摘 要：城投公司是地方政府投融資平臺，一般不具備盈利能力。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，城投公司逐漸由投融資平臺向市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，對財務工作要求逐漸提升。為提升城投公司綜合運營水平，應做好會計核算工作，維護城投公司資金的安全，為城投公司發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。為解決會計核算中存在的信息披露不完善、監(jiān)督管理不到位等問題，文章以城投公司會計核算為研究對象，闡述了會計核算內(nèi)涵，明確城投會計核算實施的必要性。針對會計核算中存在的問題，提出加強信息披露、優(yōu)化會計信息化建設(shè)水平、提升審計與內(nèi)部監(jiān)督強度等建議，希望為相關(guān)人士提供一定價值參考。

關(guān)鍵詞：城投公司；會計核算；監(jiān)督；信息披露

中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2024）28-0183-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.28.045

1 引言

城投公司的會計核算十分重要，是了解資金使用情況、價值創(chuàng)造能力的有效舉措。通過會計核算的實施，增強城投公司資金分配意識與合理應用意識，為城投公司進一步發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。那么如何做好會計核算，促使城投公司進一步發(fā)展呢？文章就此進行探究。

2 會計核算的概念和原則

會計核算，就是在貨幣這一計量單位基礎(chǔ)上，通過確認、計量、報告等方式，對特定主體的經(jīng)濟活動進行記賬、算賬、報賬，為會計信息使用者提供數(shù)據(jù)，使其在多元化數(shù)據(jù)的支持下做出有利于企業(yè)或者自身的決策。會計核算作為會計工作中最基本、最重要的職能，與經(jīng)濟活動密切相關(guān)，通過對特定主體經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)的記錄，將特定主體在某一階段經(jīng)營活動中產(chǎn)生的收入、支出等信息體現(xiàn)在賬目中，為算賬、報賬等工作提供數(shù)據(jù)，使管理者在會計核算工作的輔助下了解企業(yè)該段經(jīng)營情況，并根據(jù)此制定發(fā)展策略。為提升會計核算的準確性，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，在會計核算工作中應遵循以下原則。

第一，客觀性原則。在會計核算工作中，應以真實發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為入手點，通過相關(guān)數(shù)據(jù)資料的綜合管理，如會計憑證、財務數(shù)據(jù)等，將經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)體現(xiàn)在財務報表中，并根據(jù)此進行核算與分析，以了解企業(yè)經(jīng)營管理情況。

第二，合法性原則。企業(yè)進行會計核算工作時，應遵守國家法律制度，以《企業(yè)會計準則》《會計法》等政策為準繩，按照流程、規(guī)則與標準進行核算，以此保證核算工作的準確性。與此同時，會計核算人員應自覺遵守職業(yè)道德素養(yǎng)，以高標準要求自身，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況。

第三，可理解性原則。會計核算具有較強的專業(yè)性特點，實際操作中，要求工作人員做好核算與財務報表的編制，以展示出會計核算的職能［1］。由于此項工作專業(yè)性較強，所以部分員工會在財務報表中呈現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語，以保障財務報表編制的規(guī)范化。但是因為財務信息使用者不具備財務方面的專業(yè)知識，所以在分析財務報表時會出現(xiàn)不理解的情況。為發(fā)揮會計核算的作用，提升企業(yè)決策科學性與經(jīng)營管理水平，應堅持可理解性的原則，提升財務報表編制科學性，為管理者提供能夠讀懂的財務信息。

第四，謹慎性原則。會計核算人應堅持謹慎性的原則，做好財務數(shù)據(jù)的收集、分析與整理工作，通過專業(yè)知識的運用，分析企業(yè)經(jīng)營管理情況，并將此以報告的方式呈現(xiàn)出來，為企業(yè)發(fā)展助力。

3 城投公司會計核算實施的必要性

3.1 規(guī)避財務風險

城投公司運行中存在較多的問題，如資金使用無序、資源分配不合理等，影響會計核算與資金使用效益，不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公司發(fā)展。會計核算的實施，提升企業(yè)對財務工作的重視，解決以往財務管理中資源分配不合理與資金不規(guī)范使用的問題，無形中提升城投公司財務風險防范水平。在會計核算工作的約束下，財務人員會按照規(guī)則開展工作，提升會計信息質(zhì)量與準確性，促使核算工作有序進行。同時，城投公司可以借助會計核算，對資金使用情況、效益創(chuàng)造情況產(chǎn)生全方位的認識，基于此制訂資金分配方案，為城投公司長遠發(fā)展提供保障。

3.2 提升城投公司運行管理水平

資金是城投公司運行發(fā)展的關(guān)鍵，是提升各個部門工作水平與質(zhì)量的前提。若是公司運行中出現(xiàn)資金濫用或者不規(guī)范管理的情況，會對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響。會計核算工作的實施，有效預防資金濫用問題，增強財務部門與業(yè)務部門資金合理運用意識［2］。為發(fā)現(xiàn)城投公司經(jīng)營發(fā)展中產(chǎn)生的問題，利用會計核算，對企業(yè)經(jīng)營管理情況、運營情況等進行綜合全面的分析，了解各個環(huán)節(jié)工作情況與經(jīng)營管理水平，并借助會計核算結(jié)果，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標與經(jīng)營計劃，促使企業(yè)在明確目標的指引下，得到長遠發(fā)展。這樣一來，可以提升城投公司運行管理水平，使其在資金合理運用下創(chuàng)造更多的效益，促使我國城市建設(shè)與發(fā)展。

3.3 促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在市場經(jīng)濟體制改革背景下，城投公司會計核算實施的必要性逐漸凸顯出來，提升城投公司運行管理水平，提升城市建設(shè)質(zhì)量，為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力。城投公司進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過融資的方式，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實政府部門、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求。城投公司會計核算，提升了城投公司資金使用效率與管理水平，保障政府資金的合理運用，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利進行。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的支持下，能夠使區(qū)域經(jīng)濟活動更高效地進行，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，提升我國綜合實力。

4 城投公司會計核算中存在的問題

4.1 會計信息披露不充分

城投公司會因為市場環(huán)境、國家政策等因素，面臨一些運行風險，使公司參與建設(shè)項目受到影響。為降低運行風險帶來的消極影響，城投公司應做好會計信息披露工作，為會計核算、會計信息使用者提供真實、完整的數(shù)據(jù)，使公司在多種信息資源支持下做出正確的決策，以推動企業(yè)各項工作有序進行［3］。通過對企業(yè)會計信息披露情況進行分析，發(fā)現(xiàn)以下問題。

第一，公開數(shù)據(jù)不夠完整及會計賬目披露不完整，不能為相關(guān)人士提供有價值的參考數(shù)據(jù)。公開數(shù)據(jù)與會計賬目的披露，有利于城投公司財務透明化發(fā)展，對完善財務管理制度、會計核算制度建設(shè)具有積極作用。但是部分會計人員并沒有將完整的財務數(shù)據(jù)披露出來，影響核算工作實施。

第二，部分城投公司的會計信息披露工作處于被動狀態(tài)。為規(guī)范各個領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)對財務工作的約束，我國政府部門要求相關(guān)企業(yè)做好會計信息披露工作，將應該披露的信息呈現(xiàn)出來，自覺接受外界的監(jiān)督。部分城投公司認為，會計信息披露是一種負擔，會增加財務部門工作壓力與運營成本，所以不愿意主動披露會計信息，從而影響會計核算工作進行。

4.2 信息化建設(shè)水平有待提升

城投公司會計信息系統(tǒng)的建設(shè)，有利于會計核算工作開展，是提升公司財務部門工作水平的有效舉措。當前大部分城投公司認識到信息化建設(shè)的必要性，并將信息技術(shù)應用于財務、業(yè)務部門，分別建立不同的信息系統(tǒng)。雖然企業(yè)具備信息系統(tǒng)，但是各個系統(tǒng)建設(shè)標準、數(shù)據(jù)處理要求不同，所以不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，無法為會計核算提供完整數(shù)據(jù)支持。

此外，城投公司的運行資金有限，部分管理人員認為，信息化建設(shè)會消耗較多的資金，所以在完成信息系統(tǒng)建設(shè)后，沒有為該系統(tǒng)的運行、維護、升級等工作提供更多的資金支持，使部分信息系統(tǒng)出現(xiàn)功能落后的情況。

4.3 會計科目設(shè)置不合理

城投公司會計核算中，需要工作人員做好會計科目的設(shè)置工作，結(jié)合《企業(yè)會計準則》及企業(yè)實際情況，確定會計科目，基于此進行核算工作，完成相關(guān)報表的編制工作。實際操作中，發(fā)現(xiàn)城投公司在會計科目設(shè)置環(huán)節(jié)出現(xiàn)以下問題。

第一，對《企業(yè)會計準則》的理解不到位，不能按照相關(guān)要求開展工作［4］。如根據(jù)新會計準則規(guī)定，要求城投公司將出租的房產(chǎn)、土地使用權(quán)以及持有并準備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，統(tǒng)一劃分為投資性房地產(chǎn)，企業(yè)應當設(shè)置“投資性房地產(chǎn)”“投資性房地產(chǎn)累計折舊（攤銷）”“其他業(yè)務收入”“其他業(yè)務支出”等科目進行核算。投資性房地產(chǎn)作為企業(yè)的主營業(yè)務，應當設(shè)置“主營業(yè)務收入”“主營業(yè)務成本”核算相關(guān)的損益。實際操作中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)會計人員并沒有按照要求操作，不能為會計信息使用者提供準確的信息。

第二，缺乏明確的財務制度與流程，影響會計科目設(shè)置效果。會計核算工作涉及較多的數(shù)據(jù)，需要完善財務工作流程與制度的支持，通過規(guī)范化操作的方式，才能提升企業(yè)會計信息的質(zhì)量，優(yōu)化會計核算效果。部分企業(yè)管理人員沒有意識到財務管理制度對會計核算的影響，使企業(yè)會計核算與數(shù)據(jù)處理等工作受到影響，最終限制了城投公司的發(fā)展。

4.4 會計核算隊伍素質(zhì)參差不齊

城投公司會計核算包含較多的內(nèi)容，需要會計核算人員做好資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表的編制，并認真執(zhí)行會計政策，做好會計憑證處理與財務報表的編制［5］。當前城投公司中財務人員崗位工作中存在一些問題，不能高效完成本職工作，無法發(fā)揮會計核算的職能作用。

第一，會計核算人員對會計政策的了解不到位，不能根據(jù)國家政策開展工作，使部分會計核算工作出現(xiàn)形式化、表面化的情況。會計政策具有指導作用，是提升會計核算質(zhì)量的關(guān)鍵因素。受會計核算人員自身因素的影響，不能保證核算工作效率，無法為城投公司發(fā)展助力。

第二，會計核算人員業(yè)務能力參差不齊，無法推動會計核算工作順利進行。部分會計核算人員信息技術(shù)操作能力與業(yè)務水平有限，不能解決企業(yè)財務部門問題，完成會計核算目標。

第三，城投公司會計核算人才隊伍培養(yǎng)意識薄弱，沒有針對會計核算對人才的要求制定人才隊伍建設(shè)方案，使公司出現(xiàn)核算力量不足的問題。

4.5 監(jiān)督管理不到位

對于城投公司來講，內(nèi)外部監(jiān)督工作實施，可以提升企業(yè)警覺意識，有利于企業(yè)完善管理制度與科學管理模式的建設(shè)，對提升城投公司綜合管理水平具有積極作用。實際工作中，發(fā)現(xiàn)城投公司在內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管方面存在一些不足，不能為城投公司進一步發(fā)展助力。

首先，外部監(jiān)管不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)城投會計核算問題［6］。有關(guān)監(jiān)督部門對城投公司監(jiān)督管理深度不足，僅僅是按照規(guī)定開展工作，并沒有進行深入的分析與調(diào)研，不能解決會計核算方面的問題。其次，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度，不能為監(jiān)督管理工作提供方向。內(nèi)部監(jiān)督，是解決問題并提升監(jiān)督管理效果的重要媒介。監(jiān)督管理制度的建設(shè)，有助于內(nèi)部審計部門監(jiān)督職能落地，對提升會計核算效果具有積極作用。部分城投公司沒有針對企業(yè)經(jīng)營管理建立相關(guān)制度，影響內(nèi)部審計效果，易使內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)形式化的情況。

5 城投公司會計核算實施對策

5.1 做好會計信息披露工作

高質(zhì)量的信息披露，是提升會計核算水平的有效方法之一。為了提升城投公司會計核算質(zhì)量，解決城投公司運行方面的問題，應從以下方面入手。

第一，樹立信息披露意識，明確公開數(shù)據(jù)披露、重大項目信息披露、會計賬目披露的重要性，并自覺將相關(guān)的信息披露出來，為會計核算、公眾監(jiān)督等工作提供數(shù)據(jù)［7］。城投公司可以組織宣傳活動，將會計信息披露的意義、國家相關(guān)政策作為主要宣傳內(nèi)容，提高公司管理者與會計人員信息披露意識，為提升會計信息披露質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

第二，建立會計信息披露體系，確定這一工作的主要負責人，要求工作人員按照規(guī)定進行會計信息的披露，為信息使用者提供有參考價值的信息。城投公司可以根據(jù)自身經(jīng)營管理情況及國家政策，建立會計信息披露體系，利用相關(guān)規(guī)章制度約束工作人員的行為，提升信息披露效果。

第三，城投公司可以成立一支專門負責此項工作的小組，由該小組負責會計信息披露體系建設(shè)與執(zhí)行，不僅提升會計信息質(zhì)量，同時為會計核算工作提供保障。

5.2 加強信息化建設(shè)

為提高會計核算工作質(zhì)量，優(yōu)化城投公司運行管理效果，提升對信息化建設(shè)的重視，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段開展工作，為高質(zhì)量管理提供技術(shù)保障。首先，做好頂層設(shè)計工作。為保證業(yè)務與財務資源共享，為會計核算提供充足數(shù)據(jù)信息，應做好業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)建設(shè)前的準備工作，明確信息系統(tǒng)建設(shè)標準、接口要求，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準，使會計核算人員可以通過信息系統(tǒng)獲得會計核算需要的數(shù)據(jù)。其次，針對會計核算要求，建立財務共享服務中心，為會計核算工作提供數(shù)據(jù)支持［8］。會計核算的實施，需要較多數(shù)據(jù)的支持，通過對財務共享服務中心的運用，可以提升會計核算準確性與質(zhì)量，對推動城投公司發(fā)展具有積極作用。如臨沂城投公司為推動企業(yè)財務轉(zhuǎn)型，規(guī)范財務標準、提高財務效率，采取入企調(diào)研、現(xiàn)場溝通、專題研討等方式，確定流程優(yōu)化方案和整體流程框架，形成了8大類一級流程、33個二級流程和87個三級流程等財務流程體系。在系統(tǒng)建設(shè)階段，對企業(yè)組織架構(gòu)、人員信息、供應商、客戶等主數(shù)據(jù)、業(yè)務審批流程、控制規(guī)則及業(yè)務系統(tǒng)等進行系統(tǒng)集成開發(fā)。財務共享服務中心的建設(shè)，對現(xiàn)有財務業(yè)務流程場景進行梳理，制定標準化流程，突出規(guī)則內(nèi)控化、運行扁平化，實現(xiàn)了業(yè)務報賬與審批流程的自動化。同時，實現(xiàn)了財務信息共享化。通過與OA系統(tǒng)、NC系統(tǒng)、明源、供應鏈及合同管理系統(tǒng)集成對接，實現(xiàn)了業(yè)務信息數(shù)據(jù)的集成與共享。在網(wǎng)“四大平臺”（網(wǎng)上報賬平臺、共享運營平臺、收款認領(lǐng)平臺、運營支撐平臺），“三大系統(tǒng)”（發(fā)票管理系統(tǒng)、電子影像系統(tǒng)、電子會計檔案系統(tǒng)），報表管理“一個模塊”及核算管理、預算管控和資金結(jié)算“三個融合”的支持下，優(yōu)化財務部門工作質(zhì)量，促使企業(yè)會計核算工作順利進行。

5.3 規(guī)范會計科目

城投公司會計科目設(shè)置中，應遵守相關(guān)的規(guī)章制度，聯(lián)系企業(yè)實際情況，設(shè)置不同的會計核算，為高質(zhì)量會計核算助力［9］。

首先，立足《企業(yè)會計準則》，設(shè)置會計科目，保證各項工作實施科學性。在會計科目設(shè)置中，“使用權(quán)資產(chǎn)”是指承租人可在租賃期內(nèi)使用租賃資產(chǎn)的權(quán)利，發(fā)生時應計入“使用權(quán)資產(chǎn)”科目。根據(jù)《企業(yè)會計準則第21號——租賃》（財會〔2018〕35號），取消了承租人融資租賃以及經(jīng)營租賃的分類，要求對所有租賃確認使用權(quán)資產(chǎn)和租賃負債。在租賃期開始日，承租人應當對租賃資產(chǎn)確認使用權(quán)資產(chǎn)和租賃負債。承租人有續(xù)租選擇權(quán)，即有權(quán)選擇續(xù)租該資產(chǎn)，且合理確定將行使該選擇權(quán)的，租賃期還應當包含續(xù)租選擇權(quán)涵蓋的期間。在實際操作中，部分城投公司可能并未按《企業(yè)會計準則》的規(guī)定設(shè)置“使用權(quán)資產(chǎn)”“租賃負債”等科目，應及時參照準則規(guī)定設(shè)置相關(guān)科目，準確核算租賃資產(chǎn)。

其次，遵守會計科目設(shè)置的原則。為保證會計科目設(shè)置的合理性，應遵守以下原則：①一級科目須嚴格遵循會計準則，不容違背；②明細科目（二級以下科目）在會計準則的基本科目下設(shè)置；③考慮各方面的需求，做到統(tǒng)籌兼顧；④考慮公司統(tǒng)計基礎(chǔ)，做到繁簡適度。

5.4 加強會計核算隊伍建設(shè)

基于會計核算人員業(yè)務能力參差不齊的問題，城投公司應提升對人才隊伍建設(shè)的重視，為會計核算人員提供學習平臺、系統(tǒng)培訓，使其在潛移默化中形成專業(yè)素質(zhì)與能力。

首先，圍繞會計政策進行培訓。針對會計核算人員政策基礎(chǔ)薄弱的問題，企業(yè)可以組織有針對性的培訓活動，將會計政策作為主要學習內(nèi)容，將《企業(yè)會計準則》《會計法》及當?shù)爻雠_的政策中會計核算人員必須掌握的內(nèi)容作為培訓重點，并列舉真實的案例進行個性化的教育，使會計核算人員在學習中形成規(guī)則意識與法律意識。

其次，組織業(yè)務技能培訓。在培訓活動開始前，對會計核算人員工作能力、工作水平等進行多方面的分析，基于此制訂業(yè)務技能培訓計劃，對工作人員進行多方面的教育，使其在學習中提升綜合素質(zhì)與業(yè)務能力。此外，在培訓結(jié)束后，應針對培訓內(nèi)容進行考核評價，對會計核算人員學習情況、知識運用情況等進行多方面的評價，了解培訓情況，利用培訓結(jié)果完善培訓內(nèi)容與方案。

5.5 加強對會計核算的監(jiān)督

城投公司會計核算工作十分重要，是提高資金利用效率以及優(yōu)化項目管理水平的有效媒介。為防止會計核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)這樣那樣的問題，采用內(nèi)部審計與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，對會計核算工作進行監(jiān)管，培養(yǎng)會計核算人員的規(guī)范化工作意識，促使城投公司健康發(fā)展。

首先，建立內(nèi)部審計制度，確定內(nèi)部審計人員的職能與工作范圍，在保證內(nèi)部審計工作獨立性的前提下開展工作，以此推動會計核算工作順利進行［10］。

其次，加強與會計師事務所的合作，選擇具備豐富工作經(jīng)驗與技能的會計師事務所，提升外部監(jiān)督效果。

最后，建立追責制度，解決城投公司運行問題。城投公司應發(fā)揮監(jiān)督結(jié)果的作用，對存在問題的相關(guān)負責人給予一定的懲罰，使其認識到規(guī)范化工作的意義，促使城投企業(yè)管理工作順利開展。

6 結(jié)語

總而言之，城投公司會計核算中，因為會計信息披露、會計科目設(shè)置等因素，使會計核算準確性受到影響。為提升會計核算工作質(zhì)量，促使城投公司健康發(fā)展，應提升對會計信息披露的重視，明確這一工作實施的價值，并做好會計科目設(shè)置工作，推動會計核算工作順利開展。優(yōu)化會計核算人員的專業(yè)素質(zhì)，借助信息系統(tǒng)與內(nèi)外部監(jiān)督工作，規(guī)范會計核算流程，發(fā)揮會計核算的作用，提升城投公司綜合管理水平。

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