［摘 要］

維護(hù)黨中央權(quán)威歸根結(jié)底需要基層黨組織的堅(jiān)決落實(shí)，要重視基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的問題。無產(chǎn)階級(jí)政黨向來重視黨中央權(quán)威問題，基層黨組織是馬克思主義政黨組織體系的“戰(zhàn)斗堡壘”，這決定了馬克思主義政黨的基層組織要維護(hù)好黨中央權(quán)威。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，始終重視基層黨組織建設(shè)，這是我們黨能夠始終做到維護(hù)黨中央權(quán)威的重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代基層黨組織進(jìn)一步做到維護(hù)黨中央權(quán)威，要深入發(fā)揮基層黨組織政治和組織功能，提升基層黨組織的執(zhí)行力，進(jìn)一步服務(wù)好基層群眾，只有把維護(hù)黨中央權(quán)威的政治要求在基層黨組織中落實(shí)、落細(xì)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］

維護(hù)黨中央權(quán)威；基層黨組織；黨的建設(shè)；政治紀(jì)律

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2024）05-0023-10

DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2024.05.003

本文為國家社科基金青年項(xiàng)目“全面深化改革進(jìn)程中維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)研究”（批準(zhǔn)號(hào)19CKS022）、江蘇省“青藍(lán)工程”“領(lǐng)航·揚(yáng)帆”計(jì)劃和江蘇省文化優(yōu)青資助項(xiàng)目的階段性研究成果。

收稿日期：2024-05-15

作者簡介：

朱益飛（1984-），男，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，江蘇揚(yáng)州 225009；邵瀟蕭（1999-），女，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生，江蘇揚(yáng)州 225009

維護(hù)黨中央權(quán)威是我們黨的政治要求，也是組織要求?；鶎狱h組織承載著全面落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威的使命，踐行力度與效度關(guān)乎中國共產(chǎn)黨在廣大人民群眾心目中的形象和威信。習(xí)近平指出，“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在”［1］（P182），而“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’”［2］（P504）。當(dāng)前，有關(guān)維護(hù)黨中央權(quán)威的研究成果，多集中于宏觀層面，而關(guān)于基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威問題，在理論與實(shí)踐層面都有進(jìn)一步研究的空間，值得關(guān)注與重視。深化這方面研究，有助于把“維護(hù)黨中央權(quán)威”這一抽象政治要求轉(zhuǎn)化落實(shí)為具體實(shí)踐。

一、經(jīng)典作家對(duì)基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威相關(guān)理論的闡釋

基層黨組織必須做到維護(hù)黨中央權(quán)威，這是馬克思主義政黨理論的內(nèi)在要求，深入挖掘馬克思主義關(guān)于基層黨組織及黨中央權(quán)威的相關(guān)理論，有助于我們從學(xué)理層面把握這一政治命題。

（一）維護(hù)政黨權(quán)威是無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的基本原則

馬克思、恩格斯是在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨過程中逐步認(rèn)識(shí)到權(quán)威問題的重要性的。無產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展經(jīng)歷了從“自在階級(jí)”階段到“自為階級(jí)”階段的轉(zhuǎn)變。馬克思認(rèn)為，在“自在階級(jí)”階段，無產(chǎn)階級(jí)依附于資產(chǎn)階級(jí)開展反封建的政治斗爭，但是他們的利益卻一次又一次地被資產(chǎn)階級(jí)出賣或吞并，無產(chǎn)階級(jí)逐步認(rèn)識(shí)到只有建立一個(gè)獨(dú)立的政黨才能維護(hù)本階級(jí)的利益。因此，馬克思在《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》中指出，“工人階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來行動(dòng)”［3］（P173）。對(duì)此，恩格斯在1889年致格·特利爾的信中表明了他和馬克思持有同樣的立場，他指出：“無產(chǎn)階級(jí)要在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，就必須（馬克思和我從1847年以來就堅(jiān)持這種立場）組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺的階級(jí)政黨?！保?］（P578）建立獨(dú)立的政黨，是無產(chǎn)階級(jí)在政治上走向成熟的標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了從“自在階級(jí)”向“自為階級(jí)”的轉(zhuǎn)變。H57P+ZHPkJQlcskhuAGw/s0bwYJmgtzqc5s/D47c6Tk=

既然建立獨(dú)立的無產(chǎn)階級(jí)政黨是維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)利益的客觀需要，作為使命型政黨，無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)并始終保持政黨的獨(dú)立性？馬克思、恩格斯認(rèn)為要在民主基礎(chǔ)上貫徹集中制，這些思想貫穿在他們?yōu)闊o產(chǎn)階級(jí)政黨制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，章程規(guī)定，“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”［5］（P745），在接受盟員環(huán)節(jié)，盟員必須宣誓“無條件地服從同盟的決議”［5］（P744-745），并規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的盟員，視情節(jié)輕重給予處罰。雖然馬克思、恩格斯這時(shí)沒有明確使用“權(quán)威”一詞，但這些規(guī)定內(nèi)容已具有認(rèn)同與服從的內(nèi)涵，即權(quán)威的基本要義，這就是說，無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的思想中蘊(yùn)含著政黨權(quán)威的基本理論。

第一國際成立后，針對(duì)巴枯寧在國際中搞陰謀分裂活動(dòng)、企圖篡奪國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的做法，馬克思、恩格斯堅(jiān)決反對(duì)并對(duì)其開展斗爭，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威和集中的作用，他們?cè)诤桶涂輰幍亩窢幹校M(jìn)一步認(rèn)識(shí)到無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)必須重視政黨權(quán)威。巴枯寧是無政府主義鼓吹者，反對(duì)任何形式的權(quán)威和集中，認(rèn)為國際工人協(xié)會(huì)應(yīng)該“是一些自治的支部的自由聯(lián)盟”［6］（P518），要“拋棄在它身上出現(xiàn)的任何會(huì)導(dǎo)致權(quán)威主義和專政的原則”［6］（P518）。對(duì)此，馬克思、恩格斯全面批判了這些觀點(diǎn)，系統(tǒng)論述了無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威理論。一是權(quán)威是人類社會(huì)存在的必要條件。他們認(rèn)為，即便是一個(gè)由兩個(gè)人組成的社會(huì)，如果每個(gè)人都不放棄一些自治權(quán)，這個(gè)社會(huì)將無法存在。在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，人們也需要權(quán)威。恩格斯從社會(huì)化大生產(chǎn)、社會(huì)組織管理角度指出了權(quán)威的必要性，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣，只有形成良好的組織協(xié)調(diào)體系，才能使生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生高效的生產(chǎn)能力。因此，“想消滅大工業(yè)中的權(quán)威，就等于想消滅工業(yè)本身，即想消滅蒸汽紡紗機(jī)而恢復(fù)手紡車” ［3］（P276）。二是無產(chǎn)階級(jí)的革命事業(yè)必須依靠權(quán)威。在分析巴黎公社失敗原因時(shí)，恩格斯認(rèn)為“就是由于缺乏集中和權(quán)威”［7］（P500）。另外，他在《論權(quán)威》中也指出，因?yàn)楦锩旧砭褪怯玫丁?、大炮等?qiáng)制手段迫使另一部分人接受自己的意志，所以“獲得勝利的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的成果，就必須憑借它以武器對(duì)反動(dòng)派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治”［3］（P277）。三是要加強(qiáng)組織建設(shè)從而維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威。馬克思、恩格斯在革命實(shí)踐中一直在考慮維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威問題，恩格斯指出，“如果聯(lián)合會(huì)不把某些全權(quán)給予聯(lián)合會(huì)委員會(huì)，并且最終給予總委員會(huì)，那么聯(lián)合會(huì)的存在是不可能的”［7］（P500）。

根據(jù)馬克思的建議，1869年國際巴塞爾大會(huì)和1872年國際海牙大會(huì)先后兩次作出關(guān)于加強(qiáng)總委員會(huì)集中權(quán)力的決議。這些寶貴思想奠定了無產(chǎn)階級(jí)政黨維護(hù)黨中央權(quán)威的理論基石。

（二）基層黨組織在馬克思主義政黨組織體系中具有重要地位

政黨的基層組織是承擔(dān)訓(xùn)練黨員、聯(lián)系群眾、社會(huì)調(diào)查、參與選舉等工作的政黨基本單位，不同性質(zhì)的政黨，其基層組織的功能與作用有所不同。資產(chǎn)階級(jí)政黨為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益及私有制，通過政黨選舉從而“合法”地維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治地位，因而資產(chǎn)階級(jí)政黨的基層組織主要服務(wù)于選舉，爭取選票，但從本質(zhì)上來講，“無論人員、無論機(jī)構(gòu)、無論政黨的任何更換，都不會(huì)使這個(gè)權(quán)力動(dòng)搖”［8］（P120）。而馬克思主義政黨是為了絕大多數(shù)人謀利益的政黨，把徹底消滅剝削制度、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終目標(biāo)。馬克思主義政黨不同于作為“工具”的資產(chǎn)階級(jí)政黨，黨的基層組織除了一般政黨所具有功能作用，如聯(lián)系群眾、爭取群眾之外，更重要的使命是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)和全人類的解放。黨的基層組織通過宣傳群眾、組織群眾，匯聚民意，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層。這些任務(wù)從馬克思主義政黨誕生開始，就內(nèi)在地規(guī)定了基層黨組織在馬克思主義政黨體系中具有重要的地位與功能。因此，無產(chǎn)階級(jí)政黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨關(guān)于基層黨組織的理論存在很大差別。

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，馬克思主義政黨就是由一個(gè)個(gè)具有“戰(zhàn)斗堡壘”功能的基層黨組織所構(gòu)成的，“戰(zhàn)斗堡壘”的定位將馬克思主義政黨和那些基層組織渙散、成分混雜的資產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)分開來，馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)體系通過黨的中央委員會(huì)對(duì)各個(gè)支部各個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。馬克思、恩格斯認(rèn)為基層黨組織是“先鋒隊(duì)”“革命聯(lián)盟的首腦”，列寧則明確將基層黨組織稱為“堡壘”，他說，要讓“每個(gè)工廠都應(yīng)當(dāng)成為我們的堡壘”［9］（P10）。需要指出的是，基層黨組織的概念隨著國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而不斷變化：有時(shí)指的是工會(huì)、協(xié)會(huì)、俱樂部、小組；有時(shí)指的是按照地域名稱形成的集合體，如英國曼徹斯特支部、意大利馬薩社會(huì)主義支部等。這與中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章中關(guān)于黨的基層組織內(nèi)涵的規(guī)定是有一些差異的。

馬克思在指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟工作時(shí)，還親自參與到支部建設(shè)中去，1847年8月，他被推選為布魯塞爾支部主席和區(qū)部委員會(huì)委員。

在支部工作的經(jīng)歷，使他對(duì)基層黨組織作用有了更加深入的認(rèn)識(shí)，奠定了基層黨組織與黨的整體系統(tǒng)的基本框架，同年12月，馬克思、恩格斯在參與起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》第五條中規(guī)定，“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”［10］（P572）。支部是共產(chǎn)主義者同盟的基層組織，2個(gè)-10個(gè)支部可組成1個(gè)區(qū)部。馬克思在指導(dǎo)起草同盟新章程時(shí)，對(duì)組織體系又作了修訂，去掉了“總區(qū)部”，從而形成了“支部、區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”［5］（P745）四級(jí)組織體系。1860年2月，馬克思在給福格特的信中回顧了共產(chǎn)主義者同盟的歷史，指出同盟在發(fā)展過程中“逐漸形成了這樣一種機(jī)構(gòu)：一定數(shù)目的成員組成一個(gè)‘支部’”［11］（P135）。這明確了支部的屬性是作為“機(jī)構(gòu)”而存在，這種“機(jī)構(gòu)”處在馬克思主義政黨組織體系的最基層。列寧發(fā)展了馬克思主義政黨基層黨組織理論，在俄國社會(huì)民主工黨建立之初，他強(qiáng)調(diào)黨是由中央組織、地方組織及基層組織構(gòu)成的體系，在與第二國際社會(huì)民主黨人就建黨模式進(jìn)行論戰(zhàn)時(shí)，確證了基層黨組織的根基作用，列寧強(qiáng)調(diào)“地方黨支部，尤其是工廠的黨支部，——這就是我們賴以建立起革命的社會(huì)民主主義工人運(yùn)動(dòng)的不可動(dòng)搖的堅(jiān)強(qiáng)核心的基礎(chǔ)”［12］（P4）。

（三）基層黨組織要做到維護(hù)黨中央權(quán)威

正是因?yàn)榫S護(hù)政黨權(quán)威對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的重要性，以及基層黨組織在無產(chǎn)階級(jí)政黨體系中的“堡壘”地位，基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威必然是馬克思主義權(quán)威觀的重要內(nèi)容。

第一，基層黨組織要做好宣傳鼓動(dòng)工作，形成維護(hù)黨中央權(quán)威的思想認(rèn)同。黨中央權(quán)威需要獲得廣大人民群眾的認(rèn)同才能建立與鞏固，基層黨組織除發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)之外，還應(yīng)發(fā)揮宣傳鼓動(dòng)方面的作用。馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)主義者同盟的各個(gè)支部要深入群眾，在群眾中宣傳黨的綱領(lǐng)、黨的理論，使基層黨組織成為理論宣傳陣地。針對(duì)共產(chǎn)主義者同盟后期在組織上的渙散性，加上民主派小資產(chǎn)階級(jí)想拉攏工人階級(jí)，不斷向工人宣傳團(tuán)結(jié)、攜手合作的觀點(diǎn)，馬克思、恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)政黨不能成為資產(chǎn)階級(jí)民主派的隨聲附和的合唱隊(duì)，要發(fā)揮基層黨組織的宣傳作用，“使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心” ［13］（P558），使無產(chǎn)階級(jí)的立場能夠得到表達(dá)，

不讓無產(chǎn)階級(jí)利益受到資產(chǎn)階級(jí)影響。這些觀點(diǎn)歸根結(jié)底就是希望通過基層做好思想認(rèn)同工作，維護(hù)黨中央權(quán)威。列寧認(rèn)為基層黨組織應(yīng)該成為“在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”［12］（P337-338），基層宣傳工作主要由區(qū)小組、宣傳小組、工廠小組等基層組織來完成。為此，他認(rèn)為黨的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由中央機(jī)關(guān)報(bào)和中央委員會(huì)—城市委員會(huì)—各種小組（區(qū)小組、宣傳小組、工廠小組及執(zhí)行各種具體職能的小組）構(gòu)成。

第二，基層黨組織要執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律從而維護(hù)黨中央權(quán)威。恩格斯認(rèn)為權(quán)威是指，“把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”［3］（P274）。在批判巴枯寧關(guān)于反對(duì)權(quán)威的觀點(diǎn)時(shí)，恩格斯將紀(jì)律和權(quán)威緊密聯(lián)系在一起加以討論，主張維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威需要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。

對(duì)于這一點(diǎn)，他們?cè)诟脑煺x者同盟時(shí)就已認(rèn)識(shí)到，這反映在他們?yōu)楣伯a(chǎn)主義者同盟制定的章程中，要求盟員必須“服從同盟的一切決議”

［10］（P572），“保守同盟的一切機(jī)密”［10］（P572）。在后來《國際工人協(xié)會(huì)章程》中也同樣要求加入組織的成員要遵守章程條文，不遵守的成員不能留在組織中。他們對(duì)成員的紀(jì)律規(guī)定就是為了維護(hù)共產(chǎn)主義者同盟及國際工人協(xié)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威。列寧深化了基層黨組織對(duì)遵守紀(jì)律的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)要“在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律”［14］（P254）?！拌F的紀(jì)律”的提出，將黨的紀(jì)律要求提升到新高度，體現(xiàn)了紀(jì)律對(duì)于維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威的重要意義。

第三，服務(wù)群眾并加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，夯實(shí)黨中央權(quán)威的群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是無產(chǎn)階級(jí)政黨的力量源泉，要努力把群眾組織起來，增強(qiáng)馬克思主義政黨力量，這是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本任務(wù)。馬克思、恩格斯要求共產(chǎn)主義者同盟各支部和小組要保持和工人協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等群眾組織的聯(lián)系。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思明確提出基層組織要服務(wù)群眾的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“公仆”由人民選舉產(chǎn)生，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)“服務(wù)于組織在公社里的人民”［3］（P100）。列寧指出基層黨組織要在實(shí)踐中做好組織群眾的工作，他認(rèn)為，“不組織群眾，無產(chǎn)階級(jí)就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級(jí)就無所不能”［15］（P121）?；鶎狱h組織在實(shí)踐中要做到服務(wù)群眾、加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”［16］（P59）。無論在革命時(shí)期，還是在取得政權(quán)后的建設(shè)時(shí)期，基層黨組織都要深入各部門、各行業(yè)，聯(lián)系好群眾，服務(wù)好群眾，夯實(shí)無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威的群眾基礎(chǔ)。

二、基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐歷程

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，向來重視基層黨組織建設(shè)，使全黨更好地做到維護(hù)黨中央權(quán)威。回顧百年來基層黨組織維護(hù)黨中央的實(shí)踐歷程，能夠?yàn)樾聲r(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供歷史參考。

（一）初步構(gòu)建維護(hù)黨中央權(quán)威的基層組織體系（1921年-1949年）

新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人首先從軍隊(duì)系統(tǒng)開始，逐步建立起全黨基層黨組織體系，為基層黨組織做到維護(hù)中央權(quán)威奠定了組織基礎(chǔ)。

我們黨成立之初，黨的組織體系尚未成熟。黨的二大之前，只設(shè)立了中央與地方兩級(jí)組織，黨的基層組織對(duì)于維護(hù)黨中央權(quán)威、凝聚革命力量的重要意義還未顯現(xiàn)。大革命失敗后，毛澤東聚焦軍隊(duì)內(nèi)黨的基層組織建設(shè)，三灣改編將不足千人的部隊(duì)由原來一個(gè)師縮編為一個(gè)團(tuán)，“建立黨的各級(jí)組織和黨代表制度，支部建在連上，班排設(shè)黨小組，連以上設(shè)黨代表，營、團(tuán)建立黨委，部隊(duì)由毛澤東為書記的中共前敵委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［17］（P219），通過加強(qiáng)軍隊(duì)基層黨組織建設(shè)，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在古田會(huì)議上，我們黨以決議的形式把支部建在連上這條原則確定下來，這條原則推動(dòng)了紅軍的發(fā)展壯大。為進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)基層黨組織的政治建設(shè)，蘇區(qū)中央局完善了黨的支部結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)、村普遍建立了黨支部、黨小組，在人民群眾中牢固樹立了黨的權(quán)威。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨織密組織體系確保黨中央權(quán)威。黨的六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定了敵后各級(jí)黨委的組織設(shè)置，在敵人后方各中央局、中央分局下，設(shè)置區(qū)黨委、地方黨委（或地委）、縣委、市委、區(qū)委（或分區(qū)委）、黨委（或支部）［18］（P770），為加強(qiáng)支部委員會(huì)的建設(shè)，

“必要時(shí)在支部委員會(huì)之下得設(shè)支分部委員會(huì)（簡稱支分部）”［19］（P774）。在區(qū)黨委下設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，以監(jiān)督基層各類違反黨章黨紀(jì)的行為。在黨的六屆六中全會(huì)上，

張聞天指出，“地方黨應(yīng)養(yǎng)成服從中央、尊重中央與信任中央的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)”［19］（P703），要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施行動(dòng)。關(guān)于基層黨組織的性質(zhì)、范圍及其組成等，黨的七大通過的章黨規(guī)定，“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部……在每一個(gè)工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等等之內(nèi)，凡有黨員三人以上者，即成立黨的支部組織。凡有黨員不到三人者，則加入鄰近之黨的支部組織”［20］（P545），支部實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)是“在人民群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議”［20］（P545）。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著黨組織的發(fā)展壯大，基層黨組織成員組成復(fù)雜，一些地主、富農(nóng)混入黨內(nèi)，甚至有的地方由這些人把持了基層黨政組織，嚴(yán)重威脅黨中央權(quán)威。對(duì)此，黨中央努力打通維護(hù)黨中央權(quán)威的“最后一公里”，解放區(qū)大力實(shí)施公開建黨方針，遵循“自報(bào)、公議、黨批準(zhǔn)”原則發(fā)展黨員，過去長時(shí)間沒有基層黨組織的地方建立了農(nóng)村基層黨支部。城市公開建黨注重在工人中大力發(fā)展黨員，為黨中央權(quán)威有效延伸到基層提供組織支持。軍隊(duì)基層通過“三查”“訴苦”等新式整軍活動(dòng)強(qiáng)化軍隊(duì)基層官兵對(duì)黨中央權(quán)威認(rèn)同。我們黨通過建立組織、開展組織整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律，

解決了基層黨組織成分、思想、作風(fēng)不純的問題，統(tǒng)一了思想，強(qiáng)化了基層黨組織對(duì)黨中央權(quán)威的認(rèn)同。

（二）深入探索基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的新路徑（1949年-1978年）

這一時(shí)期是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。我們黨在全面執(zhí)政后，工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，如何引導(dǎo)基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威，是黨面臨的重要課題。這一時(shí)期基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐，要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制逐步確立的大背景中來理解。

中華人民共和國成立之后，我們黨通過建立舉國體制以鞏固新生政權(quán)并推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，中共中央建立健全各系統(tǒng)對(duì)中央請(qǐng)示匯報(bào)的制度，加強(qiáng)對(duì)中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門工作領(lǐng)導(dǎo)制度。1954年，中央調(diào)整對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)組織，撤銷大區(qū)行政機(jī)構(gòu)，結(jié)束了其代表中央領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地方政府的過渡狀態(tài)。1955年，中央要求各地建立省、市委書記處，以檢查各地執(zhí)行省委、市委決議情況，確保中央政令暢通。在上層政治設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，開始注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)以維護(hù)黨中央權(quán)威。

這一時(shí)期我們黨注重加強(qiáng)執(zhí)政條件下基層黨組織思想整頓以鞏固黨中央權(quán)威。1950年，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，指出黨組織任務(wù)“不是繼續(xù)發(fā)展，而是如何加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織問題”［21］（P243），努力把那些覺悟不高的黨員思想提升到較高水平。從1951年開始，用3年時(shí)間開展了大規(guī)模整黨工作，基層黨組織整頓全面鋪開：在農(nóng)村黨支部，引導(dǎo)農(nóng)村黨員懂得如何做一個(gè)合格共產(chǎn)黨員，克服農(nóng)村黨員的消極“滑坡”思想；在工礦企業(yè)黨支部，著重批評(píng)資產(chǎn)階級(jí)舊觀念；在學(xué)校黨支部，著重批判宗派主義、自由主義等小資產(chǎn)階級(jí)思想。1954年，黨的七屆四中全會(huì)針對(duì)高崗、饒漱石的分裂活動(dòng)，制定并通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》明確規(guī)定，黨中央是黨團(tuán)結(jié)的唯一中心，要“反對(duì)任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)”［22］（P254）。基層黨組織還特別重視知識(shí)分子思想工作，注重改造知識(shí)分子思想，使他們認(rèn)同黨的權(quán)威。

該時(shí)期我們黨進(jìn)一步明晰了基層黨組織概念、任務(wù)、要求等，開始使用“基層組織”概念并進(jìn)一步規(guī)范組織內(nèi)容。黨的八大通過的黨章第一次用“黨的基層組織”替代“黨的基本組織”“黨的基礎(chǔ)組織”概念，凸顯了黨的基層組織的本質(zhì)與地位，并規(guī)定了黨的基層組織的新任務(wù)，黨的基層組織要領(lǐng)導(dǎo)群眾參加國家政治生活、發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性、鞏固勞動(dòng)紀(jì)律、完成生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃等，這些任務(wù)將維護(hù)黨中央權(quán)威的要求落實(shí)于基層實(shí)踐之中。1962年，全國組織工作會(huì)議討論通過了三個(gè)基層黨組織工作條例草案，即《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》《中國共產(chǎn)黨國營工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》《中國共產(chǎn)黨商業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》，這是對(duì)“黨要管黨”的具體落實(shí)，從基層黨員思想政治、教育管理、監(jiān)督等方面落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威的要求。

（三）推進(jìn)基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的制度化建設(shè)（1978年-2012年）

進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期之后，鄧小平曾指出，“講黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有權(quán)威。沒有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就沒有效率”［23］（P113）。我們黨認(rèn)識(shí)到，要推進(jìn)改革事業(yè)需要樹立黨中央權(quán)威。

基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐，是隨著20世紀(jì)80年代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的開啟逐步推進(jìn)的，通過“改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”［24］（P336），但實(shí)現(xiàn)民主化絕不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是“為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律”［24］（P341）。黨的十六大通過的《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程（修正案）〉的決議》明確了黨的基層組織的職能和使命，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”［25］（P40-41）。這些新要求有助于基層黨組織明確維護(hù)黨中央權(quán)威的職責(zé)和使命。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)以維護(hù)黨中央權(quán)威的舉措主要有四個(gè)方面。一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。1990年，全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)提出要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把村支部建設(shè)為村各類組織及其工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。1994年，胡錦濤在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)上提出，“力爭在三年內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)地、有計(jì)劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基層組織整頓好、建設(shè)好”［26］（P92），這一建設(shè)目標(biāo)的提出有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威得到“自下而上”的維護(hù)。二是做好廠長負(fù)責(zé)制下的企業(yè)黨建工作。1989年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確指出，“實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，不能淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”［27］（P597）。黨的十四屆四中全會(huì)后，黨中央要求以國有企業(yè)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的總體布局，體現(xiàn)了新時(shí)期基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的新要求。三是做好非公有制企業(yè)中的基層黨組織建設(shè)。從1984年中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中外合資經(jīng)營企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見》，到2000年中組部印發(fā)的《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，再到2012年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，我們黨注重發(fā)揮非公有制企業(yè)基層黨組織堡壘作用，加強(qiáng)黨員職工思想政治教育，全面宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，確保黨中央權(quán)威直達(dá)非公有制企業(yè)基層黨組織。四是加強(qiáng)和推進(jìn)街道、社區(qū)基層黨組織建設(shè)。街道黨委、居民區(qū)黨支部是基層黨的各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹黨的創(chuàng)新思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，在優(yōu)化社會(huì)管理格局，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨中央權(quán)威的群眾基礎(chǔ)方面具有重要作用。

（四）基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威向縱深發(fā)展（2012年至今）

黨的十八大以來，我們黨把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)主題，全黨范圍內(nèi)形成了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐向縱深發(fā)展。

第一，明確了“維護(hù)黨中央權(quán)威”是基層黨組織政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央立足全黨，從黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩入手，強(qiáng)調(diào)黨中央必須要有一錘定音、定于一尊的權(quán)威，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，制定了維護(hù)黨中央權(quán)威若干規(guī)定，出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）、

修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2018）、修訂了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2019）、出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（2019）等，重視基層黨組織的政治功能，把“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的要求全面融入黨內(nèi)規(guī)章制度中。

第二，強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)基層黨員干部自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。通過全面推動(dòng)基層黨員干部深入學(xué)習(xí)、忠實(shí)踐行黨的理論，筑牢基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的思想基礎(chǔ)。一是在全黨大規(guī)模學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中淬煉思想。黨的十八大至2024年上半年，我們黨已經(jīng)開展了七次集中學(xué)習(xí)教育，歷次集中學(xué)習(xí)教育注重抓實(shí)基層黨支部，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過省市區(qū)黨委常委到所在支部和基層一線講黨課，舉辦各類基層黨務(wù)骨干培訓(xùn)班等形式，提升學(xué)習(xí)效果。二是全面推進(jìn)基層黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。每年縣級(jí)黨委對(duì)村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行培訓(xùn)，依托基層黨組織“三會(huì)一課”、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等載體進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)廣大基層黨員干部學(xué)懂弄通黨的創(chuàng)新理論，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”。

第三，構(gòu)建了基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的組織體系。中央組織召開了農(nóng)村、城市、國企、高校、社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨建工作會(huì)議，

整頓基層黨組織軟弱渙散等問題，為黨中央權(quán)威向基層延伸打通“最后一公里”。在農(nóng)村，完善了“行政村黨組織-網(wǎng)絡(luò)（村民小組）黨支部（黨小組）-黨員聯(lián)系戶”的村級(jí)黨組織體系，常態(tài)化整頓村級(jí)黨組織軟弱渙散問題。從2014年至2021年，全國“共整頓提升軟弱渙散村黨組織12萬個(gè)”［28］（P517），有效筑牢在農(nóng)村維護(hù)黨中央權(quán)威的戰(zhàn)斗堡壘。在城市，為應(yīng)對(duì)城市結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織方式的變化，創(chuàng)建了以街道社區(qū)為核心、以單位、行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織的多級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升城市基層黨建整體效應(yīng)。此外，國企黨建明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。黨的十八大以來構(gòu)建的上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保每個(gè)基層黨組織能夠成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，在維護(hù)黨中央權(quán)威問題上使基層黨組織充分發(fā)揮其政治功能。

三、新時(shí)代基層黨組織進(jìn)一步做到維護(hù)黨中央權(quán)威的基本路徑

從理論和歷史維度的分析我們可以看到，做到黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)維護(hù)黨中權(quán)威，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平指出，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”［29］（P13）。要深入發(fā)揮基層黨組織政治和組織功能，提升基層黨組織的執(zhí)行力，深入服務(wù)好基層群眾，這是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步做到維護(hù)黨中央權(quán)威的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）發(fā)揮基層黨組織政治功能，筑牢維護(hù)黨中央權(quán)威的思想基礎(chǔ)

維護(hù)黨中央權(quán)威首先是政治層面要求，黨的二十大提出，增強(qiáng)黨組織政治功能，就是要通過政治功能的發(fā)揮使基層黨員在思想上、感情上及行動(dòng)上認(rèn)同并服從黨中央，從認(rèn)知層面實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)黨中央權(quán)威的維護(hù)。習(xí)近平指出，“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動(dòng)實(shí)踐上講維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”［1］（P219）。

增強(qiáng)基層黨組織政治功能，要明確基層黨組織具有政治屬性的基本定位，這是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本所在。黨章對(duì)基層黨組織政治任務(wù)作了規(guī)定，其中之一就是要求基層黨組織做好宣傳黨的路線、方針、政策及包括中央在內(nèi)的各級(jí)黨組織的決議的工作。做好這方面工作，就是要通過增強(qiáng)基層黨組織政治功能來維護(hù)黨中央權(quán)威。因此，發(fā)揮基層黨組織政治宣教功能，是維護(hù)黨中央權(quán)威的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2019年8月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》對(duì)加強(qiáng)基層宣傳工作進(jìn)一步謀劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作力量、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了具體安排，為推動(dòng)做好基層黨組織宣傳工作提供了保障。但同時(shí)也要看到基層宣傳工作的難度，基層黨組織黨員構(gòu)成復(fù)雜，日常事務(wù)繁多，且受到多元價(jià)值觀的沖擊，其理論武裝工作有時(shí)不能滿足實(shí)際訴求，導(dǎo)致黨的理論“高高在上”，不能走進(jìn)黨員內(nèi)心，宣傳教育效果有待提升。

落實(shí)基層黨組織意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)黨中央權(quán)威的思想自覺?；鶎狱h委（黨組）要把意識(shí)形態(tài)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、履行黨建責(zé)任制的重要內(nèi)容，發(fā)揮巡視巡察功能，對(duì)基層黨委（黨組）落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。增強(qiáng)宣傳教育吸引力，善用新技術(shù)。運(yùn)用熱門社交媒體、公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等平臺(tái)開展多渠道的宣傳工作，“做到各級(jí)各類媒體同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成全方位、多層次、多聲部傳播黨的創(chuàng)新理論的輿論矩陣”［30］（P185）。增強(qiáng)基層宣傳教育的針對(duì)性，做到因地制宜，如在偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以探索建立農(nóng)村黨校，搭建多元化師資隊(duì)伍，通過黨員“看病”、黨?！皰焯?hào)”、名師“治病”的方式開展宣傳教育工作。增強(qiáng)宣傳教育語言的生動(dòng)性，讓基層黨員喜聞樂見。宣傳內(nèi)容要做到連“天線”、接“地氣”，用深入淺出的語言把宣傳內(nèi)容的“書面語”變成基層黨員和群眾通俗易懂的“大白話”，把宣傳場所搬到田間地頭、街頭巷尾，通過全方位、立體化宣傳，使基層黨員提升對(duì)黨的理論認(rèn)同度，擴(kuò)大對(duì)黨的路線方針政策決議的知曉度。

（二）增強(qiáng)基層黨組織組織功能，織密維護(hù)黨中央權(quán)威的組織體系

如果說發(fā)揮基層黨組織政治功能是從認(rèn)知層面實(shí)現(xiàn)基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威，那么增強(qiáng)組織功能，則是從組織體系層面確?；鶎狱h組織維護(hù)黨中央權(quán)威。黨的二十大報(bào)告在提出增強(qiáng)黨組織政治功能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨組織的組織功能，“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的健全戰(zhàn)斗堡壘”［31］（P67），目的就是要筑牢維護(hù)黨中央權(quán)威的基層組織體系。增強(qiáng)基層黨組織組織功能，需要從“量”和“質(zhì)”兩方面著手。

通過“量”“質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)“健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”［29］（P13）。

所謂“量”，就是要擴(kuò)大基層黨組織數(shù)量，堅(jiān)持合理優(yōu)化、應(yīng)建盡建的基本原則，因地制宜推進(jìn)黨組織“有形覆蓋”，使黨中央權(quán)威能夠通過基層組織體系滲透到基層社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域。為此，要不斷總結(jié)和發(fā)現(xiàn)新興領(lǐng)域黨建工作的短板弱項(xiàng)，疏通堵點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)、破解難點(diǎn)，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。一是依托產(chǎn)業(yè)完善組織體系。探索“支部+合作社”“支部+協(xié)會(huì)”“支部+公司+基地”等形式的“支部+”組織建設(shè)思路，將基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。二是依托地域創(chuàng)新組織體系。

在農(nóng)村，可以探索“強(qiáng)村+弱村”模式，設(shè)置“聯(lián)合型”黨組織，實(shí)現(xiàn)跨村組建區(qū)域性黨組織，通過聯(lián)合創(chuàng)建形式，織密基層組織網(wǎng)絡(luò)。三是依托樓宇優(yōu)化組織設(shè)置。樓宇商圈黨建是新時(shí)代基層黨建的新動(dòng)向，要善于依托商圈業(yè)主、物管公司、企業(yè)、社會(huì)組織等設(shè)立基層黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織應(yīng)建盡建?；鶎狱h組織還應(yīng)注重以重大項(xiàng)目、工程、任務(wù)為著眼點(diǎn)，以臨時(shí)支部的方式做到組織覆蓋多元化。

所謂“質(zhì)”，就是要充分發(fā)揮基層黨組織在落實(shí)和傳遞黨中央權(quán)威中的效用，實(shí)現(xiàn)基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的發(fā)展。基層黨組織要明確組織架構(gòu)、清晰職責(zé)定位，鞏固發(fā)揮黨組織在基層的引領(lǐng)作用，完善好基層監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，嚴(yán)防基層黨組織的“微”腐敗，確保黨中央權(quán)威在向基層延伸過程中不“失真”。這就需要優(yōu)化貫通上下的黨組織體制，暢通黨中央權(quán)威影響和滲透渠道。在思想貫通機(jī)制方面，構(gòu)建和完善黨的創(chuàng)新理論、方針、政策直達(dá)基層一線的制度。按黨內(nèi)法規(guī)，一些必須傳達(dá)的內(nèi)容、可以公開的黨內(nèi)文件、制度等，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，讓廣大基層黨員知曉。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，落實(shí)好黨的上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系基層的制度，推進(jìn)規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層組織生活的指導(dǎo)，開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，做到了解基層民意、體察基層民情。在工作體制方面，推動(dòng)黨的基層工作下沉，調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性，讓基層黨組織“經(jīng)脈”活絡(luò)起來，讓基層黨組織的“肌肉”強(qiáng)健起來，從而暢通黨中央權(quán)威延伸和發(fā)揮作用的渠道。

（三）強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)行力度，推動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威的踐行落實(shí)

基層黨組織做到維護(hù)黨中央權(quán)威的政治要求不是抽象的，而是具體的，需要落實(shí)在基層實(shí)踐行動(dòng)中。習(xí)近平指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！保?］（P261）必須全面執(zhí)行黨的路線方針政策及黨中央的決議，這是基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威的目的所在。

壓實(shí)責(zé)任是提升基層黨組織執(zhí)行力的前提，警惕基層干部麻木不仁的“鴕鳥”心態(tài)、精于算計(jì)的“狐貍”行徑、上推下卸“泥鰍”作風(fēng)，

讓基層黨組織做到維護(hù)黨中央權(quán)威不停留于口頭而體現(xiàn)于行動(dòng)中。落實(shí)落細(xì)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的相關(guān)要求，查找基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任上的空白和“模糊地帶”，健全細(xì)化基層黨組織強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫润w系，避免各責(zé)任主體之間出現(xiàn)“踢皮球”“討價(jià)還價(jià)”“有意脫鉤”等現(xiàn)象，激勵(lì)基層干部在貫徹落實(shí)黨中央決策部署方面做到創(chuàng)新干、放手干、大膽干，做到事事有人管、環(huán)環(huán)有人抓、件件抓到底。運(yùn)用政治巡視巡察利劍，落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸的制度性安排，在重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)工作方面做好對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任監(jiān)督，構(gòu)建“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的監(jiān)督格局。

提高基層黨組織執(zhí)行力具有兩個(gè)層次的要求。第一個(gè)層次是按照黨內(nèi)規(guī)定開展落實(shí)，屬于“應(yīng)該做”的內(nèi)容；第二個(gè)層次是創(chuàng)造性實(shí)施，屬于“做得更好”的要求。對(duì)于第一個(gè)層次，基層黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部要做到與黨中央及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，不折不扣、保質(zhì)保量完成；黨中央禁止的堅(jiān)決不做，時(shí)刻做到對(duì)黨忠誠，同黨中央同心同德，切實(shí)把黨中央精神與指示落實(shí)到具體實(shí)踐中。對(duì)于第二個(gè)層次，就是要求基層黨組織準(zhǔn)確理解和把握?qǐng)?zhí)行力度和效度?！皯?yīng)該做”的要求是最低層次的要求，如果執(zhí)行不到位，容易落入形式主義窠臼。基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威要嚴(yán)防以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，杜絕在落實(shí)中央決策部署上的胡亂作為或欺上瞞下的行為，不能“上有政策、下有對(duì)策”，似乎做了“應(yīng)該做”的，但效果不佳。要增強(qiáng)執(zhí)行的創(chuàng)造力，把握維護(hù)黨中央權(quán)威的原則，尋找中央要求與基層實(shí)踐的契合點(diǎn)，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，全面提升基層黨組織執(zhí)行力質(zhì)量。

（四）探索新型扎根群眾模式，夯實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威的人民根基

當(dāng)前，一些地方基層黨組織呈現(xiàn)“懸浮化”特點(diǎn)，基層黨建弱化虛化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨和人民群眾聯(lián)系有所削弱?！敖M織起來”是百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、國家富強(qiáng)和人民幸福的關(guān)鍵，以此匯聚億萬人民攻堅(jiān)克難的創(chuàng)造性偉力，這個(gè)過程是黨中央權(quán)威逐步生成、鞏固的過程，因?yàn)辄h中央權(quán)威不是共產(chǎn)黨人“自封”的，而是來源于人民群眾的支持與擁護(hù)。基層黨組織維護(hù)黨中央權(quán)威從根本上說，就是要進(jìn)一步夯實(shí)黨中央權(quán)威的群眾基礎(chǔ)，使黨中央權(quán)威始終擁有“源頭活水”。進(jìn)一步密切聯(lián)系人民群眾，堅(jiān)持和踐行好為人民服務(wù)的宗旨，為鞏固加強(qiáng)黨中央權(quán)威培育好基層的群眾根基。

探索符合新時(shí)代特點(diǎn)的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化模式，使基層黨組織扎根群眾、服務(wù)群眾。黨的十九大通過的黨章首次提出，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，這需要基層黨組織在基層社會(huì)治理中密切黨與人民群眾聯(lián)系。新時(shí)代的社會(huì)變革引發(fā)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，在農(nóng)村，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，后備發(fā)展力量不足；在城市，就業(yè)多元化與職住分立導(dǎo)致的“口袋黨員”等現(xiàn)象，使傳統(tǒng)基層社會(huì)治理不能滿足新時(shí)代基層黨組織密切聯(lián)系群眾的需求。維護(hù)黨中央權(quán)威的基層根基，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，基層黨組織聯(lián)系群眾要跳出單位式、單元式、條塊式的傳統(tǒng)模式，完善基層黨組織扎根基層的有效載體，探索黨密切聯(lián)系群眾的“平臺(tái)化”治理模式，這種模式就是將基層黨組織密切聯(lián)系群眾的任務(wù)嵌入各類服務(wù)社會(huì)和社區(qū)的線上線下載體中，常見的平臺(tái)有社會(huì)企業(yè)類平臺(tái)、公益服務(wù)類平臺(tái)、社區(qū)養(yǎng)老類平臺(tái)等。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，將新技術(shù)應(yīng)用于黨密切聯(lián)系人民群眾的時(shí)代實(shí)踐中，“平臺(tái)化的實(shí)質(zhì)是作為黨的生命線和根本工作路線的群眾路線在市場9EfSC5kI+lGMy6Z/GxwpN8FlCABWtS1DMfZAcNW5T3s=經(jīng)濟(jì)時(shí)代和數(shù)字互聯(lián)時(shí)代的新的實(shí)踐方略”［32］。平臺(tái)化治理模式需要打破行政、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等領(lǐng)域間的界限，形成基層黨建引領(lǐng)的基層社會(huì)生態(tài)圈，基層黨組織在其中發(fā)揮政治功能協(xié)調(diào)多元主體參與到治理生態(tài)中。

這種新型扎根群眾的治理模式，有利于推動(dòng)黨建帶群建，通過基層黨組織在平臺(tái)化治理模式中履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，維護(hù)好發(fā)展好基層群眾的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的影響力與號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)黨心民意同頻共振，增進(jìn)人民群眾對(duì)基層黨組織的充分信任，

讓“中國共產(chǎn)黨”這張名片持續(xù)在人民群眾中發(fā)揮精神引領(lǐng)作用，夯實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威的人民根基。

黨的二十屆三中全會(huì)全面擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，維護(hù)黨中央權(quán)威是落實(shí)好戰(zhàn)略舉措的政治保證。黨有核心，萬眾才能一心；黨有權(quán)威，政令才能生威?；鶎狱h組織是黨中央權(quán)威生成的基礎(chǔ)，也是維護(hù)黨中央權(quán)威的實(shí)踐主體，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，把維護(hù)黨中央權(quán)威的要求在黨組織的“最后一公里”落地、落實(shí)、落細(xì)，進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。

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責(zé)任編輯：崔正賢

An Analysis of Grassroots Party Organizations Maintaining the Authority of the Party Central Committee

Zhu Yifei， Shao Xiaoxiao

Abstract：

The construction of the proletarian Party has always attached importance to the authority of the Party Central Committee. The grassroots Party organization is the battle fortress of the Marxist Party organization system， which determines that the grassroots organization of the Marxist Party should maintain the authority of the Party Central Committee. Only by implementing the political requirements for maintaining the authority of the Party Central Committee in grassroots Party organizations， can we truly realize the overall leadership of the Party.

Key words：

maintaining the authority of the Party Central Committee， grassroots Party organizations， Party building， political discipline