[編者按] 中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2 0 2 4年7月1 5日至1 8日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是有機(jī)統(tǒng)一的，辯證統(tǒng)一于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的偉大實(shí)踐中。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，必須不斷提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平；進(jìn)一步全面深化改革的主題，就是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)全面深化改革，把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貫穿于全面深化改革的整個(gè)過程；全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，要以進(jìn)一步全面深化改革開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。為深入學(xué)習(xí)貫徹和大力宣傳黨的二十屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)關(guān)于中國式現(xiàn)代化的理論研究，本刊本期特開專欄并邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者撰寫學(xué)習(xí)和研究文章，以饗讀者。

[中圖分類號(hào)]D 2 2 0[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2 0 9 5 - 5 1 7 0（ 2 0 2 4） 0 5 - 0 0 0 1 - 1 0

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證

王金水 孟 源

（中共江蘇省委黨校江蘇黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院，江蘇南京 2 1 0 0 0 0）

中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》） ，充分肯定和高度評(píng)價(jià)了新時(shí)代以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的輝煌成就和偉大實(shí)踐，并明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，《決定》提出“七個(gè)聚焦”，其中聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力成為重中之重；同時(shí)以“六個(gè)堅(jiān)持”深刻總結(jié)改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中第一個(gè)“堅(jiān)持”就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是新時(shí)代新征程上進(jìn)一步全面深化改革的基本遵循和行動(dòng)指南。進(jìn)一步全面深化改革需要直面問題，解決妨礙改革的一系列體制機(jī)制問題。這些問題涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，需要各級(jí)黨組織和黨員干部正確判斷形勢，科學(xué)謀劃，在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中，堅(jiān)持用改革精神管黨治黨，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理水平，以黨的自我革命引領(lǐng)改革開放這場偉大的社會(huì)革命。黨的領(lǐng)導(dǎo)必定成為進(jìn)一步全面深化改革取得預(yù)期目標(biāo)的根本保證。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于統(tǒng)攬全局舉旗定向，增強(qiáng)改革的整體性

改革的目的就是要不斷完善和發(fā)展我國社會(huì)主義制度，賦予社會(huì)主義新的蓬勃生機(jī)活力。我國社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)于我國黨政體制建構(gòu)的基本路徑，有學(xué)者指出，是列寧主義的革命政黨在全面革命的基礎(chǔ)上，以“統(tǒng)”與“治”為基本目標(biāo)，以“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”為核心概念工具，建構(gòu)了一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域所有權(quán)力的政治體制?！邦I(lǐng)導(dǎo)權(quán)支配一切”是黨政體制運(yùn)行的底層邏輯，其邏輯歸宿是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)統(tǒng)合、掌控一切領(lǐng)域的權(quán)力。這一底層邏輯清晰地展示了列寧主義政黨的政治理性，這種政治理性決定了黨政體制是一套集（政黨）組織、（聯(lián)結(jié)）機(jī)制、（制度）規(guī)則、（權(quán)力）結(jié)構(gòu)以及觀念為一體的有機(jī)復(fù)合體〔1〕。所以《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面諸領(lǐng)域全過程，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅(jiān)持改革的正確政治方向，沿著正確道路前進(jìn)。方向涉及根本，關(guān)系全局，決定長遠(yuǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先就是舉旗定向。把方向就是要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。正是由于先進(jìn)成熟的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)，才形成了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化。中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民經(jīng)過長期艱辛探索取得的重大成果，也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能不斷向前發(fā)展，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

在長期的革命斗爭和改革實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨逐漸培養(yǎng)和造就了謀大局的能力和定力。善于從整體性上想問題、謀發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不謀全局者不足以謀一域，要善于觀大勢、謀大事。謀大局，既體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也呈現(xiàn)出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思維方法。進(jìn)一步全面深化改革是全方位、深層次、根本性的改革，涉及內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的方方面面，治理難度大，觸動(dòng)利益多，需要黨中央牢固樹立大局意識(shí)，從整體性上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以不斷深化改革開放釋放生產(chǎn)力發(fā)展的巨大空間和強(qiáng)大動(dòng)力，以持續(xù)完善法治確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。進(jìn)一步全面深化改革需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于把局部利益放在全局利益中考量，把眼前需要放到長遠(yuǎn)謀劃中把握，把解決具體問題與解決深層次問題統(tǒng)一起來，始終胸懷大局、把握大勢、謀劃大事，增強(qiáng)改革的整體性。所以《決定》提出必須健全完善黨中央實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，優(yōu)化黨中央決策議事的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和整體推進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，更好地適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期、新領(lǐng)域，必然面臨更多想象不到的新問題、新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治原則、政治立場和政治方向，更加注重改革的系統(tǒng)集成，更加注重從整體性上推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合，不斷推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家良性治理與社會(huì)和諧發(fā)展更好相互適應(yīng)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)相輔相成相得益彰，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是進(jìn)一步全面深化改革的重要特征，也是推進(jìn)各項(xiàng)改革的重要方法論。進(jìn)一步全面深化改革，意味著改革越來越進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨越來越難啃的硬骨頭，涉及的利益矛盾也越錯(cuò)綜復(fù)雜，越盤根錯(cuò)節(jié)，越相互關(guān)聯(lián)。因此，進(jìn)一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)性，充分考慮各項(xiàng)改革之間的系統(tǒng)性聯(lián)系。在推進(jìn)改革的過程中必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是要善于用系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配套，體制機(jī)制間的相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、相向而行，形成合力，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間、各系統(tǒng)和整體之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，相輔相成，相得益彰，從而增強(qiáng)改革的整體效能，避免和克服各行其是、相互掣肘的問題及現(xiàn)象。

《決定》充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的治理能力，始終堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革依靠誰、為了誰的根本價(jià)值取向，把進(jìn)一步全面深化改革放到兩個(gè)大局中進(jìn)行謀劃，針對(duì)改革面臨的百年未有的國際環(huán)境及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨復(fù)雜任務(wù)，明確了新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而達(dá)成這一目標(biāo)需要堅(jiān)持“七個(gè)聚焦”的總要求。同時(shí)，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一時(shí)代主題，系統(tǒng)部署了十四個(gè)需要深化改革的具體內(nèi)容和任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)任務(wù)必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”的原則。這些目標(biāo)、要求、原則一氣呵成，相輔相成相得益彰，聚焦破除妨礙進(jìn)一步全面深化改革的思想觀念、體制機(jī)制及結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性，推動(dòng)形成構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步釋放改革發(fā)展的新動(dòng)力并激活社會(huì)進(jìn)步新活力。

《決定》所涉及的改革領(lǐng)域、層次和內(nèi)容之間，存在高度的關(guān)聯(lián)性，各方面需要深化改革的措施之間體現(xiàn)出深度的耦合性，所以進(jìn)一步全面深化改革不能是碎片化的修補(bǔ)，機(jī)械式的推進(jìn)，而要避免顧此失彼，需要一體謀劃、共同推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。譬如《決定》明確指出要以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制來引領(lǐng)進(jìn)一步全面深化改革，那么如何引領(lǐng)？黨中央明確指出必須堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，系統(tǒng)發(fā)力，共同推進(jìn)，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩輪驅(qū)動(dòng)作用。而政府作為看得見的手，必須完善宏觀調(diào)控體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，保持宏觀政策取向的系統(tǒng)性和一致性。同時(shí)，政府注重培育創(chuàng)建公平、法治、有序的市場環(huán)境和市場體系，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，使得“兩只手”共同作用相輔相成，系統(tǒng)推進(jìn)全面深化改革。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)便于同向發(fā)力形成合力，增強(qiáng)改革的協(xié)同性

進(jìn)一步全面深化改革是前無古人的嶄新而偉大的事業(yè)，需要堅(jiān)持科學(xué)的方法論。習(xí)近平總書記在談到改革之“法”時(shí)說：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！边M(jìn)一步全面深化改革要不斷向縱深推進(jìn)，面臨的考驗(yàn)挑戰(zhàn)前所未有，因此更需要有科學(xué)、智慧的方式方法。進(jìn)一步全面深化改革需要全面統(tǒng)籌謀劃，同向發(fā)力形成合力，不斷增強(qiáng)改革的協(xié)同性，這是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求和必由之路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)便于同向發(fā)力形成合力。中國共產(chǎn)黨在長期的改革實(shí)踐中，積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和改革經(jīng)驗(yàn)，善于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，善于推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索同向發(fā)力。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在協(xié)同配合中整體推進(jìn)。從“改革開放”到“全面深化改革”再到“進(jìn)一步全面深化改革”，我國的改革從黨的十一屆三中全會(huì)至今已4 6年，從分領(lǐng)域改革、漸進(jìn)式改革，到全局性跨領(lǐng)域改革、打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)改革，實(shí)現(xiàn)了改革由局部試點(diǎn)探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、協(xié)同深化的轉(zhuǎn)變，黨中央始終保持戰(zhàn)略定力、同向發(fā)力，這充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，帶領(lǐng)中國人民從“落后時(shí)代”到“趕上時(shí)代”再到爭取“引領(lǐng)時(shí)代”。黨的二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“繼續(xù)”這兩個(gè)字意味著要在黨的十八屆三中全會(huì)以來各項(xiàng)改革事業(yè)取得巨大成功的基礎(chǔ)上同向發(fā)力形成合力，不斷深入推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)謀劃中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)歷史性變革、協(xié)同性重塑，通過錨定重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝練成進(jìn)一步全面深化改革的主題、原則、舉措、保證等，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)改革同向發(fā)力形成合力、協(xié)同創(chuàng)新久久為功?！稕Q定》提出的“七個(gè)聚焦”，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、安全以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)工程。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念引領(lǐng)的改革，五大發(fā)展理念之間也是同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，共同塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。

縱觀我國4 0多年的改革實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民從局部性漸進(jìn)式改革向打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)的全局性系統(tǒng)性改革不斷深化的過程，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放成功實(shí)踐的根本保證，也必將在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中取得更加輝煌的成功和偉大的成就。

進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

李振志

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，河南鄭州 4 5 0 0 5 2）

社會(huì)治理是國家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系之一。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出作為政策概念的“社會(huì)治理”。黨的二十屆三中全會(huì)以“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”的政治高度，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段”，再次明確要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。共建共治共享的社會(huì)治理制度，是黨在長期探索中形成的、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要著力完善的重要制度之一。

一、深刻領(lǐng)悟完善共建共治共享社會(huì)治理制度的核心要義

社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。在2 0 2 0年8月2 4日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的系列重要講話及相關(guān)會(huì)議文獻(xiàn)，是深刻領(lǐng)悟完善共建共治共享社會(huì)治理制度核心要義的基石。

（一）中國特色社會(huì)治理的內(nèi)涵與范疇。黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)，黨的十九大，十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)，黨的二十大、二十屆三中全會(huì)，立足中國國情、符合人民意愿，對(duì)中國特色社會(huì)治理的內(nèi)涵與范疇作了權(quán)威闡述。中國特色的社會(huì)治理，政治前提是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)導(dǎo)向是為國家發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的是最廣大人民群眾的根本利益。這有別于西方治理理論對(duì)社會(huì)治理宗旨的界定。在中國社會(huì)治理視域下，社會(huì)治理是國家治理的重要方面，也是必要路徑。社會(huì)治理的實(shí)踐和創(chuàng)新，都必須在中國特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)進(jìn)行。這是中國社會(huì)治理能創(chuàng)造出“社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡”的根本所在，與西方“去中心化”的社會(huì)治理模式相比，在本質(zhì)上有著根本區(qū)別。

（二）共建共治共享的社會(huì)治理制度。扼要地講，“共建共治共享”就是人民共同參與社會(huì)建設(shè)、參與社會(huì)治理、享有治理成果。共建共治共享的內(nèi)核是“以人民為中心”，價(jià)值取向是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。要深刻領(lǐng)悟完善共建共治共享社會(huì)治理制度的核心要義，就要充分認(rèn)識(shí)到人民是社會(huì)發(fā)展的最大受益者、最廣參與者和最終評(píng)判者，要在正確理解中國特色社會(huì)治理內(nèi)涵與范疇的基礎(chǔ)上，從時(shí)間、空間、秩序、創(chuàng)新、功能、資源以及架構(gòu)等層面，多維度立體式全方位認(rèn)知共建共治共享社會(huì)治理格局的宗旨、特征和核心思想：社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨；社會(huì)治理的主體是最廣大人民；社會(huì)治理的核心目標(biāo)是維護(hù)和諧穩(wěn)定；社會(huì)治理的價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)公平正義；社會(huì)治理的重心所在是基層；社會(huì)治理的基本方略是法治。

二、正確認(rèn)識(shí)完善共建共治共享社會(huì)治理制度的本質(zhì)要求

完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不是憑空出現(xiàn)的，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要，是基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，有助于中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，有利于加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。新中國社會(huì)治理思想的三次飛躍（把“發(fā)展”作為解決社會(huì)治理問題的關(guān)鍵；社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的提出；社會(huì)管理邁向社會(huì)治理現(xiàn)代化） ，是社會(huì)治理的行動(dòng)指南?；谛轮袊鐣?huì)治理理論和實(shí)踐的發(fā)展歷程，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，要在實(shí)踐中重點(diǎn)把握好其本質(zhì)要求。

（一）科學(xué)總結(jié)完善共建共治共享社會(huì)治理制度的基本經(jīng)驗(yàn)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐的立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。中國堅(jiān)持走自己的路，走出一條符合中國國情、人民意愿、社會(huì)治理規(guī)律的成功之路，基本經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持民主協(xié)商共治，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、治理重心下移，堅(jiān)持科技賦能數(shù)字社會(huì)治理。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須立足中國現(xiàn)實(shí)，用好創(chuàng)造“社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡”的基本經(jīng)驗(yàn)；必須因勢利導(dǎo)，提升協(xié)商能力、法治能力，發(fā)揮道德在社會(huì)治理中的教化作用；必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，“家門口”問題用“家里人”方式解決；必須提升數(shù)字社會(huì)治理能力，提高全社會(huì)的公共安全和社會(huì)基層治理的應(yīng)急管理能力。

（二）準(zhǔn)確把握完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，重在建立健全社會(huì)治理急需的制度體系。新階段要重點(diǎn)完善黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、國家政治安全捍衛(wèi)制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會(huì)治安防控制度、公共安全監(jiān)管制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、社會(huì)力量參與制度、社會(huì)基礎(chǔ)管理制度、基層組織建設(shè)制度、智能化建設(shè)制度、社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)制度、平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度。在重點(diǎn)完善社會(huì)治理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善共建共治共享社會(huì)治理制度的體制保障：構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制；構(gòu)建政府負(fù)責(zé)體制；構(gòu)建群團(tuán)組織助推體制；構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同體制；構(gòu)建人民群眾參與體制。在完善社會(huì)治理體制的實(shí)踐創(chuàng)新中，要打造好市域前線指揮部，構(gòu)筑好基層“橋頭堡”，建設(shè)好“家庭”社會(huì)細(xì)胞（著力點(diǎn)是家庭家教家風(fēng)） ，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會(huì)的好風(fēng)氣。

三、認(rèn)真落實(shí)完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重點(diǎn)任務(wù)

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，也是國家治理的必要路徑。社會(huì)治理與國家治理是部分與整體的關(guān)系，共建共治共享社會(huì)治理制度的發(fā)展目標(biāo)是以局部的現(xiàn)代化即“中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化”支撐、推動(dòng)整體的現(xiàn)代化即“中國式現(xiàn)代化”。二十屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段”。認(rèn)真落實(shí)完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重點(diǎn)任務(wù)，要緊扣其發(fā)展目標(biāo)，抓好捍衛(wèi)國家政治安全的首位工程、防范化解社會(huì)矛盾的控制性工程、保障公共安全的底板性工程，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段。

（一）完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。黨的十八大以來，我國的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，就要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，滿足人民參與社會(huì)治理的意愿，走好新時(shí)代群眾路線，用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在社會(huì)治理創(chuàng)新中繪就新“楓”景：要堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，探索具有中國特色的信訪工作新路子；要堅(jiān)持聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制；要堅(jiān)持疏解引導(dǎo)、培育心態(tài)，塑造“自尊自信、積極向上”的良好社會(huì)心態(tài)，最大限度消解“社會(huì)戾氣”；要堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，完善人民內(nèi)部矛盾就地預(yù)防化解工作體制機(jī)制。

（二）健全公共安全體制機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系。在“新時(shí)代新征程”中，公共安全形勢依然嚴(yán)峻，要始終繃緊公共安全這根弦，以完善的社會(huì)治理體制機(jī)制，托起安全的底線；完善食品藥品安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管制度，建立公共安全預(yù)防控制體系，健全新時(shí)代的應(yīng)急管理體制機(jī)制。要把完善社會(huì)治安防控體系，作為新形勢下駕馭社會(huì)治安局勢能力的基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)：要走好專群結(jié)合、群防群治，堅(jiān)定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，加強(qiáng)社會(huì)治安預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，整體提高社會(huì)治安的綜合水平。

（三）推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，完善國家安全體系。社會(huì)治理最突出的矛盾和問題在基層，社會(huì)治理的重心也在基層：要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，提升“治理力”，推進(jìn)多元主體的互動(dòng)治理；暢通人民參與社會(huì)治理的制度化渠道，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)；推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，發(fā)揮好家庭家教家風(fēng)在社會(huì)治理中的教化功能。完善國家治理體系，要抓好捍衛(wèi)國家政治安全的首位工程；要堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)國家安全能力；健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法律制度體系，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家整體安全。

四、系統(tǒng)優(yōu)化完善共建共治共享社會(huì)治理制度的推進(jìn)路徑

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！蓖晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理制度，是防范化解社會(huì)矛盾、保障公共安全、捍衛(wèi)國家政治安全的綜合性系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，走好自己的路，處理好重大關(guān)系。結(jié)合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中社會(huì)治理實(shí)踐面臨的主要任務(wù)，在推動(dòng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、基層治理體系現(xiàn)代化、社會(huì)治理數(shù)字化的進(jìn)程中，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，優(yōu)化完善共建共治共享社會(huì)治理制度的推進(jìn)路徑。

（一）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。打造新的社會(huì)治理格局，重在健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，完善“合作、共治、善治、共贏、共享”治理體制機(jī)制。這就意味著新階段社會(huì)治理的參與主體發(fā)生了改變，治理方式也從單向管理轉(zhuǎn)向多元主體的良性互動(dòng)治理。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其推進(jìn)路徑是創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，開展多種形式基層民主協(xié)商，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)，引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)公民參與社會(huì)治理。

（二）通過政府職能優(yōu)化提高社會(huì)治理效能。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，就要“政社分開”，明確政府與社會(huì)的界限和職能分工，推進(jìn)政府、市場、社會(huì)的互動(dòng)治理，變政府部門主導(dǎo)的“獨(dú)角戲”線性治理為政府、居民、社會(huì)“大合唱”的網(wǎng)狀治理模式。要順應(yīng)社會(huì)治理規(guī)律，激發(fā)社會(huì)組織活力，轉(zhuǎn)變政府職能，暢通公眾參與社會(huì)治理的渠道。要加快轉(zhuǎn)變政府治理方式，深化社會(huì)治理相關(guān)職能機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，完善基本公共服務(wù)體系，處理好秩序與活力、法律與政策、道德等重大關(guān)系，從制度層面著力破解阻礙社會(huì)治理的“堵點(diǎn)難點(diǎn)”，確保社會(huì)生機(jī)勃勃、秩序井然。

（三）構(gòu)建“硬法”與“軟法”共治模式。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，要用好“加法”，發(fā)揮好法治“硬法”與德治“軟法”的“加法”合力作用；要落實(shí)法治的治國方略，完善社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治理、深化司法體制機(jī)制改革，以“法治”方式消除社會(huì)戾氣，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益；要把“道德是內(nèi)心的法律”落到實(shí)處，把家教家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約等“軟法”作用發(fā)揮好，在社會(huì)治理中充分運(yùn)用法治與德治“加法”，進(jìn)一步健全“硬法”與“軟法”剛?cè)嵯酀?jì)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融貫的運(yùn)行機(jī)制。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和數(shù)字化社會(huì)治理。新階段要以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治理領(lǐng)域的黨建工作，使黨的路線方針政策落實(shí)到社會(huì)治理各項(xiàng)工作；要以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)治理，做到基層黨建賦能基層服務(wù)，以“網(wǎng)”為依托、以“格”為基礎(chǔ)，形成有效的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)處置；要按照國家治理現(xiàn)代化要求，面向技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用，建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦、構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)、打造面向公眾參與的智慧治理平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理現(xiàn)代化。

聚焦自由貿(mào)易區(qū)（港） 全力打造高水平開放平臺(tái)

吳國玖

（江蘇省人民政府研究室，江蘇南京 2 1 0 0 0 0）

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，全力打造高水平開放平臺(tái)，不僅是對(duì)外開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑之一。自2 0 1 3年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從點(diǎn)到面、從局部到全局的快速發(fā)展過程，全國已建成2 2個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)也取得了顯著成效，成為我國對(duì)外開放新高地。自由貿(mào)易區(qū)（港）作為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，推動(dòng)了我國開放型經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展，有助于我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更加積極的作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際環(huán)境不確定性增加，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，給自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)帶來不利影響；國內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)，隨著改革向縱深推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）在制度創(chuàng)新方面面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和挑戰(zhàn)機(jī)遇，我們必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)不斷取得新成效。各地要對(duì)標(biāo)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）提升戰(zhàn)略，打造高等級(jí)改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)。

進(jìn)一步提升制度化開放水平，打造一流國際營商環(huán)境。一是完善高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ C P T P P）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ D E P A）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。制定實(shí)施新一輪制度型開放任務(wù)清單，試點(diǎn)更高水平自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則、市場準(zhǔn)入規(guī)則，穩(wěn)步推動(dòng)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域拓展。探索建設(shè)高等級(jí)自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)利用R C E P等自貿(mào)協(xié)定拓展多元化市場。探索放寬市場準(zhǔn)入特別措施，對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港相關(guān)政策、規(guī)則和舉措，在更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展制度型開放試點(diǎn)。二是持續(xù)擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極落實(shí)“非禁即入”政策。放寬教育、醫(yī)療、金融、法律、電信等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，探索在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步放開國外高校獨(dú)立辦學(xué)（限理工科專業(yè)） ，設(shè)立中外合資律師事務(wù)所等。有序放寬醫(yī)療服務(wù)，在條件成熟的片區(qū)有限允許外資參與人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；探索放寬對(duì)外資第三方醫(yī)學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的準(zhǔn)入限制，將其課程納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分認(rèn)證體系。有序放寬電信服務(wù)，允許外商獨(dú)資公司在自貿(mào)片區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)（包括云服務(wù)業(yè)務(wù)）。三是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。推動(dòng)價(jià)值鏈由產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，支持區(qū)塊鏈、人工智能等服務(wù)行業(yè)向制造領(lǐng)域拓展應(yīng)用。升級(jí)支持全種類原產(chǎn)地證書在線辦理，助力企業(yè)開展碳稅等全球關(guān)稅籌劃。在有條件自貿(mào)區(qū)增加國際物流、貿(mào)易展會(huì)等服務(wù)功能。

全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新水平，為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)力支撐。一是持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，形成“科-技-產(chǎn)”雙回路貫通的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革，探索推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織模式，賦予科研人員更大自主權(quán)。二是布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。開展大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)研，打造以國家實(shí)驗(yàn)室（基地）為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室為支撐、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新體系。推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)在承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上實(shí)現(xiàn)更多突破。三是探索國際科創(chuàng)合作新方式。依托國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體，在境外人員資歷認(rèn)可、職業(yè)許可、跨境服務(wù)提供、技術(shù)貿(mào)易登記備案等領(lǐng)域探索更加開放的政策制度。打造國際協(xié)同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，以芯片設(shè)計(jì)、生命科學(xué)為重點(diǎn)，支持科創(chuàng)企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、孵化器等。在生命科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)科技倫理審查工作，為提高我國科技領(lǐng)域規(guī)則話語權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)。

大力提升金融能級(jí)力度，全面賦能自貿(mào)區(qū)躍升式發(fā)展。一是鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。支持和引導(dǎo)民間資本以市場化方式參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，培育天使投資人群體。支持設(shè)立與科技創(chuàng)新企業(yè)生命周期相銜接、與科技創(chuàng)新融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金。二是加大企業(yè)創(chuàng)新融資支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索利用數(shù)字技術(shù)為企業(yè)增信，解決科技型中小微企業(yè)融資難問題。優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策。三是大力發(fā)展科技保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。積極開展產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按照市場化原則深化科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。四是打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+金融+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”平臺(tái)功能，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院。

全面提升城市功能，完善自貿(mào)區(qū)（港）及周邊區(qū)域現(xiàn)代化、國際化水平。一是打造國際化城區(qū)。借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，打造韌性永續(xù)的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，支撐城市創(chuàng)新發(fā)展。允許自貿(mào)片區(qū)在符合總體規(guī)劃前提下，對(duì)已建成的經(jīng)營性用地適當(dāng)調(diào)整用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等。鼓勵(lì)各自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，完善城市功能環(huán)境，豐富人文體驗(yàn)。二是推動(dòng)綠色發(fā)展。建立完善的碳達(dá)峰碳中和政策、市場和監(jiān)管體系，探索能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控制度轉(zhuǎn)型有效路徑。加快分布式光伏規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)碳排放核算和碳足跡評(píng)價(jià)，培育近零碳工廠，完善碳普惠體系，創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。三是優(yōu)化自貿(mào)片區(qū)管理體制機(jī)制。深化行政體制改革，推動(dòng)有效市場和有為政府結(jié)合，探索促進(jìn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)“免證園區(qū)”建設(shè)和“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)管理體系改革。允許對(duì)自貿(mào)片區(qū)實(shí)行有別于傳統(tǒng)行政區(qū)的考核體系和激勵(lì)機(jī)制，積極探索適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際的人事和薪酬管理制度。四是加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。切實(shí)深化收入分配改革，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。完善公共服務(wù)體系，提高社會(huì)文明程度，打造高品質(zhì)生活。鼓勵(lì)公立醫(yī)院設(shè)立國際醫(yī)療部，向來華人員提供高水平醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。

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〔1〕肖濱：《黨政體制的建構(gòu)路徑與底層邏輯》，《開放時(shí)代》， 2 0 2 4年第4期。