摘要：社會(huì)參與是積極老齡化應(yīng)對(duì)全球人口挑戰(zhàn)提出的重要任務(wù)之一。以社會(huì)參與理念落地為研究背景，以昆明市老年人社會(huì)參與實(shí)踐考察數(shù)據(jù)為例，從老年人社會(huì)參與實(shí)踐特征維度予以分析。結(jié)果顯示：昆明市老年人社會(huì)參與存在缺乏理論與制度保障、就業(yè)權(quán)益缺乏法律保障、社會(huì)參與能力不足的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化老年人社會(huì)參與政策制度、完善老年人社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)、分類(lèi)管理指導(dǎo)老年人社會(huì)參與工作、優(yōu)化老年人社會(huì)參與能力與環(huán)境四個(gè)保障機(jī)制推進(jìn)積極老齡化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：積極老齡化；老年人社會(huì)參與；就業(yè)權(quán)益；勞動(dòng)關(guān)系；保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）19-0019-04

Research on Social Participation Practice of the Elderly and Safeguard Mechanisms

— Taking Kunming City as an Example

Xu Qingqing

（Kunming University of Science and Technology Oxbridge College， Kunming 650206）

Abstract： Social participation is one of the important tasks put forward by active aging to cope with the global population challenge. Taking the concept of social participation as the research background， and taking the survey data of social participation practice of the elderly in Kunming as an example， analyzes from the dimension of characteristics of the elderly social participation practice. The results show that there are some problems in social participation of the elderly in Kunming， such as a lack of theoretical and institutional safeguards， a lack of legal safeguards for their employment rights and interests， and a lack of social participation ability. In this regard， the development of active aging should be promoted through four safeguard mechanisms： optimizing the policy system of social participation for the elderly， improving the construction of social participation platform for the elderly， clas_{3e9e7936d6f08d210ab6d451a52461994b5eb6ff19926e92906a95bb090d1dd5}sifying management and guiding the social participation work for the elderly， and optimizing the social participation ability and the environment for the elderly.

Keywords： active aging; social participation of the elderly; employment rights and interests; labor relations; safeguard mechanisms

世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化：一個(gè)政策框架》的報(bào)告中指出，老年人社會(huì)參與是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)任務(wù)之一，這是一項(xiàng)權(quán)利，各國(guó)應(yīng)為老年人行使這一權(quán)利提供制度支持。本文界定的老年人社會(huì)參與是指老年人根據(jù)自己的意愿和需求，通過(guò)合法渠道參加的有組織的社會(huì)活動(dòng)，并且在參與過(guò)程中，與他人或組織產(chǎn)生互動(dòng)和交流的行為。主要包括政治參與、經(jīng)濟(jì)參與等正式參與方式，亦包括公益參與、家庭參與等非正式參與方式，既包括有償勞動(dòng)，也包括無(wú)償勞動(dòng)［1］。

近20年來(lái)，基于緊迫性與兜底性，我國(guó)老齡工作將“老有所養(yǎng)”置于首位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，各地出現(xiàn)將老齡問(wèn)題逐步窄化的趨勢(shì)，如將老齡問(wèn)題視為老年人問(wèn)題，把老年人問(wèn)題視為養(yǎng)老問(wèn)題，把養(yǎng)老問(wèn)題視為養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。中央“積極老齡觀”理念的提出，是在全過(guò)程、全領(lǐng)域、全生命周期對(duì)中國(guó)老齡化工作進(jìn)行的構(gòu)架設(shè)計(jì)，隨著我國(guó)老齡化程度的加深與老齡事業(yè)的實(shí)踐推進(jìn)，老齡問(wèn)題必將進(jìn)行全鏈條的拓展、深化和細(xì)化。自1996年《老年人權(quán)益保障法》頒布及后續(xù)三次修正，中國(guó)老齡政策從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向積極主動(dòng)更迭，但各省市在實(shí)施“老有所為”國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，仍未就“老年人社會(huì)參與”形成具體行動(dòng)方案。本文現(xiàn)以昆明市為例，就老年人社會(huì)參與實(shí)踐考察與保障機(jī)制進(jìn)行探討。

一、昆明市老年人社會(huì)參與實(shí)踐考察

第七次人口普查與《2023年昆明市常住人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，昆明市60歲及以上常住人口139.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.07%。其中65歲及以上人口為99.6萬(wàn)人，占11.47%。與第六次全國(guó)人口普查相比，0至14歲人口比重下降0.52個(gè)百分點(diǎn)，15至59歲人口比重下降1.79個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口比重上升2.31個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升2.12個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，昆明市老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化等特點(diǎn)。

基于官方數(shù)據(jù)，課題組對(duì)昆明市轄7個(gè)區(qū)的老年人進(jìn)行調(diào)查（發(fā)放問(wèn)卷452份，回收有效問(wèn)卷281份），并對(duì)60歲以上老年人以面談、電話(huà)等方式進(jìn)行個(gè)別訪(fǎng)談（面談21人，電話(huà)訪(fǎng)談16人）。調(diào)研顯示，87%老年人對(duì)“積極老齡化”與“社會(huì)參與”制度不了解，經(jīng)介紹后，93%老年人表示有參與意愿與需求，按意愿強(qiáng)度參與方式依次為：就業(yè)、文化娛樂(lè)、社區(qū)治理、參政議政。62%的受訪(fǎng)老人表示有就業(yè)需求與意愿，就業(yè)需求依次為：“補(bǔ)償型”（補(bǔ)貼生活費(fèi)用）、“調(diào)劑型”（靈活就業(yè)調(diào)劑生活）、“價(jià)值型”（發(fā)揮專(zhuān)業(yè)價(jià)值）。已經(jīng)再就業(yè)老年人主要為60—65歲的低齡老人，以補(bǔ)償型就業(yè)需求為主，具有明顯的城鄉(xiāng)差異性，城鎮(zhèn)和農(nóng)村60歲至64歲的老年人就業(yè)比例分別為18.83%和46.11%，且受到年齡與技能的限制，多從事臨時(shí)工種。其中，71%的受訪(fǎng)老年人從事農(nóng)、牧、漁工作，或保潔、門(mén)衛(wèi)、收銀、維修等低技術(shù)簡(jiǎn)單密集類(lèi)崗位，依靠熟人介紹、線(xiàn)下招聘、勞務(wù)輸出等方式獲取工作；9.5%的老年人從事個(gè)體、自由職業(yè)；1.21%為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員再就業(yè)，通過(guò)原單位返聘或熟人介紹獲取工作。

在養(yǎng)老金短缺、彈性退休制度實(shí)施、社會(huì)勞動(dòng)力供給失衡、老年人社會(huì)參與強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求與龐大的既有事實(shí)背景下，老年人社會(huì)參與雖有制度宣示，卻未進(jìn)入政府與公眾的實(shí)踐視野，老年人就業(yè)權(quán)益保障幾乎空白，隔代養(yǎng)育老人的“囚徒感”、數(shù)字社會(huì)帶來(lái)的隔離與淘汰、“老人是問(wèn)題與負(fù)擔(dān)”擔(dān)憂(yōu)等諸多表象，共同導(dǎo)致老年人心理生理健康受損與社會(huì)效能降低等問(wèn)題。整體而言，昆明老年人積極老齡化意識(shí)不強(qiáng)，將社會(huì)參與視為個(gè)體化抉擇，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任與家庭風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)正式參與的就業(yè)需求強(qiáng)烈，對(duì)就業(yè)權(quán)益保障尤為關(guān)注。為此，我們需要在老齡化程度加深、養(yǎng)老服務(wù)已先行起步且具備一定基礎(chǔ)時(shí)，針對(duì)“老有所為”的要求，構(gòu)建“老年人社會(huì)參與”保障機(jī)制。

二、昆明市老年人社會(huì)參與保障機(jī)制評(píng)析

（一）昆明市老年人社會(huì)參與缺乏理論與制度保障

一是缺乏“老年人社會(huì)參與”的理論研究與實(shí)踐調(diào)研。首先，國(guó)內(nèi)老年人社會(huì)參與相關(guān)研究近年雖有加強(qiáng)，但就其概念與內(nèi)涵、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、參與動(dòng)機(jī)、影響因素、參與機(jī)制的有效性評(píng)估等而言呈現(xiàn)較大的差異性。其次，既有官方數(shù)據(jù)多依托人口、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等大項(xiàng)，缺乏細(xì)致的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。已有數(shù)據(jù)和事實(shí)因調(diào)研主體、方法、樣本的隨機(jī)性，尤其是調(diào)研對(duì)象的隱匿性等原因，無(wú)法提供全貌、客觀的數(shù)據(jù)支持。如課題組將老年人就業(yè)作為正式參與的調(diào)研重點(diǎn)，對(duì)臨時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)、建筑工地、餐飲后勤、綠化保潔等單位進(jìn)行調(diào)研時(shí)，老年人、單位管理人員均保持謹(jǐn)慎，回收的有效問(wèn)卷極少，以事后單獨(dú)面談或電話(huà)訪(fǎng)談為主。

二是缺乏系統(tǒng)性的政策制度指導(dǎo)。目前國(guó)家積極老齡化戰(zhàn)略處于初步探索階段，雖然國(guó)家及省、市級(jí)政府都將老年人社會(huì)參與納入規(guī)劃，但局限于養(yǎng)老、就業(yè)領(lǐng)域，政策、法律、規(guī)劃等各效力層級(jí)文本構(gòu)成的制度有效性不足，沒(méi)有考慮到老年人社會(huì)參與事關(guān)全領(lǐng)域、全生命周期，需要進(jìn)行多維度的協(xié)同設(shè)計(jì)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)在《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《昆明市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系發(fā)展整體解決方案》中，僅涉及老年人非正式社會(huì)參與的部分方式列舉，未見(jiàn)正式參與方式。

（二）昆明市老年人就業(yè)權(quán)益缺乏法律保障

年齡歧視是老年人就業(yè)權(quán)益保障的首要障礙，它將年齡作為唯一界分分配權(quán)利，對(duì)老年人在觀念認(rèn)知、情感態(tài)度、行為對(duì)待與制度安排等方面具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的本質(zhì)進(jìn)行否定或存有系統(tǒng)性的偏見(jiàn)，否定了年齡組內(nèi)任何多樣性［2］。從我國(guó)《勞動(dòng)法》第十二條、《就業(yè)促進(jìn)法》第二十七、二十九、三十一條的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)法律并未明確禁止年齡歧視，這是導(dǎo)致老年人難以獲得工作機(jī)會(huì)，部分老年人被排除于勞動(dòng)者保護(hù)范圍不容忽視的原因?！秳趧?dòng)合同法》及其實(shí)施細(xì)則，最高人民法院發(fā)布的有關(guān)司法解釋明確以開(kāi)始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡作為勞動(dòng)合同終止情形，勞動(dòng)合同終止意味著老年勞動(dòng)者與用人單位無(wú)法形成勞動(dòng)關(guān)系，只能認(rèn)定勞務(wù)關(guān)系。工資定價(jià)隨意、工作時(shí)長(zhǎng)與強(qiáng)度、無(wú)理由辭退、工傷認(rèn)定和處理等問(wèn)題的存在，很大程度上影響著老年人就業(yè)的積極性?！蛾P(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部）、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉請(qǐng)示的答復(fù)》（最高院）、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄗ罡咴海┑认嚓P(guān)文本對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)，但在司法實(shí)踐中各地法院具體適用仍有不同。

2021年1月1日起施行的《昆明市老年人權(quán)益保護(hù)條例》將“老有所為”列入立法目標(biāo)，但在具體條款中，并未就老年人社會(huì)參與，尤其是正式參與中最主要的“就業(yè)權(quán)益保障”進(jìn)行立法，該項(xiàng)滯后與空白導(dǎo)致老年人被排除在政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)體系之外。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，直接關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的劃分與法律干預(yù)程度。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，昆明市超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者占比19.6%，超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在立法中未予以明確，現(xiàn)存立法有“用工開(kāi)始”“達(dá)到法定退休年齡”“享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”“享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)涉勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的差異認(rèn)定。在司法適用時(shí)，法院面對(duì)相似的事實(shí)會(huì)選擇不同的裁判依據(jù)進(jìn)行解釋?zhuān)贸霾煌门薪Y(jié)果，導(dǎo)致嚴(yán)重的法律適用分歧［3］。

（三）昆明市老年人社會(huì)參與能力不足

一是老年人對(duì)社會(huì)參與的方式、范圍、價(jià)值等基本內(nèi)容缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，影響參與的主體性、多元性、有效性。昆明市老年人社會(huì)參與多為自發(fā)式、被動(dòng)式，缺乏規(guī)劃與動(dòng)態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致老年人的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)并未匹配或遷移到恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)參與中。

二是老年人職業(yè)教育保障不足。國(guó)家在《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》中提出，“要將老年教育納入終身教育體系，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”。目前昆明老年教育統(tǒng)籌管理程度和水平都相對(duì)較低，昆明市老年大學(xué)提供的教育大多以興趣類(lèi)、文化娛樂(lè)類(lèi)課程為主，缺乏專(zhuān)項(xiàng)的法律法規(guī)、職業(yè)技能等培訓(xùn)。尤其針對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)，僅以網(wǎng)絡(luò)接入與簡(jiǎn)單的電子產(chǎn)品使用作為目標(biāo)達(dá)成，無(wú)法消弭老年人與社會(huì)之間的“數(shù)字鴻溝”。

三、完善昆明市老年人社會(huì)參與保障機(jī)制的建議

（一）健全老年人社會(huì)參與政策制度

其一，按照“積極老齡化”理念，清查、調(diào)整與積極老齡化理念沖突、不利于老年人社會(huì)參與的現(xiàn)有政策措施。

其二，出臺(tái)促進(jìn)老年人社會(huì)參與的措施、方案或意見(jiàn)。組織開(kāi)展細(xì)致的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，根據(jù)昆明市老年人社會(huì)參與特征，發(fā)布促進(jìn)社會(huì)參與的針對(duì)性措施。在現(xiàn)有就業(yè)平臺(tái)信息基礎(chǔ)上，增加老年人社會(huì)參與監(jiān)測(cè)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)老年人社會(huì)參與基本狀況，為科學(xué)研判社會(huì)參與情況提供信息支持。

其三，著眼圍繞老年人就業(yè)權(quán)益，在不違反上位法的背景下，就老年人就業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同、雇傭合同、工傷認(rèn)定與保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、最低勞動(dòng)保障、勞動(dòng)場(chǎng)所適老化改造等事宜給出指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議參考《江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議疑難問(wèn)題研討會(huì)紀(jì)要》形成地方經(jīng)驗(yàn)，尤其針對(duì)超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合新型人口資源與勞動(dòng)關(guān)系多元特征，梳理司法適用情況，明確以《勞動(dòng)合同法》中“享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”（僅指職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）為標(biāo)準(zhǔn)，彌合法律適用分歧，保障老年人就業(yè)權(quán)益［4］。

（二）加強(qiáng)老年人社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)

線(xiàn)上依托昆明市健康養(yǎng)老信息化服務(wù)中心，設(shè)立老年人才庫(kù)，及時(shí)發(fā)布老年人求職信息，對(duì)老年人非正式類(lèi)社會(huì)參與項(xiàng)目進(jìn)行備案登記；線(xiàn)下依托各行政區(qū)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有意愿社會(huì)參與的老年人進(jìn)行信息收集、意愿與能力評(píng)估。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有意愿接受老年人社會(huì)參與的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行登記備案，就老年人社會(huì)參與的崗位要求、工作內(nèi)容、技能評(píng)估、工作時(shí)間與地點(diǎn)、報(bào)酬與待遇等基本信息進(jìn)行匹配對(duì)接，消除信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。

（三）分類(lèi)管理指導(dǎo)老年人社會(huì)參與工作

區(qū)分正式社會(huì)參與和非正式社會(huì)參與，列舉項(xiàng)目清單，進(jìn)行合理配置、分類(lèi)指導(dǎo)。

正式參與以經(jīng)濟(jì)參與、老年人就業(yè)為主，根據(jù)調(diào)研分為三類(lèi)。第一類(lèi)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人力資源。根據(jù)云南省產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)緊缺型老年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。如2023年8月，教育部等十部門(mén)發(fā)布《國(guó)家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃》，昆明市可以此為契機(jī)，總結(jié)“中小學(xué)銀齡講學(xué)計(jì)劃”和“高校銀齡教師支援西部計(jì)劃”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)家文件制定方案，組織昆明市銀齡教師支教支研，促進(jìn)社會(huì)參與。第二類(lèi)為普通老年人力資源。培養(yǎng)老年人社會(huì)參與意識(shí)與能力，將老年人能力評(píng)估適用場(chǎng)景拓展至社會(huì)參與，為有就業(yè)意愿和能力的勞動(dòng)者提供就業(yè)信息，構(gòu)建集開(kāi)發(fā)、推介、評(píng)估、培訓(xùn)、反饋、保障于一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做好就業(yè)類(lèi)社會(huì)參與的信息服務(wù)與勞動(dòng)權(quán)益保障工作。第三類(lèi)為保障性老年人力資源，其社會(huì)參與能力相對(duì)較弱，就業(yè)以生計(jì)保障為主。在積極完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，給予其自謀生計(jì)的就業(yè)保障與優(yōu)惠政策。政府可開(kāi)發(fā)政策性就業(yè)崗位，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶與用工風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，著重強(qiáng)調(diào)工作形式、工時(shí)休假、安全健康、解雇等勞動(dòng)權(quán)益保障［5］。

非正式參與以公益參與為主。首先，根據(jù)昆明市老年人才優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)老年人公益志愿服務(wù)品牌，樹(shù)立昆明老年人志愿服務(wù)示范崗。在志愿服務(wù)類(lèi)別里，昆明市已有老年人社會(huì)參與的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，比如昆明市公安局銀霞志愿者服務(wù)隊(duì)、安寧市老年大學(xué)志愿服務(wù)品牌、盤(pán)龍區(qū)老年雷鋒志愿理發(fā)服務(wù)隊(duì)、春城退役軍人志愿服務(wù)等，都已成為老年人社會(huì)參與志愿品牌。其次，在社區(qū)治理、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、非遺傳承、普法宣傳、糾紛解決等方面，亦需要發(fā)揮老年人的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，探索方法，推廣經(jīng)驗(yàn)。比如，晉寧區(qū)夕陽(yáng)彝族鄉(xiāng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，根據(jù)歷史與現(xiàn)狀，挖掘評(píng)估資源優(yōu)勢(shì)，以新鄉(xiāng)賢為引導(dǎo)、以老年人為主體發(fā)展民族旅游、非遺傳承，取得一定的效果。

（四）優(yōu)化老年人社會(huì)參與能力與環(huán)境

一是建立分級(jí)分類(lèi)老年職業(yè)教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建以老年大學(xué)為主體、公共服務(wù)平臺(tái)為支撐、高校和職業(yè)院校為輔助、社會(huì)培訓(xùn)力量為補(bǔ)充的老年職業(yè)培訓(xùn)體系，明確將老年就業(yè)規(guī)劃與技能培訓(xùn)作為老年大學(xué)重要職能與培訓(xùn)任務(wù)。對(duì)昆明市適合老年人社會(huì)參與的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行布局與設(shè)計(jì)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，探索恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求與老年就業(yè)特征匹配的“菜單式”培訓(xùn)體系，提升老年人的職業(yè)技能水平。

二是鼓勵(lì)老年友好型企業(yè)發(fā)展。在社會(huì)服務(wù)、城市治理、市民生活等崗位支持老年人靈活就業(yè)。對(duì)聘用年長(zhǎng)者的企業(yè)實(shí)施激勵(lì)，如以稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)為老年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，聘用老年人就業(yè)的企業(yè)，必須對(duì)工作場(chǎng)景進(jìn)行必要的適老化改造，安裝防滑防摔設(shè)備。

三是樹(shù)立全社會(huì)認(rèn)同老年人社會(huì)參與意識(shí)。利用傳媒大力倡導(dǎo)“老有所為”的積極老齡化理念，消除老年人社會(huì)參與的誤區(qū)與偏見(jiàn)，傳達(dá)老年人社會(huì)參與的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，提升政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人對(duì)于老年人社會(huì)參與重要性的認(rèn)同感，落實(shí)積極老齡化的主要工作，提高昆明市老年人社會(huì)參與水平。

四、結(jié)語(yǔ)

作為積極老齡化戰(zhàn)略下的重要內(nèi)容，“老有所為”的實(shí)現(xiàn)不能僅依靠口號(hào)式的倡導(dǎo)，老年人社會(huì)參與理論的完善、各類(lèi)精細(xì)的調(diào)查研究，針對(duì)老年人社會(huì)參與特征分類(lèi)形成地方方案等都待推進(jìn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量老年人仍在就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，我們無(wú)法一邊等待現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)體系健全，一邊無(wú)視老年人就業(yè)保障的急迫需求，老年人社會(huì)參與保障機(jī)制的體系化構(gòu)造，應(yīng)以超齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障為關(guān)鍵，以勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的明確為突破口，持續(xù)推動(dòng)積極老齡化戰(zhàn)略實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：許青青（1982—），女，漢族，云南曲靖人，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院副教授，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法、民商法、社會(huì)服務(wù)等。

（責(zé)任編輯：朱希良）