摘要：蘭州市圍繞“1139”工作部署，縱深推進強科技行動，“創(chuàng)新蘭州”建設取得重要進展。構建蘭州市縣區(qū)科技創(chuàng)新能力評價體系，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)創(chuàng)新4個維度對蘭州市8個縣區(qū)科技創(chuàng)新能力進行綜合評價。結果表明，蘭州市區(qū)域科技能力發(fā)展不均衡，城關區(qū)科技創(chuàng)新能力相對較強，安寧區(qū)、七里河區(qū)處于中間水平，西固區(qū)、紅古區(qū)、榆中縣、皋蘭縣、永登縣科技創(chuàng)新能力相對較弱。通過對各縣區(qū)進行分析比較，找出各自優(yōu)勢、劣勢和潛力指標，進而提出相應對策建議。

關鍵詞：綜合評價法；科技創(chuàng)新水平指數(shù)；科技發(fā)展水平；區(qū)域科技創(chuàng)新能力

中圖分類號：F124.3文獻標志碼：A

0引言

科技創(chuàng)新作為最根本、最可持續(xù)的競爭力，已成為當今世界關注的焦點。一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，必須堅持科技創(chuàng)新引領，全面提升自主創(chuàng)新能力，堅持推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新激發(fā)技術創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升體制機制創(chuàng)新，從而帶動整體高質量融合發(fā)展。區(qū)域科技創(chuàng)新評價主要是利用現(xiàn)有科技、經(jīng)濟和社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對科技創(chuàng)新活動進行動態(tài)監(jiān)測和綜合評價，反映科技促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體狀況，通過評價指數(shù)，定位各縣區(qū)的創(chuàng)新能力水平，找準各自的差距和問題，并進行分析研究，從而為制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進行宏觀調控提供依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技和社會協(xié)調發(fā)展[1]?？茖W評價區(qū)域科技創(chuàng)新能力對一個地區(qū)精準定位、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟效益提升都具有十分重要的作用[2]，已逐漸成為衡量一個國家或地區(qū)科技進步和經(jīng)濟繁榮的重要指標。

早在1912年，美國哈佛大學熊彼特教授在其著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》中首次提出“創(chuàng)新”的概念，認為創(chuàng)新是把一種新的生產(chǎn)要素和新的生產(chǎn)條件結合引入生產(chǎn)體系，驅動著經(jīng)濟增長。隨著“創(chuàng)新”理論研究的不斷發(fā)展，“科技創(chuàng)新”“區(qū)域創(chuàng)新”的研究不斷深入，國際上和國內(nèi)許多機構先后開展了創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價研究[3]。國外主要有歐盟委員會、美國康奈爾大學等編制的《歐洲創(chuàng)新記分牌》《全球創(chuàng)新指數(shù)》等報告。國內(nèi)主要有中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組等編制的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》、科技部編制的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報告》、中國科學技術信息研究所編制的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告》等報告。通過建立區(qū)域創(chuàng)新綜合評價體系，對不同區(qū)域的創(chuàng)新能力進行評價和分析。

1蘭州市科技發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，蘭州市邁入國家創(chuàng)新型城市行列；2022年全社會研發(fā)投入強度達到2.43%，首次躋身全球百強科技集群。全國層面，《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2023》顯示，蘭州市創(chuàng)新能力指數(shù)為54.81，居創(chuàng)新型城市第42位。全省層面，蘭州市集聚了全省70%以上的科技和人才資源?！陡拭C省區(qū)域科技進步評價報告2023》顯示，蘭州市綜合科技進步水平指數(shù)高于全?。?8.62%）12.76個百分點，全社會研發(fā)投入強度高于全?。?.26%）1.17個百分點。

1.1科技創(chuàng)新資源

1.1.1科教資源

全市現(xiàn)有高等院校31所；獨立科學研究與技術服務業(yè)事業(yè)單位67家，其中中央在蘭機構7個、省屬機構51個、市屬機構9個。

1.1.2創(chuàng)新平臺

全市2014年、2018年分別獲批建設蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，現(xiàn)有國家實驗室1個、全國重點實驗室2個、國家重點實驗室7個、國家級工程技術研究中心3個、國家級科技企業(yè)孵化器9個、國家級野外觀測站8個、國家級國際科技合作基地17個、省級重點實驗室79個、甘肅省技術創(chuàng)新中心77個、省級國際科技合作基地64個、省級科技企業(yè)孵化器12個、新型研發(fā)機構23個[4]。

1.1.3科技人才

全市有兩院院士41名（人事關系在蘭18名、外聘院士23名）、杰青優(yōu)青68名、其他各類國家級人才91名。持有外國人來華工作許可的外國人共62人，其中高端人才（A類）4人、專業(yè)人才（B類）58人，來自美國、法國、德國、日本等26個國家。

1.2科技創(chuàng)新經(jīng)費

1.2.1研發(fā)經(jīng)費投入

2022年，全市共投入R&D發(fā)展經(jīng)費81.4億元，R&D經(jīng)費投入強度為2.43%，比上年增加0.24個百分點，高于全?。?.29%）1.14個百分點。其中，基礎研究經(jīng)費17.74億元，比上年增長17.20%；應用研究支出23.50億元，比上年增長12.81%；試驗發(fā)展支出40.16億元，比上年增長15.20%；可見，試驗發(fā)展投入占全市研發(fā)投入的主導地位。

1.2.2科技財政支出

2022年，全市地方財政科技支出為7.26億元，較上年增長12.21%。財政科技支出占全市地方財政支出的比重為1.46%，較上年增加0.13個百分點。

1.3科技創(chuàng)新產(chǎn)出

1.3.1科技成果

2022年，全市共登記科技成果1229項。按成果類別劃分，基礎理論成果567項，應用技術成果621項，軟科學成果41項。按完成單位劃分，獨立科研機構成果288項，占23.43%；大專院校358項，占29.13%；企業(yè)164項，占13.34%；醫(yī)療機構311項，占25.31%；其他單位108項，占8.79%?！笆濉币詠恚m州地區(qū)在冶金、固體潤滑、空間電推進、動物疫苗等領域獲得國家科技成果獎勵30項、省科技獎勵900項。

1.3.2重點項目

蘭州市高溫氣冷堆核石墨、激光蝕刻電子漿料用超細粉體等研發(fā)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，超高純銅鈷鎳產(chǎn)業(yè)關鍵技術、新型電鍍鈀鹽及成套電鍍液耦合體系產(chǎn)品及技術等[5]研發(fā)技術填補國內(nèi)空白，水下多相流量計實現(xiàn)國產(chǎn)水下生產(chǎn)設備在深水油氣開發(fā)中的首次商業(yè)化應用，長效促胰島素分泌素、非洲豬瘟疫苗等研發(fā)取得新突破，“二氧化碳加氫合成甲醇技術開發(fā)與工業(yè)化示范工程項目”為推進低碳、清潔的能源革命提供了創(chuàng)新的技術路線。

1.3.3授權專利

2022年，蘭州市專利授權為10 120件，較上年減少11.43%，占全省專利授權的45.00%。其中發(fā)明專利授權為1 904件，比上年增長8.43%，占全市專利授權的18.8%；實用新型授權為7 503件，比上年減少16.26%，占全市專利授權的74.1%；外觀設計授權為713件，比上年同期增長0.42%，占全市專利授權的7.0%。全市有效發(fā)明專利8 522件，每萬人發(fā)明專利擁有量19.44件。

2實證分析

2.1數(shù)據(jù)來源

立足蘭州市及8縣區(qū)科技創(chuàng)新實際情況，蘭州市區(qū)縣科技創(chuàng)新評價體系涵蓋4個一級指標、10個二級指標。一級指標包括科技創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)創(chuàng)新4個方面。其中，創(chuàng)新環(huán)境用來監(jiān)測創(chuàng)新基礎、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)新文化的綜合水平；創(chuàng)新資源用來衡量支持創(chuàng)新的人力投入、財政科技投入水平；創(chuàng)新產(chǎn)出用來衡量專利產(chǎn)出以及技術成交額等綜合水平；企業(yè)創(chuàng)新用來衡量高新技術企業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等高附加值企業(yè)創(chuàng)新水平。數(shù)據(jù)取自各類公開發(fā)行統(tǒng)計年鑒及專項數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門，主要涉及《甘肅發(fā)展年鑒》《蘭州統(tǒng)計年鑒》等刊物，蘭州市統(tǒng)計局、蘭州市知識產(chǎn)權服務中心等部門。

2.2構建原則及依據(jù)

按照指標選取科學性、全面性、數(shù)據(jù)可得性原則，參考相關文獻研究，借鑒國家和其他省份的相關研究成果，構建了蘭州市8縣區(qū)科技創(chuàng)新能力評價指標體系。項目多次召開研討會，充分吸納專家的各類意見，形成指標體系構建的2個原則：第一，指標體系按照經(jīng)典的“創(chuàng)新投入-創(chuàng)新產(chǎn)出”模型來構建。第二，依據(jù)科學性原則、全面性原則和可獲得性原則[3]。

2.3維度指標說明

（1）創(chuàng)新環(huán)境包含人均GDP、居民人均可支配收入、萬人發(fā)明專利擁有量3個指標。其中：人均GDP，是衡量一個國家或地區(qū)居民平均經(jīng)濟水平的重要指標。居民人均可支配收入是反映居民收入水平的核心指標；萬人發(fā)明專利擁有量的高低，直接體現(xiàn)了該國家或地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的活躍程度和創(chuàng)新能力。這3個指標反映了影響創(chuàng)新主體內(nèi)部因素和外部因素方面的情況，即創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)異程度。

（2）創(chuàng)新資源包含萬人普通中小學在校人數(shù)、地方財政科技支出占地方財政支出比重2個指標。其中：萬人普通中小學在校人數(shù)是衡量教育機構規(guī)模大小的重要指標之一；地方財政科技支出占地方財政支出比重是反映地方政府科技投入力度的重要指標。這2個指標反映了各縣區(qū)在創(chuàng)新所需的人力、財力方面的投入要素的情況，即創(chuàng)新資源的強弱程度。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)出包含萬人專利授權量、技術成交額占GDP比重、固定資產(chǎn)投資總額增速3個指標。萬人專利授權量是衡量一個國家或地區(qū)科研產(chǎn)出質量和市場應用水平的綜合指標；技術成交額占GDP比重是反映技術交易對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響的指標；固定資產(chǎn)投資總額增速是反映企業(yè)固定資產(chǎn)增長的速度和水平的指標。這3個指標反映了各縣區(qū)創(chuàng)新活動的水平和效率，即創(chuàng)新產(chǎn)出的高低程度。

（4）企業(yè)創(chuàng)新包含規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)2個指標。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的單位數(shù)是反映一個國家或地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和活力的重要指標。每萬人高新技術企業(yè)數(shù)是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新活力的重要指標。這2個指標反映了各縣區(qū)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的數(shù)量及規(guī)模，即企業(yè)創(chuàng)新的密集程度。

2.4評價方法

2.4.1二級指標評價值

將各二級指標除以相應的評價標準，得到二級指標的評價值，即為二級指標相應的指數(shù)，計算方法為：

式中：x為第i個一級指標下、第j個二級指標；ijxj為第j個二級指標相應的標準值；當dij≥100時，取100為其上限值。

2.4.2一級指標評價值

一級指標評價值（一級指數(shù)）由二級指標評價值加權綜合而成，即

式中：ωij?為各二級指標評價值相應的權重；ni為第i個一級指標下設的二級指標的個數(shù)。

2.4.3總評價值

總評價值（總指數(shù)）由一級指標加權綜合而成，即

式中：ωi?為各一級指標評價值相應的權重；n為一級個數(shù)[6]。

2.5指標權重分配方法

蘭州市縣區(qū)科技創(chuàng)新指標評價體系各指標權重運用熵權法確定。通過計算評價體系中一級、二級指標數(shù)據(jù)變異性大小，確定和分配各自對應權重的大小[7]。

2.5.1先進行數(shù)據(jù)標準化處理

對給定的指標X1，X2，…，Xk，其中Xi={x1，x2，…，xn}。各指標數(shù)據(jù)標準化后的值為Y1，Y2，…，Yk，即：

2.5.2計算各指標信息熵值

依照熵的定義，數(shù)據(jù)的信息熵Ej=- In（n）- 1

limpijlnpij=0

pn→0

2.5.3確定各指標權重

根據(jù)信息熵的計算公式，計算出各個指標的信息熵為E，E，…，Ek。通過信息熵計算各指標的權重12：

k-E∑i

通過測算，蘭州市8縣區(qū)科技創(chuàng)新水平評價體系各級指標權重，見表1。

2.6結果分析

（1）蘭州市及各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)綜合指標評價

2022年，全市綜合科技創(chuàng)新指數(shù)為80.57%，城關區(qū)指數(shù)為80.36%，位列第一，遠高于其他縣區(qū)，居第一梯隊；安寧、七里河位列第二和第三，分別為55.50%和51.72%，居第二梯隊；西固區(qū)、紅古區(qū)等其他5個縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)低于50%，永登縣位列第8位，創(chuàng)新指數(shù)僅為31.1%，屬于第三梯隊。從圖1中可以看出，各縣區(qū)科技創(chuàng)新水平指數(shù)均未超過全市綜合水平。蘭州市及各縣區(qū)綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)如圖1所示。

（2）各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)一級指標評價

在4個一級指標評價方面，各縣區(qū)表現(xiàn)不盡相同。城關區(qū)、七里河區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出方面相對突出。西固區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新方面表現(xiàn)尚可。安寧區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境表現(xiàn)亮眼，但其他三個指標相對落后。紅古區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面亟待加強。永登、皋蘭、榆中有進一步發(fā)展空間，需整體提升。具體指標數(shù)據(jù)見表2。

（3）各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)二級指標評價

在10個二級指標評價方面，各縣區(qū)分別存在優(yōu)勢、劣勢和潛力指標。優(yōu)勢指標數(shù)量排名前三的縣區(qū)有：第一城關區(qū)，第二西固區(qū)，第三安寧區(qū)，應繼續(xù)保持良好發(fā)展勢態(tài)。七里河、紅古區(qū)優(yōu)勢指標有4個，應取長補短。永登、皋蘭、榆中三縣優(yōu)勢指標都只有3個，應加大發(fā)展力度。具體指標數(shù)據(jù)見表3。

①城關區(qū)優(yōu)勢、劣勢、潛力指標。在評價縣區(qū)科技創(chuàng)新水平指數(shù)的10個基礎指標中，城關區(qū)優(yōu)勢指標有7項，較其他縣區(qū)有明顯優(yōu)勢，尤其是居民人均可支配收入、萬人發(fā)明專利擁有量、地方財政科技支出占地方財政支出比重、技術成交額占GDP比重、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)表現(xiàn)優(yōu)異，均排名第一。城關區(qū)在專利授權、固定資產(chǎn)投資方面也表現(xiàn)優(yōu)異。但由于城關區(qū)人口眾多，這也導致人均GDP、萬人普通中小學在校人數(shù)較其他縣區(qū)表現(xiàn)較差。值得注意的是，城關區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)排名第六，在蘭州市縣區(qū)中排名較為靠后，城關區(qū)需加大規(guī)模以上企業(yè)培養(yǎng)扶持力度。

②七里河區(qū)優(yōu)勢、劣勢、潛力指標。七里河區(qū)優(yōu)勢指標有4項，技術成交額表現(xiàn)較為突出，其他指標較為均衡，在發(fā)明專利、固定資產(chǎn)投資、地方財政支出、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)方面還有較大發(fā)展空間，值得注意的是，七里河萬人普通中小學在校人數(shù)表現(xiàn)較差，在8個縣區(qū)中排名最后。

③西固區(qū)優(yōu)勢、劣勢、潛力指標。西固區(qū)優(yōu)勢指標有6項，較其他縣區(qū)有明顯優(yōu)勢，尤其人均GDP、居民人均可支配收入表現(xiàn)優(yōu)異，均排名第一，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)也有較大優(yōu)勢。西固在專利授權、普通中小學在校人數(shù)方面還有較大發(fā)展空間。值得注意的是，西固區(qū)地方財政科技支出占地方財政支出比重在8個縣區(qū)中排名最后。

④安寧區(qū)優(yōu)勢、劣勢、潛力指標。安寧區(qū)優(yōu)勢指標有5項，在萬人發(fā)明專利擁有量、萬人專利授權量方面表現(xiàn)優(yōu)異，均排名第一。在地方財政科技支出占地方財政支出比重、技術成交額方面還有較大發(fā)展空間。值得注意的是，安寧在人均GDP、萬人普通中小學在校人數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)方面表現(xiàn)較差。

⑤紅古區(qū)優(yōu)勢、劣勢、潛力指標。紅古區(qū)優(yōu)勢指標有4項，在人均GDP、固定資產(chǎn)投資總額增速方面表現(xiàn)優(yōu)異，均排名第一。在居民人均可支配收入、萬人發(fā)明專利擁有量方面還有較大發(fā)展空間。值得注意的是，紅古區(qū)在萬人專利授權量、技術成交額占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)方面表現(xiàn)較差。

⑥永登縣優(yōu)勢、劣勢、潛力指標。永登縣優(yōu)勢指標有3項，在萬人普通中小學在校人數(shù)、固定資產(chǎn)投資總額增速方面表現(xiàn)優(yōu)異，均排名第一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)方面也表現(xiàn)較為亮眼。永登縣劣勢指標較多，占比達到70%，在人均GDP、居民人均可支配收入、萬人發(fā)明專利擁有量、地方財政科技支出占地方財政支出比重、萬人專利授權量、技術成交額占GDP比重、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)等方面表現(xiàn)較差。

⑦皋蘭縣優(yōu)勢、劣勢、潛力指標。皋蘭縣優(yōu)勢指標有3項，在人均GDP、地方財政科技支出占地方財政支出比重、固定資產(chǎn)投資總額增速方面表現(xiàn)較為亮眼。同時，皋蘭縣在萬人普通中小學在校人數(shù)、萬人專利授權量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)方面有較大發(fā)展空間。值得注意的是皋蘭在居民人均可支配收入、萬人發(fā)明專利擁有量、技術成交額占GDP比重等方面表現(xiàn)較差。

⑧榆中縣優(yōu)勢、劣勢、潛力指標。榆中縣優(yōu)勢指標有3項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)表現(xiàn)優(yōu)異，排名第一。在萬人普通中小學在校人數(shù)、固定資產(chǎn)投資總額增速、技術成交額占GDP比重方面有較大發(fā)展空間。榆中在人均GDP、居民人均可支配收入、萬人發(fā)明專利擁有量、地方財政科技支出占地方財政支出比重、萬人專利授權量、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)等方面表現(xiàn)較差。

3研究結論與對策建議

3.1研究結論

蘭州市8縣區(qū)科技創(chuàng)新能力評價結果表明，蘭州市8縣區(qū)科技創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡，區(qū)域差異明顯。城關區(qū)綜合科技創(chuàng)新指數(shù)排名以80.36%得分位列首位，比第二名安寧區(qū)、和第三名七里河區(qū)分別高出24.86和28.64個百分點；西固區(qū)、紅古區(qū)和榆中、皋蘭、永登3縣綜合科技創(chuàng)新指數(shù)均低于50%，位列后五位。城關區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源四個方面都處于領先地位；安寧區(qū)、七里河區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出排名較前，但在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源方面表現(xiàn)不佳，缺乏科技創(chuàng)新基礎設施；其余5個縣區(qū)整體評價排名較靠后，存在資源、區(qū)位瓶頸，不同縣區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源以及企業(yè)創(chuàng)新能力方面存在較大差異，原因主要有以下幾點：

（1）地理位置因素

城關區(qū)東聯(lián)榆中縣、西接七里河區(qū)、地處蘭州市中心位置，綜合實力較強，創(chuàng)新水平較高，但受地

形影響，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模受限，導致規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)排名靠后。七里河區(qū)山地較多，氣候、地質條件適合百合種植，百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展已漸成規(guī)模，在評價指標中萬人普通中小學在校人數(shù)排名靠后，教育、企業(yè)資源方面有待改善。安寧區(qū)地勢開闊，教育資源豐富，高校眾多，直接影響其在評價指標中萬人專利授權量排名第一。西固區(qū)離市區(qū)較遠，是蘭州市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，有許多大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，如蘭煉、蘭化等大型企業(yè)在建設初期就選址在此，在評價指標中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)排名較前。紅古區(qū)位置較為偏遠，在創(chuàng)新資源、環(huán)境、企業(yè)等方面相對落后，在評價指標中技術成交額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)3個指標排名最末。榆中縣東緊鄰城關區(qū)，地理位置優(yōu)異，蘭州大學、蘭州財經(jīng)大學、酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司、金川科技園等高校企業(yè)落地榆中縣，也帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，在評價指標中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)排名第一。永登、皋蘭縣，受地理位置及歷史因素影響，作為農(nóng)業(yè)縣，相對封閉，接受外部的信息和資源缺乏。永登縣的萬人發(fā)明專利擁有量、萬人專利授權量均指標排名最末，皋蘭縣的居民人均可支配收入排名最末。

（2）政策環(huán)境因素

政策環(huán)境的不同也是造成區(qū)域之間差異化的原因之一。城關區(qū)是蘭州市的政治、文化的中心區(qū)域，是省政府、市政府的所在地，其在人口、政治、經(jīng)濟等方面的綜合實力首屈一指。作為蘭州市的首善之區(qū)，在“四強行動”“科研新四軍”等重點工作方面都對城關區(qū)給予政策傾斜，城關區(qū)也相繼制定了一系列優(yōu)惠措施，吸引項目落地和人才招引，打造動能強勁新城關，有5項指標排名第一。而七里河區(qū)則受“出城入園”政策影響，像蘭石集團等企業(yè)搬離，對當?shù)氐亩愂?、?jīng)濟都產(chǎn)生了一定的沖擊，造成七里河區(qū)企業(yè)創(chuàng)新方面表現(xiàn)不佳。皋蘭縣在蘭州市8個縣區(qū)中率先出臺《加快科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展若干措施》，建立覆蓋科技企業(yè)發(fā)展全生命周期的扶持政策體系，對創(chuàng)新企業(yè)培育、平臺建設、科技成果轉化等方面開展獎補扶持，故其在地方財政科技支出占地方財政支出比重指標排名較前。榆中縣研究制定《榆中縣國家級創(chuàng)新型縣建設實施方案》，扶持金川科技園、莊園乳業(yè)、奇正藏藥等有條件的大中型企業(yè)組建研發(fā)機構和中試基地，形成了良好的企業(yè)科技創(chuàng)新濃厚氛圍，所以在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量指標上表現(xiàn)突出。

（3）產(chǎn)業(yè)結構因素

皋蘭縣積極發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞禾尚頭小麥、軟兒梨、蘭州白蘭瓜、高原夏菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)建設取得進展，但工業(yè)基礎相對薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，其固定資產(chǎn)投資總額增速指標排名較后。七里河區(qū)利用其獨特自然條件，大力發(fā)展蘭州百合產(chǎn)業(yè)，建設了七里河省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，已形成“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)格局，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面排名較前，但第二產(chǎn)業(yè)發(fā)力不足，企業(yè)創(chuàng)新方面排名較后。西固區(qū)重點圍繞合成橡塑等12條石油化工重點產(chǎn)業(yè)鏈，切實推動茂金屬催化劑、羧基丁腈橡膠等80項自主知識產(chǎn)權和“智造”技術成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)化程度高，產(chǎn)品技術含量高，增加值大，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、每萬人高新技術企業(yè)數(shù)方面排名靠前。

3.2對策建議

（1）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，促進政策體系在縣區(qū)層面的落實

加強與稅務、財政、統(tǒng)計等部門協(xié)作聯(lián)動，通過定期專項培訓、公眾號、多媒體等多種方式，開展國家、省、市科技創(chuàng)新、稅收、財政優(yōu)惠政策宣傳工作，加大科技創(chuàng)新政策宣傳力度，結合包抓聯(lián)企業(yè)、企業(yè)報表數(shù)據(jù)核查等工作，定期走訪各縣區(qū)轄區(qū)企業(yè)、院所、高校，召開座談會，為企業(yè)解讀相關科技政策，隨時掌握研發(fā)加計扣除、高新技術企業(yè)申報、研發(fā)費用歸集等相關政策。從而推動各級創(chuàng)新政策落實、落地，為縣區(qū)高質量發(fā)展提供政策保障機制[8]。進一步加大對各縣區(qū)科技財政的投入力度，將科技財政投入經(jīng)費適度向榆中、永登、西固等縣區(qū)傾斜，通過項目審批、政策扶持等方式，提升各縣區(qū)企業(yè)院所、高校的研發(fā)的主體地位，提高科技創(chuàng)新支096ce4495b6e9378671c9e53100660632ad14e0d7782d845807e9fb400114e39撐力量[9]。進一步完善科技投融資體系，運用科技貸款、科技風險投資、經(jīng)濟技術協(xié)作等方式吸引資金；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入[10]，引導社會資本對科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會投入為補充，支持技術和資金轉移與擴散，形成高效率的分工合作體制，提高資源整合力度，優(yōu)化縣域科技資源分布布局”[11]。不斷完善科技型企業(yè)梯次培育體系，落實高新技術企業(yè)倍增方案，尤其是要加強永登縣、紅古區(qū)高新技術企業(yè)培育，做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)增量提質，進而形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，從眾創(chuàng)空間發(fā)展、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)新型企業(yè)孵育、政策扶持等方面推進創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。

（2）找準縣域定位，促進產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

永登縣作為蘭州最西端，要做好蘭州市向西輻射的支點支撐，積極圍繞主導產(chǎn)業(yè)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動電解鋁、鐵合金、金屬硅、水泥四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。皋蘭縣作為蘭州新老城區(qū)相向發(fā)展的節(jié)點，要積極融入主城區(qū)發(fā)展，聯(lián)動蘭州新區(qū)國家級平臺，打造省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)，圍繞重振“蘭州制造”，積極構建“四梁八柱”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一方面培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造冶金冶煉、化工、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工及新食品、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。榆中縣要聯(lián)動發(fā)展生態(tài)創(chuàng)新城產(chǎn)業(yè)孵化園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、酒鋼工業(yè)園、金川科技園和生物醫(yī)藥集群，打造“四園一群”百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以有色、冶金、建材、生物醫(yī)藥等為主導的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚新高地，同時持續(xù)推動冶金、新材料、建材三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為未來發(fā)展打下堅實的基礎。積極發(fā)揮三縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為創(chuàng)新蘭州提供有力支撐[12]。

（3）整合區(qū)域科技資源，構建協(xié)調發(fā)展新格局

積極發(fā)揮蘭州市各縣區(qū)科技資源優(yōu)勢，構建縣域之間資源互補工作格局，促進縣區(qū)及蘭州新區(qū)、功能區(qū)融合發(fā)展。形成“城關區(qū)全方位引領帶動、安寧區(qū)、七里河區(qū)創(chuàng)新資源逐步優(yōu)化、西固區(qū)、紅古區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出陸續(xù)加強，永登縣、榆中縣、皋蘭縣協(xié)調推進”的蘭州市縣區(qū)合作提升模式。發(fā)揮城關區(qū)科教資源富集優(yōu)勢，以建設綜合性國家科學中心為牽引，加快建設蘭州科學城。發(fā)揮中國科學院蘭州分院、蘭州大學等科技資源，爭取布局國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施。充分發(fā)揮安寧區(qū)高校集中的人才優(yōu)勢，打造集產(chǎn)學研和生活服務于一體的大學城；引導轄區(qū)高校優(yōu)化資源配置，建立科研教育、人才技術、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、信息資源一體化的高校聯(lián)盟，提高人才培養(yǎng)質量。借助區(qū)位優(yōu)勢，加強與西安、成都等周邊發(fā)展較快以及開放區(qū)域間的合作，并借助科技項目、成果推廣等方式助推跨省、跨區(qū)域間的科技創(chuàng)新工作機制。

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Evaluation and Countermeasures of Scientific and Technological InnovationAbility of Lanzhou County

TAN Runfang，PENG Li，YANG Jiao，WEI Yuan，YANG Hu

（Lanzhou Institute of Science and Technology Information， Lanzhou Gansu 730000， China）

Abstract：Lanzhou City around the "1139" work deployment， in-depth promotion of strong science and tech?nology action， "innovation Lanzhou" construction has made important progress. In this paper， the scientific and tech?nological innovation evaluation system of Lanzhou county and district is constructed， and the scientific and techno?logical innovation ability of eight counties in Lanzhou is evaluated from four dimensions： scientific and technologi?cal innovation environment， scientific and technological innovation input， scientific and technological output abilityand enterprise technological innovation. The results show that the development of regional science and technologyability is unbalanced in Lanzhou. The innovation ability of Chengguan District is relatively strong， Anning Districtand Qilihe District are in the middle level， and Xigu District， Honggu District， Yuzhong County， Gaolan County andYongdeng County are relatively weak. Through the analysis and comparison of each county， find out their respectivestrength， weakness and potential indicators， and then put forward the corresponding countermeasures and sugges?tions.

Key words：comprehensive evaluation method; scientific and technological innovation level index; scientificand technological development level; regional scientific and technological innovation ability