［摘 要］

在社區(qū)嵌入多樣化、高品質(zhì)的公共服務(wù)，是我國推動(dòng)基層治理重心下移的關(guān)鍵性議題。社區(qū)是一個(gè)有組織的系統(tǒng)，可通過特殊的拼湊機(jī)制將不同的資源元素、主體和活動(dòng)連接起來，并與外部環(huán)境保持著復(fù)雜的互動(dòng)，具有引發(fā)公共服務(wù)創(chuàng)新行動(dòng)的自主性策略。社區(qū)以實(shí)體資源、人力資源、技能資源拼湊實(shí)現(xiàn)資源擴(kuò)展，創(chuàng)造了資源內(nèi)部、資源之間動(dòng)態(tài)適應(yīng)的共進(jìn)共生，以市場化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化拼湊提高組織密度，創(chuàng)造了服務(wù)主體之間的互惠共生。拼湊機(jī)制能夠引發(fā)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)共生勢能的釋放，有助于營造社區(qū)層面的高品質(zhì)生活。

［關(guān)鍵詞］

拼湊式創(chuàng)新；社區(qū)公共服務(wù)；共生效應(yīng)；近鄰社區(qū)

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2024）05-0053-11

DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2024.05.006

收稿日期：2024-06-12

作者簡介：

李德國（1982-），男，廈門大學(xué)公共政策研究院教授，博士生導(dǎo)師，福建省社會(huì)科學(xué)研究基地——廈門大學(xué)公共服務(wù)質(zhì)量研究中心副主任，福建廈門 361000；陳伊晴（1999-），女，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士生，福建廈門 361000；韓佳寧（2000-），女，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士生，福建廈門 361000

本文系國家社科基金后期資助一般項(xiàng)目“公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論與政策研究”（批準(zhǔn)號(hào)20FZZB002）的階段性研究成果。

社區(qū)是國家治理的根基，是實(shí)現(xiàn)人民群眾對高品質(zhì)生活追求的重要場域。隨著市場化、城市化的推進(jìn)，人口異質(zhì)性不斷增加，居民活動(dòng)模式日益多樣化，社區(qū)空間分化與隔離的現(xiàn)象在不同程度上出現(xiàn)，尤其表現(xiàn)為不同小區(qū)之間的公共服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)較大差異，部分社區(qū)的公共服務(wù)可及性較弱等。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理、公共服務(wù)重心下移，充分利用黨建引領(lǐng)等機(jī)制，使基層治理中的個(gè)體、群體和組織形成一種動(dòng)態(tài)的、相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)形式，對人民群眾的需求作出更加靈活和積極的反饋，中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化的美好圖景不斷展現(xiàn)。我國社區(qū)公共服務(wù)的創(chuàng)新，不是純粹外源式的資源注入，而是強(qiáng)調(diào)通過共建共治共享等機(jī)制，以新穎的方式重新組合社區(qū)服務(wù)資源，激發(fā)多維創(chuàng)新活力。相對于傳統(tǒng)上通過科層體系下沉公共服務(wù)資源，社區(qū)將自身作為“工具”，自主性、策略性地重新組合并優(yōu)化資源，具有哪些特殊之處或長處？這對基層治理穩(wěn)健性有何影響？對以上問題的回答，有助于理解社區(qū)治理系統(tǒng)的演變特征及基層公共服務(wù)的創(chuàng)新進(jìn)程。

一、社區(qū)分隔與社區(qū)服務(wù)拼湊：文獻(xiàn)綜述與研究視角

貝克爾和墨菲用數(shù)理模型指出，假定每個(gè)社區(qū)中的住宅處于競爭性市場之中，這種自由競爭將會(huì)產(chǎn)生接近社會(huì)“最優(yōu)”的分隔程度［1］（P78-79）。這種分隔所產(chǎn)生的影響被稱為鄰里溢出效應(yīng)，即社區(qū)環(huán)境直接或間接地影響居民的思維和行為方式，從而影響其健康行為和健康狀況［2］。一般認(rèn)為，鄰里溢出效應(yīng)的范圍很廣，是一個(gè)從個(gè)體認(rèn)知到高度秩序化社會(huì)結(jié)構(gòu)的連續(xù)體概念，會(huì)導(dǎo)致包含貧困、富足、就業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)、暴力、犯罪及各種形式的不平等要素的出現(xiàn)與強(qiáng)化［3］。近年來，關(guān)于鄰里社區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的研究不斷增加。“鄰里社區(qū)之間越是不平等，則社會(huì)的流動(dòng)性越差，同時(shí)階級(jí)之間的機(jī)會(huì)鴻溝也越大”［4］?？v觀全球，社區(qū)空間分化與隔離已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

隨著人們生活水平的提升和對高品質(zhì)生活的追求，城市社區(qū)空間出現(xiàn)了明顯的層級(jí)分化趨勢［5］。

社區(qū)分割與社區(qū)服務(wù)供給不平衡具有密切的關(guān)系。這是因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)帶有一定的俱樂部性質(zhì)，可能會(huì)引發(fā)社區(qū)之間的不平等秩序［6］，社區(qū)服務(wù)之間的差異會(huì)加劇鄰里間的分化［7］。社區(qū)服務(wù)供給有賴于社區(qū)能力，即特定社區(qū)內(nèi)人力資本、組織資源和社會(huì)資本的相互作用，并以此解決集體問題并改善或維持特定社區(qū)的福祉［8］。因此，在社區(qū)構(gòu)建一種更加平衡的服務(wù)系統(tǒng)，有嵌入生態(tài)、商業(yè)、創(chuàng)業(yè)、文化、公共服務(wù)等功能，對維持社區(qū)的健康運(yùn)作具有重要意義。

提升社區(qū)的公共服務(wù)水平，社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和能力建構(gòu)極為重要，社區(qū)內(nèi)部的聯(lián)結(jié)性越好，在利用機(jī)遇、抵御威脅和解決問題方面的潛力就越大，

這通常被稱為基于資產(chǎn)的社區(qū)發(fā)展方法［9］。

近年來，越來越多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理中的韌性，關(guān)注社區(qū)在面對不確定性時(shí)的適應(yīng)能力，“拼湊”概念逐漸進(jìn)入社區(qū)治理領(lǐng)域，被視為增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力和治理穩(wěn)健性的重要工具。所謂拼湊，最開始是被人類學(xué)家列維·施特勞斯定義為利用現(xiàn)有的資源創(chuàng)造新的形式和秩序，他將“拼湊者”視為能夠執(zhí)行大量不同任務(wù)的人，如研究人員運(yùn)用想象力將物體、儀式、知識(shí)和對話組裝起來形成一個(gè)新的知識(shí)領(lǐng)域［10］（P16）。隨后，該概念進(jìn)入管理學(xué)研究領(lǐng)域，研究成果主要集中在組織研究、創(chuàng)業(yè)管理、創(chuàng)新研究等領(lǐng)域，并發(fā)展出了實(shí)物拼湊、人力拼湊、技能拼湊、市場拼湊、制度拼湊和網(wǎng)絡(luò)拼湊等多種類型的概念。

傳統(tǒng)上分析社區(qū)內(nèi)部多主體參與公共服務(wù)供給的主要理論工具包括共同生產(chǎn)（co-production）、協(xié)作治理等，但共同生產(chǎn)常常需要?jiǎng)?chuàng)建新的組織形式或調(diào)整現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，可能導(dǎo)致組織復(fù)雜化和管理難度增加［11］。相較于共同生產(chǎn)，拼湊具有更強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)性，被認(rèn)為是“在應(yīng)對不確定環(huán)境、資源約束時(shí)，在組織慣例和組織文化的影響下，組織或組織成員自發(fā)地通過對手頭資源解構(gòu)、重組，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和創(chuàng)造性地解決問題的過程”［12］。同時(shí)，由于拼湊有助于快速調(diào)動(dòng)手邊的資源、思想和制度以應(yīng)對緊急問題，還被認(rèn)為是走向穩(wěn)健治理的重要策略［13］［14］。拼湊視角可用于更好理解和揭示適應(yīng)性治理、創(chuàng)新和制度變革的過程，即用從拼湊到共生的邏輯關(guān)系來解釋社會(huì)治理與創(chuàng)新實(shí)踐得以成功的深層原因。如在城市更新過程中，政府、市場、居民作為不同的資源、平臺(tái)代表，通過拼湊聚集在同一場域內(nèi)，由三類分散的資源轉(zhuǎn)化為共生單元，在價(jià)值共享、利益分配、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督參與等機(jī)制共同作用下實(shí)現(xiàn)互惠共生［15］。不同的拼湊要素性質(zhì)及其在拼湊中所呈現(xiàn)的關(guān)系特征也會(huì)影響共生結(jié)果，具體可劃分為偏利、寄生、互利三種共生模式［16］。社區(qū)作為公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中擁有一定自主性的組織，具備發(fā)動(dòng)組織或組織成員尋求與挖掘資源的能力。

從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度看，拼湊為社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)提供了一種新的研究思路，行動(dòng)者可以通過拼湊挖掘自身或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的閑置資源，緩解資源困境并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在拼湊機(jī)制下，各治理主體在資源、能力和職能上形成互補(bǔ)關(guān)系，通過合作實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)整體治理能力，形成更加復(fù)雜的共生系統(tǒng)。其中，多元治理主體通過拼湊機(jī)制形成的治理網(wǎng)絡(luò)，為共生系統(tǒng)的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。在這種共生系統(tǒng)中，不同主體之間通過復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，共同促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和治理效果提升。如何從拼湊機(jī)制出發(fā)，激發(fā)公共服務(wù)共生效應(yīng)，正是本文討論的重點(diǎn)。

推動(dòng)治理重心下移，將公共服務(wù)下沉至社區(qū)，是我國近年來推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的廣泛探索。F省創(chuàng)新探索“近鄰”模式，以建設(shè)社會(huì)治理共同體為目標(biāo)，把居民力量充分調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間就地就近融合共建、聯(lián)動(dòng)共治、資源共享［17］。“近鄰”模式與其他社區(qū)治理實(shí)踐相比，從實(shí)踐主體看，不僅包括政府公共服務(wù)集約供給和社會(huì)力量參與，更重視居民鄰里互助；從實(shí)踐機(jī)制看，不僅關(guān)注資源集聚，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮鄰里效應(yīng)。研究采用現(xiàn)時(shí)性多案例研究方法，選取F省X市與R市具有代表性的若干個(gè)社區(qū)作為研究案例，將不同社區(qū)視為一個(gè)分析單元，分析不同社區(qū)如何在特定的政策激勵(lì)框架下，應(yīng)用拼湊機(jī)制來提供公共服務(wù)，從共性的實(shí)踐做法中得出更具普遍性意義的結(jié)論。

二、資源驅(qū)動(dòng)的社區(qū)公共服務(wù)“拼湊式創(chuàng)新”

按照“社區(qū)即服務(wù)”的邏輯，推行城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù)的實(shí)質(zhì)是激勵(lì)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的有關(guān)主體，參與到社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作過程中，圍繞社區(qū)居民的利益需求開展服務(wù)創(chuàng)新。在推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的過程中，無論是補(bǔ)足社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，還是優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，都不同程度地涉及社區(qū)資源問題，即對社區(qū)有幫助的廣泛事物，包括用于建設(shè)和改造社區(qū)的物質(zhì)資源、建設(shè)與改造社區(qū)的組織與個(gè)人及滿足社區(qū)居民需求的技能等。這些社區(qū)資源是社區(qū)公共服務(wù)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。由于居民利益需求層次及社區(qū)發(fā)展水平的提升，社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新的難度加大，對社區(qū)治理的資源供給提出了新要求。同時(shí)，面對社區(qū)資源碎片化與社區(qū)資源整合度低的現(xiàn)實(shí)難題，社區(qū)無法完全承擔(dān)起自我管理、自我服務(wù)的行動(dòng)場域角色，必須深入思考社區(qū)治理資源配置的模式變遷，針對性地圍繞社區(qū)需求調(diào)動(dòng)與利用資源。F省在近鄰社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)階段，尤其強(qiáng)調(diào)利用拼湊機(jī)制將社區(qū)不同的資源元素、主體和活動(dòng)連接起來，使社區(qū)的實(shí)體資源和無形資源得到整合利用，形成新的社區(qū)服務(wù)方式或服務(wù)流程。

（一）以實(shí)體資源拼湊提升社區(qū)服務(wù)的靈活多樣性

雖然“拼湊”一詞傳統(tǒng)上包括各種類型的資源，如人力、技能和網(wǎng)絡(luò)等，但實(shí)體拼湊特別關(guān)注貨幣、原材料和設(shè)備等有形資產(chǎn)。實(shí)體拼湊是指創(chuàng)造性地利用現(xiàn)有物質(zhì)資源來解決特定問題，這在資源有限的環(huán)境中尤其重要。社區(qū)實(shí)體資源拼湊主要有兩種方式：一是基于現(xiàn)有資源進(jìn)行再造利用，包括創(chuàng)造性使用閑置資源、整合共享資源等使用方式；二是基于社區(qū)在資金、物資等方面的資源缺口，通過內(nèi)部眾籌或外部捐贈(zèng)等途徑籌集對口資源。通過實(shí)體拼湊，社區(qū)可以突破現(xiàn)有的資源限制，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

一是以實(shí)體拼湊實(shí)現(xiàn)閑置資源利用。閑置利用指賦予沒有使用價(jià)值或未充分發(fā)揮效用的資源新的功能，以滿足特定需求或?qū)崿F(xiàn)特定目標(biāo)。

對具體閑置物資進(jìn)行利用，如社區(qū)在打造居民茶室過程中將閑置的桌椅拿到茶室，在營造社區(qū)綠色空間過程中把廢置的輪胎切割涂鴉變成綠植花盆用作裝飾。同時(shí)，對閑置公共空間進(jìn)行利用。第一種空間利用方式是社區(qū)將閑置空間給社會(huì)單位使用，社會(huì)單位在社區(qū)開展主營業(yè)務(wù)之余，向居民提供公益服務(wù)或捐贈(zèng)部分利潤，提升閑置公共空間的附加價(jià)值。第二種空間利用方式是由社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)資源，根據(jù)居民需求將醫(yī)療、養(yǎng)老、健身、購物等服務(wù)落地社區(qū)公共空間，提升閑置公共空間的使用效率。第三種空間利用方式是賦予空間多元使用場景，如一些社區(qū)的老人活動(dòng)空間上午用作合唱空間，晚上又成為一個(gè)跳舞空間。二是以資金籌集實(shí)現(xiàn)稀缺資源利用。資金籌集指通過有效整合和調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)資源，最大程度地支持項(xiàng)目或活動(dòng)的實(shí)施。除政府外，居民和共建單位等與社區(qū)關(guān)系密切的共生主體是重要的資金來源，需充分調(diào)動(dòng)多方資金，構(gòu)建可持續(xù)的融資機(jī)制。有的社區(qū)擁有豐富的共建單位資源，各項(xiàng)活動(dòng)的開展離不開共建單位的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，社區(qū)在基于居民建議開展的項(xiàng)目中，按照“誰受益、誰出資”原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，通過直接出資、使用住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。建立固定的社區(qū)公益基金會(huì)也是社區(qū)資金來源的新途徑。通過內(nèi)生模式（社區(qū)內(nèi)主體出資建立，社區(qū)基金的資金來源主要是社區(qū)居民、企業(yè)、社區(qū)組織等）與外推模式（由非政府組織主導(dǎo)或政府主導(dǎo)出資），建立社區(qū)的資金籃，提升資金使用的及時(shí)性與自主性，完善社區(qū)的資金保障體系。

（二）以人力資源拼湊彈性解決社區(qū)人手緊缺難題

在近鄰服務(wù)體系建設(shè)過程中，以彈性機(jī)制調(diào)動(dòng)周邊人力資源。健康有益的鄰里關(guān)系，積極向上的社會(huì)規(guī)范是解決集體問題、減少公地悲劇、降低交易成本的重要資源。利用自下而上的社會(huì)參與推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的自我治理與自我供給，有利于激發(fā)可持續(xù)的鄰里社會(huì)資本和參與精神，提高居民的歸屬感和共同體精神。黨員、專業(yè)社工、居民和志愿者是社區(qū)人力拼湊的重要主體。

一是以黨員示范作用提升社區(qū)居民積極性。黨員在社區(qū)服務(wù)中扮演著組織者、引領(lǐng)者、服務(wù)者等角色，通過發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、增進(jìn)居民福祉，推動(dòng)社區(qū)資源的充分利用。黨員在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著組織引領(lǐng)、服務(wù)協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解、宣傳教育、代表反饋等作用。各社區(qū)在各項(xiàng)服務(wù)開展中，基本上有賴于黨組織激發(fā)居民參與，如L社區(qū)通過鼓勵(lì)黨員牽頭開展垃圾分類宣傳、治安巡邏等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

二是發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)提供針對性的支持和服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外資源的協(xié)同合作，

推動(dòng)社區(qū)整體發(fā)展。社工專業(yè)優(yōu)勢包括社工依托的社會(huì)組織平臺(tái)、系統(tǒng)的工作理論、科學(xué)的工作方法和行政權(quán)力的支持。社工的資源價(jià)值主要體現(xiàn)在：一方面，開展社區(qū)活動(dòng)需要依靠社工的專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)完成服務(wù)活動(dòng)策劃、管理、資源鏈接、施策、監(jiān)督和評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面，由于社工的專業(yè)性背景，這類人力資源在取得居民信任方面具有更大優(yōu)勢，將社工作為上下協(xié)調(diào)、多方溝通的中介位置，向下輻射到有積極性、創(chuàng)造性和領(lǐng)導(dǎo)力的居民代表，再以“居民領(lǐng)袖”為節(jié)點(diǎn)動(dòng)員更多的社區(qū)居民，在社工的帶領(lǐng)下培育面向居民需求的自治組織。

三是動(dòng)員居民表達(dá)，提升社區(qū)參與度。在社區(qū)的資源拼湊中，居民作為社區(qū)的基礎(chǔ)和主體發(fā)揮著重要作用。居民通過參與社區(qū)治理能夠更直接地訴求自身利益、暢通溝通渠道，從而彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，如有些社區(qū)在面對老齡化狀況時(shí)，調(diào)動(dòng)老年居民的組織力、參與力，讓社區(qū)近一半的老年人參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中。

四是發(fā)掘潛在志愿者，提升社區(qū)凝聚力。社區(qū)志愿者能夠通過自身的服務(wù)示范作用，提高社區(qū)整體凝聚力與居民社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)朝著更加健康、和諧的方向發(fā)展。

（三）以技能資源拼湊培育滿足社區(qū)需求的服務(wù)“新業(yè)態(tài)”

社區(qū)服務(wù)中的技能拼湊不僅可以滿足社區(qū)的實(shí)際需求，在技能實(shí)施或傳遞的過程中，也可以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。這需要社區(qū)成員具有開放的思維，愿意跨越專業(yè)邊界，共同合作，創(chuàng)造出新的解決方案和機(jī)會(huì)，尤其是利用現(xiàn)代技術(shù)，如社交媒體、在線論壇或特定的通信應(yīng)用程序，

來促進(jìn)跨專業(yè)的溝通和合作，通過不同技能的組合推動(dòng)形成新的社區(qū)服務(wù)方案。

一是以技能學(xué)習(xí)開拓社區(qū)文體新業(yè)態(tài)。在社區(qū)開展文娛技能培訓(xùn)活動(dòng)可以為社區(qū)居民提供娛樂、文化學(xué)習(xí)和社交的機(jī)會(huì)，

促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的互動(dòng)和凝聚。面對文體人才缺乏，尤其是骨干人才不足，居民參與積極性低的情況，自上而下為社區(qū)輸送文藝活動(dòng)指導(dǎo)員，關(guān)鍵是打造社區(qū)文體活動(dòng)要堅(jiān)持以人為本，以居民需求為核心，充分激發(fā)廣大社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，

加強(qiáng)社區(qū)文體人才培養(yǎng)，將有活力、有熱情的社區(qū)文藝工作愛好者培養(yǎng)為文藝管理骨干。

二是以技能培訓(xùn)拓寬居民就業(yè)渠道。鼓勵(lì)有就業(yè)轉(zhuǎn)崗需求、創(chuàng)業(yè)需求的居民參加社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)，不僅可以帶動(dòng)個(gè)體的收入增長，也能促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和進(jìn)步。通過培訓(xùn)就業(yè)技能，形成更加活躍和可持續(xù)的就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為居民進(jìn)行專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)居民考取相關(guān)職業(yè)證，推動(dòng)就業(yè)群眾向技能人才轉(zhuǎn)變。

三是以專業(yè)技能共享構(gòu)建社區(qū)新互助業(yè)態(tài)。專業(yè)技能的發(fā)揮不僅可以為居民提供高水平的服務(wù)，還可以為社區(qū)提供創(chuàng)新和解決問題的能力，具體包括法律咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等。由小區(qū)調(diào)解專家、司法所員工和律師組成團(tuán)隊(duì)來幫助解決鄰里之間糾紛，吸納社區(qū)有一技之長的熱心水電工、理發(fā)師、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)律師等，為有需求的居民特別是老年人與殘疾人群體提供上門理發(fā)、上門水電維修、“代勞代購代辦代跑腿”等近鄰互助服務(wù)和便民生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中的技能拼湊不僅滿足社區(qū)的實(shí)際需求，還在技能實(shí)施和傳遞過程中推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

三、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的社區(qū)公共服務(wù)“拼湊式創(chuàng)新”

隨著資源利用的深化，社區(qū)公共服務(wù)的“拼湊式創(chuàng)新”范式發(fā)生了新變化，不僅關(guān)注單個(gè)組件或?qū)嶓w資源的功能提升，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)主體多樣性、有機(jī)性和共生性的動(dòng)態(tài)演化特征。在這一新范式下，資源互動(dòng)的場域由資源驅(qū)動(dòng)下的雙向平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐餐?、資源共享、行動(dòng)協(xié)同的多邊平臺(tái)，政府角色也從單一的社區(qū)公共服務(wù)提供者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)平臺(tái)的建設(shè)者、促進(jìn)整個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)改善與優(yōu)化的管理者，強(qiáng)調(diào)以開放式創(chuàng)新讓所有合作伙伴進(jìn)行合作。不同資源在平臺(tái)聯(lián)結(jié)起來，并通過平臺(tái)空間、規(guī)則及運(yùn)行模式開展互動(dòng)、合作與創(chuàng)新，推動(dòng)公共服務(wù)的各個(gè)組成部分協(xié)調(diào)共生和共同演化。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為這種跨領(lǐng)域合作提供了更廣闊的機(jī)會(huì)，使新的服務(wù)和更有效的組織模式得以發(fā)展，也為公共服務(wù)的新工具和新方法的開發(fā)開辟了道路。這種遵循一定的制度拼湊結(jié)果，以市場運(yùn)營模式在多邊網(wǎng)絡(luò)上開展的公共服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，被稱為平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的社區(qū)公共服務(wù)“拼湊式創(chuàng)新”。

（一）“市場化拼湊”驅(qū)動(dòng)社區(qū)普惠性生活服務(wù)供給

社區(qū)的市場拼湊功能主要是利用社區(qū)資產(chǎn)、市場原則和社會(huì)資本，為社區(qū)居民提供物美價(jià)廉或免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社區(qū)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，為居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)或?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。同時(shí)，社區(qū)積極與政府部門、企事業(yè)單位組織合作，提供針對本社區(qū)居民需求的市場服務(wù)。當(dāng)市場要素被納入社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)者之中，社區(qū)內(nèi)部與市場之間的阻隔打破，將更迅速精準(zhǔn)地對接居民需求，降低居民獲得相應(yīng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和居民的經(jīng)濟(jì)效益，提升居民滿意度、歸屬感和幸福感。市場化拼湊驅(qū)動(dòng)的社區(qū)普惠性生活服務(wù)包括助學(xué)、養(yǎng)老、育幼、家政等。

一是以市場資源引入完善社區(qū)助學(xué)服務(wù)。拼湊機(jī)制將兒童服務(wù)引入社區(qū)，在硬件設(shè)施上利用社區(qū)的配套用房、公共活動(dòng)場所，降低市場服務(wù)經(jīng)營成本、降低服務(wù)價(jià)格，從而擴(kuò)大托育服務(wù)的受眾群體，市場力量依托社區(qū)得以更充分地對接供需雙方，提供更具針對性的公共服務(wù)。

二是以資源下沉與轉(zhuǎn)接完善社區(qū)衛(wèi)健服務(wù)。拼湊機(jī)制把醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉到社區(qū)，提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，通過推進(jìn)簽約服務(wù)、家庭病床服務(wù)、上門服務(wù)、社區(qū)護(hù)理及建立基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面。

三是以市場空間重塑實(shí)現(xiàn)社區(qū)收入創(chuàng)收。拼湊機(jī)制改變了社區(qū)在市場中的傳統(tǒng)角色，從單一的服務(wù)購買者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)生產(chǎn)者與收益獲得者，如J社區(qū)將廣告收益轉(zhuǎn)化為具體的社區(qū)服務(wù)資源，使社區(qū)居民成為市場收益的直接享有者。數(shù)字技術(shù)的介入塑造了新的市場空間，原本只能依賴線下實(shí)體商鋪存在的市場要素拓展至數(shù)字空間，轉(zhuǎn)換為能同時(shí)在物理與數(shù)字空間提供服務(wù)的新要素。個(gè)人在數(shù)字空間停留時(shí)間越來越長，交易時(shí)間得到延長，原本僅在線下使用的市場資源得以重新發(fā)揮價(jià)值。

典型的案例體現(xiàn)為許多社區(qū)運(yùn)用融媒體技術(shù)與轄區(qū)商鋪合作直播帶貨，提升社區(qū)收益。

（二）“制度化拼湊”調(diào)和社區(qū)居民多元價(jià)值偏好

社區(qū)的制度化拼湊，即利用、歸納與創(chuàng)新現(xiàn)有制度或運(yùn)行項(xiàng)目。是否需要制度拼湊及如何完成制度拼湊常以居民需求為導(dǎo)向，以回應(yīng)居民需求為動(dòng)力。制度拼湊體現(xiàn)了對居民價(jià)值偏好的識(shí)別與整合，有利于加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，為完善社區(qū)治理與服務(wù)制度注入生機(jī)。從制度拼湊的過程看，其最重要的環(huán)節(jié)是激活黨組織力量，社區(qū)作為一個(gè)基層自治性組織，通過對政治及歷史文化資源的挖掘和再利用，為社區(qū)決策增添了“有理有據(jù)”的力量。

一是以技術(shù)嵌入提升價(jià)值識(shí)別準(zhǔn)確度。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)修補(bǔ)傳統(tǒng)組織制度，形成一種整合式的服務(wù)邏輯。以人工智能為基礎(chǔ)的云計(jì)算平臺(tái)將公眾作為制度執(zhí)行的輸入端，引入大數(shù)據(jù)、算法等核心知識(shí)資源，輸出更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對舊制度的修改與創(chuàng)新。

許多社區(qū)依托“社區(qū)大腦”“鼓樓智腦”“幸福通”“愛心時(shí)間匯”等智慧平臺(tái)，整合轄區(qū)內(nèi)電信企業(yè)的資源，推動(dòng)黨建、公安、綜治、城管、醫(yī)院等部門之間數(shù)據(jù)信息共享，形成高效能的“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)人、物、事、景、組織的一圖管理與服務(wù)，打通有效服務(wù)居民的“最后一米”。在社區(qū)層面上，技術(shù)不僅能激活現(xiàn)有制度活力，還能推動(dòng)制度不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，使社區(qū)治理更加高效、透明和人性化。

二是以制度化途徑打造價(jià)值回應(yīng)機(jī)制。制度化既指一種歷史性的過程，即從非正式制度發(fā)展到正式制度的過程，又指已獲得某種確定狀態(tài)或?qū)傩缘囊惶咨鐣?huì)安排。許多社區(qū)嘗試將特色治理實(shí)踐總結(jié)成一套成文工作法或一系列常態(tài)化工作制度，從而落實(shí)公共服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐。一些社區(qū)將協(xié)商評議工作制度化或建立綜合辦事大廳并形成一套完整有序的社區(qū)辦事制度，建立“居民懇談日”制度，打造暢通居民訴求的正式平臺(tái)。在具體操作過程中，社區(qū)會(huì)先識(shí)別那些已在實(shí)踐中有效運(yùn)作的非正式制度，包括社區(qū)習(xí)俗、傳統(tǒng)、口頭協(xié)議等。同時(shí)，通過討論和協(xié)商，構(gòu)建社區(qū)成員對非正式制度轉(zhuǎn)化為正式制度的共識(shí)，將非正式制度轉(zhuǎn)化為書面規(guī)則和規(guī)范。

（三）“網(wǎng)絡(luò)化拼湊”助推社區(qū)服務(wù)密集化、系統(tǒng)化發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)拼湊最初指依賴預(yù)先存在的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)開展實(shí)踐［18］。在后續(xù)研究中，網(wǎng)絡(luò)拼湊被認(rèn)為是以盡可能低的成本搜尋和利用現(xiàn)有或潛在的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來拓寬資源獲取渠道［19］［20］。在網(wǎng)絡(luò)拼湊中，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)具有重要意義，橫向串聯(lián)交匯的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)可以拓寬社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的邊界，縱向交流聯(lián)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)可以觸發(fā)社區(qū)“小生境”組織合作的發(fā)生，沉淀城市治理中黨政組織的凝聚力和創(chuàng)造力，激發(fā)了治理主體的積極性，深度契合“近鄰”模式組織維度下的內(nèi)涵。在社區(qū)服務(wù)中，社區(qū)可拼湊資源對象的組織網(wǎng)絡(luò)越密集，社區(qū)可拼湊服務(wù)的途徑和種類就越豐富。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拼湊的資源途徑包括社區(qū)工作人員、居民、組織和其他拼湊人力的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，也就是以個(gè)體為中心的和以組織為中心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)可依賴各網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多重資源的挖掘與拼湊，以更靈活和快速的方式滿足社區(qū)居民需求。社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)拼湊支持多方利益相關(guān)者建立合作伙伴關(guān)系，共同生產(chǎn)和共同提供服務(wù)。特別是數(shù)字技術(shù)背景下，數(shù)字平臺(tái)作為主體互動(dòng)和資源整合的場景，能強(qiáng)化異質(zhì)性資源的依存性并紓解公共服務(wù)均等化差距［21］。

一是以社工專業(yè)服務(wù)建立社工-組織網(wǎng)絡(luò)。社工與組織間網(wǎng)絡(luò)指社工依托自己的工作背景、專業(yè)能力與組織產(chǎn)生聯(lián)系，調(diào)動(dòng)社工與組織、組織與組織間的互動(dòng)積極性。如社工與學(xué)校開展互動(dòng)，借助學(xué)校資源掌握兒童不在社區(qū)時(shí)間段的心理健康狀況，為兒童及時(shí)提供心理上的咨詢與疏導(dǎo)。

二是以居民間互助服務(wù)建立居民間網(wǎng)絡(luò)。居民間網(wǎng)絡(luò)即社區(qū)居民基于空間、情感、血緣等要素而締結(jié)的聯(lián)系，發(fā)起“結(jié)對子”活動(dòng)，舉辦“鄰里百家宴”“尋味百家村”等鄰里文化節(jié)活動(dòng)，通過正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，讓原本陌生的居民連接在一起。這種居民間互助服務(wù)可以被視為一種社會(huì)資本，增強(qiáng)居民之間的聯(lián)系和互動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

三是以資源供需對接建立社工-社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。社工依托社區(qū)、社會(huì)組織等工作場域構(gòu)建資源合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)情況的充分掌握和專業(yè)服務(wù)資源的導(dǎo)入。

社工在資源供需對接中起橋梁作用，通過將資源有效分配給有需要的居民，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的信任和合作。

四是以組織共建建立組織間網(wǎng)絡(luò)。不同組織基于政策激勵(lì)或社區(qū)資源開展共建，形成眾多合作節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間關(guān)系，如與周邊大學(xué)、基金會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心合作，組建社區(qū)黨員群眾和共建單位黨員之間的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、社會(huì)組織和社工的有效聯(lián)動(dòng)。學(xué)校與社區(qū)共建是一種常見的共建網(wǎng)絡(luò)，大學(xué)與社區(qū)簽署共建協(xié)議，把社區(qū)作為學(xué)校的直屬教學(xué)點(diǎn)。組織間的網(wǎng)絡(luò)合作可以激發(fā)創(chuàng)新和變革，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，超越單個(gè)組織獨(dú)立行動(dòng)的效果。在合作過程中，不同組織共同探討和實(shí)施新的服務(wù)模式和方法，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

五是以社區(qū)社會(huì)資源開發(fā)建立居民-社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。將社區(qū)不同主體的社會(huì)資源在時(shí)間和空間上整合起來，為居民提供更加多元化、緊湊化的社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)，如以一刻鐘便民生活圈為目標(biāo)，將親子課堂、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來，形成學(xué)前教育服務(wù)全過程服務(wù)業(yè)態(tài)。社區(qū)服務(wù)資源的整合可以形成一個(gè)更加穩(wěn)定和可持續(xù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，顯著提升服務(wù)效能和居民生活滿意度。社區(qū)服務(wù)資源的整合和合作模式能夠提高服務(wù)的靈活性和響應(yīng)性，滿足多樣化的居民需求［22］。

四、基于資源擴(kuò)展的共生創(chuàng)新效應(yīng)

在社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新的第一階段，物質(zhì)、人才與技能三類資源達(dá)成了良好的互惠共生關(guān)系。在這一過程中，社區(qū)行動(dòng)者探索新穎的方式重新拼湊現(xiàn)有資源來解決問題或創(chuàng)造機(jī)會(huì)，賦予本被廢棄、閑置、低效利用的資源以新的生產(chǎn)價(jià)值和使用價(jià)值。同時(shí)，隨著社區(qū)環(huán)境的變化，

行動(dòng)者科學(xué)審視社區(qū)實(shí)際資源同居民現(xiàn)實(shí)和潛在需求的匹配關(guān)系，做出及時(shí)相應(yīng)調(diào)整，提升資源的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)部、資源之間的動(dòng)態(tài)賦能。

實(shí)體資源在拼湊中突破原有的使用場景，將越來越多未曾被重視的實(shí)物納入社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)中，于新情境下釋放使用效能、為社區(qū)服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，在這一過程中，實(shí)體資源與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量同向發(fā)展、共存共生。針對社區(qū)內(nèi)部未充分利用或被廢棄的實(shí)體資源，社區(qū)通過拼湊將這些資源重新開發(fā)或整合為有用的資源投入社區(qū)公共服務(wù)中［23］。此外，社區(qū)可以“無中生有”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性對現(xiàn)有資源進(jìn)行創(chuàng)造性利用，而不是被動(dòng)地依賴資源輸入。除了自有資源，社區(qū)還通過市場交易或與外部組織合作來調(diào)動(dòng)資源。這種基于實(shí)體資源拼湊而擴(kuò)展出的共生效應(yīng)，其內(nèi)在邏輯為發(fā)現(xiàn)、評估、重組、激活、共生五個(gè)環(huán)節(jié)。社區(qū)首先對內(nèi)部已有資源進(jìn)行“清點(diǎn)”，進(jìn)而評估資源要素的利用程度和利用效果，將其劃分為冗余閑置物資、低效使用物資、過度使用物資和極度缺乏物資。根據(jù)資源需求，引入外部資源，并重新開發(fā)利用內(nèi)部廢棄資源，在提高廢置資源使用率的同時(shí)，緩解過度的資源使用壓力，讓實(shí)體資源達(dá)到最佳使用場景，從而最大限度激活資源價(jià)值。

人力資源經(jīng)拼湊成為一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)的社區(qū)治理共同體，社區(qū)為主體充分發(fā)揮能動(dòng)性提供平臺(tái)，兩者形成相互促進(jìn)的共生關(guān)系。面對多樣化的居民需求和有限的社區(qū)人力資源，社區(qū)應(yīng)作為治理平臺(tái)連接、獲取和交換各種人力資源，尤其是鼓勵(lì)居民成為發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的關(guān)鍵力量，使居民不僅是服務(wù)的使用者，也成為政策的設(shè)計(jì)者和服務(wù)的生產(chǎn)者，利用他們的資源、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來滿足社區(qū)的需求。這種基于人力資源拼湊的共生效應(yīng)，其內(nèi)在邏輯包括挖掘、轉(zhuǎn)換、共生三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，居民需求是服務(wù)生產(chǎn)的起點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)反映的是居民集體的意志。激發(fā)社區(qū)居民表達(dá)服務(wù)需求的動(dòng)力和能力，從需求出發(fā)挖掘人力資源，使各主體自覺、自愿地從碎片化且相互割裂的私人領(lǐng)域走出來。以公共利益為凝結(jié)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者形成更穩(wěn)定且有效的接觸方式、交換形式與作用機(jī)制。其次，在服務(wù)生產(chǎn)過程中，同一利益相關(guān)者在不同時(shí)刻可能扮演不同角色，突破了傳統(tǒng)的二元線性關(guān)系，

如具有法律知識(shí)的社區(qū)居民，運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)為社區(qū)提供法律服務(wù)，此時(shí)便從服務(wù)接受者轉(zhuǎn)換為服務(wù)生產(chǎn)者；本是服務(wù)生產(chǎn)者的社區(qū)志愿者，在生活中享受法律援助時(shí)又作為服務(wù)接受者。最后，社區(qū)行動(dòng)者形成一個(gè)追求價(jià)值共享、關(guān)系鏈接和集體利益的命運(yùn)共同體，使共生體能量達(dá)到任何一個(gè)主體都無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的最大化水平。

技能資源在拼湊過程中擴(kuò)大了其應(yīng)用范圍，并憑多元、專業(yè)的特性拓寬了社區(qū)服務(wù)的廣度與深度，與社區(qū)發(fā)展呈互依共生關(guān)系。

社區(qū)提供的服務(wù)逐漸多樣，不僅涉及基礎(chǔ)的物業(yè)管理，還包括社區(qū)文化建設(shè)、健康與福利服務(wù)、老齡化應(yīng)對策略、矛盾調(diào)解、法律援助等，其背后涵蓋了不同技能的交匯共生。另外，通過技能拼湊機(jī)制，社區(qū)發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)會(huì)和潛在的增長點(diǎn)，在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更強(qiáng)的自我創(chuàng)新作用。這種基于技能資源拼湊的共生效應(yīng)，其內(nèi)在邏輯為挖掘、傳遞、共生三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，社區(qū)要?jiǎng)訂T有專業(yè)技能的居民發(fā)揮自己的技能優(yōu)勢，并邀請社會(huì)組織、事業(yè)單位等為社區(qū)提供專業(yè)技能幫助。其次，運(yùn)用技能解決問題并傳授更多居民掌握專業(yè)技能，使更多的服務(wù)接受者成為服務(wù)生產(chǎn)者。最后，技能拼湊拓寬了社區(qū)服務(wù)的范圍，推動(dòng)不同公共服務(wù)間的補(bǔ)充與整合，形成多層次、復(fù)合性、動(dòng)態(tài)化的服務(wù)交換系統(tǒng)。

在社區(qū)服務(wù)中，資源拼湊所激發(fā)的共生創(chuàng)新效應(yīng)，體現(xiàn)為不同社區(qū)行動(dòng)者擁有不同類型的資源，如知識(shí)、技能、設(shè)施和人力，能夠被有效整合形成新的服務(wù)模式，使社區(qū)服務(wù)快速響應(yīng)居民需求和環(huán)境變化，增強(qiáng)服務(wù)的適應(yīng)性和靈活性。同時(shí)，通過拼湊機(jī)制，社區(qū)內(nèi)的多樣化資源得以整合，促進(jìn)了社區(qū)行動(dòng)者之間的合作和創(chuàng)新。社區(qū)作為基層治理單元，面臨著一系列的制度約束。拼湊可被視為一種利用手頭資源靈活開展社會(huì)創(chuàng)新甚至治理變革的“合法機(jī)制”，它使社區(qū)不同行動(dòng)者將現(xiàn)有的資源組合應(yīng)用于解決新的問題，從而實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)價(jià)值和社區(qū)福祉。

五、基于組織密度的共生創(chuàng)新效應(yīng)

隨著社區(qū)資源拼湊效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，組織密度相應(yīng)增加。對公共服務(wù)而言，較高的組織密度可以刺激市場機(jī)制，使服務(wù)類型多樣化，促進(jìn)有效的服務(wù)產(chǎn)出，并可能最終對政策結(jié)果產(chǎn)生積極影響。組織密度影響組織在社會(huì)中的合法性程度，更大的組織密度促進(jìn)了更大的合法性和更多的服務(wù)［24］。在特定的組織密度下，社區(qū)成了資源共進(jìn)的互惠共治場域。在社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)中引入市場機(jī)制、重組和更新制度及搭建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，高密度的組織得以達(dá)成協(xié)調(diào)互惠關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)組織共生。

市場化拼湊豐富了服務(wù)組織的合作性質(zhì)，在傳統(tǒng)的科層關(guān)系基礎(chǔ)上引入競爭機(jī)制。這種拼湊形成的新服務(wù)生態(tài)與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量一體化發(fā)展。市場化拼湊使社區(qū)能夠識(shí)別并填補(bǔ)傳統(tǒng)公共服務(wù)框架下的服務(wù)空白，繞過傳統(tǒng)融資渠道，使服務(wù)提供過程更加可持續(xù)和高效［25］。市場邏輯與拼湊邏輯的雙重靈活性意味著社區(qū)服務(wù)可以更具適應(yīng)性和發(fā)展性，能隨環(huán)境或需求變化而改善服務(wù)。市場拼湊在社會(huì)價(jià)值上起促進(jìn)公平的作用，如社區(qū)可以增加居民獲得醫(yī)療保健、教育和衛(wèi)生等基本服務(wù)的機(jī)會(huì)，并以更普惠可及（甚至是免費(fèi)）的方式滿足居民的特定需求，

尤其是在傳統(tǒng)自上而下服務(wù)供給中被忽視的邊緣群體。市場化拼湊產(chǎn)生共生效應(yīng)的過程，經(jīng)歷了交易、共生兩個(gè)環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)的多樣性決定了社區(qū)生態(tài)不可能是一個(gè)封閉的自組織體系，社區(qū)所需的家居生活服務(wù)、環(huán)境綜合治理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)少年兒童服務(wù)等，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成與“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”的誕生。由于社區(qū)自有資源無法滿足居民日益增長的服務(wù)需求，而市場恰恰又具有靈活性的特征，將市場主體拉進(jìn)社區(qū)，

可以集聚公私能量互動(dòng)推動(dòng)集體目標(biāo)的達(dá)成。我國一些城市正在打通社區(qū)物業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)業(yè)務(wù)之間的界限，打造“街道+社區(qū)+城市管家（物業(yè)）+社會(huì)主體（企業(yè)、商戶和居民等）”的多元協(xié)同機(jī)制，產(chǎn)生了良好效果。在良好的合作框架下，“私營實(shí)體——公民、法人或非營利組織——都愿意貢獻(xiàn)他們自身的資源以刺激對某些能產(chǎn)生公共價(jià)值的物品的總支出的增加”［26］（P41）。

制度化拼湊凝聚了不同組織的價(jià)值目標(biāo)，讓組織從利益沖突到價(jià)值共生。這種拼湊形成的制度規(guī)范與社區(qū)建設(shè)水平同向發(fā)展。制度拼湊不是從頭開始建立制度，而是通過混合和匹配現(xiàn)有安排來開發(fā)新解決方案，創(chuàng)造性地解決問題，是一個(gè)適應(yīng)、修改或重組現(xiàn)有制度安排以滿足特定需求或解決特定問題的過程［27］，并注重對不同主體的利益和制度偏好的調(diào)和［28］。中國共產(chǎn)黨及中國治理一直存在著制度拼湊運(yùn)作的傳統(tǒng)，如成立聯(lián)合黨組織、體現(xiàn)政治傳統(tǒng)的宣傳策略、數(shù)字技術(shù)修補(bǔ)的舊組織制度運(yùn)作、黨史作為制度記憶為組織者提供靈感等都是中國治理中運(yùn)用制度拼湊的例子［29］。傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)所關(guān)注的“共同生產(chǎn)”本質(zhì)上是一種理性資源規(guī)劃，如斯蒂芬提出的公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)從宏觀、中觀、微觀、次微觀四個(gè)層次來分析問題［30］，以“設(shè)計(jì)先行”理念開展公共服務(wù)。制度拼湊機(jī)制恰恰相反，它是一種“無中生有”的機(jī)制，是從“事件”（如某種服務(wù)需求）出發(fā)來建立一種結(jié)構(gòu)，其服務(wù)遞送機(jī)制更加適應(yīng)不確定性社會(huì)下的敏捷治理需求。制度化拼湊產(chǎn)生共生效應(yīng)的過程，經(jīng)歷了共識(shí)、選擇、創(chuàng)新、共生四個(gè)環(huán)節(jié)。

制度拼湊的起點(diǎn)建立在制度共識(shí)之上。無序的社區(qū)是由無數(shù)規(guī)則、規(guī)范和認(rèn)知組成的制度集，初始狀態(tài)下每個(gè)行動(dòng)者往往各持一套指導(dǎo)自己行為的制度，只有當(dāng)利益相關(guān)者對這些差異化的制度達(dá)成共識(shí)，服務(wù)生產(chǎn)者才更有可能開展合作生產(chǎn)活動(dòng)。利益相關(guān)者先要對現(xiàn)有制度達(dá)成集體認(rèn)同，在被認(rèn)同的制度中選擇與確定拼湊對象。社區(qū)根據(jù)目前的發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)問題，在原有制度基礎(chǔ)上建構(gòu)社區(qū)服務(wù)制度運(yùn)行的新規(guī)范體系，以新制度安排來調(diào)和與約束行為。用一套完備的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制確保社區(qū)公共服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的最優(yōu)化、最大化。在某種意義上，制度是價(jià)值共創(chuàng)的核心推動(dòng)力。制度拼湊是價(jià)值共生的外在表現(xiàn)形式，本質(zhì)上是一種價(jià)值選擇的結(jié)果，是主體在公共需求驅(qū)動(dòng)下的共同價(jià)值追求，旨在通過制度安排更好保障居民各方面權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)化拼湊改變了組織原本的聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓組織從依附、共棲到互惠共生。這種拼湊形成的組織網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)發(fā)展同向共生。解決共同問題、實(shí)現(xiàn)共同利益目標(biāo)，需要行動(dòng)者緊密聯(lián)合，高度合作［31］（P95-101）。社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐需要依托組織網(wǎng)絡(luò)獲取資源和服務(wù)。傳統(tǒng)社區(qū)中雖存在多樣化的組織生態(tài)，但由于缺乏緊密的聯(lián)系而往往陷入一種“有組織的無序”狀態(tài)，有必要通過關(guān)系建設(shè)和管理獲取資源、適應(yīng)環(huán)境。F省社區(qū)近鄰服務(wù)主要是黨政主導(dǎo)下的多重組織密集地嵌入社區(qū)并與社區(qū)建立共生關(guān)系。這些組織往往與社區(qū)相鄰，與社區(qū)有著共同的利益目標(biāo)，

容易產(chǎn)生一種向心力。同時(shí)，組織的邊界并非一成不變，而是呈現(xiàn)一種開放狀態(tài)，隨目標(biāo)、環(huán)境、行動(dòng)者能力、社會(huì)需求的變化而變化，在不同社區(qū)形成適應(yīng)不同場域需求的組織“小生境”。網(wǎng)絡(luò)化拼湊產(chǎn)生共生效應(yīng)的過程，經(jīng)歷了責(zé)任分工、合作、共生三個(gè)環(huán)節(jié)。明確不同組織的責(zé)任分工，其目的在于最大限度地滿足不同群體需求。不同屬性、類型的社區(qū)服務(wù)需要多種合作模式和供給方式，如老人照料服務(wù)需要家庭的陪伴，而家人不在身邊時(shí)需要鄰居的關(guān)照、社區(qū)志愿者的關(guān)注、養(yǎng)老中心的專業(yè)看護(hù)，部分老人還需要心理專家等社會(huì)組織的關(guān)注，這要求社工、居民、組織、社會(huì)之間打破傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)活動(dòng)邊界，優(yōu)化共生關(guān)系連接的密度、強(qiáng)度和黏性程度，形成富有整體性、敏捷性、韌性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

基于一定的組織密度，社區(qū)儲(chǔ)存各種可以轉(zhuǎn)化為不同能量形態(tài)的“自我組織”勢能，成為一個(gè)相對獨(dú)立的問題界定者、資源調(diào)配者和關(guān)系協(xié)調(diào)者。在這個(gè)意義上，我國基層治理體系中強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)促成了多種類型拼湊機(jī)制，釋放了公共服務(wù)的共生勢能。地方經(jīng)驗(yàn)表明，在社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)中，拼湊可以利用自身組織或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中未被啟用的資源，緩解資源困境并補(bǔ)充服務(wù)提供。與此同時(shí)，由拼湊帶來的微更新是組織創(chuàng)新和變革的蓄力過程，近鄰社區(qū)建設(shè)過程即不斷以拼湊的方式，在適應(yīng)性回應(yīng)居民需求以提高滿意度的過程中，累積微創(chuàng)新進(jìn)而形成各自社區(qū)獨(dú)特的治理或服務(wù)模式。

六、結(jié) 語

社區(qū)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至要“重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)”。社區(qū)近鄰服務(wù)創(chuàng)新對推動(dòng)鄰里生活欣欣向榮、營造社區(qū)高品質(zhì)生活、厚植社區(qū)社會(huì)資本產(chǎn)生了非常積極的意義。從高品質(zhì)生活的角度觀察社區(qū)，能發(fā)現(xiàn)所謂的“社區(qū)消失”問題，即社區(qū)所能承載的公共生活離人民群眾日益增長的需求之間仍有較大距離。由于歷史及客觀原因的限制，社區(qū)在一段時(shí)間以來仍然是一個(gè)具有行政性色彩的單位，承擔(dān)著大量的政務(wù)性公共服務(wù)，在社會(huì)性公共服務(wù)的投入方面相對不足。推進(jìn)社區(qū)近鄰服務(wù)，就是在基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的邏輯下，通過不同類型的拼湊機(jī)制對社區(qū)公共服務(wù)的近鄰行動(dòng)者進(jìn)行整合，充分挖掘可用的服務(wù)資源，發(fā)揮每一個(gè)行動(dòng)者的組織能力和創(chuàng)新實(shí)踐能力。

社區(qū)公共服務(wù)的拼湊式創(chuàng)新，依次經(jīng)過“資源層拼湊”與“平臺(tái)層拼湊”兩個(gè)階段。在資源層拼湊過程中，最大限度挖掘與調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外的實(shí)體、人力與技能資源，通過這種以促進(jìn)資源流動(dòng)為特征的開放式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的資源共生。在平臺(tái)層拼湊過程中，基于第一階段資源拼湊所形成的組織密度，搭建社區(qū)公共服務(wù)的市場機(jī)制、制度規(guī)范與主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過以協(xié)同組織互動(dòng)為特征的眾包式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的組織共生，最終以“共生效應(yīng)”為核心，解碼社區(qū)公共服務(wù)拼湊式創(chuàng)新的“黑箱”。

公共服務(wù)通常依賴正式的組織結(jié)構(gòu)。如果組織過多地遵從科層化、制度化的理性邏輯，就容易脫離實(shí)際并走向績效衰減。我國強(qiáng)大的基層組織力量，

在某個(gè)角度上體現(xiàn)為在面對各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)的政策創(chuàng)新和資源創(chuàng)造性組合能力。在基層治理中，通過科層制來控制從屬單元，使從屬單元標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)一性并不能有效應(yīng)對服務(wù)需求日益多樣化的社區(qū)挑戰(zhàn)。近鄰社區(qū)服務(wù)體系的理論邏輯，就是強(qiáng)調(diào)基層治理要通過各種各樣的拼湊機(jī)制來創(chuàng)造一些混搭性的“小結(jié)構(gòu)”，讓它們在特定邊界內(nèi)利用現(xiàn)有資源進(jìn)行“即興探索”，獲得創(chuàng)造性的解決方案。通過基層黨組織的強(qiáng)有力組合，拼湊機(jī)制在社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)方面取得了積極成果，塑造了一種共生演進(jìn)的公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，社區(qū)基于共生條件和拼湊手段，結(jié)合多方力量支持與自身創(chuàng)造性發(fā)力，突破已有服務(wù)資源的限制，提供數(shù)量更多、品質(zhì)更優(yōu)的服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)能更好地回應(yīng)居民需求，并形成獨(dú)特的治理創(chuàng)新，迭代優(yōu)化后續(xù)的服務(wù)工作。推進(jìn)近鄰社區(qū)服務(wù)，就是在“有組織的系統(tǒng)”中，利用拼湊機(jī)制整合各類社區(qū)服務(wù)資源，融合政府、社會(huì)、市場和民間力量全方位增強(qiáng)鄰里生活的便利性、鄰里空間的多樣性、鄰里安全的持續(xù)性和鄰里交往的密切性，營造睦鄰互助、富有生機(jī)的社區(qū)生活氛圍。拼湊式創(chuàng)新推動(dòng)了公共服務(wù)共生勢能的釋放，使基層組織資源與不斷更新的社區(qū)服務(wù)需求相匹配，增強(qiáng)了社區(qū)的資源獲得和發(fā)展能力。

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責(zé)任編輯：陳 麗

Bricolage Innovation of Community Public Service and Its Symbiotic Effect

——A Case Analysis Based on Neighboring Community Construction in Province F

Li Deguo， Chen Yiqing， Han Jianing

Abstract：

Embedding diverse and high-quality public services into communities is pivotal for advancing grassroots governance in China.By utilizing bricolage to amalgamate physical， human， and skill resources， communities expand their resource base and foster dynamic co-adaptation and mutual growth among these resources. Market-based， institutional， and networked bricolage approaches enhance organizational density， promoting reciprocal symbiosis among service providers. The bricolage mechanism induces changes within the community ecosystem， facilitating the release of symbiotic potential in public services.

Key words：

bricolage innovation， community public service， symbiotic effect， neighboring community