面。經(jīng)過幾年努力，煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到提高。但是各區(qū)市部分農(nóng)村人居環(huán)境整治效果出現(xiàn)反彈，需要采取措施進(jìn)行鞏固和完善。加之在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動下，煙臺市積極探索培育“文旅＋鄉(xiāng)村”的特色融合業(yè)態(tài)，提高各區(qū)市農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量至關(guān)重要。

1 "煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 "農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境問題得到改善

煙臺市在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境治理以前，各區(qū)市農(nóng)村普遍存在垃圾無序堆放的現(xiàn)象，對建設(shè)美麗宜居、生態(tài)宜人新農(nóng)村的目標(biāo)造成阻力。煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作的區(qū)域涉及15個(gè)區(qū)市、134個(gè)鎮(zhèn)、5 900個(gè)村莊。深入推進(jìn)村莊清潔行動，市政府提出全面清理河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物，全面清理村莊內(nèi)外積存的建筑和生活垃圾，并開展專項(xiàng)活動整治地膜、棚膜、反光膜和果袋等各類農(nóng)業(yè)廢棄物，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，致力完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，探索建立“困難補(bǔ)助+績效獎(jiǎng)勵(lì)+專項(xiàng)補(bǔ)貼”的綜合辦法，積極支持各區(qū)市更新垃圾運(yùn)送設(shè)施，大力保障保潔員的待遇，并鼓勵(lì)各區(qū)市開展垃圾分類試點(diǎn)。2022年全市共清理49萬t農(nóng)村生活垃圾和6 800 km河道溝渠；共計(jì)在農(nóng)村配備17萬個(gè)垃圾收集容器，建設(shè)并投入運(yùn)行接近100座垃圾中轉(zhuǎn)站，并配套700輛垃圾清運(yùn)車，全市農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到100%；年內(nèi)農(nóng)作物莊稼秸稈、廢棄農(nóng)膜果袋、農(nóng)藥包裝袋及畜禽糞污等各類農(nóng)業(yè)廢棄物綜合回收利用率達(dá)到90%以上；全市已經(jīng)創(chuàng)建了4 100個(gè)清潔村莊，覆蓋率高達(dá)70%以上；全市建成17萬戶“美麗庭院”，占農(nóng)村常住庭院的28%。

1.2 "農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對煙臺市開展農(nóng)村人居環(huán)境治理活動起到助力作用，也是推動貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。煙臺市自開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，農(nóng)村用水、生活污水處理、廁所改造和道路硬化方面基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。在道路硬化方面，實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，2021年內(nèi)新建農(nóng)村公路500 km，2022年全市累計(jì)完成改造農(nóng)村公路9 200 km，改造250余座危舊橋梁，更新提升村內(nèi)“戶戶通”“村村通”道路。在農(nóng)村用水方面，對717個(gè)村莊供水管網(wǎng)進(jìn)行新建改造，完成了301個(gè)村莊自來水工程，完工率達(dá)到100%，提高農(nóng)村供水保障水平。在污水處理方面，根據(jù)農(nóng)村地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等情況，確定符合煙臺市實(shí)際的治理模式，全市已經(jīng)累計(jì)治理2 564個(gè)村莊，累計(jì)治理率達(dá)到43.25%。在農(nóng)村廁所改造方面，認(rèn)真抓好農(nóng)村廁所革命問題摸排整改，持續(xù)開展大排查、大起底、大整改和大提升，及時(shí)將農(nóng)戶改廁需求納入改造計(jì)劃，完善改廁運(yùn)維管理長效機(jī)制，確保整改到位、群眾滿意。2022年全市已經(jīng)完成村民廁所改造約58萬戶，全市農(nóng)村廁所普及率達(dá)到94%以上，在300戶以上的自然村累計(jì)建有1 350個(gè)公廁。

1.3 "農(nóng)村基層組織作用不斷提升

在人居環(huán)境整治工作推進(jìn)的過程中，農(nóng)村基層組織的作用不斷提升。市政府創(chuàng)新提出了“街長制”“巷長制”，將街道各村莊分為多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都由各村書記擔(dān)任總街長，村內(nèi)每條街道選取黨員代表擔(dān)任街長，小巷胡同則選取村民代表擔(dān)任巷長。真正實(shí)現(xiàn)“街街有人看、戶戶有人管”，實(shí)現(xiàn)管理上無縫隙、管理范圍全覆蓋，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有制度保障、有人員看護(hù)，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道形成網(wǎng)格化管理三級組織架構(gòu)。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，積極推行“1+N”黨員聯(lián)戶工作機(jī)制，每一個(gè)網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)都由黨員和村民代表組成，各成員對網(wǎng)格內(nèi)的3～4戶村民負(fù)責(zé)，切實(shí)推進(jìn)黨群互動、網(wǎng)格互融、鄰里互助[3]。在網(wǎng)格里，每個(gè)人都帶頭拼進(jìn)度、比形象、爭特色，用自己的行動來帶動廣大村民從“站著看”到“跟著干”，推動村莊實(shí)現(xiàn)從亂到治的轉(zhuǎn)變。煙臺市政府鼓勵(lì)各區(qū)市農(nóng)村建立網(wǎng)格組織結(jié)構(gòu)和街長、巷長制，使農(nóng)村基層組織作用不斷提升，為煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)起到助力作用。

在煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐中，各區(qū)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)村基層組織作用不斷提高，整治工作取得了一定的進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展村內(nèi)街巷清潔行動，農(nóng)村生活條件明顯改善，群眾服務(wù)水平得到提升。煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)仍很繁重，雖然農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”等問題有所改善，但仍然沒有得到根本解決。

2 "煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在問題

2.1 "村民環(huán)保意識較差且參與積極性低

根據(jù)調(diào)研，招遠(yuǎn)市、萊州市等部分村莊村民隨意亂扔亂倒生活垃圾，甚至故意將垃圾倒至其他村民家門口。部分村內(nèi)小道隨處可見垃圾，入村道路、耕地、水溝、橋底和河邊成了傾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾的場所。海陽市、萊陽市等部分村莊村民隨意排放污水至村內(nèi)路面，甚至有的直接排放至土地和河流溝渠，破壞莊稼、污染水源，并散發(fā)異味。以上行為表現(xiàn)出村民環(huán)境保護(hù)意識較差。此外，部分村民參與環(huán)境整治工作積極性較低。筆者在調(diào)研過程中，萊陽市、萊州市、招遠(yuǎn)市等部分村莊的多數(shù)年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，村內(nèi)居住人口多以老年人為主，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。留守老人接受的教育內(nèi)容有限，部分上了年紀(jì)的老人甚至從未接受過教育。以他們的認(rèn)知水平，無法理解開展整治人居環(huán)境工作的重要性，不能積極參與環(huán)境整治工作，想要改變他們長久以來亂扔垃圾的生活習(xí)慣也比較困難。

2.2 "長效管護(hù)機(jī)制不完善

在煙臺市環(huán)境整治過程中，部分地區(qū)已完工的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目及配套設(shè)施出現(xiàn)無法正常運(yùn)行的現(xiàn)象及各種各樣的新問題，究其原因是沒有建立完善的長效管護(hù)機(jī)制，不能形成長效管護(hù)運(yùn)行體系，無法對農(nóng)村人居環(huán)境整治成果進(jìn)行良好鞏固。第一，部分村莊仍出現(xiàn)生活垃圾亂扔亂倒、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂排亂堆等無人管理的現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織沒有充分發(fā)揮監(jiān)管作用。第二，部分村莊環(huán)境整治存在管不好、“有建無管”的情況，村莊飲水設(shè)備和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工后，便交給村民自行運(yùn)營管理，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不清、管理主體責(zé)任履行缺位問題依然存在。少數(shù)薄弱村莊工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用全靠政府或集體兜底，管理模式不暢通造成了農(nóng)村工程運(yùn)行管理不順利[4]。第三，大部分農(nóng)村設(shè)備管理人員年齡較大、文化水平低下，接受技能學(xué)習(xí)的能力較弱，不能熟練地操作各類機(jī)器設(shè)備。加之村內(nèi)干部不重視人員的技能培訓(xùn)，致使設(shè)備管理人員技術(shù)水平低下，很難達(dá)到穩(wěn)定的管護(hù)效果。

2.3 "資金瓶頸制約顯著

推動農(nóng)村人居環(huán)境的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，要素保障是其關(guān)鍵一環(huán)。第一，目前，各區(qū)市整治農(nóng)村人居環(huán)境所需資金以當(dāng)?shù)卣畵芸顬橹鳌Ｓ捎诓糠值胤秸芍涞呢?cái)政收入較少，能夠提供的資金有限，加之整治農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，配套資金需求量大，人居環(huán)境整治工作在缺乏穩(wěn)定和可持續(xù)財(cái)政資金投入的情況下進(jìn)展困難。比如，萊州市、棲霞市、招遠(yuǎn)市地區(qū)部分村莊就存在供水項(xiàng)目因缺乏資金而停工的現(xiàn)象。第二，煙臺市部分農(nóng)村靠近山區(qū)，無論是進(jìn)行路面硬化、污水管網(wǎng)還是自來水供應(yīng)等配套設(shè)施建設(shè)都將受地區(qū)自然地理環(huán)境的限制，導(dǎo)致人居環(huán)境整治工程建設(shè)投入的資金需求大，維護(hù)成本高。第三，整治農(nóng)村人居環(huán)境涉及領(lǐng)域較多，需要多部門統(tǒng)籌配合。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門不能協(xié)同實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治資金存在碎片化現(xiàn)象，項(xiàng)目推進(jìn)受資金因素制約。比如，招遠(yuǎn)市農(nóng)村污水處理設(shè)備修建工程因管道費(fèi)用未解決而中斷。

2.4 "部分地區(qū)工作落實(shí)不到位

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在村莊衛(wèi)生方面，蓬萊區(qū)、萊州市、龍口市等部分農(nóng)村不同程度地存在私搭亂建、建筑垃圾亂堆亂放、垃圾未分類處理、垃圾箱設(shè)置位置不合理、垃圾桶內(nèi)垃圾長期無人清理，以及村內(nèi)排水溝、塘溝垃圾堆積等問題。在旱廁改造方面，海陽市、萊陽市、龍口市等部分村莊出現(xiàn)改廁比例和改廁質(zhì)量低、廁所改造補(bǔ)貼遲遲不發(fā)、改廁施工進(jìn)程拖延現(xiàn)象。在生活用水方面，萊陽市、萊州市、龍口市和棲霞市等部分村莊水質(zhì)較差，供水工程常出故障。在鄉(xiāng)村綠化方面，部分村莊綠化面積小甚至未進(jìn)行綠化，部分美麗鄉(xiāng)村示范村、樣板村保持水平不高，整治效果出現(xiàn)反彈。究其原因是個(gè)別村鎮(zhèn)干部對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不夠、思想認(rèn)識程度不夠、積極性不高，實(shí)施“面子工程”，工作落實(shí)不到位、不作為、亂作為。另外，各區(qū)市政府對街道、村鎮(zhèn)政策落實(shí)情況也缺乏推進(jìn)整治工作和檢驗(yàn)實(shí)施情況的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和考評機(jī)制。

3 "煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治對策

3.1 "培養(yǎng)村民環(huán)保意識，調(diào)動群眾參與積極性

農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的受益主體、建設(shè)主體、治理主體，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治至關(guān)重要。第一，完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約的制約、規(guī)范作用和民主性。煙臺市政府鼓勵(lì)各區(qū)市農(nóng)村將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)村規(guī)民約，加強(qiáng)對破壞鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境行為的教育和約束，注重培養(yǎng)村民的環(huán)保意識。此外，鼓勵(lì)各村開展“美麗庭院評選”、環(huán)境衛(wèi)生“紅榜黑榜”等活動[5]。對獲選“美麗庭院”、選上“紅榜”的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)，對選上“黑榜”的村民進(jìn)行教育與管理，促使村民改掉隨意傾倒垃圾、破壞環(huán)境的不良習(xí)慣。第二，鼓勵(lì)煙臺市各農(nóng)村積極發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民定期開展衛(wèi)生大掃除活動，清理村莊邊角垃圾，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識。同時(shí)，要注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治實(shí)踐，調(diào)動群眾的積極性。第三，通過進(jìn)村宣講、文藝晚會、抖音及快手短視頻等老人容易接受理解的方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳，引導(dǎo)村民認(rèn)識到農(nóng)村人居環(huán)境對自身發(fā)展的重要意義并積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理中，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改變以往生活中破壞環(huán)境的習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)村民的參與感和認(rèn)同感。

3.2 "健全長效機(jī)制，建立管護(hù)運(yùn)行體系

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工程，具有頑固性、反復(fù)性。第一，各地區(qū)要全面建立推行“街長制”“巷長制”和“1+N”黨員聯(lián)戶工作機(jī)制，監(jiān)管落實(shí)村內(nèi)清理生活垃圾、清理村內(nèi)河溝、清理死角盲區(qū)的相關(guān)工作，持續(xù)深入開展村莊清潔行動。逐步形成農(nóng)村基層組織監(jiān)管，由村內(nèi)表面清潔向庭院環(huán)境、周邊村莊拓展的格局，注重保持人居環(huán)境整潔，并引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。第二，完善煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管控機(jī)制。要打破重建設(shè)、輕管護(hù)、管不好和有建無管的現(xiàn)象，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，完善項(xiàng)目設(shè)施管理體制，及時(shí)維修護(hù)理受損設(shè)施，確?；A(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)行，不妨礙村民使用。同時(shí)，明確各區(qū)市地方政府和負(fù)責(zé)部門、運(yùn)行管理單位的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重治重管。第三，建立一批專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍[6]，提高村干部對技能培訓(xùn)的重視意識。引進(jìn)年輕專業(yè)人才，對村內(nèi)管護(hù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平，從而使村鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，使整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)得到提升。

3.3 "聚焦資金要素保障，構(gòu)建資金多元投入機(jī)制

第一，煙臺市政府部門應(yīng)該增加財(cái)政扶持，設(shè)立專項(xiàng)整治資金，對資金的使用進(jìn)行合理的安排和規(guī)劃，增加對環(huán)境治理的資金投入。特別是對基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予更多的關(guān)注，為整治農(nóng)村人居環(huán)境提供更多的資金要素保障[7]。第二，鼓勵(lì)各縣（區(qū)市）社會資本投入，拓寬融資渠道。吸納各類社會資本，按照同標(biāo)準(zhǔn)、同待遇、同收益的原則參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目中，完善民間社會組織開展捐資捐物等資金支持政策。同時(shí)，發(fā)動村內(nèi)優(yōu)先富起來的村民量力出資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第三，以村內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。煙臺市村內(nèi)產(chǎn)業(yè)多為煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃等果蔬種植業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)村人居環(huán)境整治+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式[8]，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的同時(shí)，可以增強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的活躍性，增加村內(nèi)集體收入，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的可持續(xù)性。

3.4 "強(qiáng)化督查檢查考核，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

第一，構(gòu)建督導(dǎo)考評機(jī)制。每月開展區(qū)市交叉互查暗訪，全市排名通報(bào)。采取單位評分、暗訪評估、隨機(jī)抽查等方式，每月對15個(gè)區(qū)市134個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行考評，以鎮(zhèn)、街道為單位開展考核檢查活動，考核結(jié)果與市政府對農(nóng)村的政策支持掛鉤，并對考核成績靠后的區(qū)市、鎮(zhèn)街進(jìn)行約談[9]，提高村干部對人居環(huán)境整治的重視程度。第二，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成果評價(jià)機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果列入相關(guān)單位干部考核范圍，加強(qiáng)相關(guān)干部在人居環(huán)境整治工作過程中的盡職盡責(zé)效果，整治干部在人居環(huán)境治理工作中的不作為、亂作為現(xiàn)象。第三，鼓勵(lì)各區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，建立并完善村莊衛(wèi)生環(huán)境清潔、農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理和農(nóng)村廁所改造管理等制度，統(tǒng)一制定以上相關(guān)工作的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和管護(hù)為主的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系。并大力宣傳農(nóng)村有關(guān)人居環(huán)境治理的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識[10]。

4 "結(jié)束語

農(nóng)村人居環(huán)境治理與鄉(xiāng)村環(huán)境水平、村民生活品質(zhì)和農(nóng)村社會文明和諧密切相關(guān)。煙臺市政府經(jīng)過幾年的努力，形成了以萊陽市的濯村、招遠(yuǎn)市的大戶陳家村、牟平區(qū)的鄒家莊村為代表的一批鄉(xiāng)村振興樣板村，力爭在山東省叫響“煙臺美麗鄉(xiāng)村品牌”，形成一種可推廣復(fù)制的“煙臺模式”。針對煙臺市農(nóng)村人居環(huán)境整治在資金投入、主體參與意識、管護(hù)機(jī)制和政策落實(shí)差異等方面存在的問題，需要相關(guān)部門積極探索資金籌集渠道，激發(fā)村民參與衛(wèi)生保護(hù)和治理的積極性，健全完善管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化督查檢查考核，以推動煙臺市人居衛(wèi)生環(huán)境的整治工作持續(xù)推進(jìn)。

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