［收稿日期］ 2024-09-15

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的內(nèi)在邏輯研究”（23BKS083）。

［作者簡(jiǎn)介］郭榛樹，中共南京市委黨校教授，南京新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員，210046。

［摘 要］以制度建設(shè)為主線是進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持的重要原則，這一原則蘊(yùn)含著其深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，就是要將制度建設(shè)放到更加突出的位置，貫穿進(jìn)一步全面深化改革的全過程，覆蓋進(jìn)一步全面深化改革的各層次和各領(lǐng)域。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須正確認(rèn)識(shí)和處理“變”與“不變”、“破”與“立”、“體”與“能”、“人”與“制”等重要關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］進(jìn)一步全面深化改革；制度建設(shè)；基本邏輯；深刻內(nèi)涵；辯證方法

［中圖分類號(hào)］A8［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-1071（2024）05-0001-08

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，其中，第四個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”［1］。這是中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化改革和積極探索制度建設(shè)得出的一個(gè)重要結(jié)論，我們只有深入把握其基本邏輯、深刻內(nèi)涵和科學(xué)方法，才能不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的自覺性、科學(xué)性和有效性，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度保證。

一、 進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的基本邏輯

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興是新時(shí)代、新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)，進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，制度建設(shè)則是進(jìn)一步全面深化改革的重要保證。為此，我們必須深刻領(lǐng)悟“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”這一重大原則所蘊(yùn)含的深刻歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一） 進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度為主線的歷史邏輯

恩格斯曾經(jīng)指出：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！保?］14列寧也曾說過：“在分析任何一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)?！保?］375進(jìn)一步全面深化改革是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措，“更加需要系統(tǒng)研究中國(guó)歷史和文化，更加需要深刻把握人類發(fā)展歷史規(guī)律，在對(duì)歷史的深入思考中汲取智慧、走向未來”［4］。

制度的起源非常早，根據(jù)文化人類學(xué)的研究，原始社會(huì)就已有了婚姻、分配、宗教、圖騰等一系列制度。進(jìn)入奴隸社會(huì)后，人類又發(fā)明了各種制度，如古代西亞烏爾第三王朝（約公元前2113-2006年）就制定了世界上最早的一部法律——《烏爾納姆法典》；古希臘雅典時(shí)期就有了選舉制度；我國(guó)西周時(shí)期就有了比較完備的宗法制度，即“天子建國(guó)，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有隸子弟”［5］，等等。但是，任何制度都不是一成不變的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化。在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中，人類經(jīng)歷了無數(shù)次社會(huì)變革，如世界史上的雅典梭倫改革、歐洲宗教改革、日本明治維新、美國(guó)羅斯福新政，等等；我國(guó)歷史上的商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法、戊戌變法、辛亥革命，等等。所有這些變革的核心都是制度的變革，如雅典梭倫改革的主要內(nèi)容包括頒布債務(wù)解除令、實(shí)行財(cái)產(chǎn)等級(jí)制、設(shè)立四百人會(huì)議制，等等；我國(guó)古代的商鞅變法主要包括廢井田、重農(nóng)桑、獎(jiǎng)軍功、建縣制，等等。正是由于每一次社會(huì)變革都伴隨著一系列制度的破與立，所以我們說，人類社會(huì)發(fā)展史就是一部人類改革史，而人類改革史則是一部制度變革史。

（二） 進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度為主線的理論邏輯

所謂制度，是人類在改造自然、社會(huì)和自我的實(shí)踐中制定和形成的一系列規(guī)則、規(guī)范的總和；所謂改革，是對(duì)舊的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)。制度的最大特點(diǎn)是其穩(wěn)定性，改革的最大特點(diǎn)是其變動(dòng)性。從表面上看，兩者似乎相互對(duì)立、彼此矛盾，但實(shí)際上，兩者互為條件、互相促進(jìn)。

首先，改革是制度變遷的直接動(dòng)力。馬克思主義告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，歸根到底，生產(chǎn)力的發(fā)展才是制度變遷的最終動(dòng)因。但是，制度并不會(huì)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展自然而然地發(fā)生變化，這就需要先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者來推動(dòng)制度的變遷。制度變遷有不同的方式，如“誘致性變遷”（自下而上）和“強(qiáng)制性變遷”（自上而下）［6］378等，而無論哪一種變遷，都是改革推動(dòng)制度變遷的結(jié)果。如果沒有那些敢闖敢試的改革者，即使是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)力發(fā)展的制度，仍有可能十分頑固地長(zhǎng)期存在。

其次，改革的核心是制度變革。不管是什么改革，一般都會(huì)涉及三個(gè)層面：一是觀念更新，二是制度變革，三是實(shí)踐創(chuàng)新。這三者都很重要，其中，觀念更新是前提，習(xí)近平總書記指出：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)?！保?］實(shí)踐創(chuàng)新是基礎(chǔ)，任何進(jìn)步的變革都需要正確思想的引領(lǐng)，但“人的正確思想，只能從社會(huì)實(shí)踐中來，只能從生產(chǎn)斗爭(zhēng)、階級(jí)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)這三項(xiàng)實(shí)踐中來”［8］839。制度變革是關(guān)鍵，如果改革僅停留在觀念層面，坐而論道、紙上談兵，永遠(yuǎn)改變不了現(xiàn)實(shí)；如果改革僅停留在實(shí)踐層面，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，則永遠(yuǎn)解決不了問題。只有將改革落實(shí)到制度上，才能發(fā)揮制度管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，做到“牽一發(fā)動(dòng)全身，一子落滿盤活”［9］。

最后，制度建設(shè)是改革的保障。制度具有統(tǒng)一性、可預(yù)期性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性等優(yōu)勢(shì)，可以明確哪些可以做，哪些不能做，對(duì)人的行為和利益關(guān)系做出統(tǒng)一要求，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本；可以根據(jù)社會(huì)需求和公眾期望，設(shè)定一系列的目標(biāo)和原則，為人們提供明確的方向和動(dòng)力；可以對(duì)一些不當(dāng)行為或錯(cuò)誤行為做出處罰，保障改革措施順利實(shí)施，確保改革成果不受侵害；可以防止因人而變、因人而廢，確保改革在規(guī)范、有序和持續(xù)的軌道上進(jìn)行。因此，古今中外的改革都離不開制度的廢與立。

（三） 進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度為主線的實(shí)踐邏輯

新時(shí)代以來的“中國(guó)之治”何以可能，關(guān)鍵是有一套“中國(guó)之制”。“隨著中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，我們的制度必將越來越成熟，我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣?！保?0］22但是，我們也必須承認(rèn)，在制度建設(shè)上還存在不少短板和弱項(xiàng)，集中地體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是制度不適應(yīng)、不健全。實(shí)踐的發(fā)展性與制度的穩(wěn)定性是一對(duì)永恒的矛盾?！案母锏纳罨透鞣N利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對(duì)從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求”［11］202，但是，“一些體制機(jī)制對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)‘不適應(yīng)’‘不管用’，新舊制度過渡交替期間出現(xiàn)‘制度漏洞’‘制度缺失’”［12］。

二是制度不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)。由于過去的改革強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)“摸著石頭過河”，制度碎片化、不協(xié)調(diào)的問題比較明顯，比如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)是“花錢買制度而不是花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題”［13］100。此外，“不同制度之間未能形成合力甚至相互沖突” ［12］的情況也一定程度存在著，如在政治建設(shè)中，我們的根本政治制度是好的，但是，“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方”［14］62。

三是制度不嚴(yán)格、未落實(shí)。過去，由于制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至有制度而不執(zhí)行，導(dǎo)致有些制度成為“稻草人”“橡皮筋”或是“束之高閣的一紙空文”。有的則是因?yàn)殡y度大、時(shí)間緊，還沒有完全落實(shí)，如十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的改革舉措，“有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克”［15］。

總之，我們“應(yīng)該看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”［10］10。新時(shí)代的改革“更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”［15］，因此，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。

二、 進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的深刻內(nèi)涵

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！保?6］進(jìn)一步全面深化改革必須以制度建設(shè)為主線，就是要抓住制度建設(shè)這個(gè)綱，將制度建設(shè)貫穿進(jìn)一步全面深化改革的全過程，覆蓋進(jìn)一步全面深化改革的各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域，以保障進(jìn)一步全面深化改革取得更大成效。

（一） 必須將制度建設(shè)擺到進(jìn)一步全面深化改革更加突出的位置

“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！保?7］我們黨自成立起，就十分重視制度建設(shè)。改革開放以后，制度建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位日益凸顯。黨的十八大之后，“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)”［18］，“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”［15］。

首先，既要將制度看成手段，又要將制度視為目標(biāo)。很顯然，目標(biāo)是與手段相對(duì)的一個(gè)概念，目標(biāo)不同于手段。但目標(biāo)與手段并不是截然分開的，在一定條件下，目標(biāo)與手段可以相互轉(zhuǎn)化，目標(biāo)可以成為手段，手段也可以成為目標(biāo)。過去，由于我們僅僅把制度建設(shè)看成一種工具、一種手段，制度建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放之后，特別是黨的十八大以來，制度建設(shè)的地位不斷提升，黨的十九屆四中全會(huì)首次將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這就明確宣示了：制度建設(shè)不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。

其次，既要看到制度的穩(wěn)定功能，又要看到制度的發(fā)展功能。在進(jìn)一步全面深化改革中，改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系是一組十分重要的關(guān)系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，但穩(wěn)定必須靠制度來保障。這正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！保?0］91-92發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，而制度則是將有效動(dòng)力穩(wěn)定化和長(zhǎng)效化的重要措施，從這個(gè)意義上來講，制度也是發(fā)展的一種動(dòng)力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以制度為主線，不僅闡明了制度建設(shè)與全面深化改革、中國(guó)式現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)聯(lián)，而且凸顯了制度建設(shè)的穩(wěn)定功能和發(fā)展功能。

再次，既要看到制度在國(guó)內(nèi)發(fā)展中的作用，又要看到制度在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。當(dāng)今世界，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)早已由過去的軍事、經(jīng)濟(jì)為主的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕泴?shí)力為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。而在廣義的文化軟實(shí)力中，制度是一個(gè)十分重要的因素。古今中外的歷史充分表明，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)”［19］。當(dāng)今世界，社會(huì)主義與資本主義的制度競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“普世價(jià)值論”“歷史終結(jié)論”甚囂塵上，我們只有始終堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，方能在這場(chǎng)跨世紀(jì)的兩制競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

（二） 必須將制度建設(shè)貫穿進(jìn)一步全面深化改革的全過程

歷史的發(fā)展是連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。歷史的發(fā)展是從不間斷的，這是歷史的連續(xù)性；但歷史的發(fā)展又有一個(gè)從量變到質(zhì)量的過程，這是歷史的階段性。中國(guó)的改革和現(xiàn)代化建設(shè)同樣是連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一，與之相適應(yīng)，我們必須將制度建設(shè)貫穿進(jìn)一步全面深化改革的全過程，有計(jì)劃、按步驟、分階段地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)。

“改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期?！保?］在改革開放初期，鄧小平認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”［20］333，并且開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一系列前無古人的探索，如黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、行政體制和司法體制的改革，等等。在此基礎(chǔ)上，鄧小平還第一次提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的目標(biāo)，即“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［21］372。這一切為新時(shí)代的制度探索奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的新局面。”［1］這一階段的制度建設(shè)承繼了前一階段的改革基礎(chǔ)，又有很多新的突破，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是從“摸著石頭過河”到注重頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能?！保?2］二是從重點(diǎn)突破到全面改革的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)推出了15個(gè)領(lǐng)域共336項(xiàng)一攬子改革舉措，更加強(qiáng)調(diào)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的全面發(fā)展。三是從先易后難到啃硬骨頭的轉(zhuǎn)變?！爸袊?guó)改革經(jīng)過三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”［23］為了突破政府與市場(chǎng)關(guān)系等改革難點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”等一系列重大論斷，并且部署了相關(guān)配套的體制機(jī)制制度措施，將我國(guó)的改革開放和制度建設(shè)推進(jìn)到新的歷史階段。

40多年來的一切成就靠的是改革開放，“新時(shí)代新征程上，要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放”［15］。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出了系統(tǒng)部署。但是，“要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障”［15］。為此，《決定》出臺(tái)了300多條改革措施，絕大多數(shù)都涉及體制和機(jī)制，其目的就是要進(jìn)一步打破觀念束縛、體制機(jī)制障礙和利益固化樊籬，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化的齊頭并進(jìn)，爭(zhēng)取“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”［1］。

（三） 必須將制度建設(shè)覆蓋進(jìn)一步全面深化改革的各層次和各領(lǐng)域

社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)巨型復(fù)雜系統(tǒng)，縱向上可分為國(guó)家、地區(qū)、城市和農(nóng)村、社區(qū)等不同層次的子系統(tǒng)，橫向上可分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)（狹義）、生態(tài)和黨的建設(shè)等子系統(tǒng)。根據(jù)馬克思主義的基本原理，我們的改革一方面必須抓主要矛盾和矛盾的主要方面，即必須抓住重點(diǎn)；另一方面又不能忽視次要矛盾和矛盾的次要方面，即必須注重全面。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)改革戰(zhàn)略的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，就是從過去的重點(diǎn)突破到現(xiàn)在的全面深化?，F(xiàn)在的改革一方面是縱向到底，貫穿了從國(guó)家到基層、從宏觀到微觀的每一個(gè)層面；另一方面是橫向到邊，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。與此相適應(yīng)，我們必須圍繞“三個(gè)層次”和“七個(gè)聚焦”，積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)。

首先，必須圍繞“三個(gè)層次”進(jìn)行制度建設(shè)。與中央、地方、基層，或者說宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次的改革基本上相對(duì)應(yīng)，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出了根本制度、基本制度和重要制度三個(gè)層次的制度框架，《決定》則進(jìn)一步提出了“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”［1］的戰(zhàn)略要求。根本制度是反映社會(huì)主義本質(zhì)，對(duì)全局和各主要領(lǐng)域起決定作用的制度。它們是中國(guó)式現(xiàn)代化的“四梁八柱”，必須始終堅(jiān)持，越筑越牢?；局贫仁歉局贫仍诮?jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域的具體化，是各領(lǐng)域建設(shè)的主要依據(jù)和基本規(guī)范。由于基本制度對(duì)根本制度的反映不可能完美無缺，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)總是變動(dòng)不居，因此必須不斷調(diào)整和完善。重要制度是依據(jù)根本制度和基本制度而制定的，用于調(diào)整各領(lǐng)域重要關(guān)系，解決各領(lǐng)域主要問題的具體制度。由于社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多變，各領(lǐng)域的矛盾和問題層出不窮，這就需要我們不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和發(fā)展。

其次，必須圍繞“七個(gè)聚焦”進(jìn)行制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出： “國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！保?0］91為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，《決定》提出了“七個(gè)聚焦”的目標(biāo)任務(wù)，即“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“聚焦發(fā)展全過程人民民主”“聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”“聚焦提高人民生活品質(zhì)”“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力”［1］。這“七個(gè)聚焦”涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、安全和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，實(shí)際上涉及中國(guó)式現(xiàn)代化的所有重要方面。而每一個(gè)聚焦都包括一個(gè)十分關(guān)鍵的內(nèi)容，即制度建設(shè) 。如第一個(gè)聚焦的關(guān)鍵是“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，第二個(gè)聚焦的關(guān)鍵是“推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全”，第三個(gè)聚焦的關(guān)鍵是“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，第四個(gè)聚焦是“完善收入分配和就業(yè)制度”［1］，等等。

三、 進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的辯證方法

全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，作為其主線的制度建設(shè)同樣如此。我們只有遵循科學(xué)的思維和方法，正確認(rèn)識(shí)和處理制度建設(shè)中的一系列重要關(guān)系，才能“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”［24］。

（一） 堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須正確認(rèn)識(shí)和處理“變”與“不變”的關(guān)系

恩格斯曾經(jīng)指出，“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”［25］558。進(jìn)一步全面深化改革是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)40多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。為保障進(jìn)一步全面深化改革的順利進(jìn)行，就必須建立一套完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。但是，“要清醒看到，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白”［15］。這也就是說，制度建設(shè)不能沒有“變”，沒有“變”也就談不上什么制度建設(shè)。

但是，“變”不是無條件而是有條件的。早在1978年10月，鄧小平就強(qiáng)調(diào)，“過去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持。特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的”［20］133?？墒?，過去有一段時(shí)期，有一些人缺少文化自信，有一些人思想過于激進(jìn)，有一些人則是想改旗易幟，不管哪方面的制度都主張學(xué)習(xí)西方甚至照搬西方，結(jié)果導(dǎo)致了思想上的混亂和社會(huì)的不穩(wěn)定。習(xí)近平總書記深入總結(jié)改革開放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改?！保?6］在黨的二十大上習(xí)近平總書記明確提出“三個(gè)不動(dòng)搖”，即“堅(jiān)持馬克思主義基本原理不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖”［27］。這就要求：中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不管怎么變，這三條堅(jiān)決不能變。

可是，我們決不能將“不變”簡(jiǎn)單理解為絕對(duì)的靜止不動(dòng)。從哲學(xué)上講，“不變”都是相對(duì)的，而“變”是絕對(duì)的。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)實(shí)踐中，“不變”也是相對(duì)的。即使是我們的根本制度（實(shí)際上都是一個(gè)制度體系），也是在不斷變化的，但所有的“變”恰恰是為了“不變”，即保證根本制度不受破壞、不能動(dòng)搖。比如，黨的十八大以來，為了筑牢我國(guó)的根本文化制度，我們黨制定和修改了一系列相關(guān)制度，如將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章、憲法，制定《關(guān)于繁榮社會(huì)主義文藝的意見》等一系列宣傳思想文化工作指導(dǎo)性意見，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，出臺(tái)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，等等。所有這些完善性的或創(chuàng)制性的制度建設(shè)都是“變”，而這些“變”都是為了“不變”，即堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

（二） 堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須正確認(rèn)識(shí)和處理“破”與“立”的關(guān)系

“破”與“立”是對(duì)立統(tǒng)一的?！捌啤辈煌凇傲ⅰ保捌啤笔且蚱婆f觀念、舊制度或舊模式；“立”是要確立新觀念、新制度或新模式。但它們又是相互聯(lián)系、相互依存的。一方面，無破就難以為立，只有打破舊觀念、舊制度或舊模式，才能為新觀念、新制度或新模式創(chuàng)造條件、拓展空間；另一方面，無立也難以為破，只有將新觀念、新制度或新模式確立起來，才能讓舊觀念、舊制度或舊模式無法立足，退出歷史舞臺(tái)。

“破”與“立”通常有三種不同次序，即先破后立、破立并舉和先立后破。在特殊條件下，沒有破就不可能有立，因而必須先破后立。比如，在新民主主義革命時(shí)期，反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)是絕對(duì)不允許任何革命力量存在的。為了把紅軍扼殺在搖籃中，國(guó)民黨反動(dòng)派曾先后發(fā)動(dòng)五次大圍剿；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨反動(dòng)派竟然置民族危亡于不顧，將“攘外必先安內(nèi)”作為基本國(guó)策。在當(dāng)時(shí)，不打碎一個(gè)舊中國(guó)，根本不可能建設(shè)一個(gè)新中國(guó)。再如，改革開放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和體制根深蒂固，農(nóng)民養(yǎng)幾只雞會(huì)被當(dāng)作“資本主義尾巴”，老百姓做點(diǎn)小生意則會(huì)被定性為“投機(jī)倒把”。在這種歷史條件下，如果不沖破“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等于資本主義”等舊觀念，不打破“一大二公”等舊體制，就不可能建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，更不可能建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！保?8］進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各方面的制度已經(jīng)基本定型，為避免破立脫節(jié)形成制度真空、造成資源浪費(fèi)甚至社會(huì)動(dòng)蕩，一般不宜先破后立。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行?！保?9］35如果遇到一些等不得的事情，則應(yīng)當(dāng)“邊立邊破”。如黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，我們黨一邊確立明規(guī)則，一邊打破潛規(guī)則，“新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%”，“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度之大前所未有，數(shù)量之多前所未有，執(zhí)行之嚴(yán)前所未有，保障之強(qiáng)前所未有，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式、高質(zhì)量發(fā)展”［30］。

（三） 堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須正確認(rèn)識(shí)和處理“體”與“能”的關(guān)系

“體”即體系結(jié)構(gòu)，“能”即功能效能。體系結(jié)構(gòu)與功能效能之間存在著復(fù)雜而密切的互動(dòng)關(guān)系。一方面，制度的體系結(jié)構(gòu)是制度功能效能的基礎(chǔ)，制度的體系和結(jié)構(gòu)決定著制度的功能和效能；另一方面，功能效能是體系結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，功能的需求和效能的變化會(huì)影響體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。它們相互依存、相互適應(yīng)、相互作用，共同推動(dòng)著制度及社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

新時(shí)代新征程上，進(jìn)一步全面深化改革的功能和效能指向就是要推動(dòng)“三個(gè)相適應(yīng)”。一是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定性力量，但生產(chǎn)力能否發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系起著十分重要的反作用，因此，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”就成為進(jìn)一步全面深化改革的首要任務(wù)，也是下一步制度建設(shè)的重中之重。二是推動(dòng)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，對(duì)上層建筑建設(shè)提出了許多新的要求，如政府調(diào)控和監(jiān)管等職能的優(yōu)化、人民當(dāng)家作主制度的健全、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的完善、黨的建設(shè)制度改革等。三是推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中曾經(jīng)指出：“政治國(guó)家沒有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們對(duì)國(guó)家來說是必要條件?！保?1］12隨著改革的不斷拓展和深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)日益多元化和復(fù)雜化，客觀上要求不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“三個(gè)相適應(yīng)”對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了新的要求。一要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性。一方面，要“抓住重點(diǎn)，突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”［15］；另一方面要著眼于“七個(gè)聚焦”，推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制的創(chuàng)新完善。二要堅(jiān)持總體謀劃與局部安排相結(jié)合，不斷增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。全面深化改革的系統(tǒng)性決定了制度建設(shè)的系統(tǒng)性，而制度建設(shè)的系統(tǒng)性必然涉及單項(xiàng)制度創(chuàng)新與某個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，以及某個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新與整個(gè)制度體系的協(xié)調(diào)性。三要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，不斷增強(qiáng)制度的可行性。頂層設(shè)計(jì)是基層探索的根本指導(dǎo)和基本遵循，基層探索是頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)和源頭活水；頂層設(shè)計(jì)必須通過基層執(zhí)行才能有效落實(shí)，基層探索只有得到上級(jí)支持才能順利推廣?？傊?，只有堅(jiān)持上述“三個(gè)結(jié)合”，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義制度“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”，有力推動(dòng)改革的深化和發(fā)展。

（四） 堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須正確認(rèn)識(shí)和處理“人”與“制度”的關(guān)系

“人”與“制度”的關(guān)系，從哲學(xué)上看，主要涉及到主體與客體、目的和手段等關(guān)系；而從實(shí)踐上看，主要體現(xiàn)為“為了誰”與“依靠誰”、“有治人”與“有治法”、“約束人”與“激勵(lì)人”等關(guān)系。

一是從制度主體來看，必須正確認(rèn)識(shí)和處理“為了誰”與“依靠誰”的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就一直將“為人民謀幸?！弊鳛樽约旱某跣氖姑?。1942年，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！保?2］857進(jìn)入新時(shí)代，人民至上是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要價(jià)值?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”［28］堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，就必須堅(jiān)持以人民為中心，保障“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”［1］。而要真正讓制度建設(shè)成為人民利益的“保護(hù)神”，就必須發(fā)展全過程人民民主，讓人民成為制度建設(shè)的主體。憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。黨的十九大將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)?！稕Q定》不僅強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，而且提出要“豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面”［1］。這一切都要求：在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)過程中，首先必須尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，必須加強(qiáng)和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是從制度運(yùn)行來看，要正確認(rèn)識(shí)和處理“有治人”與“有治法”的關(guān)系。在制度與人兩者之間，中國(guó)古代更強(qiáng)調(diào)人的地位和作用，如孔子主張“為政在人”［33］，荀子認(rèn)為“有治人而無治法”［34］，其理由主要有兩點(diǎn)：一是“君子者，法之原也”［34］，即制度都是由人來制定的；二是“徒法不能以自行”［35］，即制度要靠人來執(zhí)行。這種“賢人治國(guó)”論有一定道理，它啟示我們：在制度建設(shè)過程中，一定要加強(qiáng)思想教育，提高人的素質(zhì)，才能從根本上保證制度的良好運(yùn)行。但是，現(xiàn)代制度運(yùn)行的核心機(jī)理是將集體意志非人格化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人和事的統(tǒng)一、規(guī)范、公平和有效的管理。因此，“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”［36］18。這樣才能做到“有治人”和“有治法”的有機(jī)統(tǒng)一，確保制度高效運(yùn)行。

三是從制度效能來看，要正確認(rèn)識(shí)和處理“約束人”與“激勵(lì)人”的關(guān)系。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C.諾斯認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！保?7］5-6但是，我們決不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為制度就是對(duì)人的一種約束，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為制度多了、嚴(yán)了就一定會(huì)抑制社會(huì)活力。事實(shí)上，制度的功能是多元的，它不僅可以約束人，而且可以激發(fā)人的創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會(huì)活力，這是因?yàn)椋旱谝?，制度為人們處理各種社會(huì)關(guān)系明確了界限和程序，可以有效降低交易成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率和效益；第二，制度所要禁止的一般都是負(fù)面行為，它在禁止少數(shù)人有害行為的同時(shí)，可以保護(hù)絕大多數(shù)人的合法權(quán)益；第三，在制度規(guī)范中，除了禁止性規(guī)范外，還有大量的授權(quán)性規(guī)范，如《決定》提出“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放”，“擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’范圍”，“推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革”［1］，等等，明確要賦予民營(yíng)企業(yè)、科研單位、文化機(jī)構(gòu)等更多的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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［13］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［14］十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中［M］.北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2016.

［15］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（01）.

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［18］新華網(wǎng).習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明［EB/OL］.（2019-11-05）http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/05/c_1125195941.htm.

［19］習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.求是，2020（1）.

［20］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

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［22］人民網(wǎng).習(xí)近平：在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話［EB/OL］.（2020-10-14）https：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/14/content_5551299.htm.

［23］習(xí)近平接受俄羅斯電視臺(tái)專訪［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-09（01）.

［24］中國(guó)政府網(wǎng).中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［EB/OL］.（2019-11-05）［2024-08-14］https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

［25］馬克思恩格斯文集：第10卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［26］人民網(wǎng).習(xí)近平：在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.（2018-12-18）［2024-08-14］http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1219/c1024-30474898.html.

［27］新華網(wǎng).習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.（2022-10-25）［2024-08-14］http：//www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm.

［28］新華網(wǎng).習(xí)近平主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題 進(jìn)一步全面深化改革［EB/OL］.（2024-05-23）［2024-08-14］http：//www.news.cn/20240523/392fafcf51be47da932a39040f54abbe/c.html.

［29］習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

［30］張勁.持之以恒推進(jìn)依規(guī)治黨——新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)［J］.黨建，2024（6）：26-29.

［31］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2002.

［32］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［33］中庸·第二十章［M］.

［34］荀子·君道［M］.

［35］孟子· 孟子·離婁上［M］.

［36］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2014.

［37］［美］道格拉斯·C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］.劉守英，譯.上海：三聯(lián)書店，1994.

（責(zé)任編輯：靈 山）

（校 對(duì)：江 南）