〔摘要〕人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，人大監(jiān)督權(quán)作為人大法定職權(quán)，對地方人大保障人民當(dāng)家作主至關(guān)重要。從理論上看，地方人大監(jiān)督權(quán)包含了人民性邏輯、程序性邏輯和監(jiān)督性邏輯三重內(nèi)涵，在具體實踐中體現(xiàn)為權(quán)力的正當(dāng)性、程序的合法性和功能的有效性。在此基礎(chǔ)上，要在把牢監(jiān)督方向、豐富監(jiān)督手段、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、夯實監(jiān)督基礎(chǔ)等方面，增強(qiáng)地方人大監(jiān)督實效。

〔關(guān)鍵詞〕全過程人民民主；人民代表大會；人大監(jiān)督權(quán)

〔中圖分類號〕D621〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）06-0021-06

〔基金項目〕福建省社會科學(xué)基金青年項目（FJ2021C080）。

黨的二十大將“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標(biāo)任務(wù)之一〔1〕25。黨的二十屆三中全會將“發(fā)展全過程人民民主”作為進(jìn)一步全面深化改革分領(lǐng)域目標(biāo)之一，并指出“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”〔2〕。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。與時俱進(jìn)加強(qiáng)人民代表大會程序建設(shè)、提升人民代表大會監(jiān)督實效，對于保障人民當(dāng)家作主、踐行和發(fā)展全過程人民民主具有至關(guān)重要的作用。本文以F省Z市人大監(jiān)督工作為例，探討如何增強(qiáng)地方人大監(jiān)督實效。

一、地方人大監(jiān)督權(quán)的理論邏輯

人民代表大會的監(jiān)督權(quán)來源于人民對國家事務(wù)的管理和監(jiān)督，依托具體制度和程序來運行，體現(xiàn)了人民性、程序性和監(jiān)督性三重邏輯。

（一）從人民性邏輯來看，人大監(jiān)督權(quán)是人民權(quán)力的體現(xiàn)

人民性是人大監(jiān)督的根本屬性。習(xí)近平指出：“人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主?！薄?〕249從理論層面來看，人大監(jiān)督權(quán)是人民權(quán)力的體現(xiàn)。一方面，國家一切權(quán)力屬于人民。馬克思恩格斯認(rèn)為，公共權(quán)力的起源可以追溯到原始社會的公社，“一開始就存在著一定的共同利益，維護(hù)這種利益的工作……在全體的監(jiān)督之下”〔4〕559，公共權(quán)力本身具備公共性、人民性和監(jiān)督性等特點。而到了資本主義等階級社會中，國家權(quán)力變成了統(tǒng)治階級奴役廣大勞動者的工具，資產(chǎn)階級國家政權(quán)“這個組織起來的權(quán)力一直是統(tǒng)治階級進(jìn)行奴役和牟利的手段”〔4〕138。為了使人民群眾掌握權(quán)力，必須由無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，亦即“使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”〔5〕421，這就解決了國家權(quán)力屬于誰的根本性問題。另一方面，人大監(jiān)督的本質(zhì)是人民監(jiān)督。習(xí)近平指出：“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力?！薄?〕254國家一切權(quán)力屬于人民，而從屬于人民代表大會制度的人大監(jiān)督權(quán)力也是來自于人民，人大監(jiān)督的實質(zhì)就是人民監(jiān)督，這就形成“人民—人大權(quán)力—人大監(jiān)督權(quán)力”的權(quán)力邏輯線。既包括人民的權(quán)力行使，也包括人民的權(quán)力監(jiān)督。

從實踐層面來看，人民是人大監(jiān)督權(quán)力運行的基礎(chǔ)。一方面，權(quán)力運行必須受到人民監(jiān)督。習(xí)近平指出，“人民是無所不在的監(jiān)督力量”，“只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”?！?〕74公共權(quán)力本質(zhì)上是非人格化的，是為公共利益服務(wù)的。但在實踐中，權(quán)力會有意無意地受到其行使人的影響，將其人格化，在公共權(quán)力和行使者之間便存在天然的矛盾，這種矛盾的消除只能通過客觀因素的力量，也就是通過第三方將權(quán)力和使用者相隔離，對權(quán)力行使加以規(guī)范與約束，這種規(guī)范約束的力量便是監(jiān)督。依靠人民監(jiān)督來規(guī)范人民權(quán)力行使，這是人民代表大會制度設(shè)置監(jiān)督程序的原因。另一方面，人大監(jiān)督必須依靠人民群眾。人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級人大代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力。“一府一委兩院”是由作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和地方性法規(guī)，決定重大事項等，再交由相應(yīng)機(jī)關(guān)執(zhí)行。無論是人民直接掌控權(quán)力，還是在具體執(zhí)行過程中監(jiān)督權(quán)力的行使，都必須依靠廣大人民群眾來實現(xiàn)。

（二）從程序性邏輯來看，人大監(jiān)督權(quán)是程序權(quán)力的體現(xiàn)

人大監(jiān)督權(quán)是一種程序性權(quán)力，主要表現(xiàn)在授予來自法定程序和實施受到程序規(guī)范兩方面。

第一，人大監(jiān)督權(quán)來源于法定程序的授予。習(xí)近平指出：“各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)?！薄?〕45人大監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的權(quán)力，是通過法定程序授權(quán)的，其來源本身就體現(xiàn)了一定的程序性。同時，人大監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的重要組成，具有最高的法律效力，這也體現(xiàn)了人大監(jiān)督在制度體系中的程序?qū)傩?。?xí)近平指出，“堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督”〔3〕250。人民的權(quán)力通過人民代表大會制度的程序?qū)崿F(xiàn)，人民代表大會制度按照程序產(chǎn)生憲法和法律，保障人大監(jiān)督權(quán)。

第二，人大監(jiān)督權(quán)的實施受到程序的規(guī)范。人大監(jiān)督權(quán)的程序規(guī)定性，體現(xiàn)在憲法和法律對其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等的具體規(guī)定中?！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）對監(jiān)督對象、監(jiān)督時間節(jié)點、具體操作流程等作出了明確的要求，這既是在指導(dǎo)人大監(jiān)督的實際開展，也是在程序上規(guī)范人大監(jiān)督開展的限度與內(nèi)容。程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的最大意義在于，通過程序的自動化非人格化的屬性，按照事先設(shè)定的路徑定向地開展，使其具備過程不可逆、進(jìn)程非人情化等特點。無論是程序參與者或是程序中的其他因素，都難以左右人大監(jiān)督程序的開展，實際上是通過程序的力量規(guī)范和保障人大監(jiān)督權(quán)力。

（三）從監(jiān)督性邏輯來看，人大監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督權(quán)力的體現(xiàn)

人民代表大會制度的建立，其本身就蘊(yùn)含了監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！薄?〕74-75通過人大制度產(chǎn)生其他具體的國家機(jī)關(guān)，后者必須向產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)、接受監(jiān)督，其實質(zhì)就是在對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。習(xí)近平進(jìn)一步指出：“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！薄?〕254一是正確監(jiān)督是對人大監(jiān)督提出的政治要求。人大監(jiān)督要把握正確的政治方向，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式?！薄?〕256人民代表大會要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使監(jiān)督權(quán)力，圍繞黨的路線、方針、政策，廣泛收集群眾的意見建議，開展監(jiān)督工作，使人大監(jiān)督同黨委決策部署相適應(yīng)，保障黨和國家的工作重點順利推進(jìn)和實現(xiàn)。二是有效監(jiān)督是對人大監(jiān)督效果的實質(zhì)要求。監(jiān)督是否有效，是人大監(jiān)督的核心要素之一。既要在監(jiān)督中體現(xiàn)廣泛性，又要突出重點，起到糾錯糾偏作用。通過逐步建立起長效監(jiān)督約束機(jī)制、保障人大代表的監(jiān)督權(quán)力、增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動性、完善監(jiān)督工作方法和渠道、創(chuàng)新監(jiān)督手段等方式，不斷提高監(jiān)督的實效性。三是依法監(jiān)督是對人大監(jiān)督程序的法定要求。人大監(jiān)督必須依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，推動監(jiān)督對象履職盡責(zé)。人大監(jiān)督內(nèi)容主要包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督三項，其對應(yīng)的是人大的立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事選任權(quán)三項權(quán)力。這些內(nèi)容都是由憲法和法律規(guī)定的。此外，監(jiān)督程序的設(shè)定也是由其規(guī)定的。如《監(jiān)督法》規(guī)定了聽取和審議政府、法院和檢察院的專項工作報告、法律法規(guī)實施情況的檢查等工作的具體程序。

二、F省Z市人大監(jiān)督工作分析

本文選取F省Z市十六屆人大五年任期內(nèi)的工作實踐，分析其監(jiān)督權(quán)行使的過程與結(jié)果，為加強(qiáng)地方人大監(jiān)督實效提供現(xiàn)實視野。

（一）人大監(jiān)督工作具體實踐

F省Z市十六屆人大在2017年至2021年的任期內(nèi)，共召開常委會會議50次，聽取審議專項工作報告99項，進(jìn)行4項專題詢問，組織6次滿意度測評，頒布地方性法規(guī)10部，開展了48部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，進(jìn)行了143項專題調(diào)研?？傮w來看，開展了扎實有效的監(jiān)督工作。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的根本遵循和行動指南，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，建立健全常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織理論中心組學(xué)習(xí)83次，舉辦培訓(xùn)班、研討會、交流會近百場，實現(xiàn)人大常委會組成人員、機(jī)關(guān)干部和全市代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋；突出人大政治機(jī)關(guān)定位，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面；堅持黨管干部原則，依法任免452人次等。

堅持聚焦中心、服務(wù)大局，正確有效依法監(jiān)督。聽取審議各類工作報告，圍繞中心任務(wù)組織調(diào)研，推動具體落實；對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，提出針對性意見，如工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新高新技術(shù)等；推動具體領(lǐng)域改革，如放管服、國資國企改革等；進(jìn)行執(zhí)法檢查，如解決小微企業(yè)瓶頸問題；加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督審查，包括本級政府債務(wù)相關(guān)8批次125.63億元，督促191個審計問題整改；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，連續(xù)5年聽取審議本級環(huán)境保護(hù)相關(guān)報告等。

堅持以人民為中心，積極回應(yīng)社會關(guān)切。注重脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接工作，連續(xù)3年開展民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢調(diào)查研究，推動解決急難愁盼問題，督促鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)；在教育領(lǐng)域，連續(xù)4年關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展，推動建設(shè)幼兒園項目197個，新增學(xué)位69700個；在城市改造方面，連續(xù)4年推動老舊小區(qū)改造216個，共51693戶；在民生領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查17次，專項調(diào)研監(jiān)督37次，專項報告聽取審議34次，涉及養(yǎng)老、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等各個領(lǐng)域。

堅持代表主體地位，強(qiáng)化代表履職服務(wù)。組織選舉產(chǎn)生省人大代表72名，指導(dǎo)各級人大選舉產(chǎn)生人大代表，包括市403名、縣區(qū)2605名和鄉(xiāng)鎮(zhèn)7897名；將全國、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級人大代表混合編組，依托438個代表活動室常態(tài)化參加政治學(xué)習(xí)、了解基層情況、聽取群眾意見、開展述職活動，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”；代表共列席常委會會議255人次，開展檢查、調(diào)研、詢問等活動達(dá)750人次；市人大代表任期內(nèi)共提出意見建議736件，代表建議辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率100%；出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作具體措施，設(shè)立市人大代表履職服務(wù)中心，不斷優(yōu)化代表履職服務(wù)和監(jiān)督管理等。

（二）人大監(jiān)督工作模式分析

F省Z市人大監(jiān)督工作依照權(quán)力正當(dāng)性、程序合法性、功能有效性三方面展開，推動人大監(jiān)督目標(biāo)更好實現(xiàn)。

權(quán)力的正當(dāng)性是監(jiān)督權(quán)力行使的基礎(chǔ)和起點。人大監(jiān)督權(quán)來自于人民當(dāng)家作主，是人民監(jiān)督的直觀體現(xiàn)。在具體監(jiān)督工作實踐中，必須更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督的權(quán)力本質(zhì)。Z市通過對立法的監(jiān)督、代表的監(jiān)督、事項的監(jiān)督、具體工作成效的監(jiān)督、滿意度測評監(jiān)督等，實現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的全履行和監(jiān)督事項的全覆蓋。

程序的合法性即具體行使權(quán)力的程序和方式是否符合規(guī)則，這是監(jiān)督權(quán)力行使的路徑和限度。地方人大依照法定權(quán)限和程序開展監(jiān)督，憲法和法律的規(guī)定使其監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果等具有法律效力，也體現(xiàn)了地方人大監(jiān)督程序的合法性。從Z市的實踐來看，通過定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員和代表的思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，保障監(jiān)督權(quán)的依法實施；通過法定程序和要求開展聽取報告、工作審議、視察調(diào)研、專項監(jiān)督、述職活動等，推動地方人大監(jiān)督的具體開展。

功能的有效性即權(quán)力行使的目的和作用，是否達(dá)到了權(quán)力設(shè)置的初衷，這是監(jiān)督權(quán)力行使的結(jié)果。監(jiān)督是一種制約方式，強(qiáng)有力的監(jiān)督能夠推動具體工作實效。一方面，Z市以監(jiān)督推動“一府一委兩院”工作有效落實，以中心工作、地方發(fā)展實際、督促問題整改等為主要目標(biāo)，推動工作提質(zhì)增效；另一方面，以監(jiān)督推動人民群眾生活水平的提高，通過回應(yīng)社會關(guān)切，解決群眾在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的急難愁盼問題，切實推動問題的解決進(jìn)程。此外，通過代表聯(lián)系群眾的方式，設(shè)置5級代表混合編組和438個代表活動室，拉近代表和群眾的距離，設(shè)置代表常態(tài)化聯(lián)系群眾場所和開展機(jī)關(guān)活動，更好地開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

三、加強(qiáng)地方人大監(jiān)督實效的實踐思路

基于上述理論探討和案例分析，地方人大踐行和發(fā)展全過程人民民主的重點在于，把全過程人民民主的理念貫穿監(jiān)督實踐的全過程各方面，通過理念的強(qiáng)化、事項的規(guī)定、流程的再造、要素的保障，進(jìn)一步把牢監(jiān)督方向、豐富監(jiān)督手段、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、夯實監(jiān)督基礎(chǔ)，從而更好地提升地方人大監(jiān)督剛性和實效，保障人民當(dāng)家作主，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

（一）把牢監(jiān)督方向

全過程人民民主的主體是全體人民，特點是全過程，關(guān)鍵是民意的連續(xù)性表達(dá)與實現(xiàn)。一要提升政治站位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責(zé)是人大依法履職的應(yīng)有之義。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)地方人大監(jiān)督程序建設(shè)的重大政治原則，全面、系統(tǒng)、整體地落實黨領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。要充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化、具體化。要始終聚焦黨中央決策部署，緊扣地方中心大局，選準(zhǔn)選好監(jiān)督議題，做到黨委有部署、人大有行動。二要緊扣職責(zé)定位，堅持依法監(jiān)督?！侗O(jiān)督法》第二條明確規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)?！睓?quán)由法定，權(quán)依法使。人大的監(jiān)督是法律監(jiān)督，一方面必須依法而督、依法而為，嚴(yán)格按照憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《監(jiān)督法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法行使職權(quán)，確保法定監(jiān)督職權(quán)行使到位；另一方面也要注意處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，充分考慮“一府一委兩院”工作實際，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，因地制宜地提升人大監(jiān)督法治化、規(guī)范化水平。三要堅守價值立場，堅持以人民為中心。從全過程人民民主的視角和人大監(jiān)督職能的發(fā)揮角度來看，尤為重要的是要遵循人民性原則，堅持以人民為中心，注意了解民情、傾聽民意、吸納民智、保障民權(quán)、維護(hù)民利、凝聚民心，始終把人民群眾的關(guān)切點作為人大監(jiān)督的著力點，把為人民服務(wù)、為人民履職、保障人民當(dāng)家作主的理念和追求具體地、現(xiàn)實地落實到人大監(jiān)督各方面、各層級、各環(huán)節(jié)工作中，保證國家權(quán)力始終牢牢掌握在人民手中，切實有效地保障人民當(dāng)家作主。

（二）豐富監(jiān)督手段

事項性的規(guī)定是程序建設(shè)的重要內(nèi)容。不管是從時代要求、實踐發(fā)展，還是從工作實際、基層呼聲來看，與時俱進(jìn)健全事項規(guī)定已經(jīng)勢在必行，這是地方人大監(jiān)督程序建設(shè)的重要前提和保障。

一要擴(kuò)大監(jiān)督范圍?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定“地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督”。監(jiān)察機(jī)關(guān)是近年來各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)新增的監(jiān)督對象，應(yīng)在《監(jiān)督法》的修訂中進(jìn)一步明確，尤其是對其履行監(jiān)察職能的情況，人大監(jiān)督的重點監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)有所規(guī)定和細(xì)化，以便地方人大更好地行使法定監(jiān)督職權(quán)，推動地方監(jiān)委依法履職，促進(jìn)反腐敗工作向縱深發(fā)展。

二要完善監(jiān)督內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)新時代賦予人大新的職責(zé)要求，結(jié)合多年來各級人大及其常委會的監(jiān)督工作實際，逐條逐項修訂完善《監(jiān)督法》明確的七個方面的監(jiān)督內(nèi)容。比如：在聽取和審議專項工作報告方面，如何更好地發(fā)揮專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障作用；在審查和批準(zhǔn)決算方面，如何對預(yù)算審查監(jiān)督、重點拓展改革和政府債務(wù)審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范；在執(zhí)法檢查方面，如何把人大執(zhí)法檢查與一般的工作檢查進(jìn)行區(qū)分；在質(zhì)詢和特定問題調(diào)查方面，如何適當(dāng)降低動議門檻；等等。上述問題都有待進(jìn)一步探索和完善。

三要創(chuàng)新監(jiān)督方式。黨的十八大以來，地方人大在監(jiān)督方式上有諸多實踐創(chuàng)新，如滿意度測評、履職評議、任前法律知識考試、電視網(wǎng)絡(luò)問政等，這些創(chuàng)新亟需上升固化成為法律法規(guī)。這些新的監(jiān)督方式，需要從適用條件、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程等方面作出具體規(guī)定，確保監(jiān)督行為有法可依，實現(xiàn)監(jiān)督工作的統(tǒng)一和規(guī)范。

四要強(qiáng)化監(jiān)督效力。盡管現(xiàn)行《監(jiān)督法》在實施過程中可能會涉及法律責(zé)任的問題，但并沒有在法律文本中明確設(shè)立專門的章節(jié)來規(guī)定法律責(zé)任。雖然《福建省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》有專門設(shè)定，但總體仍比較宏觀，應(yīng)作更加系統(tǒng)、更具可操作性的規(guī)定。比如，該辦法第六十一條明確規(guī)定，常委會可以“對有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行通報批評”，可以“責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或者工作人員向常務(wù)委員會作出書面檢查”，可以“責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予行政處分”，但現(xiàn)實中采取過這些措施的不多，對比黨紀(jì)、政紀(jì)措施的廣泛運用，人大監(jiān)督的效力顯然還有待加強(qiáng)，這些約束性措施亟需上升到《監(jiān)督法》層面，從而進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

（三）構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)

我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。優(yōu)化監(jiān)督流程，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督事項的醞釀開始，歷經(jīng)監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督方式的選擇、監(jiān)督過程的推進(jìn)、監(jiān)督結(jié)果的運用、監(jiān)督實效的評價等流程，最后再反饋到起點，形成完整的監(jiān)督閉環(huán)。

一要充分醞釀監(jiān)督事項。通過醞釀進(jìn)一步了解情況、聽取建議、收集議題、統(tǒng)一認(rèn)識，保證人大監(jiān)督民意基礎(chǔ)的實現(xiàn)。這種醞釀應(yīng)由人大常委會或相關(guān)委室發(fā)起，一方面，在人大內(nèi)部，包括常委會組成人員、相關(guān)委室、部分代表，有必要甚至可以延伸到上下級常委會，與之進(jìn)行溝通協(xié)商；另一方面，在人大外部，重點是領(lǐng)會黨委的意見，聽取“一府一委兩院”和人民群眾有關(guān)建議，突出問題導(dǎo)向，從實際需求出發(fā)，綜合考慮各方意見和建議，進(jìn)行充分醞釀。

二要集體確定監(jiān)督議題。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴(yán)格落實民主集中制，切實通過人大常委會黨組會、主任會等會議進(jìn)行集體研究、集體決策，把監(jiān)督議題規(guī)范納入常委會年度工作要點、工作計劃。對于臨時需要增加的監(jiān)督議題，也應(yīng)當(dāng)遵循民主集中制，經(jīng)過集體討論、會議研究決定。

三要合理選擇監(jiān)督方式。人大監(jiān)督方式的選擇，既要堅持原則性，也要堅持靈活性。原則性體現(xiàn)在對法定監(jiān)督事項的處理上。如審查批準(zhǔn)決算，審查批準(zhǔn)債券資金安排方案，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及審計工作報告等，這些事項的監(jiān)督方式都已法定，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。靈活性體現(xiàn)在針對非法定監(jiān)督事項或法律規(guī)定沒那么明確的監(jiān)督事項的處理上。如一些中心工作的推動、民生事項的監(jiān)督、代表建議的督辦等，可以靈活選擇調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查專題詢問、滿意度測評等方式，進(jìn)行針對性監(jiān)督。另外，在監(jiān)督實施主體上，采取多級人大聯(lián)動監(jiān)督的方式，一般更加高效且具有更強(qiáng)的約束力；也可探索人大與黨委部門聯(lián)合監(jiān)督的方式。

四要扎實推進(jìn)監(jiān)督過程。要詳細(xì)制定監(jiān)督方案，針對不同的監(jiān)督方式，把監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式、時間、地點、流程、要求等都逐一明確清楚；要有序開展監(jiān)督活動，對照監(jiān)督方案與相關(guān)單位密切溝通聯(lián)系，盡量把問題考慮清楚、把工作做在前頭，確保人員組織、現(xiàn)場調(diào)研、收集資料、聽取匯報、審議發(fā)言、投票表決等有關(guān)環(huán)節(jié)工作做實做到位，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和監(jiān)督活動的有序性。

五要積極運用監(jiān)督結(jié)果。人大監(jiān)督結(jié)果的運用，包括審議意見的處理、檢查建議的落實、調(diào)研報告的采納等，除了及時交由“一府一委兩院”有關(guān)監(jiān)督對象研究處理之外，對于重要事項的監(jiān)督應(yīng)同步報送黨委，推動作為相關(guān)部門績效考評、干部年度考核和提拔使用的參考之一。在跟蹤措施上，可以參照“兩辦”督查室，建立“登記—承辦—反饋”制度，做到動態(tài)跟蹤、對表銷號，讓監(jiān)督結(jié)果運用更有跡可循。在工作結(jié)合上，可以把專項工作監(jiān)督與任命人員向人大常委會報告履職情況結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查與法規(guī)修訂結(jié)合起來，把重要意見建議落實與黨委中心工作推進(jìn)結(jié)合起來，讓監(jiān)督結(jié)果運用更有的放矢。

六要科學(xué)評價監(jiān)督實效。除了由常委會組成人員和代表評議之外，可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對重要監(jiān)督事項進(jìn)行專項評估，重點考量監(jiān)督選題是否精準(zhǔn)、監(jiān)督內(nèi)容是否全面、監(jiān)督落實是否到位、監(jiān)督影響是否廣泛等，為常委會更好開展相關(guān)監(jiān)督工作提供科學(xué)參考。

（四）夯實監(jiān)督基礎(chǔ)

加強(qiáng)地方人大監(jiān)督程序建設(shè)和提升監(jiān)督實效，需要得到各方面的重視與保障。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計。自下而上合力推動《監(jiān)督法》及其實施辦法啟動修訂，將人大監(jiān)督程序建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入新法規(guī)當(dāng)中。要把人大監(jiān)督工作納入黨委工作總體布局，做到統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一推進(jìn)落實，確保人大監(jiān)督更好地體現(xiàn)黨委決策部署，使人大監(jiān)督更聚焦、更精準(zhǔn)。要把人大監(jiān)督程序擺上人大常委會工作重要議事日程，結(jié)合地方實際，大膽實踐創(chuàng)新，注意建章立制，尤其是針對新的監(jiān)督方式，制定規(guī)范的專項監(jiān)督工作流程，保障正確有效依法監(jiān)督。

二要加強(qiáng)工作力量。各級黨委要把人大干部納入黨政干部隊伍盤子統(tǒng)籌安排，適當(dāng)加大人大干部提拔使用和交流力度，進(jìn)一步激發(fā)人大工作的生機(jī)與活力。要支持人大常委會配齊配強(qiáng)專委會和下設(shè)委室工作力量。要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)（街道人大工委）建設(shè)，探索從省級層面明確定點增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備，或單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大編制數(shù)，切實解決基層人大力量薄弱問題。

三要加強(qiáng)協(xié)同配合。及時向黨委報告人大監(jiān)督程序建設(shè)和重大事項監(jiān)督有關(guān)情況，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作全過程各方面。健全聯(lián)席會、溝通會等有效的溝通機(jī)制，推動聯(lián)席會、溝通會與“一府一委兩院”保持密切聯(lián)系。注意加強(qiáng)上下人大聯(lián)動和委室間工作互動，進(jìn)一步提升人大內(nèi)部工作凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保監(jiān)督工作高質(zhì)量推進(jìn)。

四要加強(qiáng)督促落實。除了人大方面常規(guī)工作推動之外，關(guān)鍵是要以督查中央及地方黨委人大工作會議精神貫徹落實情況為契機(jī)，以黨委名義組織開展專項督查，推動人大監(jiān)督程序建設(shè)相關(guān)工作更好落實。要認(rèn)真聽取代表和群眾有關(guān)意見建議，在實踐中不斷改進(jìn)工作，提升人大監(jiān)督實效。要注重運用微信、抖音等新媒體、新平臺傾聽社會聲音、講好“人大故事”，讓互聯(lián)網(wǎng)的力量助力人大監(jiān)督剛性的提升。

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責(zé)任編輯燕斌斌