摘要：混合所有制改革是新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)然選擇，但我國(guó)職業(yè)教育開展混合所有制改革起步相對(duì)較晚，值得深入研究探討。國(guó)內(nèi)諸多專家學(xué)者從混合所有制改革的政策依據(jù)、作用意義、運(yùn)行模式、痛點(diǎn)難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)進(jìn)行了分析研究，從理論層面對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制改革進(jìn)行了深入探索，提出新時(shí)期職業(yè)教育推進(jìn)混合所有制改革策略，政府主導(dǎo)是保證；政策支持是關(guān)鍵；打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，建立健全利益協(xié)同激活機(jī)制是最佳路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；混合所有制改革；產(chǎn)教融合；校企合作

在當(dāng)前中國(guó)式類型化職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，產(chǎn)教融合、校企合作已然成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的顯著特征和基本要求，與此同時(shí)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合不深入、校企合作不緊密、社會(huì)服務(wù)成效不顯著等現(xiàn)實(shí)問題依然是制約和影響我國(guó)職業(yè)教育縱深發(fā)展的首要問題。近年來，國(guó)家圍繞破解職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作“合而不融”“合而不入”“紙面協(xié)同”等難題出臺(tái)了一系列政策文件［1］，指明了實(shí)施方向和方法路徑。我國(guó)2022年新修訂的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門支持社會(huì)力量依法參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”［2］。除此之外，國(guó)務(wù)院辦公廳早在2021年10月頒布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》也指出“構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局”［3］?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也進(jìn)一步明確支持企業(yè)及社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)混合所有制及股份制等多形式多渠道合作辦學(xué)的方向和趨勢(shì)［4］。國(guó)內(nèi)眾多理論研究也表明，推行混合所有制改革是解決當(dāng)前制約和影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作深度發(fā)展問題的有效策略，是新時(shí)期國(guó)家職業(yè)教育新政策、新要求和職業(yè)教育類型化高質(zhì)量發(fā)展所提出的新課題。

在中國(guó)知網(wǎng)、百度下載關(guān)于“職業(yè)教育混合所有制改革”相關(guān)理論研究和經(jīng)驗(yàn)介紹文章351篇，重點(diǎn)參閱郭素森、楊張欣、張成寬的《我國(guó)職業(yè)教育混合所有制改革探索進(jìn)展情況分析——基于全國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟平臺(tái)》［5］等14篇理論研究文章；《中國(guó)教育報(bào)》2020年09月22日第9版：混合所有制辦學(xué)，山東省教育廳等14部門出臺(tái)《意見》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)；百度關(guān)于《解讀混合所有制改革》《山東省教育廳等14部門出臺(tái)〈意見〉推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)》《混合所有制辦學(xué)：深化產(chǎn)教融合、校企合作的有效路徑》等3篇解讀介紹文章，從職業(yè)教育推進(jìn)混合所有制改革的“政策依據(jù)”“運(yùn)行模式”“作用意義”“基本經(jīng)驗(yàn)”“路徑策略”“痛點(diǎn)與難點(diǎn)”等六個(gè)理論維度，分析總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育開展混合所有制改革的得失，探索混合所有制的實(shí)施策略。

一、職業(yè)教育混合所有制改革的政策依據(jù)

關(guān)于混合所有制的相關(guān)概念，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為：混合所有制最早就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究國(guó)有企業(yè)改革的概念，共分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀上，混合所有制是指公有制和私有制并存的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；微觀上，是指產(chǎn)權(quán)及資本結(jié)構(gòu)中的公有資本、私有民營(yíng)資本或境外資本等非公有資本的構(gòu)成情況［6］。重慶電子工程職業(yè)學(xué)院馮朝軍教授則認(rèn)為：混合所有制起源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是在企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改制過程中，由國(guó)有、集體、民營(yíng)和外商資本等四種非公有資本進(jìn)行交叉持股、融合發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)［7］。本文所指的混合所有制，主要采自百度關(guān)于“混合所有制”的定義概念，即由幾種所有制結(jié)合在一起而形成的一種新型所有制形式［8］。

2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，首次將“混合所有制”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語引入職業(yè)教育領(lǐng)域。2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）明確提出，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)證制度，依法履行職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。”“職教20條”的出臺(tái)，標(biāo)志著混合所有制辦學(xué)從“探索發(fā)展”階段進(jìn)入“鼓勵(lì)發(fā)展”階段［9］。2022年12月，中辦及國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》［10］在明確新時(shí)代職業(yè)教育“一體兩翼五重點(diǎn)”戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，針對(duì)股份制、混合所有制改革以及職業(yè)教育考試招生制度改革等難點(diǎn)問題，向社會(huì)發(fā)出了改革發(fā)展信號(hào)［11］。由此，積極發(fā)展職業(yè)教育混合所有制改革，將會(huì)是我國(guó)今后深化職業(yè)教育體制改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容［12］。國(guó)家政策的允許和支持為職業(yè)教育深入推進(jìn)混合所有制改革提供了政策依據(jù)。

從省域?qū)用鎭砜矗?015年教育部率先與山東、江西、甘肅三省開展職業(yè)教育混合所有制改革試點(diǎn)，山東省成效明顯，影響較大。2020年9月山東省教育廳等十四部門率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在全國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域引起強(qiáng)烈反響。時(shí)任山東省教育廳廳長(zhǎng)鄧云鋒認(rèn)為，由于缺乏具體明確的混合所有制辦學(xué)政策指導(dǎo)，諸多有意于“混合”的學(xué)校和企業(yè)一直處于猶豫觀望之中，不利于吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育?！兑庖姟返某雠_(tái)，是對(duì)校企多年呼聲的積極回應(yīng)。無論是從政策依據(jù)、探索實(shí)踐基礎(chǔ)，還是當(dāng)前面臨的問題等背景來看，都需要出臺(tái)相關(guān)文件政策，為基層探索提供基本的方法遵循［13］。山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)李學(xué)太認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)更能有力推動(dòng)社會(huì)力量投資辦職業(yè)教育，促進(jìn)“職教20條”提出的“職業(yè)教育由政府舉辦為主，向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)”格局的轉(zhuǎn)變［14］。

二、職業(yè)教育推行混合所有制的意義

職業(yè)教育推行混合所有制改革的意義主要有以下三個(gè)方面。一是有利于校企合作、產(chǎn)教融合，構(gòu)建命運(yùn)共同體。魯武霞認(rèn)為，股份制、混合所有制改革是當(dāng)前職業(yè)教育更好實(shí)施產(chǎn)教融合的有效途徑［15］，混合所有制辦學(xué)模式是形成校企命運(yùn)共同體的有效路徑［16］。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育創(chuàng)新體制機(jī)制的有效途徑，能夠更好地盤活教育資源、搞好校企合作、深化產(chǎn)教融合［5］。二是能更有效地拓展經(jīng)費(fèi)渠道，激發(fā)活力。本文認(rèn)可馮朝軍、楊梅所述，大力發(fā)展高職院校的混合所有制改革，通過國(guó)有資本、集體資本以及其他非公有資本的交叉融合，提升資本效能，有效解決教育資源不足的現(xiàn)象。進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)水平，深化產(chǎn)教融合的力度，拓寬高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，有效激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，進(jìn)而深化產(chǎn)教融合、校企合作，有助于深化高職院校的辦學(xué)體制改革［17］。三是可以整合提升辦學(xué)效益。上海教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足提出將混合所有制的功用總結(jié)為籌集、整合、增效和撬動(dòng)四個(gè)方面。［12］混合所有制可以讓職業(yè)教育聚集更多有效的資金用以壯大實(shí)力，進(jìn)而整合資金優(yōu)勢(shì)，各取所長(zhǎng)，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教育的活力。全國(guó)首個(gè)開展職業(yè)教育混合所有制試點(diǎn)的山東海事職業(yè)學(xué)院通過10余年的實(shí)踐探索深切體會(huì)到，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)是吸引社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的最新渠道，是落實(shí)黨的二十大“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”最有效、最有力的現(xiàn)實(shí)路徑和措施之一［9］。

三、職業(yè)教育混合所有制的運(yùn)行模式

關(guān)于職業(yè)教育混合所有制的運(yùn)作模式，學(xué)界進(jìn)行了諸多討論。中國(guó)職教學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞仲文在2014年全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議中曾說，純粹的公辦職業(yè)院校，活不起來；純粹的民辦職業(yè)院校，大不起來。把職業(yè)院?；蛘呗殬I(yè)教育做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是要用好一個(gè)“混”字。魯武霞則提出了“學(xué)校整體大混合”和“二級(jí)學(xué)院小混合”兩個(gè)層面［18］，主要辦學(xué)模式是混合所有制、現(xiàn)代學(xué)徒制和產(chǎn)業(yè)學(xué)院三種形式［19］。許少鵬研究總結(jié)混合所有制職業(yè)院校改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為有三種較有影響的職業(yè)教育混合所有制模式：一是以山東海事職業(yè)學(xué)院為代表的政府主導(dǎo)的混合所有制職業(yè)院校的組建模式；二是以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的公有資本為主體的混合所有制職業(yè)院校的組建模式；三是以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的非公有制資本為主體的混合所有制職業(yè)院校的組建模式。［16］。馮朝軍、楊梅也認(rèn)為，目前在改革過程中所出現(xiàn)的各種模式主要集中在法人層面的“大混合”和二級(jí)學(xué)院層面的“小混合”，在具體的辦學(xué)過程中，又可以細(xì)分為校級(jí)之間的委托管理、政府和社會(huì)資本之間的密切合作等多種模式。一是學(xué)校層面的混合所有制，包括職業(yè)院校委托管理、民辦院校引入國(guó)有資本、公辦院校引入社會(huì)資本、政府和社會(huì)資本合作模式、高職院校員工持股計(jì)劃模式等幾種形式；二是二級(jí)學(xué)院層面的混合所有，包括公辦高職院校內(nèi)部組建混合所有制二級(jí)學(xué)院模式、ftR615SAAgRlkBLtghOfnA==高職院校引入社會(huì)資本舉辦獨(dú)立學(xué)院模式、中外合作成立辦學(xué)機(jī)構(gòu)模式等幾種形式［17］。

從總體上來看，當(dāng)前職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是辦學(xué)體制上，呈現(xiàn)為以公有制為主體、非公有制共同參與的新型辦學(xué)體制；二是投資體制上，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、學(xué)校公有資本、行業(yè)、企業(yè)非公有資本共同投資建設(shè)，同時(shí)保持以政府或?qū)W校產(chǎn)權(quán)為主體，行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)為補(bǔ)充的基本構(gòu)成；三是管理體制上，參照公司法的管理體制，成立由不同資本代表組成決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度前提下的董事會(huì)制度，進(jìn)而保障公有以及非公有資產(chǎn)的安全和權(quán)利平等［16］。

四、職業(yè)教育混合所有制改革推進(jìn)中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)

關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，百度《解讀混合所有制改革》一文認(rèn)為，經(jīng)過多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和股份制改造，諸多國(guó)有企業(yè)雖然早已變成混合所有制體制，國(guó)資占比已經(jīng)比較低，但政府干預(yù)仍無處不在，行政化壟斷體制未真正打破，打開了“玻璃門”，還有“旋轉(zhuǎn)門”，準(zhǔn)入限制仍未真正放開［20］。

與我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不同，職業(yè)教育混合所有制改革起步較晚，短期內(nèi)發(fā)展勁頭較好，成效明顯，但從理論研究和實(shí)踐探索兩個(gè)層面總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，還存在諸多困惑和難題：一是適法性問題；二是營(yíng)利性與非營(yíng)利性問題；三是二級(jí)學(xué)院法人運(yùn)行問題［5］。魯武霞認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)教育混改的問題主要聚焦在以下幾個(gè)方面：一是不同所有制資本融合難問題；二是關(guān)于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的落實(shí)難問題；三是公有與非公有資產(chǎn)的安全性問題；四是學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)資本主體在管理和文化上的沖突問題；五是公辦職業(yè)院校改革內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。因此問題的實(shí)質(zhì)在于：一是產(chǎn)權(quán)開放問題；二是合作共生與跨界治理問題；三是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分開，以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)問題；四是合法性問題［16］。同時(shí)認(rèn)為，高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)當(dāng)前存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面： 一是組織機(jī)構(gòu)不健全及主體責(zé)任不明確，帶來身份認(rèn)可與理念沖突，尤其是民間對(duì)產(chǎn)權(quán)的歸屬依然存在較大的認(rèn)知障礙； 二是產(chǎn)權(quán)歸屬與流轉(zhuǎn)缺乏制度保障，部分企業(yè)教育投資由于成本回收周期太長(zhǎng)，中途退出擔(dān)心資產(chǎn)流失； 三是因國(guó)有資產(chǎn)管理辦法制約，學(xué)校不敢按市場(chǎng)價(jià)格服務(wù)收費(fèi)和收益分配，造成運(yùn)轉(zhuǎn)不暢； 四是受行政干預(yù)過多，現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度難以落實(shí)； 五是因分權(quán)復(fù)雜，致使難有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)決算、績(jī)效管理、資產(chǎn)采購(gòu)及人事聘用等制度安排； 六是缺乏成本約束機(jī)制和績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以全面評(píng)價(jià)辦學(xué)效益［16］。

歸集起來看，職業(yè)教育混改過程中最大的痛點(diǎn)在于：一是政策法律的許可問題；二是國(guó)有資產(chǎn)流失問題；三是合作辦學(xué)的跨界治理問題；四是合作多方的辦學(xué)效益問題；五是參與或操作者的風(fēng)險(xiǎn)問題。

五、職業(yè)教育混合所有制改革試點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)

一是用足用活國(guó)家方針政策是推進(jìn)混合所有制改革的根本出路。要深入研究國(guó)家大政方針、法律法規(guī)和職業(yè)教育政策，找準(zhǔn)高線，不碰紅線，在國(guó)家政策法律允許的有效范圍內(nèi)正規(guī)運(yùn)行。二是如何提升國(guó)有資產(chǎn)的合理處置及有效管理是推進(jìn)混合所有制改革的焦點(diǎn)。要依法依規(guī)合理制定國(guó)有資產(chǎn)處置及管理辦法，科學(xué)合理評(píng)估軟件或隱性國(guó)有資產(chǎn)。三是政策環(huán)境與地方政府支持是推進(jìn)混合所有制改革的基本保障。山東之所以走在全國(guó)職業(yè)教育“混改”試點(diǎn)前列，主要原因在于山東省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等14個(gè)政府主要職能部門出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，為山東校企混合所有制改革提供了政府政策的有力支持。四是資產(chǎn)評(píng)估與股權(quán)確認(rèn)是推進(jìn)混合所有制改革的基礎(chǔ)。浙江金融職業(yè)學(xué)院潘錫泉認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革的“紐帶”，是混合所有制辦學(xué)模式改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的“牛鼻子”。五是法人治理與內(nèi)部運(yùn)行是推進(jìn)混合所有制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；旌纤兄妻k學(xué)模式無論多么靈活創(chuàng)新，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持更加靈活有效的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。六是校企協(xié)同育人是推進(jìn)混合所有制改革的最終目標(biāo)?；旌纤兄妻k學(xué)不是為了“混”，而是為了“合”，最終目的是更好地發(fā)揮行業(yè)或企業(yè)在育人過程中的主體作用，讓行業(yè)企業(yè)承擔(dān)起育人責(zé)任，讓各主體真正參與到育人全過程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)共建、共管、共育、共享、共贏，最終實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)效益最大化［21］。

在混合所有制模式選擇方面，本文認(rèn)可馮朝軍、楊梅《我國(guó)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的主要模式研究》中所闡述的，各個(gè)地區(qū)和高職院校的基礎(chǔ)條件和專業(yè)特點(diǎn)有所不同，因此在實(shí)施混合所有制改革過程中也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。各類高職院校在改革發(fā)展的實(shí)踐中必須從實(shí)際出發(fā)，切忌追求統(tǒng)一模式，因地制宜地選擇混合模式，通過合理設(shè)計(jì)自身的治理結(jié)構(gòu)，不斷健全辦學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步明確未來的辦學(xué)定位，合理拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)混合所有制預(yù)期目標(biāo)［17］。

六、職業(yè)教育混合所有制改革策略

（一）突出政府主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體

加大政府主導(dǎo)力度是推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的根本保證。文獻(xiàn)研究表明，在開展混合所有制改革試點(diǎn)過程中，盡管各學(xué)校側(cè)重點(diǎn)不同，方法也各有差異，但政府深度參與是當(dāng)前開展職業(yè)教育混合所有制改革的前提條件，是導(dǎo)向標(biāo)，更是定心丸，只有政行企校多方深度參與，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)合體各方積極性和主動(dòng)性，尤其加大政府深度參與力度，解除參與各方后顧之憂，才能增強(qiáng)凝聚力，形成合力。政府參與的方式應(yīng)該多種多樣，諸如以國(guó)有資產(chǎn)、基地產(chǎn)業(yè)、人才、經(jīng)費(fèi)、品牌或其他隱性資產(chǎn)等多種入股的形式直接參與其中?；蛞哉咧贫裙膭?lì)支持，將職業(yè)教育混合所有制改革事項(xiàng)納入各級(jí)政府規(guī)劃，制定出臺(tái)相應(yīng)支持鼓勵(lì)政策，在遵循國(guó)家大政方針政策前提下，修訂完善地方法律法規(guī)，著力解決職業(yè)教育在混合所有制改革試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的系列糾紛問題，為參與各方提供有力的政府政策保護(hù)。政府主導(dǎo)還應(yīng)有具體的措施：一是要建立健全專職組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管督查等工作，要因地制宜制定試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)劃，按照“一地一策”指導(dǎo)思想，針對(duì)不同地域經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)分布情況，以及不同職業(yè)院校的不同特點(diǎn)、不同訴求，制定不同的改革政策和措施，不搞一刀切，突出改革的實(shí)際效果；二是要建立健全試點(diǎn)改革的考核激勵(lì)機(jī)制，將混合所有制的工作情況納入年度績(jī)效考核，用制度保障改革的效果；三是要建立健全“總結(jié)交流－整改提升”運(yùn)行機(jī)制，充分利用現(xiàn)代新媒體技術(shù)采集試點(diǎn)工作信息、發(fā)布試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)信息，定期組織召開區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，打造試點(diǎn)工作經(jīng)典案例，引領(lǐng)推動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

（二）加大政府政策支持，完善保障激勵(lì)措施

政府政策的鼓勵(lì)支持是職業(yè)教育混合所有制改革的關(guān)鍵因素，如山東海事職業(yè)學(xué)院除了有山東省出臺(tái)的支持鼓勵(lì)政策以外，濰坊市當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際需要也出臺(tái)了有針對(duì)性的支持政策。山東職業(yè)教育混合所有制改革能走在全國(guó)前列，與山東省及相關(guān)地方政策的支持鼓勵(lì)密切相關(guān)。要推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制改革，首先應(yīng)從政策入手，針對(duì)全國(guó)職業(yè)院?；旌纤兄聘母锵刃性圏c(diǎn)所存在的問題和各高職院校校情，制定具有創(chuàng)新性和指導(dǎo)性的改革實(shí)施意見，鼓勵(lì)先行先試，力求用各省市的探索實(shí)踐撬動(dòng)國(guó)家或地方政府出臺(tái)或修訂鼓勵(lì)支持職業(yè)教育混合所有制改革的相關(guān)法律法規(guī)，為混合所有制順利推進(jìn)提供有力保障。

制定職業(yè)教育混合所有制改革政策需要注意幾個(gè)問題：一是要深入調(diào)研分析，學(xué)習(xí)借鑒。自2011年山東海事職業(yè)學(xué)院開展職業(yè)教育混合所有制改革實(shí)踐20余年來，全國(guó)職業(yè)院校推進(jìn)混合所有制改革已經(jīng)形成比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和典型案例，值得學(xué)習(xí)借鑒，深入分析研判，吸取精華，規(guī)避矛盾和問題；二是要有創(chuàng)新性。要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，綜合分析全國(guó)開展職業(yè)教育混合所有制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地省情市情以及區(qū)域發(fā)展情況，制定具有本土特質(zhì)的政策文件；三是要有指導(dǎo)性和操作性。文件要以問題為導(dǎo)向，解決各試點(diǎn)院校在實(shí)踐中的矛盾問題，對(duì)區(qū)域推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革所涉及的關(guān)于政行企校參與各方的職能職責(zé)、參與力度、法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)劃分、國(guó)有資產(chǎn)處置、利益分配、跨界管理、參與風(fēng)險(xiǎn)、合作效應(yīng)、績(jī)效評(píng)估等核心爭(zhēng)議問題應(yīng)有明確的界定和具體指導(dǎo)性意見；四是要明確政府的主導(dǎo)作用。明確政府深度參與職業(yè)教育混合所有制改革的職能職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)政府及職能部門的主導(dǎo)力，增強(qiáng)政府政策的保障作用。

（三）建立健全利益協(xié)同激活機(jī)制，著力打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體

以機(jī)制建設(shè)為突破口，著力打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的最佳路徑。學(xué)校、企業(yè)TZyeOhTvuJMEs/kv9xK2/A==是混合所有制改革的兩個(gè)核心要素，二者相輔相成，但二者之間因其類別以及從屬體制不同，有著不同的價(jià)值取向和不同發(fā)展需求，需要以產(chǎn)教融合、校企合作為引領(lǐng)，找準(zhǔn)雙方或多方共同興奮點(diǎn)和需求對(duì)接點(diǎn)，以雙方共同的價(jià)值興奮點(diǎn)和需求共同點(diǎn)打造產(chǎn)教融合共同體，以共同體為平臺(tái)深入推進(jìn)混合所有制改革。

同時(shí)，建立健全利益協(xié)同激活機(jī)制：一是要建立健全協(xié)同對(duì)話機(jī)制，在平等互利、利益均等的原則下，建立健全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、混合運(yùn)行管理機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列合作互助機(jī)制和有效約束機(jī)制，搭建合作互助、互通有無的合作共享平臺(tái)；二是要建立健全項(xiàng)目紐帶機(jī)制。合作項(xiàng)目是合作各方的利益共同體，是合作發(fā)展的著力點(diǎn)，要以項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目為紐帶，通過多個(gè)不同項(xiàng)目合作把參與各方緊密聯(lián)系在一起，通過項(xiàng)目合作逐項(xiàng)解決合作中的不同矛盾和問題；三是要建立健全利益共享機(jī)制，科學(xué)合理編制職責(zé)任務(wù)分擔(dān)清單，明晰獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，激活參與各方積極性和主動(dòng)性，集中政行企校多方合力，將混合所有制改革推向新的階段。

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收稿日期：2024-06-03

基金項(xiàng)目：四川省2022—2024年職業(yè)教育人才培養(yǎng)和教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“以應(yīng)市教育理念驅(qū)動(dòng)職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏臋C(jī)制和路徑探索與實(shí)踐”（GZJG2022-664）

作者簡(jiǎn)介：劉洪益（1995— ），女，四川航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：學(xué)前教育學(xué)，職業(yè)教育。

劉進(jìn)（1968— ），男，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處教授，研究方向：職業(yè)教育，素質(zhì)教育。