［收稿日期］ 2024-10-08

［基金項目］2023年全省黨校系統(tǒng)調研課題“南京市域社會治理現(xiàn)代化進程中全面增強基層黨組織政治功能和組織功能研究”（XT23028）。

［作者簡介］任小艷，法學博士，中共南京市委黨校黨史黨建教研部副教授，南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員，210046。

［摘 要］新中國成立75年以來城市基層黨建探索不斷開拓創(chuàng)新，從“單位制”黨建為主、“居委會”黨建為輔，“街道社區(qū)黨建”再到“城市基層黨建”的模式嬗變，既是一個不斷認識、掌握和運用馬克思主義黨建理論的過程，又是一個不斷認識中國國情，揭示新中國從站起來、富起來到強起來的不同階段城市基層黨建探索的過程，更是一個在歷史變革和社會轉型的實踐中不斷總結我國城市基層黨建的歷史經(jīng)驗和推進新時代城市基層黨建的創(chuàng)新過程。新中國成立75年以來城市基層黨建始終堅持黨的領導，促進理念創(chuàng)新、加強組織力建設，為新時代城市基層黨建積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

［關鍵詞］城市基層黨建；75年；中國共產黨

［中圖分類號］D267［文獻標識碼］A［文章編號］1672-1071（2024）05-0017-06

中國城市發(fā)展取得的重大成就源自黨中央對城市基層黨建工作的高度重視，主動探索適應特定時期和歷史階段特征的城市基層黨建新路子，蘊含著中國共產黨不斷進行自我革命的深層實踐邏輯。回顧新中國成立75年以來城市基層黨建的歷史進程，總結城市基層黨建的基本經(jīng)驗，對于新時代繼續(xù)推進城市基層黨建，堅持和加強黨的全面領導，鞏固黨長期執(zhí)政具有重要現(xiàn)實意義。

一、 新中國成立75年以來城市基層黨建模式發(fā)展的基本歷程

中國城市基層黨建經(jīng)歷了從產生、發(fā)展和不斷創(chuàng)新的歷程。從整體上看，新中國成立以后，伴隨著不同時期的理論創(chuàng)新與實踐應對，城市基層黨建大致經(jīng)歷了“單位制黨建”階段、“社區(qū)黨建”階段、“城市基層黨建”創(chuàng)新發(fā)展階段。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景”［1］。從黨建角度來看，新中國從“站起來”到“富起來”，再到“強起來”的歷史性飛躍，一個重要原因是得益于黨建引領下城市化進程的飛速發(fā)展。因此，探索城市基層黨建的演變過程，可以從“站起來”“富起來”“強起來”三個時期來闡釋。

（一） 站起來的時期（1949—1977）：計劃經(jīng)濟體制下的“單位制”黨建為主、居委會黨建為輔的城市基層黨建模式

1. “單位制”黨建的生成邏輯

新中國成立后，為了加強黨的領導，服務革命后的社會政治秩序，中國共產黨靈活運用馬克思主義黨建理論，在國家整體架構中形成了“國家單位個人”三個層級的國家管理結構，單位是連接國家和個人關系的重要機制，并在國家結構體系中發(fā)揮重要作用。尤其是“三大改造”完成后，在城市里形成單一的社會主義公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了中國社會的高度組織化，有利于國家對人財物的統(tǒng)一調配?！皣覚嗔ρ刂姓€條延伸，條線的結點是不同級別的單位。社會結構的主體是垂直領導的條線單位體系，這種社會結構形態(tài)與軍隊建制類似。同時，由于經(jīng)濟所有制形式（公有制）、社會的組織形式（單位制）和政治的行為導向高度統(tǒng)一，黨的執(zhí)政行為與政府的管理行為也高度統(tǒng)一，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉是政治動員。在這種形勢下，機關和企事業(yè)單位雖有分工的差異，但總體目標卻是相同的，黨的執(zhí)政行為不僅有充分的條件延伸到任何單位內部，而且從掌控資源、生產動員、監(jiān)督分配等方面都有充分的必要進入所有單位內部?！保?］49為了鞏固黨在城市執(zhí)政的社會基礎，加強黨的統(tǒng)一領導，適應城市“單位社會”特殊形態(tài)中單位制“蜂巢式”的分布結構，主要通過行政化手段，將黨組織嵌入類似細胞結構的單位組織結構中，從而形成以縱向“單位”黨建模式為主的自上而下、相對獨立的城市基層黨組織體系。由于“其設置是以生產、工作或者社會職能的黨組織體系占主導地位，依托于行政隸屬關系和社會職能的相關性”［3］134，因此，分布在城市中的各類單位，無論是機關、企業(yè)、學校、科研院所、人民解放軍連隊還是其他黨的基層組織，基本形成以單位為主要架構的具有明顯的上級垂直領導關系的“單位制”黨建模式，達成了渾然一體的整體性構造，實現(xiàn)了黨對社會的領導。相比之下，街道辦事處和社區(qū)（居委會）則居于“邊緣地位”，其管理的對象主要是沒有單位歸屬的社會人員，這些部門在功能和地位上雖處于從屬地位，但從基層黨組織的角度看，仍屬于單位制黨建的范疇。

2. 計劃經(jīng)濟體制下“單位制”黨建的主要特征

新中國成立后，在城市中形成了“國家—單位—個人”三個層級的“總體性社會”管理結構，呈現(xiàn)“個人、單位、國家縱向逐級依附并缺乏橫向聯(lián)系的社會格局”［4］，作為社會成員的個人主要依賴并集中于各個單位，因此黨的基層組織建設吸收早期革命階段“支部建在連上”［5］65-66的基層黨建經(jīng)驗，創(chuàng)建了“支部建在單位”的城市基層黨建新模式，重構了黨執(zhí)政后黨與社會、黨與群眾的關系?！包h的建設組織體系具有計劃經(jīng)濟體制的明顯痕跡，呈現(xiàn)出‘條強塊弱’的特征，同樣是黨組織，國家企事業(yè)單位里的黨支部比居民區(qū)內的黨支部可供利用的資源及活動空間要豐富廣闊得多。黨的執(zhí)政基礎的側重點在國家企事業(yè)單位是必然的?！保?］49因此，單向推進、各自為戰(zhàn)是單位制黨建的顯著特征。盡管這一時期還存在居委會黨建（居委會從社會結構來看，雖然不具備單位的性質，但從社會功能看，它維護了社會秩序，體現(xiàn)了黨的意志），但相較于“單位制”黨建，居委會黨建模式屬于次要方面。在新中國百廢待興關鍵時期，單位制黨建的組織架構及其獨立運行模式，搭建了全國一盤棋式的、相對集中的黨組織領導體制，實現(xiàn)了人為規(guī)劃的城市基層黨組織的“機械整合”，其優(yōu)勢在于：“一是嚴密的組織體系與嚴明的紀律性，主要通過黨建體制的構造來實現(xiàn)，確保黨的組織統(tǒng)一和政令統(tǒng)一；二是黨和社會的高度融合，主要通過基層黨組織的設置來實現(xiàn)，旨在確保黨對社會變動的敏感性和強大的動員能力；三是黨的建設與經(jīng)濟社會結構相對應，主要圍繞黨的中心任務和社會形勢來展開，旨在確保黨的組織活力和適應能力。”［2］50因此，“單位制”黨建模式適應了計劃經(jīng)濟時代的需要，在推動黨的建設、加強政治團結、鞏固黨的執(zhí)政基礎、強化黨的集中統(tǒng)一領導、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

3. 以“單位制”為主、“居委會”為輔的黨建模式的局限性

新中國成立后，我們黨依托城市基層行政組織和各種類型的單位建立黨的基層組織，運用行政權力實現(xiàn)黨對城市基層社會的全面領導，形成以“單位制”為主、“居委會”為輔的黨建模式，改變了舊社會基層社會松散的狀態(tài)。在這種黨政一體化、行政命令制的領導體制與模式下，“所有的個人歸屬于一定的組織單位；所有的單位都以黨的組織為其組織和領導核心；所有的單位都成為黨和國家管理國家、組織社會的實際行動主體”［6］3。這種組織設置方式和運行模式在一定程度上是革命年代基層黨組織建設的延續(xù)，適應了特定社會歷史條件的需要，有其現(xiàn)實合理性。但是，這種垂直結構的黨建格局還存在一定的弊端：一方面，由于“條塊”分割，缺乏組織上的橫向聯(lián)系，一旦條線發(fā)生變化，其中一部分單位的黨員就有失去組織載體或活動載體的可能；另一方面，“單位制”黨建模式背后所依托的是單一的社會主義公有制經(jīng)濟和高度集中的計劃經(jīng)濟體制。如果這種單一的所有制結構和經(jīng)濟體制發(fā)生變化，那么城市基層黨組織建設必然要做出適應性調整。居委會雖然在當時沒有發(fā)揮應有的職能，但為后來社區(qū)黨建的發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎。

（二） 富起來的時期（1978—2011）：適應社會轉型期的“區(qū)域化”黨建

改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革和社會結構的轉型，單位社會的解體使越來越多人的身份發(fā)生轉變，由“單位人”變成“社會人”并進入社區(qū)，由此出現(xiàn)城市基層組織“離散化”“懸浮化”等新現(xiàn)象，客觀上要求中國共產黨要不斷認識中國國情，做好新形勢下的城市基層黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎。這一時期的城市基層黨建先后經(jīng)歷了社區(qū)黨建以及“社區(qū)黨建”向“區(qū)域化黨建”模式轉變的歷程。

1. 社區(qū)黨建的生成邏輯

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、社會活動方式、社會組織形式等方面都發(fā)生了深刻的變化，大量下崗失業(yè)人員、流動人口和退休人員進入社區(qū)，以及“社區(qū)公共領域的活動、社區(qū)中的階層分化、社區(qū)居民社會生活的個性化傾向、社區(qū)居民自治程度的不斷提高、社區(qū)治理結構的創(chuàng)新”［7］216等新現(xiàn)象的出現(xiàn)，使原本居于“邊緣地位”的街道辦事處和居民自治機構居委會的作用開始凸顯。2000年，中辦、國辦下發(fā)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<民政部關于在全國推進社區(qū)建設的意見>的通知》，城市社區(qū)也就自然地成為整合社會資源、調整社會矛盾的載體。為了明確城市社區(qū)黨組織與城市社區(qū)自治組織的關系，鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎，2004年，中共中央組織部印發(fā)《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，明確規(guī)定兩者之間是領導與被領導的關系，規(guī)定城市社區(qū)黨組織負有健全組織、明確職責、服務群眾的任務。于是黨的工作重心由單位移向社區(qū)，以社區(qū)為主要空間，組織發(fā)展黨員、動員社會、整合社會，贏得民心以鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎。所以，加強城市社區(qū)黨建是新時期鞏固黨在城市執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略性選擇。

2. 從社區(qū)黨建到區(qū)域化黨建

馬克思指出，“隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”［8］33。隨著市場化、城市化、網(wǎng)絡化進程和人口流動的加快，以及社區(qū)人口構成的日益復雜化，尤其是老城改造、房屋拆遷等過程中引發(fā)的一系列社會矛盾的出現(xiàn)，為基層社會帶來了不可忽視的政治風險和社會風險。社區(qū)黨組織的作用與影響力的發(fā)揮，取決于其組織結構、運行機制及活動方式與社會結構之間的內在耦合度。隨著城市經(jīng)濟社會結構不斷發(fā)生變化，社區(qū)黨組織設置方式、功能定位以及活動方式與變化了的社會結構之間內在耦合度逐漸降低。為了改善黨群干群關系，鞏固黨的基層組織，團結凝聚社區(qū)群眾，強化黨組織在社區(qū)多元治理中的領導地位，需要社區(qū)黨組織由被動回應向主動引領轉變，對黨組織整合社會和整合自身的方式做出戰(zhàn)略性調整。2004年十六屆四中全會從建設和諧社會的高度，提出推進社會管理體制創(chuàng)新。為了適應基層社會管理的需要，全國各地積極探索擴展社區(qū)黨建的一種新模式——區(qū)域化黨建，比如浦東新區(qū)的“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”，山東濰坊的“網(wǎng)格化管理、結構化服務”，浙江舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務” ，南京市棲霞區(qū)仙林街道的“網(wǎng)格化治理、社會化服務”等。各地黨建引領社會治理的探索，使社區(qū)從以支配型為訴求的平民化黨組織向以引領性為訴求的立體化黨組織轉變，實現(xiàn)了整合區(qū)域內的各類資源，克服街道社區(qū)統(tǒng)攝不濟的弊端，并使相對封閉式的社區(qū)黨建模式轉變?yōu)殚_放式的區(qū)域化黨建新模式。2009年黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，從推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧四個方面對社區(qū)黨組織功能進行了重新定位，把基層黨建與基層社會治理融為一體，注重增強城市基層黨組織服務、凝聚和整合能力，進而鞏固和擴大黨執(zhí)政的社會基礎。簡言之，區(qū)域化黨建是“一種服務于新型社會‘有機團結’的開放式、多樣化的基層黨建模式，是中國共產黨在與外部新型環(huán)境的復雜互動過程中進行深層次結構性適應的產物”［9］188，其重要功能是完善和增強黨建引領下的社會管理職能。

3. 區(qū)域化黨建的優(yōu)勢與不足

“區(qū)域化”黨建是城市基層黨建應對社會、政治、經(jīng)濟、科技等環(huán)境轉換而進行的重要制度創(chuàng)新，通過街道社區(qū)黨組織在組織觀念、組織結構、組織運行、組織價值等方面實現(xiàn)對社區(qū)黨建的再造和擴容，形成條塊結合、縱橫相通、有機互補、資源共享的組織架構和黨建平臺，增強基層黨組織自身功能，促進轄區(qū)內各類資源的有序流動。具體來說，“既要充分發(fā)揮政黨內部整合功能，及時破解基層黨組織結構碎片化、資源離散化以及基層黨組織成員自我認同困境；又要充分發(fā)揮社區(qū)社會整合功能，及時破解社區(qū)社會碎片化和基層組織懸浮化困境；也要充分發(fā)揮基層行政整合功能，及時破解部門合作行動困境；還要充分發(fā)揮異度空間整合功能，縮短博弈空間的社會政治距離和優(yōu)化虛擬空間的黨建信息資源”［9］189-190。也就是說，社區(qū)黨組織通過創(chuàng)新黨內體制機制，打破轄區(qū)內黨組織部門之間、條塊之間以及黨組織與群團組織之間的隔合，促進基層黨組織內部聚合，提升黨組織的社會整合能力；通過發(fā)揮樞紐性作用，實現(xiàn)黨組織從封閉性向開放性的轉變，拓展社區(qū)黨組織生長和活動空間；通過運行方式的創(chuàng)新，打破行政化運作邏輯，以基層治理、利益協(xié)調、精準服務、協(xié)商民主等多樣化形式實現(xiàn)組織的“有機團結”。

然而，在實踐中，區(qū)域化黨建還存在體制機制有效整合問題，尤其是街道社區(qū)與駐街單位和社會組織的條塊融合相對松散，街道社區(qū)黨組織整合能力依然較弱，聯(lián)動機制尚待創(chuàng)新，一些深層次的社會矛盾依然沒有有效解決。此外，新的社會增長空間，比如商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領域，黨組織功能發(fā)揮不明顯，存在形式化運作和空轉現(xiàn)象，弱化了基層黨組織的資源配置和社會治理功能。區(qū)域化黨建是一種服務下沉、聯(lián)動共建的黨建模式，要想解決實踐運行中的新問題，還需要從整合、驅動和覆蓋方面探索城市基層黨建新思路。

（三） 強起來的時期（2012年至今）：開啟新時代“城市基層黨建”新格局

習近平指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”［10］在“新時代”的歷史起點上，城市基層黨建需要“承前啟后”，要做到“守正創(chuàng)新”，適應國情、黨情和世情的變化，立足于滿足人民群眾對美好生活的期待，以問題為導向不斷進行理論和實踐創(chuàng)新，這是厚植黨的執(zhí)政根基和創(chuàng)新社會治理方式的戰(zhàn)略抉擇。

1. 新時代城市基層黨建的生成邏輯

區(qū)域化黨建的探索和實踐為新時代城市基層黨建新格局的構建奠定了實踐基礎，但是，“隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平”［11］。因此，為推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，城市基層黨組織必須有所作為，在實踐基礎上繼續(xù)創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強城市基層黨組織建設。習近平多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。為了總結一段時期城市基礎黨建工作經(jīng)驗，2017年7月，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會在上海召開，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并對城市基層黨建工作提出新要求。在價值取向上，強調要堅持以人民為中心的發(fā)展思想；在戰(zhàn)略定位上，要加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎；在方法路徑上，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用；在實踐要求上，要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設。黨的十九大針對基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題，提出要提升基層黨組織的組織力。為了進一步貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，推動基層黨建向更高水平發(fā)展，2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，進一步強調了城市基層黨建的重要性緊迫性，指出“要站在確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)的高度……認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，突出政治功能和組織力，嚴密組織體系，強化系統(tǒng)建設和整體建設，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，提供堅強組織保證”［11］。這些新政策、新規(guī)定為新時代城市基層黨建指明了方向。

2. 新時代城市基層黨建的內涵

習近平指出，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”［12］395。因為，“無論是政黨的整合能力，還是政黨其他功能的發(fā)揮，很大程度上取決于政黨的組織機構和組織機制”［13］183。新時代城市基層黨建“就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設”［14］。就是在以人民為中心和共建共享的理念指導下，樹立一個“大黨建”的思維，在強化基層黨組織全面覆蓋的基礎上，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領導核心作用，提升黨組織政治功能和服務功能，采用現(xiàn)代科技手段和平臺，有效發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌、協(xié)調、整合和凝聚功能，建立開放性的互聯(lián)互動機制，促進廣泛的社會參與和全方面的社會聯(lián)動，實現(xiàn)基層黨建和服務工作深度融合，提升城市基層黨組織組織力，鞏固黨在城市長期執(zhí)政的社會基礎。因此，新時代城市基層黨建更注重系統(tǒng)化和整體建設，與社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的內涵和外延都得到了極大豐富和拓展，“更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應”［14］。這是基層黨建引領基層治理以適應國家治理現(xiàn)代化的客觀需要。

3. 新時代城市基層黨建的基本特征

與以往黨建模式相比，新時代城市基層黨建是適應時代新要求的產物，順應了國家治理現(xiàn)代化的客觀要求，體現(xiàn)了政黨現(xiàn)代化的內在邏輯：“在現(xiàn)代化進程中，社會將不斷發(fā)生變化，政黨作為社會的指導和控制力量，其指導、控制社會的方式也必須隨之變化，這樣才能適應時代發(fā)展的要求。這不只是指政黨理論、綱領、政策、方針的變化。這些變化一旦發(fā)生，也意味著政黨的運作要隨之變化……政黨只有接受和順應這種改變，才能獲得更大的發(fā)展和生存空間?！保?3］25順應時代發(fā)展的邏輯，城市基層黨建的基本特點體現(xiàn)在三個方面：一是理念上的系統(tǒng)性。與傳統(tǒng)基層黨建工作相比，城市基層黨建的提出是理念上的重要創(chuàng)新，順應了社會和時代變化，通過不斷更新自身運作方式和活動形式，打破了原有獨立、分割的單打獨斗工作狀態(tài)，強調系統(tǒng)思維、整體思維，要求融合發(fā)展、統(tǒng)籌推進，不斷提升基層黨組織的社會整合功能，更好地把各領域、各類資源統(tǒng)攬起來、整合起來。二是內容上的多樣性。社區(qū)是城市的基本單元，也是城市基層黨建的空間界線。隨著新組織、新業(yè)態(tài)的生成，諸如商務樓宇、城市綜合體、“兩新”組織、網(wǎng)絡媒體等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新的群體大量涌現(xiàn)，使城市基層黨建工作對象猛增，面臨的組織形態(tài)更加多元化，這些都迫切需要城市基層黨組織加以覆蓋，并進行引導和管理。三是工作上的新任務。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，由老房改造、征地拆遷、物業(yè)管理、勞動合同等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，面對各種矛盾的疊加，妥善解決群眾的合理訴求和滿足多樣化服務的需求，都對城市基層黨建創(chuàng)新提出新要求。

二、 新中國成立75年以來城市基層黨建的基本經(jīng)驗

新中國成立75年以來城市基層黨建模式演變的歷史進程，盡管每個時期的模式不同，但在政治邏輯上具有內在一致性，那就是始終堅持馬克思主義政黨理論，堅持從我國經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的實際出發(fā)，與時俱進推動城市基層黨建持續(xù)創(chuàng)新，始終堅持黨對城市的領導，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，保持黨長期執(zhí)政，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

（一） 堅持黨的領導，不斷夯實黨在城市的執(zhí)政基礎

黨的十九大報告指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”［1］。城市作為黨執(zhí)政的重要領域，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。因此，新中國成立后，中國共產黨不斷加強城市基層黨建，把夯實黨在城市的執(zhí)政基礎作為政治目標，始終堅持問題導向，緊扣時代命題，主動適應不同歷史階段城市社會結構變化、社會群體流動頻繁和思想觀念復雜多樣等新情況，在準確把握變與不變、基層社會復雜性與多元化的基礎上，順應社會多重動力和運行邏輯，尤其是深刻認識到新中國成立75年來中國在總體性社會轉型過程中人民群眾這個最廣泛的社會基礎和支持性力量，通過有效整合各領域資源，在城市基層黨建新模式轉換與常規(guī)性建設上采取一系列卓有成效的實踐舉措，完善了基層黨組織架構，增強了政治功能和組織功能，鞏固了黨在城市的執(zhí)政之基。

（二） 促進理念創(chuàng)新，實現(xiàn)城市基層黨建的模式轉換

新中國成立75年來，城市基層黨建適應社會結構變革的需要，適時地解放思想、轉變觀念，打破不合時宜的思維定勢，探索與城市基層社會相匹配的基層黨建新模式。一方面，針對城市發(fā)展多元、異質、復雜、多變的特點，樹立“大黨建”思維，解決單打獨斗、單兵作戰(zhàn)的思維模式，克服城市基層黨建整體性不強、協(xié)同性不足、互動性不夠等問題，切實發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，打破體制、領域、條塊和地域的分隔，促進多元主體間的相互合作與各類資源的有機整合。通過體制機制創(chuàng)新，借助網(wǎng)絡信息技術，搭建共駐共建共享的合作平臺，形成統(tǒng)籌化、社會化、信息化相統(tǒng)一的基層黨建新格局，提高了基層黨建與社會的適配度。另一方面，堅持“以人民為中心”的理念?！爸灰c人民同甘共同苦、與人民團結奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務?！保?2］410在建設、改革和新時代各個歷史時期，我們黨始終堅持緊緊依靠人民，順應人民群眾對美好生活向往的需要，把人民利益擺在至高無上的地位，以增進人民福祉作為黨的基層工作的出發(fā)點和落腳點，為創(chuàng)新城市基層黨建新模式新理念提供強大動力。

（三） 創(chuàng)新黨建路徑，增強黨組織政治功能和組織功能

實踐證明，無論是社會主義建設時期的“單位制”黨建、改革開放時期的“街道社區(qū)”黨建，還是新時代的“城市基層黨建”新模式，都是在堅持問題導向、政治導向、服務導向的基礎上對城市基層黨建路徑的不斷創(chuàng)新。這些創(chuàng)新實踐聚焦黨的領導力建設，以提升黨的組織力為重點，不斷“增強黨政組織政治功能和組織功能”［15］67。比如，在基層各領域加強黨組織建設，實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋；加強街道和社區(qū)對本地區(qū)事務的領導，等等。這些實踐既是滿足新時代基層黨建服務于城市中心工作的需要，也是滿足人民美好生活向往的現(xiàn)實選擇，不僅促進了城市各項事業(yè)的發(fā)展，也實現(xiàn)了黨建引領城市基層社會治理的目標。

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（責任編輯：育 東）

（校 對：江 南）