摘要：地理標(biāo)志在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都處于重要地位，甘肅省獨(dú)特的自然和人文稟賦造就了豐富多樣的地理標(biāo)志產(chǎn)品，對(duì)甘肅省地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行研究，能進(jìn)一步助力甘肅省鄉(xiāng)村振興及甘肅省縣域小微企業(yè)發(fā)展。細(xì)致剖析國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)模式及相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整與變化，緊密結(jié)合甘肅省地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、具體措施、實(shí)際問(wèn)題等，對(duì)甘肅省保護(hù)地理標(biāo)志過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法保護(hù)沖突、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)力度不足等問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)甘肅省地理標(biāo)志保護(hù)邁向更高水平的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：甘肅省；地理標(biāo)志；保護(hù)現(xiàn)狀；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.43文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

地理標(biāo)志是重要的一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動(dòng)外貿(mào)外交的重要領(lǐng)域，是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源[1]。2020年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域立法。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》明確提出，探索制定地理標(biāo)志等專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，健全專(zhuān)門(mén)保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策體系，加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域立法。2023年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的意見(jiàn)》，對(duì)嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)行為、促進(jìn)保護(hù)和運(yùn)用地理標(biāo)志提出了具體舉措。

文章結(jié)合國(guó)家及甘肅地理標(biāo)志審批登記情況，分析甘肅省內(nèi)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題，嘗試探索優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)的路徑選擇，對(duì)完善甘肅省地理標(biāo)志保護(hù)體系提出相應(yīng)的政策建議。

1地理標(biāo)志的概述

1.1地理標(biāo)志的內(nèi)涵及法律屬性

地理標(biāo)志概念的發(fā)展在有關(guān)地理標(biāo)志的國(guó)際條約中有所體現(xiàn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品主要是指某商品與其來(lái)源地區(qū)的自然因素或人文因素所決定。且該地理標(biāo)志產(chǎn)品具有特定質(zhì)量、信譽(yù)等其他獨(dú)有的特征。一般來(lái)說(shuō)地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、地域性、特異性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。真實(shí)性是地理標(biāo)志產(chǎn)品的名稱(chēng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)使用，被公眾普遍知曉。地域性是地理標(biāo)志產(chǎn)品的全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)發(fā)生在限定的地域范圍內(nèi)。特異性是產(chǎn)品具有較明顯的質(zhì)量特色、特定聲譽(yù)或者其他特性。關(guān)聯(lián)性是產(chǎn)品的特異性由特定地域的自然因素和人文因素所決定[2]。例如，“蘭州百合”作為地理標(biāo)志，就是以蘭州作為特定地域范圍，利用蘭州光照充足、晝夜溫差大、土壤環(huán)境等自然因素，培育具有品質(zhì)優(yōu)、口味佳、有營(yíng)養(yǎng)等獨(dú)特品質(zhì)的百合。

2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》第一百二十三條明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義，與此同時(shí)，也將地理標(biāo)志列為與專(zhuān)利、商標(biāo)并列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)這也是第一次在法律層面上對(duì)地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性予以明確。地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下3個(gè)方面信息：人為信息、財(cái)產(chǎn)信息、法律規(guī)定。從人為信息方面分析，地理標(biāo)志是其特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民勤勞和智慧的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)屬于人為信息的內(nèi)容。從財(cái)產(chǎn)價(jià)值方面分析，地理標(biāo)志能夠給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，在打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)背景之下，一方面給區(qū)域較多的政策扶持；另一方面深化區(qū)域文化發(fā)展、保護(hù)文化遺產(chǎn)等。從法律規(guī)定方面分析，地理標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體之一。除此之外，地理標(biāo)志是具有集體性質(zhì)的私有權(quán)利，地理標(biāo)志的集體性具體體現(xiàn)為由集體創(chuàng)造，并服務(wù)于集體；同時(shí)地理標(biāo)志本質(zhì)上是一種私權(quán)，因?yàn)椤暗乩怼边@一公共屬性，因此本質(zhì)上是具備公共產(chǎn)品基礎(chǔ)的私權(quán)。

1.2地理標(biāo)志相關(guān)概念

2018年以來(lái)，隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)大力度調(diào)整改革的推進(jìn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品管理和保護(hù)工作由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)。地理標(biāo)志的法律保護(hù)主要有2個(gè)方面：一方面是以《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》為具體依據(jù)的“集體商標(biāo)”和“證明商標(biāo)”注冊(cè)保護(hù)體系，即“地理標(biāo)志商標(biāo)”。該體系實(shí)際是指地理標(biāo)志可以注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)。另一方面是以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為具體依據(jù)的“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”批準(zhǔn)保護(hù)體系，即“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行地理標(biāo)志法律保護(hù)模式的不同，使得實(shí)務(wù)中人們?nèi)菀讓?duì)不同模式及與之相關(guān)的法律概念產(chǎn)生誤解和混淆。

2地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

2.1國(guó)家及甘肅地理標(biāo)志審批登記情況

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申請(qǐng)受理件數(shù)22件，批準(zhǔn)件數(shù)99件，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志的經(jīng)營(yíng)主體7 677家；地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)477件。2022年較2021年數(shù)據(jù)相比有所下降，全國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申請(qǐng)受理件數(shù)9件，批準(zhǔn)件數(shù)5件，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志經(jīng)營(yíng)主體6 373家；地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)514件。截至2022年底，全國(guó)地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)累計(jì)注冊(cè)量7 076件，甘肅省171件，位列全國(guó)第十三名，西北五省第一；全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品累計(jì)批準(zhǔn)量2 495件，甘肅省68件，位列全國(guó)第十七名。地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)累計(jì)注冊(cè)量與地理標(biāo)志產(chǎn)品累計(jì)批準(zhǔn)量在全國(guó)34省份或地區(qū)排名中等偏上，處于平均水平。

2.2甘肅省地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)踐

2.2.1保護(hù)概況

自甘肅省獲批籌建國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)保護(hù)工作開(kāi)展以來(lái)，地理標(biāo)志保護(hù)強(qiáng)化工作成效明顯。地理標(biāo)志保護(hù)工作取得明顯成效?！熬高h(yuǎn)枸杞”“武都花椒”等6個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品被選入國(guó)家地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興典型案例?！疤m州百合”“天祝自牦?！钡?個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品被納入中歐地理標(biāo)志互認(rèn)互保清單，“靜寧節(jié)果”等地理標(biāo)志品牌連續(xù)多年入圍中國(guó)區(qū)域品牌價(jià)值評(píng)價(jià)100強(qiáng)，單個(gè)品牌價(jià)值已超過(guò)130億元。在取得地理標(biāo)志保護(hù)成果的同時(shí)，也存在侵權(quán)假冒違法行為多發(fā)、相關(guān)法律互相沖突、政府職權(quán)執(zhí)行不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)省內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)際保護(hù)未達(dá)到理想狀態(tài)。

2.2.2行政保護(hù)情況

地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用路徑逐步優(yōu)化。2021年甘肅獲批開(kāi)展第二批國(guó)家地理標(biāo)志核準(zhǔn)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)以來(lái)地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用企業(yè)達(dá)到225家，使用覆蓋率達(dá)到47.5%，保護(hù)成效顯著提升。甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以“甘肅知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)”為依托，開(kāi)通了“地理標(biāo)志商標(biāo)使用專(zhuān)用標(biāo)志”線(xiàn)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)，提高申請(qǐng)效率，便利企業(yè)辦理地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用申請(qǐng)。

強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)。截至目前，甘肅省已建立國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)4個(gè)，省級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)6個(gè)。并且在此基礎(chǔ)上蓄力打造地理標(biāo)志保護(hù)高地，扎實(shí)推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作。連續(xù)開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多地市場(chǎng)監(jiān)督管理局以轄區(qū)范圍內(nèi)的超市、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店、包裝店為重點(diǎn)對(duì)象，逐一排查是否存在侵犯地理標(biāo)志商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為。嚴(yán)厲打擊擅自使用、假冒、偽造或使用與地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌宣傳。組織開(kāi)展地理標(biāo)志品牌價(jià)值評(píng)估。以“甘味”“臨洮珍好”等區(qū)域商標(biāo)品牌為平臺(tái)，建立地理標(biāo)志品牌宣傳矩陣。以“中國(guó)品牌日”“中國(guó)國(guó)際商標(biāo)品牌節(jié)”“中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)”等國(guó)內(nèi)大型展會(huì)活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展品牌宣傳。充分發(fā)揮地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)，通過(guò)助農(nóng)直播等方式打破區(qū)域壁壘，擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的銷(xiāo)售規(guī)模，與農(nóng)戶(hù)分享收益，提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。2.2.3公共服務(wù)情況

首先，線(xiàn)上“地理標(biāo)志專(zhuān)題”服務(wù)模塊是以互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳放大器與加速器，模仿電子商務(wù)平臺(tái)圖文結(jié)合宣傳模式，為每個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品設(shè)立獨(dú)立的宣傳頁(yè)面，用生動(dòng)的文字和精美的圖片介紹產(chǎn)品的制作工藝等信息，詳盡展示甘肅省地理標(biāo)志產(chǎn)品特色及其背后歷史人文內(nèi)容，從而提高本省地理標(biāo)志產(chǎn)品曝光度、影響力。其次，依托“地理標(biāo)志專(zhuān)題”服務(wù)模塊，為公眾提供便捷可靠的地理標(biāo)志產(chǎn)品查詢(xún)途徑。“地理標(biāo)志專(zhuān)題”模塊根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)品特點(diǎn)和地域分布，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，用戶(hù)通過(guò)輸入產(chǎn)品或地理名稱(chēng)，即可查詢(xún)相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品最新信息，為公眾提供了便捷可靠的地理標(biāo)志產(chǎn)品查詢(xún)途徑。最后，將“地理標(biāo)志專(zhuān)題”服務(wù)模塊向手機(jī)移動(dòng)端進(jìn)一步延伸，通過(guò)開(kāi)辟微信公眾號(hào)功能或提供二維碼掃描功能等方式，為用戶(hù)提供更加便捷、快速的服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)下消費(fèi)購(gòu)物習(xí)慣，充分發(fā)揮手機(jī)端的便利性促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的推廣。

3地理標(biāo)志保護(hù)主要問(wèn)題與不足

3.1地理標(biāo)志執(zhí)法保護(hù)未得到充分融合

2018年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，此次大部制改革將很多機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，有關(guān)地理標(biāo)志的批準(zhǔn)和保護(hù)工作，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)。這次行政體制的變革對(duì)于地理標(biāo)志各項(xiàng)制度的發(fā)展與完善提供了一定的基礎(chǔ)。但是在實(shí)踐中“雙軌制”的法律保護(hù)模式依然存在，地理標(biāo)志執(zhí)法保護(hù)在實(shí)務(wù)中未得到充分融合的問(wèn)題仍存在。

在地理標(biāo)志管理上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申請(qǐng)以及作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的地理標(biāo)志申請(qǐng)和審核批準(zhǔn)工作；市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主要負(fù)責(zé)地理標(biāo)志行政執(zhí)法工作。國(guó)內(nèi)制定的專(zhuān)門(mén)法由于在頒布時(shí)間、權(quán)益者角度側(cè)重點(diǎn)不同，致使法律之間尚不能完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！都w商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》于2024年1月2日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第79號(hào)公布，自2024年2月1日起施行，其法律根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》，側(cè)重于規(guī)范集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和使用管理，加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公共利益。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》于2024年1月2日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第80號(hào)公布，自2024年2月1日起施行，其法律根據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》[2]，一方面?zhèn)戎赜诒Ｗo(hù)國(guó)內(nèi)的地理標(biāo)志產(chǎn)品；另一方面規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱(chēng)和地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志的使用，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特色。

3.2甘肅省地理標(biāo)志保護(hù)不足之處

地理標(biāo)志地方管理部門(mén)執(zhí)法不到位。地理標(biāo)志申請(qǐng)人對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱(chēng)和專(zhuān)用標(biāo)志的使用以及產(chǎn)品特色質(zhì)量等的管理不到位，地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)還不到位。地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)有《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》依據(jù)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)執(zhí)法的重視還不夠，執(zhí)法的主動(dòng)性還不強(qiáng)，這是地理標(biāo)志行政保護(hù)效果不佳的主要原因。

地方政府重申報(bào)輕使用。截至2023年12月，全省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品67個(gè)，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)175件。2023年，除酒泉、武威、嘉峪關(guān)、金昌、隴南5市地理標(biāo)志商標(biāo)無(wú)新增外，大部分市州的注冊(cè)量均呈上升趨勢(shì)，但表1所示（數(shù)據(jù)源于《2022年甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》），在各市州的地理標(biāo)志年注冊(cè)量均無(wú)減少的情況下，使用率卻普遍偏低，出現(xiàn)了明顯的重注冊(cè)而輕使用的問(wèn)題。筆者以“永昌胡蘿卜”為例，其地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用率為0，在各大電商平臺(tái)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，沒(méi)有形成大的銷(xiāo)售規(guī)模。

地理標(biāo)志管理主體重宣傳輕保護(hù)。以“秦州大櫻桃”這一地理標(biāo)志名稱(chēng)為關(guān)鍵詞在阿里、京東等電商平臺(tái)及百度、搜狗等搜索引擎進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)存在大量名為“天水櫻桃”“天水大櫻桃”“天水秦州櫻桃”的產(chǎn)品介紹或網(wǎng)站，對(duì)普通消費(fèi)者而言分辨難度大，該問(wèn)題存在已久，電商平臺(tái)最早銷(xiāo)售記錄可追溯至2013年，截至2024年類(lèi)似問(wèn)題依舊存在，且愈演愈烈，可以看出保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及宣傳力度；且地理標(biāo)志申請(qǐng)主體嚴(yán)重缺乏保護(hù)意識(shí)，極少開(kāi)展維權(quán)工作，放任山寨產(chǎn)品在各大電商平臺(tái)隨意銷(xiāo)售。

產(chǎn)品銷(xiāo)售主體重包裝輕品質(zhì)。市面上的地理標(biāo)志產(chǎn)品未進(jìn)行統(tǒng)一的品質(zhì)控制，存在良莠不齊的現(xiàn)象。大量地理標(biāo)志產(chǎn)品極其重視包裝質(zhì)量，將精美外包裝當(dāng)作主要賣(mài)點(diǎn)，相對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品本身品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是新鮮果蔬類(lèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把控不足。通過(guò)隨機(jī)選取８件甘肅省地理標(biāo)志產(chǎn)品，在各大電商平臺(tái)收集整理這８件地理標(biāo)志產(chǎn)品的負(fù)面評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者普遍認(rèn)為產(chǎn)品存在過(guò)度包裝，包裝質(zhì)量?jī)?yōu)于產(chǎn)品本身質(zhì)量的問(wèn)題，這需要產(chǎn)品銷(xiāo)售主體，尤其是地理標(biāo)志申請(qǐng)人警醒和反思。

4地理標(biāo)志保護(hù)優(yōu)化路徑

4.1確立專(zhuān)門(mén)法保護(hù)模式，加強(qiáng)地方立法

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》都屬于地理標(biāo)志保護(hù)的部門(mén)規(guī)章。但是，因?yàn)樯鲜鰞刹恳?guī)章發(fā)布時(shí)間較早，多年以來(lái)對(duì)內(nèi)容未作改動(dòng)，在實(shí)踐中地理標(biāo)志產(chǎn)品管理以及保護(hù)的工作開(kāi)展急需最新指導(dǎo)和明確指引。2024年，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定出臺(tái)的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》以期在一定程度上解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。但是由于出臺(tái)的規(guī)范性文件法律效力等級(jí)較低，均屬于部門(mén)規(guī)章，缺少明確的操作指引，因此需要深入開(kāi)展地理標(biāo)志立法調(diào)研論證，積極推動(dòng)地理標(biāo)志專(zhuān)門(mén)立法工作。在地理標(biāo)志專(zhuān)門(mén)保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)之間，建立互相配合，能夠協(xié)同辦理的地理標(biāo)志保護(hù)制度。

目前，甘肅省已經(jīng)先后印發(fā)《甘肅省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法》和《甘肅省地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用核準(zhǔn)試點(diǎn)工作辦法》等規(guī)范性文件，在此基礎(chǔ)上需要積極探索制定符合甘肅省特色的地方性條例，明確地理標(biāo)志的運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等內(nèi)容，有針對(duì)性地根據(jù)本省地理標(biāo)志出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)一步完善地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用體系，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)。

4.2充分發(fā)揮地方政府能動(dòng)作用

4.2.1建立地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制

關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品管理和保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化其職能和責(zé)任劃分。同時(shí)，制定嚴(yán)格的地理標(biāo)志監(jiān)管制度，突出地理標(biāo)志申請(qǐng)主體的日常監(jiān)管，確保產(chǎn)品特色品質(zhì)有保障；強(qiáng)化各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志違法行為的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)憑借與地方政府的通力合作，立足于甘肅省的情況，實(shí)地了解產(chǎn)品特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地理標(biāo)志運(yùn)用等情況，因地制宜地尋求地理標(biāo)志與發(fā)揮相關(guān)政府機(jī)關(guān)的最佳契合點(diǎn)。建立健全地理標(biāo)志保護(hù)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整保護(hù)策略，確保地理標(biāo)志保護(hù)的有效性。

4.2.2增加政策和資金支持

甘肅省關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《甘肅省地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用核準(zhǔn)試點(diǎn)工作辦法》等政策文件加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。引導(dǎo)各市州充分調(diào)研地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用的社會(huì)需求，立足本地區(qū)工作實(shí)際，以解決市州政府重申報(bào)輕使用、重宣傳輕保護(hù)的問(wèn)題。完善地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用監(jiān)管機(jī)制，積極宣傳制度規(guī)范和有效做法，正面引導(dǎo)產(chǎn)品銷(xiāo)售主體提高地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量，把控地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

政府設(shè)立地理標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持地理標(biāo)志有效運(yùn)用和保護(hù)，專(zhuān)項(xiàng)基金可以采用項(xiàng)目申報(bào)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投入地理保護(hù)工作。建立健全信息共享機(jī)制，在保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品制作工藝（品質(zhì)和特征）的同時(shí)，進(jìn)一步探索推動(dòng)地理標(biāo)志與文旅產(chǎn)業(yè)相融相促，將地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)與地方文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，豐富宣傳內(nèi)容和宣傳載體，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“地理標(biāo)志+”特色模式，以加快推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.3引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用

地理標(biāo)志是一項(xiàng)具有集體性權(quán)利特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，雖然能夠?qū)Φ乩順?biāo)志的發(fā)展進(jìn)行一定程度的監(jiān)督和管理。但是在實(shí)踐中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)重視程度一般，也沒(méi)有相應(yīng)政策指導(dǎo)，因此行業(yè)協(xié)會(huì)在地理標(biāo)志保護(hù)中的參與積極性與社會(huì)化程度并不高。在地理標(biāo)志保護(hù)體系的完善過(guò)程中，應(yīng)逐步建立或者完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織管理體系，健全政府部門(mén)與地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)間的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成行業(yè)協(xié)作合力。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮地方各個(gè)地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性及規(guī)范性，支持并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加入地理標(biāo)志監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)地理標(biāo)志的產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段等實(shí)施監(jiān)督。另一方面，地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)務(wù)中日常發(fā)生的違法行為具有較高敏感度，針對(duì)常見(jiàn)和典型的違法行為相對(duì)管理部門(mén)相比更容易辨識(shí)和處理，在此基礎(chǔ)上與管理部門(mén)互聯(lián)互通，及時(shí)反饋問(wèn)題和線(xiàn)索。

4.3打造地理標(biāo)志品牌

4.3.1加強(qiáng)品牌宣傳

由政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)配合，地理標(biāo)志是甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的長(zhǎng)項(xiàng)，應(yīng)充分利用甘肅省地理、歷史及人文特色，在地理標(biāo)志產(chǎn)品文化底蘊(yùn)深厚的基礎(chǔ)上，大力全面挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品。對(duì)已有的地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極進(jìn)行地理標(biāo)志品牌的宣傳和推廣，塑造多個(gè)地理標(biāo)志品牌形象，提升甘肅特色地理標(biāo)志品牌知名度，全力塑造一批高質(zhì)量的地理標(biāo)志品牌。通過(guò)媒體、線(xiàn)上平臺(tái)，向消費(fèi)者，尤其是年輕消費(fèi)者宣傳地理標(biāo)志產(chǎn)品的特色、品質(zhì)和價(jià)值，提高市場(chǎng)美譽(yù)度和社會(huì)認(rèn)可度。地方政府部門(mén)要加大扶持力度，提高地理標(biāo)志品牌推廣活動(dòng)的力度和廣度，為地理標(biāo)志產(chǎn)品在各類(lèi)展會(huì)、交易會(huì)的宣傳活動(dòng)提供支持與幫助。

4.3.2拓展銷(xiāo)售途徑

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和用戶(hù)畫(huà)像的智能手段深入了解市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)挖掘新目標(biāo)客戶(hù)，根據(jù)目標(biāo)客戶(hù)需求和喜好，通過(guò)深加工技術(shù)手段，積極推出新品，完善產(chǎn)品線(xiàn)，不斷填補(bǔ)市場(chǎng)空缺，精準(zhǔn)推送新產(chǎn)品信息，提高新產(chǎn)品曝光度，加速銷(xiāo)售轉(zhuǎn)化率。與其他行業(yè)或者品牌進(jìn)行合作，互利共贏相互促進(jìn)，推出聯(lián)名產(chǎn)品或者定制化產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品受眾，滿(mǎn)足不同類(lèi)型消費(fèi)者需求。以批發(fā)、代理或者分銷(xiāo)等方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高產(chǎn)品銷(xiāo)售量。利用新零售模式，如線(xiàn)上商城、線(xiàn)下體驗(yàn)店等方式，提高品牌影響力，增加產(chǎn)銷(xiāo)量。提供更優(yōu)質(zhì)的售前、售中或售后服務(wù)，提升消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)體驗(yàn)，提高產(chǎn)品口碑和回購(gòu)率。

4.4加強(qiáng)地理標(biāo)志對(duì)外國(guó)際交流

2020年9月14日中國(guó)正式簽署《中華人民共和國(guó)政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》，這是中國(guó)對(duì)外商簽的第一個(gè)全面、高水平的地理標(biāo)志雙邊協(xié)定，納入中歐雙方共550個(gè)地理標(biāo)志（各275個(gè)），涉及酒類(lèi)、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、食品等[3]。為此，甘肅省加快實(shí)施中歐地理標(biāo)志互認(rèn)互保，目前甘肅地理標(biāo)志靜寧蘋(píng)果、天祝白牦牛、蘭州百合、岷縣當(dāng)歸、武都油橄欖、甘南羊肚菌、定西馬鈴薯已納入中歐互認(rèn)互保產(chǎn)品清單[4]。

甘肅省積極開(kāi)展地理標(biāo)志對(duì)外國(guó)際交流與保護(hù)工作。首先，積極推動(dòng)甘肅省優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品參加“中外地理標(biāo)志產(chǎn)品博覽會(huì)”等活動(dòng)，積極宣傳和推廣本省的地理標(biāo)志產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)其在國(guó)際市場(chǎng)上的流通和品牌。鼓勵(lì)具備出口條件的地理標(biāo)志開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，優(yōu)化地理標(biāo)志海外布局。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)針對(duì)本省地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)“走出去”過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，開(kāi)展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)或舉辦主題沙龍活動(dòng)，全面提升企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和糾紛應(yīng)對(duì)能力。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極建設(shè)重大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)企業(yè)在海外遭遇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不公平待遇或糾紛，對(duì)接專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)給予針對(duì)性指導(dǎo)。確保甘肅省地理標(biāo)志“走出去、走得好、走得穩(wěn)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2022-01-10）[2024-01-25]. https：//www.cnipa.gov.cn/art/2022/1/10/art_75_172699.html.

[2]楊曉晶.《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》發(fā)布[N].中國(guó)食品報(bào)， 2024-01-04（003）.

[3]李曉喻.中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定生效[J].農(nóng)村新技術(shù)，2021（4）：39.

[4]蔡文正.讓甘肅地理標(biāo)志產(chǎn)品走出去走得好[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2023-10-11（007）.

Research on the Current Situation and Countermeasures of the Protection ofGeographical Indications in Gansu Province

FAN Bo，XING Can，LI Tingyu

（Gansu Intellectual Property Protection Center，Lanzhou Gansu 730000， China）

Abstract：GeogrtysjtMWcnlsgkUW6d8Rogg==aphical indications（GIs）hold significant importance in both the realms of intellectual propertyand agriculture. Gansu Province's distinctive natural and cultural endowments have fostered a rich diversity of geo?graphical indication products. A study on the current status and strategies for the protection of geographical indica?tions in Gansu Province can further contribute to rural revitalization and the development of small and micro enter?prises within the province's counties. Through a meticulous analysis of national-level protection models， relevant le?gal adjustments， as well as close integration with specific data， measures， and practical issues related to geographi?cal indication protection in Gansu Province， this study aims to propose targeted countermeasures for challenges en?countered during the process such as conflicts between law enforcement protection and geographical indication safe?guarding or inadequate protection of geographical indication products. The ultimate objective is to propel the ad?vancement of geographical indication protection in Gansu Province towards higher standards.

Key words：Gansu; geographical indications; conservation status; solutions