摘 要：軟法自治是推進(jìn)全國性單項體育協(xié)會治理現(xiàn)代化的重要手段。作為軟法體系最為完備的單項協(xié)會，中國足協(xié)卻未能發(fā)揮其優(yōu)勢。鑒于中國足協(xié)是典型的利益相關(guān)者組織，該研究基于利益相關(guān)者理論，運用文獻(xiàn)資料和文本分析方法，在對影響中國足協(xié)軟法自治的利益相關(guān)者進(jìn)行梳理分類的基礎(chǔ)上，剖析了中國足協(xié)軟法自治中存在的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)的改善措施。研究認(rèn)為：（1）所有利益相關(guān)者中，核心利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者是影響中國足協(xié)軟法自治的重要力量；（2）中國足協(xié)軟法自治存在諸多現(xiàn)實問題，包括軟法自治與國家法治銜接不暢、軟法制定與實施過程缺乏動力、軟法文本存在缺陷等。據(jù)此，研究提出相應(yīng)的紓困對策：確立多元主體參與軟法自治的理念，增強與其他規(guī)制模式的互動；優(yōu)化軟法建設(shè)的民主參與機制，保障利益相關(guān)者充分參與軟法自治；完善軟法文本，明晰多元主體的利益訴求。

關(guān)鍵詞：中國足球協(xié)會；利益相關(guān)者理論；軟法；軟法體系；自治；單項協(xié)會

中圖分類號：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2024）05-097-09

The Dilemma and Outlet of Soft Law Autonomy of Chinese Football Association from the Perspective of Stakeholder Theory

ZHANG Yun1， HUANG Yaling2

1.School of Management， Beijing Sport University， Beijing 100084， China; 2. Chinese Academy of Sport Strategy， Beijing Sport University， Beijing 100084， China

Abstract：Soft law autonomy is an important means to promote the governance modernization of national individual sports associations. As the individual association with the most complete soft law system， the Chinese football association failed to play its advantage.In view of the fact that the Chinese football association is a typical stakeholder organization， this paper is based on stakeholder theory and literature and text analysis methods， analyzes the practical problems existing in the soft law autonomy of Chinese football association， and puts forward corresponding improvement measures， on the basis of classifying the stakeholders that affect the soft law autonomy of Chinese football association.The paper shows that： （1） Among all the stakeholders， the core and expected stakeholders are the important forces affecting the soft law autonomy of Chinese football association; （2） There are many practical problems in the soft law autonomy of the Chinese football association， including the poor connection between the soft law autonomy and the national rule of law， the lack of motivation in the process of the formulation and implementation of the soft law， and the defects in the soft law text.Accordingly， the paper puts forward corresponding countermeasures： establish the concept of multi-subject participation in soft law autonomy， and enhance the interaction with other regulatory models; Optimize the democratic participation mechanism of soft law construction to ensure that stakeholders fully participate in the autonomy of soft law; Improve the soft law text and clarify the interests of multiple subjects.

Key words：Chinese football association; stakeholder theory; soft law; soft law system; autonomy; individual association

中國足球協(xié)會（以下簡稱“中國足協(xié)”）是體育行業(yè)改革的“突破口”和“試驗田”。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《總體方案》）對中國足協(xié)的改革提出了“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的原則，與同期推出的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》相呼應(yīng)，全面開啟了全國性單項體育協(xié)會（以下簡稱“單項協(xié)會”）的深化改革之行。2017年，國家體育總局足球運動管理中心撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局正式脫鉤，成為獨立的社團(tuán)法人。通過以軟法為基礎(chǔ)、自上而下推行的制度設(shè)計，中國足協(xié)內(nèi)部構(gòu)建起內(nèi)容完備、相對獨立且層次分明的軟法體系，并在足球領(lǐng)域中具備了一定的實際效力［1］，為協(xié)會法人自治奠定了基礎(chǔ)。然而，中國足協(xié)在改革過程中卻深陷治理危機，使公眾對于中國足協(xié)的自治體系產(chǎn)生質(zhì)疑。《總體方案》中曾表示：我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑［2］。其中，“組織管理體制落后”直指中國足協(xié)內(nèi)部治理問題。迄今為止，該問題并未隨著中國足協(xié)的改革與調(diào)整而消失，中國足協(xié)內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

通過文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，以往對于單項協(xié)會軟法或者是軟法治理的研究主要從積極方面進(jìn)行論證，主要包括章程的作用和意義［3］、“軟硬結(jié)合”的治理方式在單項協(xié)會自治中的作用［4］等方面。也有少數(shù)研究對單項協(xié)會中軟法實施的困境進(jìn)行整體剖析［5］，但缺乏對代表性單項協(xié)會的針對性討論，忽視了這部分協(xié)會脫鉤后由軟法不完善帶來的負(fù)治理效應(yīng)和以軟法為基礎(chǔ)構(gòu)建的自治體系的崩塌風(fēng)險?；谝陨犀F(xiàn)實與理論的雙重因素，本研究堅持問題導(dǎo)向，從中國足協(xié)內(nèi)部軟法體系和軟法自治的角度，借助利益相關(guān)者理論，對中國足協(xié)內(nèi)部治理的現(xiàn)實困境進(jìn)行深層次分析，并提出相應(yīng)的改革思路，以期對中國足協(xié)自身治理體系的完善、足球事業(yè)的發(fā)展以及其他單項協(xié)會內(nèi)部軟法治理的完善有所裨益。

1 利益相關(guān)：中國足協(xié)軟法自治中的利益關(guān)系分析

1.1 中國足協(xié)自治的軟法體系

軟法是相對于硬法而言的，指“國家立法之外的、可以約束組織與人的行為規(guī)范的規(guī)章，主要由行業(yè)、社會組織和公司制定的規(guī)則、章程、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和宣言等構(gòu)成”［5］。軟法自治，指單項協(xié)會以內(nèi)部軟法為依據(jù)決定和控制協(xié)會內(nèi)部的各種事務(wù)，以此進(jìn)行自我管理、自我約束和自我監(jiān)督的行為與過程。中國足協(xié)依據(jù)內(nèi)部制定的各種軟法行使其在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面的自主權(quán)。因此，除法律法規(guī)外，軟法是中國足協(xié)自治的另一重要依據(jù)，軟法自治是中國足協(xié)依法自治在協(xié)會內(nèi)部的具體體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代，中國足協(xié)就已經(jīng)制定了大量的行業(yè)規(guī)范，幾乎涵蓋足球領(lǐng)域的方方面面［6］。這些軟法在足球領(lǐng)域的技術(shù)性事務(wù)調(diào)整、中國足協(xié)內(nèi)部組織的建構(gòu)和具體事務(wù)處理方面發(fā)揮了重要作用，為中國足協(xié)的自治提供了規(guī)范的文本參考。

中國足協(xié)內(nèi)部及其會員協(xié)會的軟法具有層次性，包括協(xié)會章程、紀(jì)律準(zhǔn)則、專項委員會工作規(guī)則、競賽規(guī)程、運動員、教練員和裁判員的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則、會員管理辦法等。這些規(guī)范性文件共同構(gòu)成中國足協(xié)內(nèi)部治理的軟法體系，一經(jīng)通過，將會對會員協(xié)會、行業(yè)內(nèi)俱樂部、運動員、教練員和裁判員等群體會產(chǎn)生較強的規(guī)范力和約束力。按照不同軟法的重要性，影響中國足協(xié)自治的軟法體系可分為三個層次，呈現(xiàn)出“金字塔”結(jié)構(gòu)（見圖1）。

第一層：章程。章程作為協(xié)會內(nèi)軟法之“根本法”，位于金字塔結(jié)構(gòu)的最高層?！吨袊闱騾f(xié)會章程》（以下簡稱《足協(xié)章程》）的制定與修改以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）《社會團(tuán)體登記管理條例》以及《國際足球聯(lián)合會章程》《亞洲足球聯(lián)合會章程》為依據(jù)，最新版本為《足協(xié)章程》（2019）?！蹲銋f(xié)章程》（2019）中對中國足協(xié)的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍及義務(wù)、會員、組織機構(gòu)、法律機構(gòu)、辦事機構(gòu)、賽事及權(quán)利、資產(chǎn)管理和使用原則、終止程序及終止后的財產(chǎn)處理作出基本規(guī)定，在這些方面具備統(tǒng)領(lǐng)作用。

第二層：中國足協(xié)的其他軟法。這些規(guī)范性文件種類繁多，數(shù)量較大，涉及到的利益群體多樣。主要包括：規(guī)范俱樂部、運動員等群體注冊管理事宜的規(guī)范性文件，如《中國足球協(xié)會注冊管理規(guī)定》；負(fù)責(zé)規(guī)范和調(diào)整具體群體，包括運動員、裁判員和教練員的等級及其與足協(xié)之間關(guān)系的規(guī)范性文件，如《中國足球協(xié)會足球運動員技術(shù)等級管理規(guī)定》《中國足球協(xié)會裁判員管理辦法實施細(xì)則》《中國足球協(xié)會教練員培訓(xùn)管理規(guī)定》；專項委員會的工作規(guī)則，如《中國足球協(xié)會財務(wù)委員會工作規(guī)范》《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》（2009）；涉及到中國足協(xié)舉辦的重要賽事的規(guī)范性文件，如《中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽規(guī)程》；涉及特殊問題的規(guī)范與處理規(guī)范性文件，如《中國足球協(xié)會興奮劑違規(guī)責(zé)任追究辦法》等。這些軟法涉及到中國足協(xié)對內(nèi)部各種具體事務(wù)及具體群體的日常管理，是中國足協(xié)自治的重要基礎(chǔ)。

第三層：會員協(xié)會的內(nèi)部軟法。這些軟法的具體內(nèi)容沿襲了中國足協(xié)相關(guān)規(guī)范性文件，并形成類似中國足協(xié)內(nèi)部的軟法體系，如《北京市足球運動協(xié)會章程》及其統(tǒng)領(lǐng)下的《北京市足球運動協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》《北京市足球運動協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》等軟法規(guī)則。可見，中國足協(xié)的軟法體系自上而下對會員協(xié)會的軟法規(guī)則產(chǎn)生直接影響。同時，會員協(xié)會也可通過座談會等形式將自身軟法治理過程中的問題與改進(jìn)措施進(jìn)行集中匯報，這將對中國足協(xié)產(chǎn)生積極的影響［7］。

1.2 運用相關(guān)利益者視角的現(xiàn)實依據(jù)

認(rèn)識到中國足協(xié)軟法建設(shè)的特殊性和自治的獨特性，是運用利益相關(guān)者理論視角分析中國足協(xié)軟法自治的必要前提。

1.2.1 軟法制定與執(zhí)行遵循自上而下的權(quán)力邏輯

中國足協(xié)內(nèi)部軟法的制定與執(zhí)行遵循自上而下的權(quán)力邏輯，與協(xié)會自治存在矛盾。以《中國足球協(xié)會章程》（以下簡稱《足協(xié)章程》）為例。單項協(xié)會章程的制定是政府推動的結(jié)果，這從根本上導(dǎo)致了協(xié)會自治和協(xié)調(diào)不同主體利益的內(nèi)生動力較為缺乏，影響了內(nèi)部民主權(quán)力的運行。盡管《足協(xié)章程》的制定主體是中國足協(xié)會員大會，但《社會團(tuán)體登記管理條例》《社會團(tuán)體章程示范文本》和《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》等都對單項協(xié)會章程的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)格式等作了明確規(guī)定，且單項協(xié)會章程的制定與修改也需業(yè)務(wù)主管部門審查同意，并報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)?！蹲銋f(xié)章程》是引領(lǐng)中國足協(xié)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)與進(jìn)行內(nèi)部治理的制度保障，但職業(yè)足球俱樂部、運動員、教練員和裁判員等重要利益相關(guān)者在章程建設(shè)中的角色缺位，使得《足協(xié)章程》在實踐中的作用難以凸顯。同樣，以《足協(xié)章程》為基礎(chǔ)和依據(jù)所制定的協(xié)會內(nèi)其他軟法，也難以避免類似問題的出現(xiàn)。

1.2.2 中國足協(xié)公共管理職能履行與自治的矛盾

中國足協(xié)公共管理職能履行與自治矛盾問題的根源是中國足協(xié)法人身份的混合。根據(jù)《中華人民共和國民法典》，中國足協(xié)屬于非營利法人，依法獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)；但根據(jù)《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，“調(diào)整改革后的中國足協(xié)既是團(tuán)結(jié)全國足球組織和個人共同發(fā)展足球事業(yè)、具有公益性質(zhì)的社會組織，又是根據(jù)法律授權(quán)和政府委托管理全國足球事務(wù)、具有公共職能的自律機構(gòu)，承擔(dān)了體育部門在足球領(lǐng)域的管理責(zé)任”。該方案中亦指出，協(xié)會調(diào)整“轉(zhuǎn)變完成后，適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制”“足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國務(wù)院體育行政部門代表進(jìn)入中國足協(xié)工作”。國家體育總局通過黨委等部門嵌入?yún)f(xié)會，對協(xié)會工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。一方面，政府權(quán)力的隱晦嵌入，使中國足協(xié)在履行法律授權(quán)和政府委托的公共管理職能時強化了政府主導(dǎo)的管理色彩，削弱了其作為非營利組織的本質(zhì)屬性，違背了“政社分開”“依法自治”的原則，固有利益格局并未打破［8］；另一方面，中國足協(xié)既需要承擔(dān)公共體育服務(wù)供給者的角色，又需要承擔(dān)協(xié)調(diào)多方利益的中介角色，這使得中國足協(xié)的治理更具復(fù)雜性。中國足協(xié)的軟法自治需要構(gòu)建多元共治的理念和格局，因而將利益相關(guān)者引入軟法建設(shè)十分必要。

1.3 中國足協(xié)軟法建設(shè)的利益相關(guān)者分析

識別并將利益相關(guān)者分類，是運用利益相關(guān)者理論解讀中國足協(xié)軟法自治的邏輯起點。弗里曼提出，利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或能夠被組織目標(biāo)實現(xiàn)所影響的任何個人或群體［9］。在此基礎(chǔ)上，可將中國足協(xié)軟法自治的利益相關(guān)者界定為：在中國足協(xié)軟法自治過程中，能夠影響軟法建設(shè)或受軟法自治影響的個人或者群體。根據(jù)《足協(xié)章程》和《總體方案》等，利益群體包括政府相關(guān)部門（中央和國家機關(guān)、體育部門和民政部門等），中國足協(xié)官員及其領(lǐng)導(dǎo)的各部門，會員協(xié)會、運動員、教練員、裁判員、職業(yè)足球俱樂部、知名足球?qū)I(yè)人士、專家代表、企業(yè)代表以及包括媒體、球迷等在內(nèi)的社會公眾。這些利益相關(guān)者范圍廣泛、性質(zhì)各異、成分復(fù)雜，因此研究按照米歇爾提出的三維分析法對這些群體進(jìn)行識別分類。

米歇爾從合法性、權(quán)力性、緊急性三個維度對利益相關(guān)者進(jìn)行評分［10］。其中，合法性（legitimacy）指群體是否被賦予法律上、道義上或特定的對于組織的控制權(quán)；權(quán)力性（power）指群體是否擁有影響組織決策的能力，并進(jìn)而獲得其想要的結(jié)果；緊急性（urgency）指群體的需求是否能得到組織的立即關(guān)注。通過對三個維度的評分，將利益相關(guān)者歸類為核心利益相關(guān)者（滿足三個維度）、預(yù)期利益相關(guān)者（滿足兩個維度）和潛在利益相關(guān)者（滿足一個維度）。根據(jù)該理論模型，并梳理各利益相關(guān)者的屬性，將中國足協(xié)的利益相關(guān)者分為以下三類（見表1）。

1.3.1 核心利益相關(guān)者

在中國足協(xié)的軟法自治中，政府相關(guān)部門扮演著規(guī)制者和監(jiān)督者的角色。以中國足協(xié)的章程建設(shè)為例，民政部和國家體育總局對中國足協(xié)分別進(jìn)行登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在中國足協(xié)的章程建設(shè)方面具有話語權(quán)。（1）章程的制定?！蹲銋f(xié)章程》的內(nèi)容和格式滿足《社會團(tuán)體登記管理條例》和民政部印發(fā)的《社會團(tuán)體章程示范文本》《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》的要求。（2）章程的修改和審核。民政部對中國足協(xié)的注冊登記、審核與年檢直接負(fù)責(zé)，其中包含對《足協(xié)章程》進(jìn)行審核。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》，協(xié)會章程的修改需要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的審查同意，并報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。（3）章程的實施。國家體育總局對中國足協(xié)的活動是否依照《足協(xié)章程》進(jìn)行實施監(jiān)督。以上兩個政府部門與中國足協(xié)關(guān)系緊密，對協(xié)會章程的制定和實施具有權(quán)力性、合法性和緊急性，屬于核心利益相關(guān)者。

中國足協(xié)的官員及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部權(quán)力部門及執(zhí)行部門（包括會員大會和執(zhí)委會），在協(xié)會的正常運作中發(fā)揮著組織、保障和協(xié)調(diào)等重要作用，其行為直接影響協(xié)會內(nèi)部軟法自治的效果。根據(jù)《足協(xié)章程》，會員大會直接負(fù)責(zé)章程的制定和修改，且有權(quán)召開特別會員大會。執(zhí)委會在會員大會閉會期間，作為執(zhí)行機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)中國足協(xié)開展工作，包括章程修改草案的起草和專項委員會工作規(guī)則或者管理規(guī)定的制定，如《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》《中國足球協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》等。上述中國足協(xié)官員及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部權(quán)力部門及執(zhí)行部門兼具權(quán)力性、合法性和緊急性三重屬性。

會員協(xié)會是中國足協(xié)組成的核心。目前中國足協(xié)由50家會員協(xié)會組成，其中，省級（含4個直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)足球協(xié)會）協(xié)會32家，重點城市協(xié)會13家，行業(yè)協(xié)會5家（煤礦體協(xié)、火車頭體協(xié)、大體協(xié)、企業(yè)體協(xié)和軍體訓(xùn)練中心）。會員協(xié)會享有參加會員大會的權(quán)利、選舉和被選舉權(quán)、表決權(quán)、提名執(zhí)委會成員的權(quán)利以及對中國足協(xié)工作提出批評、建議和監(jiān)督的權(quán)利等?！熬咭?guī)模的會員群體是單項協(xié)會自治權(quán)利來源于行業(yè)代表性的基石”［11］。理論上，會員協(xié)會不僅能夠依據(jù)章程影響中國足協(xié)的運作，其利益訴求也能被及時捕捉，屬于核心利益相關(guān)者。

職業(yè)足球俱樂部、運動員、教練員和裁判員，以及知名足球?qū)I(yè)人士，他們不直接參與中國足協(xié)的治理過程。依據(jù)《中國足球協(xié)會注冊管理規(guī)定》《中國足球協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》《中國足球協(xié)會足球運動員技術(shù)等級管理規(guī)定》等軟法中的相關(guān)規(guī)定，他們屬于“被管理者”，權(quán)力性相對缺乏。但考慮到這些群體定期參與中國足協(xié)召開的各種專業(yè)會議并能夠在會議中匯報經(jīng)驗、提出問題和改進(jìn)意見，因此，這些群體具備一定的權(quán)力性和合法性。如，盡管職業(yè)足球俱樂部無表決權(quán)，但可以列席會員大會并參與有關(guān)議題的討論。同時，這些群體是全國各級各類足球競賽的主要參與者，其利益訴求在日常的足球活動中有所體現(xiàn)。如，由于青少年足球運動員仲裁案件數(shù)量的增加而引發(fā)中國足協(xié)對聯(lián)合機制補償?shù)倪M(jìn)一步關(guān)注［12］，就具備一定的緊急性。

1.3.2 預(yù)期利益相關(guān)者

專家代表包括專業(yè)學(xué)者和專業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員（如，法律領(lǐng)域的從業(yè)人員），具備“合法性+權(quán)力性”。根據(jù)《總體方案》，專家代表是中國足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成的備選群體之一，具備合法性。作為中國足協(xié)的“智囊”，他們利用自身的專業(yè)知識和技能為中國足協(xié)建言獻(xiàn)策，從而提高中國足協(xié)的自治效率，具備一定的權(quán)力性。企業(yè)代表包括中國足協(xié)官方賽事贊助商、職業(yè)足球俱樂部的企業(yè)股東等，具備“權(quán)力性+緊急性”。首先，企業(yè)代表是脫鉤后中國足協(xié)運作的重要資源來源，保障這些企業(yè)品牌的知名度、信譽、企業(yè)文化等無形資產(chǎn)不受侵害，是中國足協(xié)的重要任務(wù)。因而，企業(yè)代表的利益訴求具備一定的緊急性。其次，企業(yè)代表利用自身的資源優(yōu)勢影響協(xié)會自治，具備權(quán)力性。

1.3.3 潛在利益相關(guān)者

“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下，中國足協(xié)利用協(xié)會官網(wǎng)、微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布協(xié)會信息。社會公眾，尤其是媒體和球迷，可以利用這些媒介了解中國足協(xié)的運作和對重大問題的處理，這進(jìn)一步促使社會公眾成為協(xié)會治理的社會監(jiān)督主體。因此，社會公眾在中國足協(xié)軟法自治的問題上，具備“隱”權(quán)力性。當(dāng)群體效應(yīng)足夠強大時，社會公眾能夠通過持續(xù)的監(jiān)督與反饋倒逼中國足協(xié)關(guān)注自身的治理問題，完善各軟法內(nèi)容和實施，但是他們的合法性和緊急性不足。因此，社會公眾屬于潛在利益相關(guān)者。

上述群體與中國足協(xié)的軟法自治息息相關(guān)，共同構(gòu)成了中國足協(xié)的自治生態(tài)。中國足協(xié)應(yīng)始終重視利益相關(guān)者，尤其是核心和預(yù)期利益相關(guān)者。

2 利益相關(guān)者視角下中國足協(xié)軟法自治存在的問題

2.1 宏觀層面：軟法自治與國家法治的銜接不暢

中國足協(xié)軟法自治與國家法治的結(jié)合不足，導(dǎo)致前者產(chǎn)生一定的負(fù)法治性。如，較為典型的是，《體育法》增設(shè)體育仲裁專章，對體育仲裁受理范圍、體育仲裁委員會設(shè)立等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，而《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》僅簡單修改了“一裁終局”內(nèi)容，可能會引發(fā)法律實踐中的沖突。（1）受案范圍的差異?！扼w育法》并未將工作合同、經(jīng)紀(jì)人合同等納入受案范圍，但《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》明確“工作合同、經(jīng)紀(jì)人合同”等爭議也在仲裁委員會的受理范圍之內(nèi)。事實上，合同產(chǎn)生的爭議是十分復(fù)雜的，可能涉及經(jīng)濟(jì)糾紛，也可能涉及管理和紀(jì)律糾紛，還可能涉及轉(zhuǎn)會糾紛。換言之，此類糾紛可能并不屬于行業(yè)自治或行業(yè)管理的范疇。因此，在法律實踐中，這類糾紛可能因為內(nèi)核不同而采取不同的化解方式，這與該規(guī)則相抵觸。（2）協(xié)會內(nèi)仲裁與中國體育仲裁的銜接不足。《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》第4條已被修改為“中國足球協(xié)會管轄范圍內(nèi)發(fā)生的相關(guān)糾紛，可以依法向中國體育仲裁委員會申請仲裁”。該條款是否意味著在中國足協(xié)內(nèi)部糾紛化解體系實質(zhì)存在的情況下，糾紛當(dāng)事方可直接越過該體系向中國體育仲裁委員會尋求糾紛化解并不明確。

2.2 中觀層面：軟法制定與實施的乏力

2.2.1 利益相關(guān)者參與軟法制定的路徑狹窄

從現(xiàn)有路徑來看，除章程的制定和修改需要經(jīng)過會員大會的表決同意外，中國足協(xié)軟法中占據(jù)較大比例的各專項委員會的管理規(guī)定或工作規(guī)范均由執(zhí)委會制定和批準(zhǔn)。執(zhí)委會的組成包括：國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等，且執(zhí)委會每年至少召開一次會議，即部分相關(guān)利益者可以通過至少一年一次的執(zhí)委會會議對除章程外的軟法施加影響。但值得注意的是，《足協(xié)章程》（2019）第38條中同樣規(guī)定，如果執(zhí)委會認(rèn)為某些執(zhí)委會成員與決議事項存在利害關(guān)系，執(zhí)委會有權(quán)決定該委員（們）是否回避。換言之，在真正涉及自身利益的問題上，利益相關(guān)者代表極有可能被排除在該問題的討論之外。如何通過科學(xué)的制度設(shè)計，將更多的利益相關(guān)者納入軟法的制定、實施和修改中，引導(dǎo)利益相關(guān)者逐步提高主體參與意識，平衡不同利益相關(guān)者的利益訴求依然值得探索。

2.2.2 軟法制定的時效性低

中國足協(xié)內(nèi)部軟法的修改無法及時捕捉核心和預(yù)期利益相關(guān)者真正的關(guān)切點。部分軟法的修訂十分頻繁，能夠及時彌補和修正之前版本的不足和問題。如，《足協(xié)章程》曾進(jìn)行多次修訂，對中國足協(xié)性質(zhì)及歸屬等重大問題進(jìn)行及時修正，使之符合國家足球政策和改革的整體變化要求，滿足國家的利益訴求。而部分軟法則長時間沒有得到修改或得以正式施行，如《中國足球協(xié)會道德與公平競賽委員會工作規(guī)則（試行）》。該文件于2018年發(fā)布并印發(fā)至各會員協(xié)會和俱樂部。但時至今日，該工作規(guī)則依然未能摘除“試行”二字。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，標(biāo)注“試行”或者“暫行”的規(guī)范性文件，其有效期一般不超過2年。但是，該規(guī)則是廢除還是正式施行，中國足協(xié)并未給出明確答案，這導(dǎo)致中國足協(xié)內(nèi)部的一些具體問題無法得到有效處理和妥善解決，影響了各相關(guān)利益者的正當(dāng)權(quán)益。類似的軟法還包括《中國足球協(xié)會財務(wù)委員會工作規(guī)范》（2017）等。作為具有公法人屬性和私法人屬性的混合體，中國足協(xié)“面臨無法根治國家意志和部門利益凌駕于市場與社會利益之上的歷史病灶，無法解決政府、市場與社會利益關(guān)系扭曲的現(xiàn)實難題”［8］。僵化與老化的軟法及其構(gòu)成的體系，無法在實現(xiàn)政府要求及維護(hù)會員和其他利益體需求之間達(dá)到平衡。

2.2.3 軟法體系的透明度不足

以專項委員會為例。脫鉤后的中國足協(xié)擁有12個職能不同的專項委員會。每個專項委員會都應(yīng)有正式的、規(guī)范的、公開的工作規(guī)范，但從官網(wǎng)公布的情況看，紀(jì)律委員會、仲裁委員會、財務(wù)委員會、裁判員委員會和競賽委員會具有正式的工作規(guī)則；道德與公平競賽委員會有試行的工作規(guī)則；運動員委員會、新聞委員會、技術(shù)委員會有擬制的、尚未通過執(zhí)委會的審議與批準(zhǔn)的工作規(guī)則；五人制與沙灘足球委員會、青少年委員會和女足委員會沒有或未公開工作規(guī)則。透明度的缺乏既不利于這些專項委員會具體工作的開展，影響利益相關(guān)者訴求的實現(xiàn)，也無法形成有效的公眾和輿論監(jiān)督，從而降低了中國足協(xié)的公信力。這在一定程度上也體現(xiàn)出中國足協(xié)軟法制定的滯后性。

2.2.4 軟法的實施對協(xié)會權(quán)力和行政機構(gòu)的制約有限

根據(jù)《足協(xié)章程》（2019），中國足協(xié)基本實現(xiàn)了法人治理的分工與制衡：會員大會和執(zhí)委會作為權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和修改章程，調(diào)整會員和協(xié)會的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等；主席辦公會議和秘書處作為行政機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)會的日常管理；包括紀(jì)律委員會、道德與公平競賽委員會和仲裁委員會的法律機構(gòu)作為協(xié)會內(nèi)部“司法機構(gòu)”，負(fù)責(zé)認(rèn)定和處理違規(guī)違紀(jì)行為以及對協(xié)會內(nèi)部糾紛進(jìn)行仲裁。然而，獨立監(jiān)事機構(gòu)的缺乏使足協(xié)無法進(jìn)行日常的自查自糾。長此以往，可能會引起協(xié)會內(nèi)部權(quán)力濫用、腐敗等一系列嚴(yán)重問題。值得注意的是，根據(jù)中國足協(xié)最新公布的機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，協(xié)會增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)督部［13］?？紤]其并不屬于專項委員會，紀(jì)檢監(jiān)督部對于會員大會、執(zhí)委會和專項委員會等構(gòu)成的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能否產(chǎn)生足夠的監(jiān)督和約束作用尚未明確。因此，建立監(jiān)事會以制衡其他權(quán)力機構(gòu)依然具有必要性。

另外，從相關(guān)軟法來看，中國足協(xié)的內(nèi)部治理也無法擺脫協(xié)會內(nèi)行政權(quán)力的干涉。以中國足協(xié)內(nèi)部仲裁機制為例?！吨袊闱騾f(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》第25條規(guī)定：仲裁委員會的組成人員，由中國足球協(xié)會主席會議決定通過。同時，第27條規(guī)定：遇重大或特殊案件，仲裁委員會可以將案件提交中國足球協(xié)會主席會議處理。中國足球協(xié)會主席會議處理的案件不受該工作規(guī)則的限制。即中國足球協(xié)會主席會議對中國足協(xié)仲裁委員會人事安排和部分案件的處理進(jìn)行干預(yù)，在一定程度上會影響該專項委員會職能的履行。

2.3 微觀層面：軟法的文本缺陷

2.3.1 利益相關(guān)者利益訴求體現(xiàn)不足

部分核心利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者的訴求在軟法文本中的體現(xiàn)不足。各軟法的文本是軟法建設(shè)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，但根據(jù)中國足協(xié)所公布的部分軟法，會員協(xié)會、職業(yè)體育俱樂部、運動員、教練員、裁判員等核心利益相關(guān)者和企業(yè)代表等預(yù)期利益相關(guān)者的權(quán)利規(guī)定部分有所缺失。

第一，文本缺乏對于核心和預(yù)期利益相關(guān)者的系統(tǒng)規(guī)定。文本普遍更關(guān)注對于這些利益群體的“管理”與“指導(dǎo)”，而不是“服務(wù)”，即文本中較少涉及不同利益群體的利益訴求。如，《足協(xié)章程》（2019）中規(guī)定會員協(xié)會享有獲得官方信息和服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。這里的“服務(wù)”具體指的是什么類型的服務(wù)、針對的是會員協(xié)會哪一方面的訴求，都沒有進(jìn)行說明，且沒有其他軟法進(jìn)行具體解釋；在“執(zhí)委會”章節(jié)中，對“社會人士”沒有具體的解釋說明，影響部分核心利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者的權(quán)益保障。第二，利益相關(guān)者參與中國足協(xié)自治的程度不高。如，根據(jù)《足協(xié)章程》（2019）第22條，職業(yè)足球俱樂部雖然可列席會員大會，并參與有關(guān)議題的討論，但是沒有表決權(quán)。治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)重偏低，致使相關(guān)群體的利益訴求無法得到有效傳達(dá)，影響了自治成效。第三，利益相關(guān)者的救濟(jì)和申訴機制不完善，過于重視描述利益相關(guān)者應(yīng)盡的義務(wù)，忽視對其權(quán)益的保護(hù)。如，《足協(xié)章程》（2019）第11條剝奪會員協(xié)會將爭議訴至法院的權(quán)利。根據(jù)該條款，會員協(xié)會需承諾不能將在國際足聯(lián)、亞足聯(lián)和中國足協(xié)章程規(guī)定范圍內(nèi)的爭議訴至法院。《足協(xié)章程》（2019）中有關(guān)核心利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者的規(guī)定詳見表2。

2.3.2 專項委員會工作規(guī)則內(nèi)容重合

工作規(guī)則是各專項委員會開展工作的重要依據(jù)，但不同工作規(guī)則中內(nèi)容的重合會導(dǎo)致工作開展不利，甚至引發(fā)沖突。其中較為明顯的是《中國足球協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》（2024）和《道德與公平競賽委員會工作規(guī)則（試行）》之間內(nèi)容的重合。理論上，前者負(fù)責(zé)對比賽中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行審核處理，后者負(fù)責(zé)對非比賽中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查裁決。但從兩份規(guī)章來看，二者都可以對違背公平競賽精神的行為進(jìn)行認(rèn)定和處罰。這很有可能導(dǎo)致具體操作中違紀(jì)行為的處理歸屬無門，相互推諉，或為爭取違紀(jì)行為處理權(quán)而產(chǎn)生的不當(dāng)行為，影響核心預(yù)期利益者的權(quán)益。

2.3.3 部分規(guī)章條款語焉不詳

《足協(xié)章程》（2019）中在第20條描述會員大會職責(zé)時使用的“其他重大事宜”，這種描述作為一種兜底條款，可以在實踐中為會員大會履行職責(zé)提供更大的自由空間。會員大會可以討論決定某一事項是否“重大”再進(jìn)行處理，但這可能導(dǎo)致會員大會的權(quán)力濫用。又如，《道德與公平競賽委員會工作規(guī)則（試行）》中認(rèn)定“玩忽職守，濫用職權(quán)”的行為應(yīng)受到該專項委員會的懲罰，但這一行為的主體不明。一般而言，濫用職權(quán)和玩忽職守的主體是國家機關(guān)工作人員，這與中國足協(xié)非營利法人的身份不符。即使承認(rèn)中國足協(xié)的部分公法人屬性，濫用職權(quán)和玩忽職守理應(yīng)受到司法懲罰，而不應(yīng)在協(xié)會內(nèi)部治理范圍之內(nèi)；如果是會員或俱樂部等組織或裁判員等個人，所謂“濫用職權(quán)、玩忽職守”更是無從談起。

3 基于利益相關(guān)者的中國足協(xié)軟法自治的紓困對策

中國足協(xié)軟法自治的本質(zhì)，是以《足協(xié)章程》為核心、其他軟法為依托，對協(xié)會內(nèi)部重要利益主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行調(diào)整的治理過程，其中必然無法離開核心及預(yù)期利益相關(guān)者的參與。因此，需要從增強中國足協(xié)的服務(wù)意識、完善軟法文本彰顯利益相關(guān)者訴求、優(yōu)化民主參與機制、構(gòu)建更開放的軟法自治體系等方面促進(jìn)中國足協(xié)軟法建設(shè)，使軟法和軟法自治成為整合中國足協(xié)多方利益的重要抓手。

3.1 宏觀層面：確立多元主體參與軟法自治的理念認(rèn)同

中國足協(xié)的治理理念應(yīng)從“被管理者”“管理者”向“服務(wù)者”和“治理者”轉(zhuǎn)變。中國足協(xié)需要認(rèn)同核心利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者參與協(xié)會自治的權(quán)利，樹立以服務(wù)為本的治理理念。從上述分析可以看到，中國足協(xié)與政府部門之間并未建立起平等獨立的關(guān)系，中國足協(xié)始終是“被管理”的角色；從足協(xié)與會員協(xié)會、運動員、教練員等群體的關(guān)系中可以看到，中國足協(xié)又深陷“管理者”角色中無法自拔?；蔚慕巧e位使多元主體治理成為空談。

3.1.1 確立“利益共同體”理念

“利益共同體”理念的確立，可以幫助各利益相關(guān)者明晰他們之間圍繞利益所構(gòu)成的是一種雙向的促進(jìn)關(guān)系。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確只有其他利益相關(guān)者的訴求得到滿足，中國足協(xié)的軟法自治才可能實現(xiàn)；其他利益相關(guān)者應(yīng)明晰中國足協(xié)軟法自治的實現(xiàn)有助于自身利益訴求的實現(xiàn)，從而促進(jìn)他們從理念認(rèn)同到行為認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。

為此，各利益相關(guān)者應(yīng)明確各自在中國足球事業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的作用和利益訴求，確立以中國足協(xié)軟法自治為基礎(chǔ)促進(jìn)中國足球事業(yè)良性發(fā)展這一共同目標(biāo)。政府部門希望借助中國足協(xié)能夠做好“接得住，管得好”的事項；會員協(xié)會是地方足球事業(yè)發(fā)展的基石；職業(yè)足球俱樂部是各級別足球賽事的參與單位，肩負(fù)帶動我國職業(yè)足球發(fā)展和青少年足球訓(xùn)練等重要使命，并在此過程中謀求一定的經(jīng)濟(jì)利益；運動員、教練員和裁判員作為足球運動的主要參與者，借助中國足協(xié)享受更高質(zhì)量的賽事資源，獲得就業(yè)機會，也希望在一定程度上參與管理，獲得表達(dá)訴求的機會。這些群體在關(guān)注軟法建設(shè)過程中切身利益能否得到滿足的同時，應(yīng)確立促進(jìn)中國足球事業(yè)良性發(fā)展的共同目標(biāo)。在該目標(biāo)的引領(lǐng)下，中國足協(xié)自身的服務(wù)意識得以提高，并通過尋求各方利益的契合點，從而實現(xiàn)各方對軟法的認(rèn)同，有利于軟法自治的順利推進(jìn)。同時，其他利益相關(guān)者的“主人翁”意識也會有所提升，能夠更加積極主動地參與到協(xié)會自治中。

在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和黨員代表的引領(lǐng)示范作用。黨組織和黨員代表采用定期座談會、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，與協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)干部和其他利益相關(guān)者代表進(jìn)行交流溝通，向他們灌輸服務(wù)理念和“利益共同體”理念。

3.1.2 增強與其他規(guī)制模式的互動

博登海默曾言：“只有那些以某種具體的和妥協(xié)的方式將剛性與靈活性完美結(jié)合在一起的法律制度，才是真正偉大的法律制度 ［14］?！蔽覈L期的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實困境表明，中國足協(xié)的軟法自治依然相對薄弱，需要受到重視和保護(hù)。因此，現(xiàn)階段中國足協(xié)依然應(yīng)該采取一種“受規(guī)制的自治”，形成一種有限的自治秩序。首先，明確國務(wù)院體育行政部門嵌入中國足協(xié)的“政治領(lǐng)導(dǎo)”角色，削弱行政部門在軟法建設(shè)中的話語權(quán)，真正做到“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高軟法自治中利益分配的合理性。其次，軟法自治應(yīng)加強與行政規(guī)制、法律規(guī)制之間的互動。民政部門在規(guī)范章程結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞相關(guān)利益者的訴求幫助中國足協(xié)完善軟法內(nèi)容；國家體育總局規(guī)范技術(shù)性軟法。以上目標(biāo)可以通過推廣示范文本等實現(xiàn)。法律通過提供組織上、能力上、程序上的規(guī)范來促成其他子系統(tǒng)形成民主的自我規(guī)制和自我組織［15］。不同規(guī)制手段的介入可以激發(fā)中國足協(xié)的反思能力，促進(jìn)其協(xié)會內(nèi)軟法自治機制的優(yōu)化和健全，全面提升中國足協(xié)的自治能力。

3.2 中觀層面：優(yōu)化民主參與機制，保障利益相關(guān)者充分參與軟法建設(shè)

中國足協(xié)的軟法建設(shè)水平，體現(xiàn)了其協(xié)調(diào)內(nèi)外多元利益相關(guān)主體的治理能力。要使各利益相關(guān)者了解軟法、遵守軟法、合理利用軟法維權(quán)，需要完善民主參與機制，提升核心利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者的參與層次與深度，引導(dǎo)他們從知情參與、行動參與最終走向決策參與。

3.2.1 調(diào)動各利益相關(guān)者參與軟法建設(shè)的積極性

中國足協(xié)應(yīng)通過科學(xué)的宣傳渠道，使各利益相關(guān)者廣泛知曉軟法建設(shè)的重要性和建設(shè)現(xiàn)狀。同時，考慮成立俱樂部聯(lián)盟、球員工會等組織，幫助各利益相關(guān)者樹立正確的參與意識和提高責(zé)任感，充分調(diào)動其參與軟法制定和實施的積極性、主動性，實現(xiàn)“對本人權(quán)利的主張（自由）”［16］。

3.2.2 規(guī)范軟法的制定和修改程序

軟法的制定應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定的格式、內(nèi)容和程序的基礎(chǔ)上，通過座談會、聽證會等形式將利益相關(guān)者納入軟法的制定和修改過程中，保障他們廣泛參與的權(quán)利，并聽取他們的意見?？赏貙挄T范圍，除地方足球協(xié)會外，給予其他核心利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者會員資格，賦予其參與會員大會的實質(zhì)表決權(quán)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，制定后的修改工作也需要重視。治理是一個動態(tài)過程，軟法的制定與修改，受到法律法規(guī)變動、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革等因素的影響。應(yīng)結(jié)合中國足協(xié)的發(fā)展現(xiàn)實和改革進(jìn)展，適時作出調(diào)整。同時建立有效的反饋機制，在協(xié)會官網(wǎng)公布各軟法的草案及其制定與實施的過程，及時發(fā)現(xiàn)軟法自治實踐中的問題并加以歸納總結(jié)，在軟法中予以修正，以增強軟法實施的有效性和針對性。

3.2.3 完善參與制度

軟法建設(shè)應(yīng)充分遵循民主原則。以協(xié)會黨委和權(quán)力機構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，通過聯(lián)席會議將更廣泛的利益相關(guān)者納入中國足協(xié)的軟法自治過程中。以此為基礎(chǔ)，中國足協(xié)還需完善制度建設(shè)，進(jìn)一步保障核心及預(yù)期利益相關(guān)者的參與，如代表聽證制度、民主表決制度、網(wǎng)絡(luò)溝通制度和權(quán)利維護(hù)制度等［17］。

3.3 微觀層面：完善軟法文本，明晰多元主體的利益訴求

軟法文本是整合多元利益主體的有效載體，能夠充分體現(xiàn)中國足協(xié)的治理特色，它們調(diào)整中國足協(xié)內(nèi)部關(guān)系，約束會員和其他利益相關(guān)者的行為。作為單項協(xié)會的內(nèi)部“法律”，軟法文本應(yīng)是自治與法治相結(jié)合的最佳文本。因此，完善軟法文本，有利于提高中國足協(xié)的自治能力與水平，促進(jìn)協(xié)會內(nèi)法治水平的提高。

3.3.1 增加對核心利益相關(guān)者權(quán)力保障的制度

核心利益相關(guān)者中的運動員、裁判員等是中國足協(xié)治理中的“弱勢”群體，對這些弱勢群體的利益訴求應(yīng)予以重大關(guān)切。（1）保障其勞動權(quán)利和訴訟權(quán)利，確保其參與協(xié)會治理。應(yīng)當(dāng)將其各種合法權(quán)利予以明確，并以條款的形式寫入各軟法中。明確這些事項，能夠切實保障這些利益群體的權(quán)益與訴求，維護(hù)中國足協(xié)內(nèi)部的多元治理機制。（2）根據(jù)國家法律和政策的調(diào)整，不斷完善協(xié)會內(nèi)部軟法條款。如，《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》可參考《中國籃球協(xié)會糾紛解決委員會工作規(guī)則》進(jìn)行修改。后者在原規(guī)則的基礎(chǔ)之上，對糾紛受理范圍、與中國體育仲裁委員會的銜接等內(nèi)容進(jìn)行針對性修改，相較于對“一裁終局”制的簡單修改，顯然更加完善。同時，中國足協(xié)軟法較為冗雜，應(yīng)進(jìn)行整理。在補齊各職能部門工作規(guī)則、刪除“過時”軟法、明確“試行”軟法地位的同時，對內(nèi)容重合和相悖的條款進(jìn)行刪減和修改。

3.3.2 完善中國足協(xié)法人治理結(jié)構(gòu)

利用軟法對中國足協(xié)的內(nèi)部治理進(jìn)行規(guī)制，可以實現(xiàn)法治與自治之間的一種平衡。脫鉤后的中國足協(xié)，首要的就是構(gòu)建現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，使協(xié)會“立法者”、決策者、執(zhí)行者及監(jiān)督者各司其職，并在相關(guān)法規(guī)和軟法規(guī)制下承擔(dān)制度化的治理角色［18］，形成權(quán)責(zé)明確、制衡有效的治理結(jié)構(gòu)。因此，中國足協(xié)應(yīng)增設(shè)監(jiān)事機構(gòu)作為常設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)與權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)和法律機構(gòu)的制衡，在內(nèi)部構(gòu)建起穩(wěn)定的法人治理結(jié)構(gòu)。其中，監(jiān)事機構(gòu)的人員構(gòu)成需要明確將各相關(guān)利益者納入，并按利益相關(guān)性程度，考慮各利益相關(guān)者在該機構(gòu)中應(yīng)占的合理比例；監(jiān)事機構(gòu)的設(shè)立，也可以監(jiān)督軟法的實施過程。

4 結(jié) 語

單項協(xié)會參與協(xié)作治理的前提是其所具有的自治權(quán)和自治能力，而軟法是其自治權(quán)和自治能力的集中體現(xiàn)。在中國足協(xié)自治的法治化建設(shè)過程中，軟法以不同于硬法的方式發(fā)揮其多樣性、靈活性等優(yōu)勢，與硬法實現(xiàn)“軟硬兼施”、功能互補，共同回應(yīng)協(xié)會自治實踐中的諸多問題。將利益相關(guān)者納入中國足協(xié)的軟法自治中，推動政府、社會與公眾共同參與到這一過程中，實現(xiàn)各利益相關(guān)者對軟法的真正認(rèn)同，逐步建立起多元共治的協(xié)作治理體系，重構(gòu)利益格局，是改善協(xié)會自治的重要途徑。在改善軟法制定與實施的基礎(chǔ)上，幫助中國足協(xié)等單項協(xié)會成為更好的合作治理主體，使之與國家、社會兩個系統(tǒng)共同構(gòu)成體育治理的多元主體格局。對于現(xiàn)階段的中國足協(xié)來說，如何規(guī)避軟法自治中的問題與不足，做好軟治理與硬治理的銜接，使其成為自身發(fā)展的動力，還需要進(jìn)一步探討。

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