關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全山寨食品三無食品非法添加監(jiān)管執(zhí)法民事侵權(quán)懲罰性賠償

0引言

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎公眾生命健康，食品安全立法、執(zhí)法與司法嚴(yán)格貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”要求，確保人民群眾舌尖上的安全。針對農(nóng)村食品安全形勢，本文就農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法與民事侵權(quán)的雙重規(guī)制進(jìn)行探討。

1農(nóng)村食品安全問題較為突出的原因

食品安全涵蓋從農(nóng)田到餐桌全流程，產(chǎn)業(yè)鏈條長，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，經(jīng)營主體眾多。由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚不平衡，農(nóng)村消費(fèi)者因收入水平、法律意識、信息獲取等原因，信息不對稱情形更加顯著，導(dǎo)致辨識假冒偽劣食品的能力較弱，維權(quán)意識與舉證能力不足，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律知識相對缺乏。加之農(nóng)村消費(fèi)者購買違法食品通常交易金額較低，而維權(quán)成本較高，導(dǎo)致維權(quán)意愿低。如違法行為被追責(zé)概率低、違法成本低，就容易形成負(fù)面激勵，將難以有效遏制食品領(lǐng)域違法行為。諸多原因疊加使得農(nóng)村食品安全問題顯得較為突出。

2關(guān)于對制售山寨食品違法行為的法律規(guī)制

2.1關(guān)于對仿冒混淆行為的法律規(guī)制

“脈動”“康師傅”“奧利奧”“大白兔”都是深受廣大消費(fèi)者喜愛的知名品牌，然而，在農(nóng)村市場上卻時?？梢钥吹健坝縿?、酷動、炫動”飲料、“康帥傅”方便面、“粵利奧”餅干、“大白免”奶糖等仿冒混淆的山寨食品。該類山寨食品包裝、裝潢的色彩、圖案、文字的形狀及排列組合與正品近似，視覺上極易引起混淆。違法生產(chǎn)經(jīng)營山寨食品，節(jié)約了宣傳成本，更無需品牌建設(shè)，在農(nóng)村市場和小商販處“野蠻生長”，不僅侵害了品牌企業(yè)的市場份額和競爭優(yōu)勢，而且侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，對消費(fèi)者造成嚴(yán)重誤導(dǎo)。更重要的是，山寨食品存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險，山寨食品的原料、品質(zhì)和口味等與正品存在差異，質(zhì)量安全得不到保障，由于生產(chǎn)經(jīng)營成本低，通常以低于正品的價格銷售。違法實(shí)施仿冒混淆行為，引人誤認(rèn)為是品牌企業(yè)生產(chǎn)的食品或與品牌企業(yè)存在特定聯(lián)系，搭便車、傍名牌，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，擾亂了市場秩序，危害消費(fèi)者的生命健康安全。

《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》列舉了七種典型的不正當(dāng)競爭行為，其中第一種即仿冒混淆行為。該法第6條及《最高人民法院關(guān)于適用反不正當(dāng)競爭法若干問題的解釋》第12條規(guī)定，經(jīng)營者不得擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或近似的標(biāo)識。在相同商品上使用相同或視覺上基本無差別的商品名稱、包裝、裝潢等標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)視為足以造成與他人有一定影響的標(biāo)識相混淆。對制售山寨食品的違法者，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法食品，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2.2關(guān)于對商標(biāo)侵權(quán)行為的法律規(guī)制

注冊商標(biāo)專用權(quán)能夠區(qū)分商品來源，承載了商品的品質(zhì)和信譽(yù)，是企業(yè)重要的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)資源。商標(biāo)侵權(quán)行為不僅侵害商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，亦侵害消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)益。市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第57條、第60條規(guī)定查處商標(biāo)侵權(quán)案件，如制售侵犯“牛欄山”注冊商標(biāo)專用權(quán)的白酒、侵犯“中茶”注冊商標(biāo)專用權(quán)的茶葉等商標(biāo)侵權(quán)案件，責(zé)令違法者立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)食品及制造工具，并處以罰款。

2.3關(guān)于對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議

食品企業(yè)需加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極主動深入農(nóng)村市場開展打假，對侵權(quán)行為零容忍，采取向市場監(jiān)管部門舉報、提起民事訴訟、向公安機(jī)關(guān)刑事報案等一系列措施，保護(hù)企業(yè)商標(biāo)字號、商品包裝裝潢和市場競爭優(yōu)勢，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)村市場份額。

3關(guān)于對制售三無食品違法行為的法律規(guī)制

所謂三無食品并非法律概念，是指預(yù)包裝食品標(biāo)簽未標(biāo)明生產(chǎn)廠家名稱、地址、食品成分或配料表以及生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品基本信息的違法食品。生產(chǎn)經(jīng)營三無食品嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命健康安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第67條規(guī)定，預(yù)包裝食品的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)者信息、成分信息和保質(zhì)期信息等基本信息。制售三無食品違法行為，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)，致使消費(fèi)者受到損害后不知應(yīng)該向誰主張權(quán)利，違法經(jīng)營者的目的就是逃避監(jiān)管和責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第125條規(guī)定，市場監(jiān)管部門可沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及工具、設(shè)備、原料等物品，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證。

4關(guān)于對在食品中添加非食用物質(zhì)違法行為的法律規(guī)制

在食品中添加非食品原料等有毒有害物質(zhì)，對消費(fèi)者生命健康安全構(gòu)成極大威脅，是監(jiān)管執(zhí)法與司法審判重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)厲打擊的領(lǐng)域。違法生產(chǎn)經(jīng)營者為牟取非法利益，不惜鋌而走險、以身試法，在食品中非法添加被列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》中的物質(zhì)，例如在豬飼料中添加瘦肉精即鹽酸克倫特羅、在米粉中添加硼砂、在減肥食品中添加西布曲明等。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第123條規(guī)定，由市場監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及工具、設(shè)備、原料等物品，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證，并且責(zé)任到人，實(shí)施雙罰制，由公安機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員處以行政拘留。

2024年5月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄工作規(guī)范》，對規(guī)范添加或可能添加到食品中的非食用物質(zhì)名錄工作作出明確規(guī)定。

黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑市場形成產(chǎn)供銷一條龍黑色產(chǎn)業(yè)鏈。制售非法添加非食用物質(zhì)的食品需要生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、技術(shù)、原料、銷售渠道、運(yùn)輸、儲存等便利條件，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第123條第2款、《最高人民法院審理食品安全民事案件若干問題的規(guī)定（一）》（以下簡稱《食品安全司法解釋一》）第5條規(guī)定，明知食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事違法添加行為而仍為其提供便利條件的，構(gòu)成提供幫助型共同侵權(quán)，消費(fèi)者有權(quán)主張其與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

5關(guān)于對農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法的建議

農(nóng)村食品安全監(jiān)管涉及的點(diǎn)多面廣，經(jīng)營者流動性大，違法行為隱蔽性強(qiáng)。而基層監(jiān)管部門執(zhí)法力量配置相對薄弱，監(jiān)管難度較大。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政等監(jiān)管部門需密切協(xié)同配合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，落實(shí)食品安全主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管執(zhí)法需事前審批準(zhǔn)入、事中監(jiān)督檢查與事后追責(zé)處罰聯(lián)動，剛性執(zhí)法與柔性指引并舉。

5.1嚴(yán)格事前審批市場準(zhǔn)入

食品生產(chǎn)經(jīng)營是特許行業(yè)，除銷售食用農(nóng)產(chǎn)品以及僅銷售預(yù)包裝食品的不需要取得許可外，生產(chǎn)經(jīng)營食品應(yīng)當(dāng)取得許可。市場監(jiān)管部門依法履行審批職責(zé)，查處取締未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。

5.2強(qiáng)化事中日常動態(tài)監(jiān)督檢查，與專項(xiàng)整治行動相結(jié)合

督促經(jīng)營者依照《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，索證索票，查驗(yàn)留存供貨者食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可，食品合格證明文件等資料；查驗(yàn)食品感官性狀等質(zhì)量安全情況；建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)食品貯存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，定期檢查庫存食品質(zhì)量安全狀況，發(fā)現(xiàn)食品變質(zhì)或超過保質(zhì)期的，應(yīng)立即清理下架，停止銷售，確保食品安全。

壓實(shí)農(nóng)村集貿(mào)市場食品安全責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第61條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第13條規(guī)定，農(nóng)村集中交易市場開辦者、場地出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，定期檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件。建立場內(nèi)經(jīng)營管理制度，履行經(jīng)營者身份與資質(zhì)信息查驗(yàn)、更新、公示義務(wù)，供消費(fèi)者查詢，確保消費(fèi)者能夠知悉經(jīng)營者主體身份。

加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販經(jīng)營活動監(jiān)管，保證其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

5.3事后追責(zé)行政處罰

食品安全需重典治亂，處罰要有力度，彰顯“四個最嚴(yán)”要求；監(jiān)管執(zhí)法亦需體現(xiàn)人性化，處罰要有溫度，遵循裁量合法、程序正當(dāng)、公平公正原則，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)，秉承比例原則，避免小過重罰。

5.4合規(guī)指引與行政指導(dǎo)

監(jiān)管部門可以結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，針對重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題制定食品經(jīng)營行為規(guī)范指引，或指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)經(jīng)營者制定自律公約。通過柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場主體自覺樹立守法合規(guī)、誠信經(jīng)營理念，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，從源頭上保障食品安全。

6關(guān)于食品安全懲罰性賠償制度的司法適用

維護(hù)食品安全，不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，也需要民事賠償救濟(jì)私權(quán)。行政處罰與民事侵權(quán)兩輪并行，行政執(zhí)法和民事審判相互配合，能夠相得益彰。尤其需重視發(fā)揮食品安全懲罰性賠償制度的威懾力。

《中華人民共和國食品安全法》第148條第2款規(guī)定，生產(chǎn)或經(jīng)營明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者可以要求支付價款10倍或損失3倍最低1000元的懲罰性賠償金。

《食品安全司法解釋一》第6條規(guī)定經(jīng)營者“明知”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，第11條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、成分或配料表，或未清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，消費(fèi)者有權(quán)主張生產(chǎn)者或經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》第10條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買者有權(quán)請求生產(chǎn)者或經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

最高人民法院發(fā)布的典型案例裁判要旨明確，經(jīng)營者銷售的某品牌白酒為假冒注冊商標(biāo)的預(yù)包裝食品，標(biāo)注虛假的生產(chǎn)者名稱、地址等信息，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者對其銷售的假冒注冊商標(biāo)食品，不能證明食品來源合法，也未盡到進(jìn)貨審查義務(wù)，應(yīng)當(dāng)退還貨款并承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。消費(fèi)者有權(quán)請求銷售假冒注冊商標(biāo)食品的經(jīng)營者支付價款10倍懲罰性賠償金。

上述司法解釋及征求意見稿與典型案例進(jìn)一步明確了食品安全懲罰性賠償制度的司法適用條件。

保障農(nóng)村食品安全，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，任重而道遠(yuǎn)，需要食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)、廣大消費(fèi)者與消費(fèi)者組織、新聞媒體等各方積極參與，形成良好的社會共治格局。