摘要：成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是促進成渝雙城經(jīng)濟持續(xù)高速增長的重要舉措。面對成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，四川省各地市都在積極謀求融圈，以求承接成渝雙城的資源外溢，達到發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的目的。但成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中，成渝雙城是否會對四川省內(nèi)其他城市形成資源虹吸，導致成渝雙城與四川省內(nèi)其他城市的經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)更大差異，這是一個值得警惕的問題。為成功融入成渝雙城經(jīng)濟圈，預(yù)防資源虹吸問題的出現(xiàn)，川南地區(qū)需調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，與成渝雙城形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，利用成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成渝雙城經(jīng)濟圈；資源虹吸；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）26-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.26.003

周祥軍和高宇穎（2020）通過2007—2019年的數(shù)據(jù)，利用空間雙重差分模型的方法對我國設(shè)立的18個自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）進行了實證分析。其研究證實了在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，自貿(mào)區(qū)會對周邊地區(qū)形成兩種截然不同的影響：一是自貿(mào)區(qū)本身形成“制度高地”，在促進經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也能帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展；二是自貿(mào)區(qū)建立之后導致資源集中，無形之中抽取了原本屬于周邊地區(qū)的資源，在自貿(mào)區(qū)自身取得經(jīng)濟發(fā)展的同時，卻讓周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長受到負面影響，由此形成“政策洼地”。前者符合自貿(mào)區(qū)設(shè)立的本意，但后者是自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的副作用。雖然前人研究是圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)展開的，但這里說明了一個問題：當一個核心經(jīng)濟區(qū)域開始建設(shè)，其周邊地區(qū)無一例外會謀求承接資源外溢，以達到共同發(fā)展的目的，但在此過程中周邊地區(qū)也可能遭到核心經(jīng)濟地區(qū)的資源虹吸，讓地區(qū)間出現(xiàn)更為嚴重的不均衡發(fā)展問題。

成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)也是如此，在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的過程中，四川省內(nèi)多個城市都提出了“融圈”的口號，甚至將“融圈”列為“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。在此過程中是否會出現(xiàn)資源虹吸，從而造成四川省內(nèi)其他城市出現(xiàn)“政策洼地”問題就需要討論，這個問題應(yīng)該成為四川省內(nèi)城市在實現(xiàn)成功融圈過程中需要解決的首要問題。文章將對此展開論述。

1需要警惕的“政策洼地”類型

1.1內(nèi)陸型地區(qū)的“政策洼地”

以之前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的融圈案例來看。數(shù)據(jù)顯示，在我國現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)中，所有內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)無一例外出現(xiàn)了“政策洼地”問題，究其原因是因為內(nèi)陸地區(qū)原本的進出口量較少，一旦設(shè)立自貿(mào)區(qū)之后，由于前期的資金投入、政策優(yōu)惠等，周邊地區(qū)資源會迅速向自貿(mào)區(qū)城市靠攏，由此形成了自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的資源擠占問題，從而給周邊城市帶來“政策洼地”問題。

事實上，內(nèi)陸型地區(qū)出現(xiàn)的“政策洼地”問題，在四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中就表現(xiàn)得十分明顯。雖然川南地區(qū)擁有長江水道，但總體來講，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是交通樞紐的布局，乃至于外貿(mào)結(jié)構(gòu)，四川省仍然具有典型的內(nèi)陸型地區(qū)特征?？梢?，內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中存在的“政策洼地”問題，在四川省內(nèi)各地區(qū)謀求融入成渝雙城經(jīng)濟圈的過程中仍然可能出現(xiàn)。

1.2發(fā)生虹吸效應(yīng)形成的“政策洼地”

根據(jù)四川自貿(mào)區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)，當自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域與周邊城市存在明顯經(jīng)濟增長差距或經(jīng)濟實力差距時，自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域會出現(xiàn)對周邊城市進行資源虹吸的現(xiàn)象，從而導致自貿(mào)區(qū)周邊城市資源流出，進而形成“政策洼地”。需要注意的是，發(fā)生虹吸效應(yīng)所形成的“政策洼地”，并不意味著自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域周邊城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)差，只要是自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域與周邊城市存在明顯的經(jīng)濟差距，這種虹吸效應(yīng)就可能出現(xiàn)。

根據(jù)2022年已經(jīng)統(tǒng)計完成的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以實際地區(qū)生產(chǎn)總值計算，四川省在省級行政區(qū)域中排名全國第六，同時重慶市實際地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過傳統(tǒng)超一線城市廣州市。川渝經(jīng)濟取得令人欣喜成果的同時，也需要注意到川渝地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟規(guī)模差異仍然十分巨大。從2023年第一季度實際地區(qū)生產(chǎn)總值來看，成都市已經(jīng)超過蘇州市，然而成都市與省內(nèi)排名第二的綿陽市在經(jīng)濟規(guī)模上的差異并沒有得到明顯縮小?？梢?，四川省內(nèi)本身就具有發(fā)生資源虹吸的客觀條件，在成渝雙城經(jīng)濟圈開始建設(shè)之后，成渝之間的省內(nèi)城市不僅要面臨來自成都市的資源虹吸，也要面臨來自重慶市的資源虹吸。

1.3由于產(chǎn)業(yè)集群不同形成的“政策洼地”

一個經(jīng)濟圈的建設(shè)要帶來與周邊地區(qū)共同發(fā)展的結(jié)果，實際上就是讓周邊地區(qū)與經(jīng)濟圈核心地區(qū)形成一個整體，地區(qū)間形成共同體的紐帶就是“產(chǎn)業(yè)鏈”。在我國各地建設(shè)經(jīng)濟圈以及自貿(mào)區(qū)的過程中，但凡經(jīng)濟圈核心區(qū)域與周邊地區(qū)存在很大產(chǎn)業(yè)集群差異，且這種產(chǎn)業(yè)集群之間沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動時，就會帶來周邊地區(qū)對于經(jīng)濟圈核心地區(qū)的融圈失敗，同時也會發(fā)生資源虹吸現(xiàn)象，從而帶來“政策洼地”問題。

在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)背景下，四川省內(nèi)各地區(qū)要成功融圈，需要讓各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與成渝雙城產(chǎn)業(yè)之間形成有效聯(lián)動。就當前來看，川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在機械、食品、酒業(yè)、化工、能源等行業(yè)，各城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度極高。很明顯，這與成渝雙城的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，這將成為成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)背景下川南地區(qū)出現(xiàn)“政策洼地”的隱憂。

2解決問題的基本思路與具體方法

文章認為，川南地區(qū)在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中，要實現(xiàn)成功融圈而不是成為“政策洼地”，其核心是要避免在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上與成渝雙城脫鉤，從而造成成渝雙城的高速發(fā)展成為川南地區(qū)資源外溢的原因。因此，在謀求融圈的過程中，川南地區(qū)應(yīng)該先應(yīng)對可能存在的“政策洼地”問題，再尋求發(fā)展才是正確的思路。對于川南地區(qū)可能面臨的“政策洼地”問題，文章認為應(yīng)該從以下思路進行預(yù)防和應(yīng)對。

2.1問題解決的整體思路

在成渝雙城經(jīng)濟圈開始建設(shè)之后，川南地區(qū)的發(fā)展實際上存在兩種不同的路徑：第一，采取融入式經(jīng)濟發(fā)展路徑。即積極讓川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成為成渝雙城的一部分，讓惠及成渝雙城的各種優(yōu)惠政策得以讓川南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同時受益，并讓川南地區(qū)承接成渝雙城經(jīng)濟圈設(shè)立之后，成渝雙城快速發(fā)展所帶來的溢出資源。第二，采取輔助型經(jīng)濟發(fā)展路徑。即認可川南地區(qū)與成渝之間存在的客觀差異，不一味尋求川南地區(qū)與成渝雙城之間的絕對融合，而是通過發(fā)展與成渝雙城之間相互彌補的產(chǎn)業(yè)，甚至是以輔助角色加入成渝雙城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值鏈，通過成渝雙城的發(fā)展帶動川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的增長。

事實上，這兩種經(jīng)濟增長路徑并無所謂優(yōu)劣之分，只需要符合實際情況即可。就川南地區(qū)與成渝雙城之間存在的現(xiàn)實差距來看，川南地區(qū)要融入成渝雙城的發(fā)展存在一定困難，且容易出現(xiàn)因經(jīng)濟差距過大形成的“政策洼地”。因此，川南地區(qū)要在兩者的經(jīng)濟總量差距較大，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的情況下吸收針對成渝雙城制定的發(fā)展政策紅利并不容易。但川南地區(qū)作為成渝雙城的輔助加入以成渝雙城為核心的區(qū)域價值鏈則完全可行。

2.2問題解決的努力方向

為防止在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中讓川南地區(qū)形成“政策洼地”，文章提出了確立川南地區(qū)針對成渝雙城的輔助型經(jīng)濟發(fā)展策略。在此基礎(chǔ)上，文章將基于“雙鉆石模型”的構(gòu)想，提出在預(yù)防“政策洼地”問題基礎(chǔ)上，川南地區(qū)面對成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的努力方向。

2.2.1資源要素整合

在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中，川南地區(qū)要避免出現(xiàn)“政策洼地”問題，且能從成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)中獲利，所需要完成的第一項任務(wù)是加快資源要素整合。這種資源要素的整合存在于以下兩方面。

（1）基礎(chǔ)資源要素的整合。基礎(chǔ)資源要素包括傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論認為的基礎(chǔ)勞動力與資本。在勞動力方面，成渝雙城在總?cè)丝谂c外來輸入人口兩方面都要絕對優(yōu)于包括川南在內(nèi)的四川省所有地區(qū)。成都市作為四川省的省會城市，重慶市作為西南地區(qū)唯一的直轄市城市，對于外來務(wù)工人口的吸引力要遠大于其他地區(qū)，以至于川南地區(qū)作為臨近城市，在勞動力資源的儲量上遠不及成渝雙城。在這種情況下，川南地區(qū)不應(yīng)該采取任何企圖與成渝雙城之間在勞動力資源上進行競爭措施，或者試圖將屬于成渝雙城的勞動力資源吸引至川南地區(qū)，這有可能給川南地區(qū)帶來“政策洼地”問題。對于川南地區(qū)而言，整合自身資源，尤其是能與成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動產(chǎn)業(yè)的資源，讓成渝雙城的勞動資源與川南地區(qū)的勞動資源進行整合，可以充分提高川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力，并從成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中獲利。

（2）高級要素的整合。在高級要素方面，川南地區(qū)相比成渝雙城的劣勢更為明顯。在高級人力資源方面，成渝雙城除了擁有更多的高水平高等學校與專業(yè)研究機構(gòu)之外，其作為新一線城市，對來自全國各地的高水平技術(shù)人才的吸引力要遠大于川南地區(qū)。因此，在高層次人才的引進與保留方面，川南地區(qū)相對成渝雙城存在較大劣勢，以至于成渝雙城存在對川南地區(qū)人才的強烈吸出，容易在人才發(fā)展領(lǐng)域給川南地區(qū)帶來“政策洼地”問題。面對此問題，川南地區(qū)應(yīng)該在成渝雙城重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)或聯(lián)動產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，并以此類產(chǎn)業(yè)為中心積聚高水平人才，以此助力川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.2需求條件利用

以下游產(chǎn)業(yè)的實際需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向符合務(wù)實的需求導向主義觀點。文章認為，川南地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，也需要符合這種需求導向主義。在面對成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)時，川南地區(qū)需要充分利用成渝雙城的需求，以此擴大川南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。川南地區(qū)利用成渝雙城產(chǎn)業(yè)需求時需要注意兩個問題。

（1）擴大川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)量?？梢灶A(yù)見，在成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然會享受到一定的政策福利，從而形成“制度高地”，最終帶來的結(jié)果必然是生產(chǎn)規(guī)模的擴大。因此，川南地區(qū)在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的時候，如果能以成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)（以此成為成渝雙城產(chǎn)業(yè)的上游供應(yīng)商）或聯(lián)動產(chǎn)業(yè)為重點突破方向，不僅可以避免與成渝雙城發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接沖突，從而避免“政策洼地”問題，更重要的是可以讓成渝雙城的發(fā)展成為川南地區(qū)發(fā)展的動力，使川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成為成渝雙城價值鏈上的一環(huán)。

（2）提高川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的質(zhì)量。根據(jù)成渝雙城經(jīng)濟圈的功能定位，成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)主要是對“能源基地、重型裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”的試驗與實踐?？梢姡捎咫p城經(jīng)濟圈是一個在建設(shè)生態(tài)文明基礎(chǔ)上發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的試驗高地。當川南地區(qū)成為成渝雙城制造業(yè)價值鏈上的一環(huán)，作為上游產(chǎn)業(yè)與聯(lián)動產(chǎn)業(yè)的川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)，必須以高水平供給滿足下游成渝雙城產(chǎn)業(yè)對于上游附件的需求。這種高水平的供給既是對川南地區(qū)所生產(chǎn)的附件品質(zhì)上的要求，同時也是對川南地區(qū)打造高水平現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈的要求。因此，當川南地區(qū)與成渝雙城在產(chǎn)業(yè)上形成上下游關(guān)系與聯(lián)動關(guān)系之后，川南地區(qū)相關(guān)企業(yè)在得到機會的同時，實際上會面臨來自價值鏈下游更嚴苛的品質(zhì)要求，這對刺激川南地區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)升級與現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的建立具有積極意義。川南地區(qū)相關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)該積極主動抓住此次產(chǎn)業(yè)升級的機會，在滿足成渝雙城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極拓展自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

2.2.3競爭環(huán)境打造

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，具有一定強度的競爭環(huán)境有助于刺激產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)的創(chuàng)新與進步，從而提升企業(yè)整體的競爭力。如前文所述，在成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，隨著成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下游產(chǎn)業(yè)對于上游附件的需求必然會增加，這對于川南地區(qū)來說是一個機會。但是，也必須認識到，當下游產(chǎn)業(yè)的需求增加時，社會資源會進一步流入上游產(chǎn)業(yè)，增強上游產(chǎn)業(yè)的競爭力。因此，川南地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要適應(yīng)具有競爭強度的發(fā)展環(huán)境。需要特別注意的是，在此過程中川南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要面臨來自兩個方面的競爭。

（1）來自川南地區(qū)內(nèi)部的競爭。由于地處成渝雙城中間的地理位置，成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)對于川南地區(qū)全域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會產(chǎn)生影響?？梢灶A(yù)見，在成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，會有源源不斷的企業(yè)進入或企圖進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以期從成渝雙城經(jīng)濟圈的“制度高地”中獲利。由此帶來的川南地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競爭強度會明顯增大。在此過程中，部分抗壓能力較弱的企業(yè)有可能被市場所淘汰。雖然合理的企業(yè)退出對整體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有利，但川南地區(qū)相關(guān)政府部門也需要防止企業(yè)間的無序競爭，防止形成不健康的寡頭市場結(jié)構(gòu)。

（2）來自其他成渝雙城周邊城市的競爭。從地理位置上看，除了川南地區(qū)以外，四川省其他地區(qū)，以及周邊省份的一些毗鄰城市都臨近成渝雙城經(jīng)濟圈的核心區(qū)域。因此，當成渝雙城經(jīng)濟圈開始建設(shè)之后，其他城市與川南地區(qū)一樣會尋求對成渝雙城產(chǎn)業(yè)的對接。雖然在成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，整體“蛋糕”會做大，但當所有相關(guān)城市都在尋求對成渝雙城產(chǎn)業(yè)的對接之時，相互間的沖突與競爭難以完全避免。因此，對川南地區(qū)而言，在積極探索與支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此融入成渝雙城產(chǎn)業(yè)的價值鏈時，找到與周邊城市發(fā)展的區(qū)別與特點尤為重要，否則在成渝雙城帶動周邊城市發(fā)展的過程中，反而會給川南地區(qū)帶來資源的虹吸效應(yīng)，最終造成川南地區(qū)出現(xiàn)“政策洼地”問題。

綜上所述，成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，必然會給川南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來競爭。在面臨這種競爭時，企業(yè)與政府相關(guān)政策制定部門需要通力合作，維持一個良性的競爭環(huán)境，并打造區(qū)別于其他周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點。

2.2.4輔助產(chǎn)業(yè)扶持

文章認為，讓川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融入成渝雙城產(chǎn)業(yè)價值鏈，即作為成渝雙城經(jīng)濟圈主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)，以此避免出現(xiàn)“政策洼地”問題，進而爭取發(fā)展機會的觀點。事實上，在將川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)打造成為成渝雙城產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)之外，川南地區(qū)自身還需要做到以下兩點。

（1）打造川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)。即使作為成渝雙城所發(fā)展產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)或者聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，其本身也不可能是孤立的存在。換句話說，作為成渝雙城產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)，川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)還需要有自身的輔助產(chǎn)業(yè)。這種輔助產(chǎn)業(yè)本身是川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的一部分，而且高水平輔助產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的競爭力，也可以隨著價值鏈的傳遞讓川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)更具有競爭力。因此，在面對成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)時，川南地區(qū)除了打造成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)之外，引導建設(shè)自身產(chǎn)業(yè)的高水平輔助產(chǎn)業(yè)同樣需要政府有關(guān)部門的重視。

（2）打造川南地區(qū)成為成渝雙城周邊城市中成渝雙城經(jīng)濟圈輔助產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)域。如前文所述，在成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，對于成渝雙城的政策支持可能惠及包括川南地區(qū)在內(nèi)的周邊所有城市，這些城市可能會在針對對接成渝雙城經(jīng)濟圈的過程中產(chǎn)生競爭，或者說這些城市會形成一個針對成渝雙城經(jīng)濟圈的廣域產(chǎn)業(yè)集群地。雖然按照成渝雙城經(jīng)濟最初的建設(shè)構(gòu)想，所有能與成渝雙城產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)都將因成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)而獲利，但是事實上并不能排除某些地區(qū)因自身的問題形成“政策洼地”。有鑒于此，在成渝雙城周邊城市開始針對成渝雙城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況形成產(chǎn)業(yè)集群地的過程中，川南地區(qū)有關(guān)政府部門有必要采取措施，讓川南地區(qū)成為這種產(chǎn)業(yè)集群地的核心，至少保證川南地區(qū)不至于被排除在產(chǎn)業(yè)集群地的核心之外。

3對川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

在上述的問題解決大方向上，文章為川南地區(qū)相關(guān)政府部門提出以下建議，以求讓川南地區(qū)在面對成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的時候，在避免“政策洼地”問題的同時提高川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力，最終達到服務(wù)川南地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

川南地區(qū)要充分利用成渝雙城經(jīng)濟圈，而不是成為成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中的“政策洼地”。為達成此目的，川南地區(qū)需要調(diào)整所發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。例如，由于成渝雙城經(jīng)濟圈的功能定位為試驗“能源基地、重型裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”的建設(shè)。由此，為與成渝雙城的產(chǎn)業(yè)之間形成有效聯(lián)動，川南地區(qū)未來應(yīng)該將“基礎(chǔ)電子行業(yè)”“材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)”“食品加工”等作為主要的發(fā)展方向。另外，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的輔助，可用于服務(wù)成渝雙城與川南地區(qū)之間連接的現(xiàn)代物流行業(yè)也應(yīng)該是川南地區(qū)未來發(fā)展的重要方向。

3.2提供內(nèi)貿(mào)服務(wù)

為確保川南地區(qū)在與周邊城市之間的競爭中不至于形成“政策洼地”，需要充分考慮與周邊城市之間的競爭條件，使競爭成為提高川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭能力的有效路徑，而不是對川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成傷害。因此，川南地區(qū)各市政府可以考慮通過內(nèi)貿(mào)展覽會的舉辦等形式，向成渝雙城的下游企業(yè)充分宣傳川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與競爭力，以此幫助川南地區(qū)相關(guān)企業(yè)在與周邊城市企業(yè)進行相互競爭的時候取得優(yōu)勢，最終幫助川南地區(qū)在面對成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的時候打造“制度高地”。

3.3提供人才支持

無論是否需要與成渝雙城經(jīng)濟圈進行對接，對于川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，人才的吸引與培養(yǎng)都是川南地區(qū)各市必須做到的。在此過程中，川南地區(qū)有兩個要點需要重視：第一，防止川南地區(qū)人才的流失?？梢灶A(yù)見，成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中，成渝雙城必然會出臺一系列人才引進政策和計劃，一旦政策落地，成渝雙城將不可避免地對包括川南地區(qū)在內(nèi)的周邊城市的人才產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，為防止川南地區(qū)在人才工程方面出現(xiàn)“政策洼地”問題，川南地區(qū)各市應(yīng)該在人才待遇、人才禮遇等方面制定相應(yīng)對策。第二，培養(yǎng)后備人才。在高新技術(shù)領(lǐng)域，需要大量研發(fā)投入，除專業(yè)研究機構(gòu)以外，重視高校的人才培養(yǎng)同樣重要。迄今，川南地區(qū)在積極打造大學城，吸引一批高校在川南地區(qū)建立校區(qū)，川南地區(qū)各市政府應(yīng)該與高校充分合作，在對應(yīng)產(chǎn)業(yè)所需人才領(lǐng)域的新專業(yè)申報、研究生培養(yǎng)等方面，政府應(yīng)該給予各所高校充分的支援。

3.4加強對外合作

文章建議川南地區(qū)與成渝雙城的其他周邊城市共同形成產(chǎn)業(yè)集群，以此形成共同的競爭力。在此過程中需要注意一個要點，川南地區(qū)應(yīng)該爭取在產(chǎn)業(yè)集群形成的過程中占據(jù)主導地位，或者成為多城市產(chǎn)業(yè)集群的核心。尤其需要避免在產(chǎn)業(yè)集群形成的過程中成為邊緣化城市，謹防“政策洼地”問題的產(chǎn)生。

3.5救濟弱勢產(chǎn)業(yè)

成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，川南地區(qū)要努力成為“制度高地”，同時要謹防“政策洼地”問題，但同時也必須注意到一個問題：成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，對川南地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)而言，尤其對于與成渝雙城之間存在相互替代可能性的產(chǎn)業(yè)而言，必然會在此過程中受到損害。雖然在產(chǎn)業(yè)升級和更替過程中產(chǎn)生受害產(chǎn)業(yè)是正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，但必須要認識到，產(chǎn)業(yè)更替并不意味著對原有產(chǎn)業(yè)的放棄，作為維護市場公平秩序的政府有關(guān)部門，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)升級的過程中對受到損害的產(chǎn)業(yè)進行有效救濟，這對在新時代實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展與川南地區(qū)的共同富裕具有重要意義。

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[基金項目]宜賓市2023年度社科規(guī)劃課題“宜賓市融入成渝雙城經(jīng)濟圈過程中應(yīng)對‘政策洼地’問題的對策研究”；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈川南發(fā)展研究院2023年度規(guī)劃項目“產(chǎn)業(yè)鏈布局視角下川南地區(qū)融圈過程中應(yīng)對‘政策洼地’問題的對策研究”（項目編號：CYQCNY20233）。

[作者簡介]周凌軻（1988—），漢族，四川自貢人，經(jīng)濟學博士，四川輕化工大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系講師，碩士研究生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。