摘要：對國際數(shù)據(jù)治理的概念、研究力量和研究主題進(jìn)行對比分析，認(rèn)為國際數(shù)據(jù)治理研究主題主要集中在數(shù)據(jù)治理概念框架研究、數(shù)據(jù)治理范圍研究、數(shù)據(jù)治理流程研究和數(shù)據(jù)治理有效性驗(yàn)證4個(gè)方面，中國數(shù)據(jù)治理研究主題主要集中在國際經(jīng)驗(yàn)介紹與分析、國內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件分析、領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)治理技術(shù)、數(shù)據(jù)治理框架研究等方面。文章最后對國內(nèi)外研究成果時(shí)間分布、研究力量分布、研究主題分布和研究的深度及廣度進(jìn)行對比，從研究主體、數(shù)據(jù)治理利益相關(guān)者研究、數(shù)據(jù)治理規(guī)則及研究結(jié)論的普適性等方面的相關(guān)研究趨勢作簡要述評，為國內(nèi)數(shù)據(jù)治理的政策儲備和治理規(guī)則研究奠定前期基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理；對比研究；發(fā)展述評

中圖分類號：G353.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)的普及，數(shù)據(jù)生成的速度和規(guī)模達(dá)到了前所未有的水平。信息技術(shù)的迅猛進(jìn)步與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面加速，使得數(shù)據(jù)成了除人力、實(shí)物、財(cái)務(wù)、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)系外的另外一種重要資源；然而，伴隨而來的是數(shù)據(jù)量爆炸性增長帶來的管理困境，以及數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、質(zhì)量控制等多重挑戰(zhàn)。

2015年以來，中國政府先后發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《三部門關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于公布支撐疫情防控和復(fù)T復(fù)產(chǎn)復(fù)課大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案名單》等政策文件，在將數(shù)據(jù)治理明確上升為國家戰(zhàn)略的前提下，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策的落地。2015年，歐盟委員會提出16項(xiàng)單一數(shù)字市場關(guān)鍵因素，其中包括“建立數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”。2017年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該審時(shí)度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動(dòng)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”“要加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究，提出中國方案”。在此背景下，數(shù)據(jù)治理作為確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化的關(guān)鍵機(jī)制，其重要性日益凸顯。全球范圍內(nèi)不斷收緊的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，加之跨組織、跨界數(shù)據(jù)共享與合作的需求劇增，促使數(shù)據(jù)治理研究成為學(xué)術(shù)界與實(shí)業(yè)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

文章旨在通過系統(tǒng)性述評，探討數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的最新進(jìn)展、現(xiàn)存問題與未來趨勢，為相關(guān)研究提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

1 數(shù)據(jù)治理概念辨析

隨著信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是在數(shù)據(jù)感知和采集（物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、社交媒體）、數(shù)據(jù)存儲與處理（分布式數(shù)據(jù)存儲與處理）、數(shù)據(jù)分析（數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析、自然語言處理和機(jī)器學(xué)習(xí)）和數(shù)據(jù)可視化（虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）方面的迅猛發(fā)展，處理大量、非結(jié)構(gòu)化、實(shí)時(shí)、低價(jià)值密度的數(shù)據(jù)成為可能。

到目前為止，“數(shù)據(jù)治理”一詞尚未形成一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定義。國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（The Associ-ation，DAMA）和國際數(shù)據(jù)治理研究所（The Data Gov-ernance Institute，DGI）等權(quán)威機(jī)構(gòu)提出的定義具有一定的代表性和權(quán)威性。國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語》（GB/T 35295-2017）中將數(shù)據(jù)治理的定義為對數(shù)據(jù)進(jìn)行處置、格式化和規(guī)范化的過程。數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的基本要素，數(shù)據(jù)治理涉及對數(shù)據(jù)全生命周期的管理，無論數(shù)據(jù)處于靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、未完成狀態(tài)還是交易狀態(tài)。

2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)外研究力量對比

通過對Web of Science數(shù)據(jù)庫和CNKI數(shù)據(jù)庫中收錄的“數(shù)據(jù)治理”有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)分析，得到下結(jié)論：從學(xué)者國籍來看，美國、英國、中國、澳大利亞、加拿大、德國、荷蘭、意大利、加拿大、西班牙和英國是發(fā)文量前10的國家，中國學(xué)者參與的研究成果數(shù)量占全球10.98%，僅次于美國（27.10%）和英國（15.25%）。從研究主題的學(xué)科分布來看，國內(nèi)外研究主題的學(xué)科分布既有交叉也有區(qū)別。國際研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、公共行政、計(jì)算機(jī)科學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生和地理學(xué)等領(lǐng)域；國內(nèi)研究主要集中在計(jì)算機(jī)科學(xué)、公共管理、金融學(xué)、教育學(xué)、.T商管理、電氣_T程和新聞傳播學(xué)等。國際數(shù)據(jù)治理相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外研究成果數(shù)量對比情況見圖1。

2.2 國際數(shù)據(jù)治理研究主題分布

國際研究主題主要集中在數(shù)據(jù)治理概念框架、數(shù)據(jù)治理范圍、數(shù)據(jù)治理流程和數(shù)據(jù)治理有效性4個(gè)方面。

2.2.1 數(shù)據(jù)治理概念框架研究

數(shù)據(jù)治理包括但不限于數(shù)據(jù)所有權(quán)和管理權(quán)限，決策權(quán)限等內(nèi)容的界定。其中，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)進(jìn)行認(rèn)定是國際數(shù)據(jù)治理相關(guān)領(lǐng)域公認(rèn)的難題之一…，Abraham等[2]J通過分析2001-2019年期間發(fā)表的145篇研究論文和出版物，提出基于數(shù)據(jù)治理流程、數(shù)據(jù)治理范圍和數(shù)據(jù)治理結(jié)果的框架模型，該模型中涉及到數(shù)據(jù)主體范圍、數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)所有者范圍，如圖2所示。另外，Yin等[3]學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理應(yīng)是一個(gè)可持續(xù)的T程，也是一個(gè)可以持續(xù)改進(jìn)的過程，其發(fā)展應(yīng)適應(yīng)法律和法規(guī)等數(shù)據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化。

2.2.2數(shù)據(jù)治理范圍研究

涉及組織內(nèi)部與外部數(shù)據(jù)的使用方法，跨領(lǐng)域、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理，基于組織的一對一、一對多或多對多數(shù)據(jù)共享與復(fù)用，數(shù)據(jù)孤島解構(gòu)及數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行量化評估和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系的構(gòu)建等方面。如何對組織內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)形成的不同數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理，是目前研究的一個(gè)熱點(diǎn)。如針對基于云計(jì)算[4]、工作平臺、動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)[5]、供應(yīng)鏈、區(qū)塊鏈[6]和機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)合作形成的不同數(shù)據(jù)，采取不同的數(shù)據(jù)治理策略和治理規(guī)則。數(shù)據(jù)治理機(jī)制在維持?jǐn)?shù)據(jù)治理控制權(quán)方面的作用，如何通過元數(shù)據(jù)等促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)的共享、復(fù)用和互操作，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)孤島解構(gòu)等方面都至關(guān)重要。

另外，數(shù)據(jù)質(zhì)量成為影響決策質(zhì)量的關(guān)鍵因素之_[7]，如何對數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估越來越成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。隨之而來的，如何兼顧數(shù)據(jù)質(zhì)量與隱私敏感信息保護(hù)，也是目前的研究重點(diǎn)[8]。

2.2.3數(shù)據(jù)治理流程研究

數(shù)據(jù)治理主要包括行業(yè)、企業(yè)或組織文化對數(shù)據(jù)治理體系的影響，為提高數(shù)據(jù)治理效率和有效性，對數(shù)據(jù)使用和處理流程中不同影響因素分別進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)和治理內(nèi)容時(shí)，不僅要對實(shí)施效果進(jìn)行事前評估外，還應(yīng)充分考慮組織或機(jī)構(gòu)所處的特定環(huán)境、行業(yè)特點(diǎn)、組織規(guī)模和組織文化。Brous等[9]認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的T作，每個(gè)組織或機(jī)構(gòu)都應(yīng)具有自己的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)和治理流程，不能采取“一刀切”的方法。一般數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循4個(gè)原則：具有數(shù)據(jù)管理組織、確保數(shù)據(jù)管理與業(yè)務(wù)需求一致、確保數(shù)據(jù)合規(guī)（遵從行業(yè)對數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的監(jiān)督）、對數(shù)據(jù)治理和使用達(dá)成共識。

2.2.4數(shù)據(jù)治理有效性驗(yàn)證

數(shù)據(jù)治理主要涉及數(shù)據(jù)治理機(jī)制、數(shù)據(jù)治理范圍和數(shù)據(jù)治理流程對行業(yè)、企業(yè)或組織運(yùn)行效率的影響，數(shù)據(jù)治理工作與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)性研究等。由于目前還沒有通過數(shù)據(jù)治理顯著提高組織運(yùn)行績效的案例，因此，當(dāng)前的研究多集中在數(shù)據(jù)治理與組織績效間接關(guān)系和間接測度，無法將數(shù)據(jù)治理和價(jià)值創(chuàng)造直接關(guān)聯(lián)在一起[10]|，如果組織過多的受政府意志影響，或采用過于復(fù)雜的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，往往會出現(xiàn)數(shù)據(jù)用戶規(guī)避數(shù)據(jù)治理機(jī)制的現(xiàn)象，更不利于此類現(xiàn)象的開展[11]。

2.3 國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究主題分布

國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在國際經(jīng)驗(yàn)介紹與分析、大數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件分析、領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理研究、數(shù)據(jù)治理技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究等方面。

2.3.1 國際經(jīng)驗(yàn)介紹與分析

主要集中在對美國、加拿大、英國等國家政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)制和通用教育數(shù)據(jù)資源的治理體系和治理框架等內(nèi)容進(jìn)行介紹。如王正青和但金鳳[12]、許曉東等[13]、黃璜[14]、譚必勇和劉芮[15]、譚必勇和陳艷[16]以美國肯塔基州、華盛頓州高校，美國聯(lián)邦政府，加拿大聯(lián)邦政府和英國政府為例，介紹教育數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)治理過程中應(yīng)注重建設(shè)法律與政策相互配合支持的體制機(jī)制，具有風(fēng)險(xiǎn)防范功能的審計(jì)系統(tǒng)和保障治理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的服務(wù)體系。

2.3.2 國內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件分析

主要涉及對國內(nèi)大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理現(xiàn)骨干的政策文件進(jìn)行解讀和對比分析，從政策源頭探索國內(nèi)數(shù)據(jù)治理T作的特點(diǎn)。如劉彬芳等[17]通過對國內(nèi)24份政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策文件樣本的87個(gè)內(nèi)容分析單元進(jìn)行政策文本量化分析。研究發(fā)現(xiàn)國內(nèi)有關(guān)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策多數(shù)集中于中觀層次，宏觀層次的政策內(nèi)容較少，從政策工具視角來看，供給面、環(huán)境面和需求面的政策內(nèi)容較為均衡。

2.3.3領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)

包括醫(yī)學(xué)健康數(shù)據(jù)治理、教育數(shù)據(jù)治理、城市數(shù)據(jù)治理、石油工程、政府?dāng)?shù)據(jù)治理。如常朝娣和陳敏”s|就大環(huán)境下醫(yī)療健康數(shù)據(jù)治理方法展開論述，認(rèn)為醫(yī)療大數(shù)據(jù)治理T作應(yīng)以原則為驅(qū)動(dòng)，以核心指標(biāo)為實(shí)施目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)為支撐。陳萬球和石惠絮[19]認(rèn)為在城市數(shù)據(jù)治理過程中，數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析和使用中也會存在“數(shù)據(jù)失真”“數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)”和“數(shù)據(jù)依賴”等數(shù)據(jù)異化現(xiàn)象；劉順春[20]對“共享中國石油”工程中數(shù)據(jù)治理體系做了研究，該體系包括生產(chǎn)運(yùn)行共享中心、專家共享中心和服務(wù)共享中心；張翔[21]認(rèn)為地方政府目前面臨“管制型政府”向“服務(wù)型政府”再向“精準(zhǔn)型政府”的轉(zhuǎn)變，具有存量數(shù)據(jù)治理和增量數(shù)據(jù)治理雙重壓力。另有高校數(shù)據(jù)治理[22]、高校圖書館數(shù)據(jù)治理[23]等研究。

2.3.4數(shù)據(jù)治理技術(shù)

主要包括大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全策略、數(shù)據(jù)的開放獲取、共享和復(fù)用等技術(shù)方案。如王利亞等[24]針對現(xiàn)有健康醫(yī)療數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)來源的多樣、存在大量非結(jié)構(gòu)化信息且融合壁壘高等問題，探索基于元數(shù)據(jù)可追溯的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)治理方法；任晨鑫和董輝[25]通過分析視頻數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)應(yīng)用等為公安用戶設(shè)計(jì)了一套白下而上的視頻數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，輔助公安網(wǎng)內(nèi)部置信人員信息和數(shù)據(jù)的相互認(rèn)證；王文杰[26]就開源大數(shù)據(jù)治理和安全軟件展開綜述，分別討論了Apache Falcon、ApacheAtlas、Apache Ranger等安全開源框架。

3 國內(nèi)外研究水平和發(fā)展趨勢述評

3.1 國內(nèi)外研究水平述評

3.1.1研究時(shí)間和研究力量的分布

數(shù)據(jù)治理作為一個(gè)快速發(fā)展的領(lǐng)域，其研究成果的時(shí)間分布和研究力量分布均體現(xiàn)出一定的國內(nèi)外差異。從發(fā)表時(shí)間來看，國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理研究成果都處于快速上升階段，按照文獻(xiàn)增長規(guī)律，該領(lǐng)域正處于快速發(fā)展階段。不久的將來，將會有數(shù)量更多、研究主題更豐富、研究力量更壯大的研究成果出現(xiàn)。國際數(shù)據(jù)治理的研究起步相對較早，尤其是在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如北美和歐洲。白20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，隨著信息技術(shù)的爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)治理開始受到重視，相關(guān)研究文獻(xiàn)逐漸增多。進(jìn)入21世紀(jì)第2個(gè)10年后，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的興起，數(shù)據(jù)治理的研究熱度顯著上升，特別是在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等領(lǐng)域。近年來，國際上對數(shù)據(jù)治理的研究不斷深化，更加關(guān)注技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理的自動(dòng)化與智能化，以及全球數(shù)據(jù)治理框架的構(gòu)建。相較于國際，國內(nèi)數(shù)據(jù)治理的研究起步稍晚，但發(fā)展迅速。特別是近十年，隨著國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視和相關(guān)政策的出臺，數(shù)據(jù)治理成為學(xué)術(shù)界和業(yè)界的熱門話題。尤其是自2015年以來，隨著《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等政策文件的發(fā)布，國內(nèi)數(shù)據(jù)治理的研究成果快速增長，特別是在數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施背景下，數(shù)據(jù)治理的研究深度和廣度都有顯著提升。

國際上數(shù)據(jù)治理的研究力量分布在多所知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及跨國企業(yè)中，尤其在美國、英國、德國等地的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，擁有較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)不僅在理論研究方面有深厚積累，也在實(shí)際應(yīng)用層面與企業(yè)緊密合作，推動(dòng)研究成果的落地轉(zhuǎn)化。國際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）等專業(yè)組織也在推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)與最佳實(shí)踐的交流與推廣。在中國，數(shù)據(jù)治理的研究力量主要集中在一些頂尖高校、國家研究機(jī)構(gòu)及大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。隨著國家政策的支持，越來越多的科研單位成立了專門的數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)研究部門，聚焦于數(shù)據(jù)治理的本土化應(yīng)用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會和學(xué)會也在推動(dòng)數(shù)據(jù)治理理論與實(shí)踐的結(jié)合，通過舉辦論壇、研討會等形式，促進(jìn)了研究力量的交流與合作。

3.1.2研究主題的分布

國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理研究主題存在明顯的不同，且國內(nèi)研究明顯處于國際相關(guān)研究的跟跑階段。國際數(shù)據(jù)治理研究主題主要集中在數(shù)據(jù)治理概念框架、數(shù)據(jù)治理范圍、數(shù)據(jù)治理流程和數(shù)據(jù)治理有效性等方面。國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在國際經(jīng)驗(yàn)介紹與分析、大數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件分析、領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)治理技術(shù)等方面，其中數(shù)據(jù)治理技術(shù)重點(diǎn)研究大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)算法、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)存儲成本治理等方面。

國際研究在理論框架和技術(shù)創(chuàng)新上領(lǐng)先，而國內(nèi)研究在響應(yīng)政策法規(guī)、行業(yè)應(yīng)用實(shí)踐方面更為活躍，兩者都重視理論與實(shí)踐的結(jié)合。國際研究受全球法規(guī)環(huán)境影響，更側(cè)重于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)性；國內(nèi)研究則更關(guān)注符合本國特色的法規(guī)遵從和政策導(dǎo)向。國際研究覆蓋廣泛，但在行業(yè)應(yīng)用上更側(cè)重于跨國公司和高度監(jiān)管行業(yè)；國內(nèi)研究則緊密聯(lián)系國家發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注智慧城市、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理相關(guān)研究均關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，但國際研究可能更傾向于前沿技術(shù)的探索與應(yīng)用，國內(nèi)則在適應(yīng)國情和行業(yè)需求的技術(shù)應(yīng)用上更為突出。另外，由于行業(yè)數(shù)據(jù)和政務(wù)具有一定的保密性，國內(nèi)的數(shù)據(jù)治理處于實(shí)踐應(yīng)用先于理論研究的狀態(tài)。

3.1.3研究內(nèi)容的深度和廣度

在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，國內(nèi)外的研究既有共同之處也存在差異，這些差異反映了不同地區(qū)在法律環(huán)境、技術(shù)發(fā)展、行業(yè)實(shí)踐和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)上的多樣性。

國際上關(guān)于數(shù)據(jù)治理的研究通常覆蓋更為廣泛的領(lǐng)域，涉及跨文化的比較分析、跨國數(shù)據(jù)流動(dòng)的法規(guī)遵從性，以及全球數(shù)據(jù)治理政策的對比。這些研究往往更側(cè)重于全球視角下的數(shù)據(jù)治理框架、國際合作機(jī)制，以及國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的推廣。國際研究還傾向于探索新興技術(shù)和趨勢，如AI在數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用，以及它們對全球數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的影響。而中國在數(shù)據(jù)治理研究方面的廣度體現(xiàn)在對國家政策、法律法規(guī)的響應(yīng)與解讀，以及與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市等國家戰(zhàn)略緊密相關(guān)的實(shí)踐探索。國內(nèi)研究特別關(guān)注數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等國內(nèi)法律法規(guī)的具體實(shí)施，以及如何在各級政府和企業(yè)中推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)。此外，國內(nèi)研究也關(guān)注行業(yè)特定的數(shù)據(jù)治理需求和解決方案，如金融、醫(yī)療行業(yè)的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐。

在深度上，國際研究往往更注重理論與模型的創(chuàng)新，如數(shù)據(jù)治理成熟度模型的深化、數(shù)據(jù)倫理框架的構(gòu)建，以及對數(shù)據(jù)價(jià)值最大化策略的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。此外，對數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)主權(quán)等議題的研究也較為深入，特別是在法律和倫理層面的探討。國際研究傾向于通過實(shí)證分析和案例研究，深入挖掘數(shù)據(jù)治理在具體場景下的挑戰(zhàn)與對策。國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究在深度上則側(cè)重于適應(yīng)中國國情的法律框架和政策體系的構(gòu)建，以及如何在快速數(shù)字化轉(zhuǎn)型中解決數(shù)據(jù)治理的實(shí)際問題。這包括對數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)共享與開放等具體操作層面的研究。國內(nèi)學(xué)者也深入分析了數(shù)據(jù)治理在提升政府服務(wù)效能、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用，以及如何通過技術(shù)手段利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等提升數(shù)據(jù)治理效能。

總而言之，國外數(shù)據(jù)治理在關(guān)注數(shù)據(jù)治理框架、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)治理流程和數(shù)據(jù)治理有效性的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理和深度融合的重要性。數(shù)據(jù)治理組織結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)流程、管理方式、法律法規(guī)及倫理規(guī)范均呈現(xiàn)多樣化的治理特征和多維度的治理路徑，已經(jīng)逐漸形成一個(gè)完整的體系[27]。但國內(nèi)相關(guān)研究還處于起步階段，缺乏多學(xué)科融合和跨機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的治理規(guī)則。目前數(shù)據(jù)治理還缺少公眾參與，公民參與的數(shù)據(jù)治理也將是國內(nèi)數(shù)據(jù)治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

3.2 國內(nèi)外發(fā)展趨勢述評

數(shù)據(jù)治理作為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，其發(fā)展趨勢在國內(nèi)外呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)，同時(shí)也存在一些基于不同背景和條件下的差異。

在相似性方面，首先，在研究主體上，隨著各國啟動(dòng)數(shù)據(jù)治理工程，各國將涌現(xiàn)新的數(shù)據(jù)治理研究主體，跨機(jī)構(gòu)、跨境協(xié)作的數(shù)據(jù)治理研究主體也將快速發(fā)展，逐漸形成一個(gè)多元主體參與的研究領(lǐng)域。其次，在數(shù)據(jù)治理利益相關(guān)者研究上，法律顧問、數(shù)據(jù)架構(gòu)師、數(shù)據(jù)管理員和數(shù)據(jù)平臺或數(shù)據(jù)處理所有者等都將被納入研究范圍，以還原數(shù)據(jù)治理的真實(shí)社會環(huán)境；公民參與的數(shù)據(jù)治理也將成為人口大國的研究重點(diǎn)，這將有力地促進(jìn)相關(guān)實(shí)證研究和跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的數(shù)據(jù)治理規(guī)則研究。再次，在數(shù)據(jù)治理規(guī)則和相關(guān)研究上，將呈現(xiàn)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分組織的分類研究態(tài)勢。對數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行評估，在兼顧數(shù)據(jù)質(zhì)量與隱私敏感信息保護(hù)的同時(shí)，提高數(shù)據(jù)治理效率。隨著數(shù)據(jù)治理成功案例的涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理有效性的實(shí)證研究也將更便于開展。最后，在研究結(jié)論的普適性方面，目前的研究在研究結(jié)論的可重復(fù)性和可概括性方面還存在局限[28]。隨著數(shù)據(jù)治理研究規(guī)模的擴(kuò)大，研究結(jié)論的普適性將作為研究重點(diǎn)之一，具有一定代表性的公司作為數(shù)據(jù)治理樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行定量研究或統(tǒng)計(jì)學(xué)研究，都將成為可能。

在差異性方面，首先，國內(nèi)外在數(shù)據(jù)治理的法律框架和政策導(dǎo)向上存在差異。例如，中國更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化存儲和處理，而歐美國家則更多關(guān)注數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的自由與監(jiān)管平衡。其次，不同國家和地區(qū)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展水平不同，數(shù)據(jù)治理在各行業(yè)的實(shí)踐重點(diǎn)也有所區(qū)別。例如，中國在智慧城市、數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐較為突出，而歐美可能更側(cè)重于金融、醫(yī)療等行業(yè)的數(shù)據(jù)治理。再次，在技術(shù)應(yīng)用成熟度方面，雖然技術(shù)應(yīng)用是全球趨勢，但具體技術(shù)的成熟度和普及率在不同國家和地區(qū)有別。最后，在數(shù)據(jù)治理成熟度方面，國際上部分發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)治理成熟度較高，已進(jìn)入持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新階段；而發(fā)展中國家包括中國某些領(lǐng)域，可能還在建立健全數(shù)據(jù)治理體系的初期或中期階段，正加速追趕。

綜上所述，數(shù)據(jù)治理的國內(nèi)外發(fā)展趨勢在研究主體、利益相關(guān)者、數(shù)據(jù)治理規(guī)則、研究結(jié)論的普適性等方面具有相同的特點(diǎn)，但在具體實(shí)施路徑、政策法規(guī)環(huán)境、行業(yè)重點(diǎn)及技術(shù)應(yīng)用的成熟度上展現(xiàn)出了各自的特色和側(cè)重點(diǎn)。

4結(jié)語

文章對國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理的概念演變、研究主題進(jìn)行綜合對比分析，并對國內(nèi)外研究發(fā)展水平和研究趨勢的簡要述評，具有一定的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。在理論上，可擴(kuò)展國際數(shù)據(jù)治理研究視角。為提出數(shù)據(jù)治理的中國視角，提高中國數(shù)據(jù)治理理論研究水平進(jìn)行研究儲備，為進(jìn)一步研究做鋪墊；通過調(diào)研和深度總結(jié)國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則現(xiàn)狀，依據(jù)中國國情提出中國舉措，為提升中國在全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定中的話語權(quán)貢獻(xiàn)一份力量。在實(shí)踐上，可探索中國數(shù)據(jù)治理規(guī)則和治理方案。圍繞保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全，對國際數(shù)據(jù)治理相關(guān)主體、政策和規(guī)則研究開展調(diào)研，對比國內(nèi)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀，提出國際數(shù)據(jù)治理的中國方案提供前期思考。

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A Review of International Data Governance Research

MEN WeiliI，LIU Yiqiang2

（l.China University of Political Science and Law，Beijing 100088. China 2.China Grinm Group Corporation Limited， Beijing 100088. China）

Abslracl： A comparative study is conducted on the concepLs， research strengths， and research topics of inLerna-tional data governance. It is believed that the research topics of internaLional data governance mainly focus on fouraspects： research on the conceptual framework of data governance， research on the scope of data governance， researchon data governance processes. and validation of data governance effectiveness. The research lopics of China's datagovernance mainly focus on the introduction and analysis of international experience. analysis of domestic big datarelated policy documents six aspects： domain data governance. data governance technology， research on data gover-nance frameworks， and research on practical experience in data governance. At the end of the article. a comparisonis made between the depth and breadth of research at home and abroad， and a brief review is made on the researchtrends from the perspectives of research subjects， stakeholder research on data governance， data governance rules，ancl the universality of related research and conclusions. This lays a preliminary foundation for the policy reservesand governance rules research of data governance in China.

Key words： data governance; comparative research; development review