［摘 要］

基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展，既是滿足人民群眾日益增長的美好需求向往的基礎(chǔ)工程，也是實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！昂献鞴伯a(chǎn)”與“價值共創(chuàng)”從外在賦能與內(nèi)在聚合兩個維度為基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)支持和情感維系?！昂献鞴伯a(chǎn)”與“價值共創(chuàng)”以公共服務(wù)合作共產(chǎn)為媒介，通過合作共產(chǎn)中各類社會主體的結(jié)構(gòu)共嵌、合作共治和互利互惠，整合各方參與主體，締結(jié)多方社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，共同創(chuàng)造基于信任感、歸屬感和認(rèn)同感等公共價值的情感理性，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、治理過程的參與性和治理成果的公共性，

維護(hù)并持續(xù)發(fā)展社會治理共同體。

［關(guān)鍵詞］

基層社會治理共同體；合作共產(chǎn)；價值共創(chuàng)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2024）05-0064-10

DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2024.05.007

收稿日期：2024-07-25

作者簡介：

譚英俊（1980-），男，中共廣西區(qū)委黨校公共管理教研部主任，教授，廣西南寧 530021；吳歡歡（1984-），女，中共南寧市委黨校公共管理教研部副主任，副教授，廣西南寧 530021

本文為國家社會科學(xué)基金“民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策執(zhí)行力調(diào)查研究”（批準(zhǔn)號 22BMZ020）和2023年度全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制優(yōu)化研究”（批準(zhǔn)號 2023DXXTZDDYKT070）的階段性研究成果。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的二十屆三中全會站在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對進(jìn)一步全面深化改革作出科學(xué)部署，強(qiáng)調(diào)在社會治理領(lǐng)域健全社會治理體系“完善共建共治共享的社會治理制度”［1］。在黨和政府的高度重視下，社會治理領(lǐng)域進(jìn)入優(yōu)勢疊加期，尤其是基層治理政策、權(quán)限、資金等資源逐步下沉，為基層社會治理共同體提供了成長的土壤，形成了豐富多樣的實(shí)踐樣本。

當(dāng)前，基層社會治理共同體建設(shè)多集中在解決無物業(yè)小區(qū)治理、老舊小區(qū)改造等具體事務(wù)上，較少關(guān)注其結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這導(dǎo)致基層社會治理共同體存在社會關(guān)系松散、居民參與不足、公共意識淡薄等問題。社會的流動性和多樣性不斷強(qiáng)化基層社會治理共同體建設(shè)的復(fù)雜性和不確定性，基層社會治理共同體建設(shè)不能停留在簡單地合作解決某一公共事務(wù)的表層，而應(yīng)揭示共治過程背后的組織結(jié)構(gòu)和互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層社會治理共同體建設(shè)的迭代升級?；鶎由鐣卫砉餐w建設(shè)的底層邏輯是“共建共治共享”，核心在于回歸“人”的主體性，通過不同社會主體的共同參與，打破原子化的“陌生人”社會結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會個體對社會整體的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而形成牢固且發(fā)展的社會治理共同體。然而，基層社會治理共同體建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展并非易事，從行動者的層面看，公共服務(wù)作為各級政府將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的主要發(fā)力領(lǐng)域，不僅承載了人民群眾對美好生活的具象化需求，亦是銜接不同主體走進(jìn)公共領(lǐng)域和共享發(fā)展成果的最佳環(huán)節(jié)。在長期的基層實(shí)踐中，政府與居民被固化在公共服務(wù)的兩端，即政府作為服務(wù)供給方，居民則是被服務(wù)的對象。這種僵化的公共服務(wù)理念和結(jié)構(gòu)，不僅影響公共服務(wù)的質(zhì)效，更催生了居民“等靠要”的旁觀者心態(tài)。公共服務(wù)的人民性和公共性與基層社會治理共同體“共建共治共享”的理念相契合，公共服務(wù)從設(shè)計(jì)到實(shí)施的全過程為基層社會治理共同體建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了空間和路徑。如何利用分散的公共資源，激活治理主體的內(nèi)生性動力？如何厘清模糊的治理邊界，平衡和重組不同社會主體間的互動關(guān)系？這種關(guān)系對基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展有何價值？這些問題有待深入挖掘。

學(xué)界對基層社會治理共同體的研究主要集中在三個方面。一是以治理角色為變量，解構(gòu)基層社會治理共同體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。治理路徑的差異，塑造了不同類型的社會治理共同體結(jié)構(gòu)，其中，黨組織發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的功能優(yōu)勢，以組織化撬動基層社會治理共同體的發(fā)展，充分銜接社區(qū)自治與多方共治［2］。社區(qū)居委會作為游移在自治與行政之間的具體載體，在對基層社會組織“服務(wù)吸納”和對轄區(qū)企事業(yè)單位的“資源汲取”的過程中，實(shí)現(xiàn)了對不同社會主體的再整合［3］。社會組織作為外部治理結(jié)構(gòu)，以政府購買的形式，將專業(yè)化的服務(wù)融入社區(qū)本土的生活邏輯，實(shí)現(xiàn)政社民之間治理行動的互嵌［4］。居民履行參與責(zé)任，是促成集體行動的關(guān)鍵一環(huán)，組織動員和環(huán)境營造是居民參與的中介因素，其內(nèi)生動力在于利益、情感與自我實(shí)現(xiàn)需要［5］。二是以治理理論為框架，建構(gòu)基層社會治理共同體的行動邏輯。有學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建基層治理共同體應(yīng)遵循“外在賦能”的推進(jìn)邏輯，由“網(wǎng)絡(luò)、互構(gòu)、團(tuán)結(jié)”三個維度組成，即通過政黨建設(shè)推動形成結(jié)構(gòu)化治理網(wǎng)絡(luò)，不同治理主體不斷的互動與合作，形成一種有效的社會團(tuán)結(jié)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社會治理共同體的構(gòu)建［6］；

有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該秉持“內(nèi)在聚合”原則，涵蓋“利益—情感—文化”三個因素，認(rèn)為基層治理共同體不僅是利益共同體，還是守望相助的情感有機(jī)體和具有公共精神的文化有機(jī)體［7］。三是以治理機(jī)制為案例，豐富基層社會治理共同體的建設(shè)路徑。

有學(xué)者主張創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，重構(gòu)信任關(guān)系，增強(qiáng)基層治理中的情感因素［8］；有學(xué)者提倡建立“逢四說事”協(xié)商議事機(jī)制，暢通利益表達(dá)渠道［9］。這些研究從理論和實(shí)踐的層面分析歸納了基層社會治理共同體的建設(shè)方案，但較少討論和闡釋基層社會治理共同體的穩(wěn)定性和延續(xù)性，尤其是關(guān)于基層社會治理共同體的發(fā)展動力問題。本研究以“合作共產(chǎn)”與“價值共創(chuàng)”融合為理論分析框架，以全國易地搬遷后續(xù)扶持案例、榮獲第二屆公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)競賽全國總決賽一等獎的廣西南寧市隆安縣震東社區(qū)“小梁送工”就業(yè)服務(wù)模式為例，圍繞不同社會主體在公共服務(wù)供給過程中的互動，分析維系基層社會治理共同體內(nèi)生結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)理，探尋基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的分析框架

可持續(xù)發(fā)展理念來源于對人與自然關(guān)系的思考和研究，關(guān)注資源承載能力和發(fā)展效率的平衡，后逐漸運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域，成為一個綜合性、跨學(xué)科的理論體系?？沙掷m(xù)發(fā)展理論在我國的本土化擴(kuò)展，更多表現(xiàn)為共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展和多維發(fā)展［10］的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展主體的多元性、發(fā)展過程的參與性和發(fā)展成果的公共性，這是社會治理“共建共治共享”的目標(biāo)指向。從可持續(xù)發(fā)展的角度建構(gòu)基層社會治理共同體，其核心在于“共建”“共治”“共享”三者的相互作用與良性循環(huán)?！肮步ā眰?cè)重于治理的結(jié)構(gòu)，多元治理主體在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)互嵌互補(bǔ)，增進(jìn)基層社會治理共同體的結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)；“共治”側(cè)重于治理的過程，通過集成治理要素，激活參與動力，形成治理合力；“共享”聚焦治理的結(jié)果，以治理成果滿足公共需求為目標(biāo)，促進(jìn)個人利益和公共利益的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)社會治理共同體的情感聯(lián)結(jié)。促進(jìn)基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮不同社會主體的作用，“共建”“共治”為共同體嵌入責(zé)任、穩(wěn)固關(guān)系；“共享”則聚焦價值獲益，形成共同體內(nèi)部聚合力。從這個意義上說，基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)在于“聯(lián)結(jié)”，而公共服務(wù)作為觸發(fā)治理的主要原因［11］，為政黨（政治主體）、政府（行政主體）、社區(qū)（社會主體）、企業(yè)（市場主體）、居民（公眾主體）等不同社會主體的關(guān)系聯(lián)結(jié)和情感聯(lián)結(jié)提供了橋梁。

（一）合作共產(chǎn)是基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐

20世紀(jì)70年代前，公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品，由政府單向度供給于居民。隨著新公共管理理念的興起，合作共產(chǎn)理論進(jìn)入公共管理實(shí)踐，推動公共服務(wù)向政府與居民共同供給轉(zhuǎn)變。通過開放公共服務(wù)的生產(chǎn)空間，建立合作關(guān)系，彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)公共服務(wù)供給能力有限、供需之間適配性不高等問題。合作共產(chǎn)理論跨越了以往對公共服務(wù)的狹隘認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的公共屬性。首先，居民參與是合作共產(chǎn)的前提，這要求公共服務(wù)的內(nèi)容具備針對性，公共服務(wù)的方式具備可及性；其次，互動是合作共產(chǎn)的關(guān)鍵，黨委、政府、社區(qū)、社會與居民共同投入時間、勞動和資源，才能真正形成多中心治理的公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)；最后，過程是公共服務(wù)的本質(zhì)，公共服務(wù)不再是簡單的公共產(chǎn)品，而是具備設(shè)計(jì)、交付、管理及評估等全周期的過程［12］。合作共產(chǎn)理論闡明了公共服務(wù)的治理情景，界定了治理參與者的構(gòu)成及相互關(guān)系，使基層社會治理共同體的組織形態(tài)與發(fā)展路徑更為清晰，即以公共服務(wù)將社會成員組織起來，促進(jìn)角色互補(bǔ)、過程參與和執(zhí)行有效。公共服務(wù)具備天然的公共資源特征，不同社會主體在協(xié)商、合作、博弈、平衡等過程中，直接認(rèn)識到自身個體與社會集體的相關(guān)性，共同體紐帶和關(guān)系得以顯現(xiàn)并強(qiáng)化，為基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展提供有機(jī)聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)性支撐。

（二）價值共創(chuàng)是基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的情感性維系

在合作共產(chǎn)理念的指引下，公共服務(wù)的內(nèi)涵持續(xù)迭代，越來越多的社會主體參與到公共服務(wù)的過程，公共服務(wù)的目的逐步從“服務(wù)屬性”延伸和擴(kuò)展到“價值屬性”，推進(jìn)了價值共創(chuàng)理論的科學(xué)構(gòu)建。價值共創(chuàng)理論起源于對商業(yè)行為的研究，關(guān)注生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同創(chuàng)造價值的過程，其核心是價值的實(shí)現(xiàn)與增值。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，生產(chǎn)者是唯一的價值創(chuàng)造者，消費(fèi)者則是純粹的價值消耗者。但價值共創(chuàng)理論聚焦消費(fèi)者的體驗(yàn)和感受，豐富了價值的觀察維度，將其分解為客觀的效用價值和主觀的心理價值。在公共服務(wù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交換等過程中，不同主體在資源投入、互動協(xié)同的過程中建立了關(guān)系，這些關(guān)系交流、碰撞，不斷協(xié)調(diào)、回應(yīng)和重塑各主體間的利益并創(chuàng)造集體價值［13］。

基層社會治理共同體不同于傳統(tǒng)的地緣型、血緣型共同體，社會成員往往缺乏共同信仰、共同文化等精神層面的彼此認(rèn)同，共建共治共享容易浮于表面。在社會主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)持續(xù)互動等外部變量相對穩(wěn)定的條件下，公共價值和集體認(rèn)同的創(chuàng)造、凝聚和共融尤為重要。價值共創(chuàng)理論以基本利益一致為前提，強(qiáng)調(diào)以公共服務(wù)為契機(jī)，依托不同社會主體的自身資源優(yōu)勢，共同創(chuàng)造和分享公共價值，實(shí)現(xiàn)從偏利共生到互利共生的轉(zhuǎn)向。

互利共生的基層社會治理共同體是共榮共損的整體，任何一個共同體成員的利益、價值的增減，相應(yīng)地會導(dǎo)致其他成員利益、價值的增減［14］。在公共服務(wù)供給的過程中，應(yīng)有意識地激發(fā)社會主體的責(zé)任意識，進(jìn)而形成相互依賴、相互支撐的基層社會治理共同體［15］，為其可持續(xù)發(fā)展提供情感支持和內(nèi)生動力。

（三） “合作共產(chǎn)-價值共創(chuàng)”的融合為基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展提供整體性分析框架

合作共產(chǎn)和價值共創(chuàng)理念，與基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展具有耦合性。一是公共服務(wù)的供給由多方合作構(gòu)成，政府部門是“掌舵者而非劃槳者”，政府與其他各方關(guān)系平等，通過權(quán)責(zé)共享實(shí)現(xiàn)合作共贏，這與基層社會治理共同體多元共治的理念一致。二是不同社會主體在公共服務(wù)共同生產(chǎn)的過程中，不僅個體需求、經(jīng)濟(jì)收益等物質(zhì)層面得到了滿足，更重要的是產(chǎn)生了信任感、歸屬感、認(rèn)同感等深層次的精神價值，這為共同體的構(gòu)建和維系提供了支持。面對松散的社會網(wǎng)絡(luò)、多元的利益訴求，只有依托不同社會主體的自身優(yōu)勢，整合政策、技術(shù)、角色等資源要素，共同參與到公共服務(wù)設(shè)計(jì)、實(shí)施和延續(xù)等環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)公共價值和個體利益的共贏，進(jìn)而再造緊密穩(wěn)定的社會關(guān)系，形成有機(jī)聯(lián)結(jié)的基層社會治理共同體。三是合作共產(chǎn)和價值共創(chuàng)理論完善了公共服務(wù)的全過程，形成結(jié)構(gòu)互嵌、資源整合、價值共享的閉環(huán)，這與基層社會治理共同體“外在賦能”和“內(nèi)在聚合”的構(gòu)建邏輯相吻合，為理解基層社會治理共同體的可持續(xù)性發(fā)展提供了重要理論工具。

以合作共產(chǎn)和價值共創(chuàng)為分析視角，將基層社會治理共同體的構(gòu)成分為外部賦能和內(nèi)部聚合兩個層面，通過設(shè)計(jì)、實(shí)施與延續(xù)三個階段，探討基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展過程（見圖1）。一是開放設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是合作共產(chǎn)和價值共創(chuàng)的初始條件。公共服務(wù)并不是以服務(wù)提供和實(shí)施階段作為起點(diǎn)，而是服務(wù)的策劃和設(shè)計(jì)階段。不同社會主體通過組織互嵌的形式，參與到公共服務(wù)的策劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，才能整合多種要素和力量，平衡有限政策資源與多樣性需求之間的關(guān)系，共同創(chuàng)造有助于政府、社會、市場、居民等多元主體相向而行的服務(wù)供給。開放公共服務(wù)的內(nèi)容和設(shè)計(jì)安排，居民的“入場”觸發(fā)了“信任”開關(guān)，為推動“個體”向“共同體”轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。二是深度參與實(shí)施是合作共產(chǎn)和價值共創(chuàng)的核心要素。不同社會主體共同參與公共服務(wù)的實(shí)施過程，是合作共產(chǎn)的核心，亦是共創(chuàng)價值的關(guān)鍵。合作共產(chǎn)意味著要徹底改變政府與居民以往“服務(wù)與被服務(wù)”的用戶關(guān)系，推動居民在服務(wù)實(shí)施階段的有效參與，建立持續(xù)、頻繁的互動，實(shí)現(xiàn)其從“被服務(wù)者”到“生產(chǎn)者”的轉(zhuǎn)變。這意味著公共服務(wù)不同主體之間是責(zé)任共擔(dān)、信息共享、相互依賴的合作伙伴關(guān)系，任何一方都無法單獨(dú)完成服務(wù)的實(shí)施過程。三是制度規(guī)范嵌合是合作共產(chǎn)和價值共創(chuàng)的延續(xù)保障。開放性的公共服務(wù)使其在主體、內(nèi)容和過程等方面存在更多的空間，只有規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行要求，才能降低合作風(fēng)險，減少利益沖突，確保公共服務(wù)的公共性和公平性。同時，在制度規(guī)范的約束下，有利于厘清不同主體的組織邊界和權(quán)責(zé)分配，促進(jìn)行政機(jī)制、社會機(jī)制和互動機(jī)制、合作機(jī)制的有效嵌合，有助于養(yǎng)成和保護(hù)居民的集體歸屬感。

三、基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的聚合循環(huán)

作為廣西易地扶貧搬遷集中安置區(qū)之一，南寧市隆安縣震東社區(qū)探索建立“小梁送工”就業(yè)服務(wù)模式，有效解決安置區(qū)群眾就業(yè)難問題。這一模式以就業(yè)服務(wù)為載體，通過盤活政策資源，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)需求與企業(yè)、基地用工需求的同頻共振效應(yīng)，搬遷群眾就業(yè)率穩(wěn)步提升。將“小梁送工”就業(yè)服務(wù)模式置于基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的分析框架，有助于解釋不同社會主體形成穩(wěn)定治理秩序的運(yùn)行邏輯，厘清治理結(jié)構(gòu)、治理過程和治理結(jié)果的關(guān)系，即公共服務(wù)如何重塑基層社會治理共同體的結(jié)構(gòu)，建立不同治理主體內(nèi)部和治理主體之間的深度聯(lián)結(jié)等問題。

（一）設(shè)計(jì)階段：開放空間，以組織建設(shè)保障精準(zhǔn)供需

在“小梁送工”就業(yè)服務(wù)模式的實(shí)踐過程中，通過頂格推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，為就業(yè)服務(wù)的開展提供組織保障。

2019年，震東社區(qū)成立社區(qū)黨委，由縣科級干部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）擔(dān)任社區(qū)黨委書記，保障了社區(qū)黨委的統(tǒng)籌協(xié)同能力。震東社區(qū)通過建立聯(lián)合黨委，組建了一支由縣人社部門派駐專職干部、震東社區(qū)“兩委”干部、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員、安置區(qū)周邊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員成立的駐點(diǎn)工作隊(duì)和樓棟長、網(wǎng)格員等組成震東社區(qū)就業(yè)幫扶工作隊(duì)。將78個樓棟單元劃分為15個黨小組，形成15個網(wǎng)格，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—震東社區(qū)—小區(qū)網(wǎng)格—單元”網(wǎng)格精細(xì)化務(wù)工幫扶管理模式，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+服務(wù)網(wǎng)格”的治理格局，將黨建引領(lǐng)的治理機(jī)制和就業(yè)服務(wù)各方聯(lián)動的特點(diǎn)相結(jié)合，以基層黨建統(tǒng)合條塊力量，為推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層一線延伸提供了組織保障。

在“小梁送工”就業(yè)服務(wù)模式探索的初始階段，政府部門（縣人社局等）將就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)模、方式等管理權(quán)限下放至就業(yè)服務(wù)站，改變了以往“自上而下”行政路徑，形成以服務(wù)站為中心的治理場域，突破了傳統(tǒng)公共服務(wù)供需失衡的瓶頸。就業(yè)服務(wù)站主動參與就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作，將就業(yè)服務(wù)這項(xiàng)易地扶貧搬遷后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心任務(wù)與用工企業(yè)、社區(qū)居民的實(shí)際需求聯(lián)結(jié)起來，將“任務(wù)清單”對接“需求清單”，發(fā)揮“承上啟下、內(nèi)外聯(lián)通”的作用。一是向上積極溝通，通過縣人社局、工信局等政府部門下沉行政資源，提供就業(yè)政策支持和用工信息渠道，“小梁送工”團(tuán)隊(duì)及時掌握了縣內(nèi)相關(guān)用工企業(yè)名單，包括園區(qū)2個產(chǎn)業(yè)集群、300多個500畝以上大型農(nóng)業(yè)基地、485個連片種植100畝以上水果基地。二是向外收集崗位信息，服務(wù)團(tuán)隊(duì)調(diào)研了解企業(yè)和生產(chǎn)基地的用工需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)多為勞動密集型企業(yè)，在用工需求上更傾向于年輕化、長期化；農(nóng)業(yè)基地則是臨時性、季節(jié)性用工需求數(shù)量大。服務(wù)團(tuán)隊(duì)分門別類，收集并形成臨時用工、長期用工和零工崗位等用工清單。三是對內(nèi)問需于民，服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過挨家挨戶走訪，了解社區(qū)勞動力情況，發(fā)現(xiàn)就業(yè)群體分為年輕勞動力、大齡勞動力和老年勞動力三類。其中，年輕勞動力傾向于進(jìn)廠務(wù)工，大齡和老年勞動力雖有就業(yè)意向，但由于需要照顧孫輩，時間較為零散，普遍居家。掌握這些情況后，服務(wù)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)開展就業(yè)能力和需求的摸底調(diào)查，分長期務(wù)工和臨時務(wù)工兩大類分類造冊，對勞動力就業(yè)情況動態(tài)跟蹤，隨時掌握居民群眾的就業(yè)需求。

（二）實(shí)施階段：資源共享，以合作共產(chǎn)聯(lián)結(jié)社會網(wǎng)絡(luò)

在掌握社區(qū)居民勞動力特點(diǎn)和就業(yè)意向后，結(jié)合企業(yè)用工需求，服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展精準(zhǔn)分類就業(yè)服務(wù)工作，確定以“送工”為主要方式，滿足不同社會主體的直接利益，有效激活參與動力。震東社區(qū)的就業(yè)難點(diǎn)集中在大齡勞動力身上，特別是年齡超過45歲的居民，由于沒有技能且學(xué)習(xí)能力差，進(jìn)不了工廠務(wù)工，但這一群體普遍習(xí)慣干農(nóng)活，有力氣且熟悉農(nóng)作物生長規(guī)律，具備勞作技能。這與周邊農(nóng)業(yè)基地臨時性、季節(jié)性、體力性的用工需求相吻合，因此，服務(wù)團(tuán)隊(duì)每天向居民發(fā)布基地用工計(jì)劃，居民通過單元和就業(yè)微信群、線下服務(wù)站點(diǎn)、鄰里互助介紹、小組團(tuán)隊(duì)推薦等方式報(bào)名出工，服務(wù)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)名出工名單，結(jié)合派工基地、企業(yè)進(jìn)行務(wù)工人員的匹配和協(xié)調(diào)，組織報(bào)名居民統(tǒng)一乘車前往基地務(wù)工，工作結(jié)束后再集中接回社區(qū)?！八凸ぁ狈?wù)模式以方便群眾務(wù)工為出發(fā)點(diǎn)，通過整合政府部門、用工企業(yè)、社區(qū)和居民的訴求目標(biāo)、資源優(yōu)勢和自身劣勢，實(shí)現(xiàn)社會主體的合作與聯(lián)結(jié)，初步形成了以服務(wù)站為紐帶，“政府—企業(yè)—社區(qū)—居民”共同參與的治理格局。

政府部門提供專項(xiàng)政策資金支持，為零工市場勞動者和用工主體提供安全保障。例如，充分利用穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼資金、粵桂協(xié)作就業(yè)幫扶資金等就業(yè)扶持專項(xiàng)政策，用于租賃車輛免費(fèi)接送居民務(wù)工、為務(wù)工居民購買乘車意外險、為長期出工的居民購買人身意外險等，確保居民安全安心務(wù)工。企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地通過與服務(wù)團(tuán)隊(duì)簽署合作協(xié)議，定期提供近期用工計(jì)劃和需求，形成“菜單式”用工需求清單。社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)場地設(shè)施等硬件保障，在社區(qū)周邊零工人員自發(fā)聚集且具有一定人流量的地點(diǎn)，利用財(cái)政資金租用場地，搭建服務(wù)設(shè)施，根據(jù)群眾需求就近設(shè)立專門服務(wù)場所，設(shè)置信息發(fā)布、政策咨詢、等候休息等功能區(qū)，優(yōu)化規(guī)范停車、秩序維護(hù)等基礎(chǔ)功能，提供飲水、充電、急救藥箱等設(shè)備設(shè)施。隨著務(wù)工人數(shù)不斷增多，震東社區(qū)每天“點(diǎn)對點(diǎn)”送工基本保持在100人～150人，旺季時日用工量超 1000 人，而服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員有限，在社區(qū)進(jìn)一步開放管理權(quán)限的引導(dǎo)下，務(wù)工居民自發(fā)組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，按不同年齡、不同務(wù)工技能和家庭情況等進(jìn)行整合，以就業(yè)工種相對固定的臨時工隊(duì)伍為基礎(chǔ)，

組建不同類別的工種小組，先后成立了建筑零工組、火龍果基地組、柑果基地組、水果包裝組、水果加工組等多個“專業(yè)型務(wù)工團(tuán)隊(duì)”，并由

服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員從中推選得力的居民擔(dān)任組長帶隊(duì)，協(xié)助處理日常出工的對接、組織、協(xié)調(diào)工作，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的自我管理。

（三）延續(xù)階段：細(xì)化規(guī)范，以價值共創(chuàng)拓展服務(wù)范圍

為了推動就業(yè)服務(wù)更公平更全面地惠及居民，服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、多樣化服務(wù)機(jī)制，提升就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。一是健全“接單”和“送單”服務(wù)流程，完善日常管理制度。通過固定時間固定地點(diǎn)的方式，規(guī)范調(diào)度配單流程，如務(wù)工居民“接單”報(bào)名截止時間為晚上9點(diǎn)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作人員根據(jù)居民報(bào)名情況統(tǒng)計(jì)出工名單，第二天早上6點(diǎn)前，所有務(wù)工居民在就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)集中并完成出工簽到后即可“送單”。二是拓展服務(wù)群體，健全特殊群體就業(yè)服務(wù)機(jī)制。針對因照顧家庭或身體原因無法外出就業(yè)的勞動力或老年人勞動力，挖掘各類居家手工計(jì)件類就業(yè)機(jī)會，如串花、電子元件組裝等，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“新時代勵志幫扶車間”“夕陽紅幸福工坊”等就業(yè)幫扶車間，建立“益起初發(fā)”公益助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，通過多元化、分散式等務(wù)工形式，就地就近提供崗位，為特殊群體提供“基地加工點(diǎn)+家庭分散加工點(diǎn)”等靈活接單服務(wù)，改變以往服務(wù)體系覆蓋有限的困境。三是不斷豐富技能培訓(xùn)機(jī)制，為就業(yè)居民提供形式多樣的技能培訓(xùn)。就業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)協(xié)同縣人社部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，根據(jù)零工市場崗位招聘需求和搬遷群眾培訓(xùn)意愿，開展“訂單式”“項(xiàng)目制”技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，支持靈活就業(yè)人員靈活選擇培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，提升搬遷群眾的崗位適應(yīng)力，不斷提高就業(yè)率。

四是建立規(guī)范服務(wù)評單機(jī)制，通過定期收集用工主體和上崗人員的意見建議，積極改進(jìn)工作，解決問題，提升服務(wù)質(zhì)量。五是設(shè)置“勞動保障維權(quán)流動服務(wù)工作站”，建立權(quán)益保障服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)用人主體依法開展招工用工服務(wù)，落實(shí)公平就業(yè)制度，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為，對欠薪等勞動糾紛及時進(jìn)行調(diào)解。同時，加大勞動就業(yè)和社會保障政策宣傳，幫助靈活就業(yè)人員了解自身權(quán)益，提高維權(quán)和安全意識，依法理性維權(quán)。

四、基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動賦能

基層社會治理共同體的本質(zhì)是一種社會關(guān)系，其可持續(xù)發(fā)展的核心在于

各主體要素形成價值互利的有機(jī)整體，在公共服務(wù)共同生產(chǎn)、共同治理、共同享有的動態(tài)過程中，個人利益和公共利益得到平衡，治理價值認(rèn)知得以重塑，

持續(xù)為基層社會治理共同體提供動能。通過對“小梁送工”就業(yè)服務(wù)模式的考察，闡釋其構(gòu)建的理論邏輯，呈現(xiàn)基層治理共同體可持續(xù)發(fā)展圖景，即以就業(yè)服務(wù)的共同生產(chǎn)作為觸發(fā)機(jī)制，為政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等不同社會主體提供協(xié)作互助的過程，通過多元化、常態(tài)化、深層次的結(jié)構(gòu)共嵌、合作共治、互利共贏，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，共同創(chuàng)造主體之間的信任感、歸屬感和認(rèn)同感等公共價值，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、治理過程的參與性和治理成果的公共性，維護(hù)并持續(xù)發(fā)展基層社會治理共同體（見圖2）。

（一）以組織互嵌構(gòu)筑信任關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性

社會空間充滿差異性、流動性、斷裂性和偶發(fā)性，復(fù)雜社會主體呈現(xiàn)的非共同性因素，時刻挑戰(zhàn)基層社會治理的協(xié)同性和整體性，拓展公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域與日常生活領(lǐng)域的合作信任關(guān)系，方能緩解治理面臨的壓力［16］。不同社會主體對社會治理的過程和結(jié)果產(chǎn)生信任是基層治理共同體的理想狀態(tài)，而信任是在人與人連續(xù)的實(shí)踐互動中形成和強(qiáng)化的［17］。推動基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展，要從改變社會主體的結(jié)社方式入手，通過治理結(jié)構(gòu)的再造，促進(jìn)獨(dú)立的社會主體在社會網(wǎng)絡(luò)中相互組合，以基層黨組織強(qiáng)化政治勢能和政治保障，將國家政策和治理資源延伸到基層，聯(lián)結(jié)個體需求，開放治理過程，將差異化的社會力量整合到互嵌式治理網(wǎng)絡(luò)中，持續(xù)增強(qiáng)治理主體之間的信任關(guān)聯(lián)，提升基層社會治理共同體的穩(wěn)定性。

1.以黨組織為圓心，聯(lián)結(jié)多元治理主體。在傳統(tǒng)社會治理場域中，治理權(quán)力沿著“線性傳遞”道路在政府科層體制內(nèi)流轉(zhuǎn)，這是一種高度封閉的治理權(quán)力生態(tài)，很難吸納政府以外的治理主體參與治理工作［18］。黨作為國家政治權(quán)力的核心，是開放治理格局、聯(lián)結(jié)治理網(wǎng)絡(luò)的重要力量。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，通過延伸基層黨組織密切聯(lián)系群眾的鏈條，改變傳統(tǒng)“中心—邊緣”的治理權(quán)力分配模式，以國家力量培育和引導(dǎo)市場力量和社會力量，圍繞政府、企業(yè)、社區(qū)和居民多元需求的“交匯點(diǎn)”，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)與社會需求連接起來，通過人財(cái)物等資源的下沉，促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，建設(shè)黨委、政府、社會、居民等不同主體互嵌互動的基層社會治理共同體結(jié)構(gòu)。

2.以需求為半徑，統(tǒng)合價值目標(biāo)共識。長期以來，由于社會各方主體利益訴求的差異，侵蝕了以公共利益與公共價值為追求的治理目標(biāo)，導(dǎo)致基層治理信任缺失，難以有效動員群眾，治理結(jié)構(gòu)離散且治理成本升高。以需求為導(dǎo)向提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化的公共服務(wù)，有利于激發(fā)社會主體的公共性［19］。通過開放公共服務(wù)的過程，精準(zhǔn)識別和獲取不同社會主體的需求，將個體利益與整體目標(biāo)相連接，引導(dǎo)社會主體達(dá)成目標(biāo)共識，并以具象化就業(yè)服務(wù)方案的形式呈現(xiàn)。在提升服務(wù)內(nèi)容的供需適配性，增進(jìn)服務(wù)效用的過程中，激活社會主體對共同性的感知，促成多元主體的相互理解和彼此信任，修復(fù)基層治理的民心基礎(chǔ)，鞏固與強(qiáng)化基層社會治理共同體的結(jié)構(gòu)。

3.以社區(qū)工作者為橋梁，締結(jié)集體情感紐帶。社區(qū)工作者作為特定的組織形態(tài)，深嵌于基層社會治理全過程，在日常生產(chǎn)生活中具備靈活性、親民性、公益性等特點(diǎn)，是不同社會主體持續(xù)、頻繁互動的“黏合劑”。社區(qū)工作者以服務(wù)為初衷，通過深入基層一線，充分挖掘、聚合利益訴求和治理資源，并在政策框架內(nèi)找尋實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益的最佳路徑，以滿足和應(yīng)對居民多元化需求。在公共服務(wù)合作共產(chǎn)的過oHmhTCei1JP4fIvMzpyLLw==程中，社區(qū)工作者為多主體提供動態(tài)資源支持，引導(dǎo)和推動其走出私人領(lǐng)域，進(jìn)入合作空間，調(diào)動參與積極性，并監(jiān)督和評判合作行為，確保公共價值的主體地位。隨著服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會多元化利益得到回應(yīng)，組織化程度得到整合，居民對美好生活的體驗(yàn)感得到提升，基層治理的公共性得以彰顯，強(qiáng)化了基層社區(qū)的凝聚力和歸屬感，

改善和優(yōu)化基層社會治理共同體結(jié)構(gòu)。

（二）以合作共產(chǎn)聯(lián)結(jié)關(guān)系依賴，推動治理過程的參與性

基層社會治理共同體是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，多元主體之間的關(guān)系不能停留在靜態(tài)格局表層，合作共治的過程亦不是簡單的共同參與，而應(yīng)在動態(tài)的治理實(shí)踐中通過不同社會角色的功能互補(bǔ)和協(xié)同合作，催生主體性意識和關(guān)聯(lián)性紐帶，形成相互依賴、相互塑造的共生締結(jié)。公共服務(wù)撬動不同社會主體的治理優(yōu)勢和治理能力，通過組織、政策、資金、技術(shù)等治理要素的共享，共同分擔(dān)治理責(zé)任，促進(jìn)協(xié)同共治行為的生成。在共同治理的過程中，

多元化參與建立起新的互動關(guān)系，這種互動關(guān)系不斷積累著社會主體的歸屬感：在享受公共服務(wù)時，滿足感和獲得感被塑造，對集體的公共認(rèn)知變得清晰且積極；在參與服務(wù)時，責(zé)任感和主體性被激活，內(nèi)部組織動力得以舒張。不同社會主體在資源要素等方面的整合程度是共治的根源，通過在公共服務(wù)合作供給過程中的多層次社會交換，推動各種互動要素的互融，放大治理過程的公共價值，培育社區(qū)歸屬感和居民參與能力，提高社會主體參與合作治理的積極性和持續(xù)性。

1.要素優(yōu)勢互補(bǔ)，確保主體關(guān)系的動態(tài)性平衡。治理資源為共建共治的落地提供了要素支撐和物質(zhì)條件，由于不同社會主體在政策、資金、信息等方面存在差異，只有在交換、共享各自擁有的資源上達(dá)成一致，才能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和合作。一是各類社會主體承認(rèn)自身的有限性，政府部門對社會秩序和群眾參與給予尊重和引導(dǎo)，社會主體對國家權(quán)力和公共政策給予信任和認(rèn)同，以促進(jìn)公共資源和社會資源的相互協(xié)同。二是關(guān)注各類社會主體提供公共服務(wù)的動機(jī)和行為，通過改革和協(xié)商等方式將政府部門獨(dú)自承擔(dān)的公共職責(zé)與社會需求對接，調(diào)動各類社會主體的主動性，共同承擔(dān)社會治理責(zé)任。

三是通過頻繁的良性互動建立社會網(wǎng)絡(luò)，獲取各類社會主體的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)治理主體與治理要素的合理配置。

2.協(xié)同渠道暢通，確保治理資源的精準(zhǔn)性供給。從基層社會治理的實(shí)踐看，公共服務(wù)作為重要的治理資源，具有廣泛的社會參與基礎(chǔ)和普適的社會效益。政府部門“單向度”的供給模式，可能導(dǎo)致公共服務(wù)存在一定的滯后性和盲目性。公共服務(wù)作用于基層社會治理的關(guān)鍵在于開放過程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容與社會需求的互配和平衡。將公共服務(wù)內(nèi)嵌于基層社會治理中，通過建立社會互動協(xié)調(diào)機(jī)制，完善持續(xù)均衡的互動協(xié)同體系，拓展協(xié)同渠道的向度、廣度和頻率，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的信息對稱、及時互通，圍繞治理主體實(shí)際選擇適合的流通路徑，以必要的協(xié)商進(jìn)行兜底統(tǒng)籌，促進(jìn)資源流通與治理行動的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理資源的精準(zhǔn)供給。

3.激活自治自覺，確保居民的實(shí)質(zhì)性參與。居民作為最廣泛的治理主體，是構(gòu)建基層社會治理共同體的重要力量，為共同體的延續(xù)提供了生命力。

一是采用多種方式提高組織和動員居民參與的能力，通過有限的政府資源聚合多元利益需求，生成集體行動的向心力，帶動個體的參與意愿，以公共服務(wù)為核心建立結(jié)社網(wǎng)絡(luò)，在合作共產(chǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)居民的實(shí)質(zhì)性互動，提升居民對共同體的感受度和認(rèn)同度，增進(jìn)其公民性。二是塑造并強(qiáng)化以居民為中心的集體本位，自下而上建立功能各異的“居民自組織”，將其引入合作共產(chǎn)的過程，并賦予其某一特定領(lǐng)域的責(zé)任與權(quán)限，壯大合作治理的行動力量，拓展個體間橫向聯(lián)結(jié)的紐帶，激發(fā)居民關(guān)心集體事務(wù)的公共意識，營造守望相助的家園氛圍。

（三）以價值共創(chuàng)強(qiáng)化認(rèn)同慣習(xí)，保障治理成果的公共性

公共服務(wù)作為有限的民生資源，需要在資源約束的條件下實(shí)現(xiàn)公共利益的均等化和公平性，而合作共產(chǎn)意味著通過開放和合作的方式進(jìn)行資源整合和利益分配，導(dǎo)致多元主體在互動的過程中極易產(chǎn)生利益矛盾和尋租空間。合作共產(chǎn)的結(jié)果既可能是積極的，也可能是消極的，其成敗取決于利益分配的公正性，需要一套形成共識、引發(fā)行動、內(nèi)在約束的制度規(guī)范［20］，在設(shè)計(jì)和執(zhí)行中強(qiáng)化共同性領(lǐng)會和習(xí)慣性認(rèn)同，消除治理主體之間的內(nèi)在張力，讓不同的社會主體在制度保障下獲利，在遵守規(guī)則中共贏。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是協(xié)調(diào)多元主體合作的基石，其目標(biāo)是將多元主體置于制度的框架下進(jìn)行互動以實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)，防止機(jī)會主義、利益追逐和主體沖突，保障共創(chuàng)成果的互利共贏，以適配不斷發(fā)展的利益訴求，培育共同體的認(rèn)同慣習(xí)，維護(hù)基層社會治理共同體的公共性。

1.健全制度框架，保障組織運(yùn)作規(guī)范化。共生的治理架構(gòu)和互惠的治理環(huán)境共同構(gòu)成基礎(chǔ)治理框架，從內(nèi)外兩個層面對治理機(jī)制提出了新要求。

一是從內(nèi)部構(gòu)建合作共產(chǎn)和協(xié)同治理的長效機(jī)制，包括平衡和協(xié)調(diào)治理主體的利益關(guān)系、統(tǒng)籌和規(guī)劃各方資源力量、完善和促進(jìn)人人參與的治理模式等互惠性規(guī)范建設(shè)，確保不同社會主體進(jìn)入治理場域并實(shí)現(xiàn)深度融合和互動。二是從外部構(gòu)建合作共產(chǎn)和協(xié)同治理的保障體系，包括民主監(jiān)督、糾正不當(dāng)行為、防范化解風(fēng)險矛盾等約束性規(guī)范建設(shè)，促使社會個體始終圍繞集體利益展開合作行動。通過提高治理框架的規(guī)范性和有效性，最大限度實(shí)現(xiàn)基層社會治理的公平正義。

2.疊加治理場景，保障合作流程透明化。以智慧化賦能基層治理、豐富治理場景是大數(shù)據(jù)時代帶來的紅利，借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，形成基層治理公開化、透明化、精細(xì)化的過程保障和安全機(jī)制。一是利用大數(shù)據(jù)覆蓋力強(qiáng)和識別性高等特點(diǎn)，精準(zhǔn)公平地獲取每類社會主體的合理需求，及時調(diào)整與需求相匹配的服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)動態(tài)治理。二是將科技手段融入基層社會治理的各個領(lǐng)域，利用微信群、公眾號、App等媒介，為多元主體的日常互動提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)政策、信息、決策的即時公開和清晰呈現(xiàn)，在更廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建合作和信任。三是完善線上線下相結(jié)合的互補(bǔ)協(xié)同機(jī)制，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為治理方式創(chuàng)新提供了更多的空間和可能性，但在實(shí)際運(yùn)用時仍需注意因地制宜，考量和權(quán)衡大數(shù)據(jù)、智能化的使用門檻問題，為不同層次的社會主體設(shè)置線下場景及配套設(shè)施，提升基層社會治理溫度。

3.延伸治理范圍，保障價值共享的可及性。基層社會治理的價值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人共享，而人人共享應(yīng)該是一種各得其所的共享、差異化的共享，體現(xiàn)的是對每個個體價值和需求的尊重［21］。一是“各得其所的共享”需要關(guān)注合作共產(chǎn)的“體驗(yàn)感”，從改變物質(zhì)生活入手，以包容的姿態(tài)俯身基層，用心用情用力滿足社會主體對美好生活的向往，使其擁有更多的獲得感。二是“差異化的共享”則強(qiáng)調(diào)合作共產(chǎn)的“個性化”，對特殊群體、弱勢群體進(jìn)行“私人定制”，提高精準(zhǔn)度，增強(qiáng)可達(dá)性，降低其獲得服務(wù)的難度，使其與其他社會主體同等獲得資源補(bǔ)充和服務(wù)支持。堅(jiān)持以人民為中心的治理立場，把握個體性與整體性相統(tǒng)一的原則，從維護(hù)社會公平的價值尺度對公共服務(wù)的覆蓋面和可及性深刻挖掘，以階梯遞進(jìn)的方式逐步延伸合作共產(chǎn)的觸角，將更多的社會主體吸納到基層社會治理共同體的集體網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)公共價值的共享。

五、結(jié) 論

現(xiàn)代社會的多元性和差異性，增加了基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的難度。

當(dāng)前，基層社會治理領(lǐng)域中“暫時性”“即時性”的治理共同體相對較多，這種松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不利于基層社會治理基礎(chǔ)的牢固，更不能成為基層社會治理的常態(tài)?；鶎由鐣卫砻媾R結(jié)構(gòu)張力、連接脆弱、利益分歧等困境，如何激發(fā)并維系社會各主體持續(xù)參與到基層社會治理中，如何形成緊密而持久的紐帶締結(jié)，是消解治理困境急需解決的問題。傳統(tǒng)的基層治理大多是政府部門基于政策文件規(guī)定和要求，自上而下向基層提供公共服務(wù)、處理公共事務(wù)，在這一過程中，政府、社會、社區(qū)、居民等各社會主體之間的合作互動往往停留在表層，相互關(guān)系處在“事務(wù)性”層級而未觸及“情感性”層級，這類“拼湊型”的基層社會治理共同體隨著公共服務(wù)和公共事務(wù)的完成而終結(jié)離散，各社會主體之間沒有形成彼此認(rèn)同、相互依賴的“聯(lián)結(jié)”，因此充滿著不確定性和不穩(wěn)定性。

合作共產(chǎn)與價值共創(chuàng)打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)政府主導(dǎo)的單一模式，以治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理責(zé)任下沉、治理利益共享等方式推動基層社會治理主體的合作，促進(jìn)合作共同體和利益共同體的重疊，形成治理資源賦能、治理價值內(nèi)聚的雙向正效應(yīng)，為滿足社會需求、強(qiáng)化居民參與、凝聚社會力量貢獻(xiàn)了新的方案。以公共服務(wù)的合作共產(chǎn)，推動社會關(guān)系的緊密聯(lián)結(jié)，讓基層社會治理的本質(zhì)回歸公共價值的本位，為基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展提供空間。

公共服務(wù)不能等同于公共產(chǎn)品，政府部門不能滿足于提供服務(wù)，而更應(yīng)關(guān)注服務(wù)過程性和參與性及其在基層社會治理共同體構(gòu)建體系中的主體性和情境性?；鶎由鐣卫砉餐w的生成動力在于公共價值的共創(chuàng)，政府與社會的利益契合是貫穿始終的主線，辨識與統(tǒng)合不同社會主體的利益訴求，形成具備互惠性和延續(xù)性的目標(biāo)導(dǎo)向，推動治理主體合作方式的創(chuàng)新和發(fā)展。公共服務(wù)作為打通政府職能和基層需求的重要載體，為重塑集體行動提供了場域和支撐。在實(shí)踐中，需要基于不同場景進(jìn)行流程再造，保持開放的態(tài)度，直面利益博弈、居民參與等方面的挑戰(zhàn)，以制度安排推動合作意愿和互動行為，促進(jìn)多元社會主體的有效嵌合。合作共產(chǎn)與價值共創(chuàng)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)與社會治理的協(xié)同與互惠，包括政府、社會、市場、居民等社會主體之間的合作與互動，通過公共政策與公共資源的相互作用，更好地釋放各方優(yōu)勢，打通公共空間與私人空間的界限，促進(jìn)社會主體建立合作關(guān)系，生成并牢固信任、歸屬、認(rèn)同等社會資本，推進(jìn)基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：崔正賢

Cooperation Co-creation and Value Co-creation： New Approaches to the

Sustainable Development of Grassroots Social Governance Community

Tan Yingjun， Wu Huanhuan

Abstract：

The sustainable development of grassroots social governance community is not only a fundamental project to meet the people’s growing aspirations for a better life， but also an inevitable requirement for the modernization of the social governance system and governance capacity. “cooperation co-creation” and “value co-creation” provide structural support and emotional bonds for the sustainable development of grassroots social governance community from the dimensions of external empowerment and internal aggregation. “Cooperation co-creation” and “value co-creation” take the public service cooperative communism as the medium， and through the structural co-embedding， co-governance and mutual benefit of various social subjects in cooperation co-creation， integrate all participants， conclude multi-party social relations， maximize the interests of all parties， jointly create emotional rationality based on public values such as trust， belonging and identity， and promote the stability of governance structure， participation in governance process and publicity of governance results， thus maintaining and continuously developing the social governance community.

Key words：

grassroots social governance community， cooperation co-creation， value co-creation， sustainable development