摘要：[目的/意義]智庫是開展政策理論研究的決策咨詢機構(gòu)和專業(yè)力量。以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展格局，對智庫安全治理體系和能力建設(shè)提出新要求。智庫安全治理與國家安全治理現(xiàn)代化體系建設(shè)息息相關(guān)，開展智庫安全治理的風(fēng)險挑戰(zhàn)及對策路徑研究具有重要意義。[方法/過程]本文基于總體國家安全觀的整體性安全視閾，深入分析智庫安全治理的價值意蘊，運用風(fēng)險社會理論探討當(dāng)前我國智庫安全治理存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為規(guī)避智庫安全風(fēng)險、強化智庫安全治理水平提出對策路徑。[結(jié)果/結(jié)論]智庫安全是國家安全的重要組成部分。當(dāng)前我國智庫安全治理面臨外部環(huán)境風(fēng)險加劇、智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智庫安全治理體制機制不健全等困境。從環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和制度風(fēng)險三個角度出發(fā)，本文提出防范與化解外部環(huán)境風(fēng)險、強化數(shù)字化智庫安全治理技術(shù)支撐和完善智庫安全治理制度規(guī)范等智庫安全治理的針對性對策，以提升中國特色新型智庫安全治理水平和建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：智庫安全治理 總體國家安全觀 風(fēng)險社會理論

分類號：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.04.09

1 引言

中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)[1]。智庫作為思想理論研究和傳播的容器，聚集學(xué)術(shù)觀點和政策理論，是理論話語的策源地和發(fā)散場；智庫產(chǎn)出成果對國家和社會運行發(fā)展的影響頗深，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐[2]。中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，黨和國家高瞻遠矚、審時度勢，采取了諸多戰(zhàn)略性舉措支持加強智庫建設(shè)。2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議（簡稱“中共十八屆三中全會”）審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[3]。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[1]，對智庫建設(shè)做出系統(tǒng)性部署。中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，官方智庫、高校智庫和民間智庫如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，推動我國智庫建設(shè)質(zhì)量水平與世界先進智庫差距越來越小[4]，并在治國理政、改善民生和增強國際話語權(quán)等方面發(fā)揮不可或缺的作用。隨著智庫建設(shè)飛速發(fā)展，智庫知識生產(chǎn)活動伴生的安全風(fēng)險也悄然而生，不確定性風(fēng)險因素易影響安全穩(wěn)定。因此，需高度重視并有效破解智庫建設(shè)中的安全治理問題，規(guī)避實踐過程中的風(fēng)險因素，為智庫建設(shè)和發(fā)展提供安全保障。

智庫安全治理旨在保護智庫內(nèi)部的人才安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全、運營安全等安全要素免受威脅和侵害，具有豐富的價值內(nèi)涵。在實踐層面，智庫安全與國家安全體系中的諸多安全領(lǐng)域息息相關(guān)。例如，在政治安全方面，智庫在形成和推廣政治領(lǐng)域政策方面扮演重要角色，其安全性直接影響政治決策的質(zhì)量和效果；在經(jīng)濟安全方面，智庫提供的經(jīng)濟分析和政策建議可以影響國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策，保障智庫安全不僅能夠保護敏感數(shù)據(jù)，還有助于維護國家經(jīng)濟穩(wěn)定；在科技安全方面，智庫在科技政策和創(chuàng)新研究領(lǐng)域發(fā)揮作用，保障智庫安全有利于促進科技進步并保護國家科技創(chuàng)新過程不受外部威脅等。因此，加強智庫安全治理不僅是保障智庫建設(shè)安全發(fā)展的必然要求，也是維護國家安全的重要一環(huán)。

智庫安全治理既是一個正在引起學(xué)界重視的研究領(lǐng)域，也是推進智庫高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵視角。在智庫安全治理的學(xué)術(shù)研究方面，過往學(xué)者對智庫安全的研究視角較為分散和單一，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全[5]、信息安全[6]、運行安全[7]等局部性技術(shù)和制度層面的安全要素方面，缺乏關(guān)于智庫總體安全及治理的研究，這在一定程度上制約了我國智庫建設(shè)者對智庫整體性安全現(xiàn)狀、治理安全實踐的宏觀把握和深入認(rèn)識，也凸顯了本文研究選題的問題意識和創(chuàng)新價值。

綜上所述，本文立足總體國家安全觀的整體性安全視閾，對智庫安全問題進行系統(tǒng)梳理，討論智庫安全治理的價值意蘊，運用風(fēng)險社會理論分析當(dāng)前我國智庫安全治理實踐面臨的困境挑戰(zhàn)，提出加強和改進智庫安全治理的對策路徑，以期為健全中國特色新型智庫安全治理體系、提升政策決策咨詢能力提供參考。

2 智庫安全治理的價值意蘊

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，強調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[8]。堅持總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。中國特色新型智庫承擔(dān)著通過高質(zhì)量研究為政府政策制定和評估優(yōu)化提供理論依據(jù)和方案建議的重要任務(wù)，在國家安全戰(zhàn)略的制定和實施過程發(fā)揮著重要作用，對智庫安全進行有效治理有著豐富的價值意蘊。

2.1 智庫安全是國家安全的重要組成部分

就智庫性質(zhì)而言，我國智庫與黨和政府之間存在緊密聯(lián)系。在中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）①收錄的749所智庫中：官方智庫（包括黨政軍智庫）共71所，占比9.5%；高校智庫508所，占比67.8%；準(zhǔn)官方智庫（以社會科學(xué)院、黨校行政學(xué)院、各類科研院所和官方所屬傳媒智庫為主體）133所，占比17.8%；民間智庫（以企業(yè)智庫、社會智庫等機構(gòu)為主體）37所，占比4.9%。由此可知，我國智庫體系中約95%的智庫機構(gòu)具有官方或半官方背景。相較于民間智庫，這些智庫開展的研究與國家治理之間有著緊密的關(guān)聯(lián)，其安全保障的重要性不言而喻。

就智庫功能而言，智庫對國家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有關(guān)鍵意義。確保智庫安全穩(wěn)定運行，是保障國家高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。智庫通過開展前瞻性、對策性的研究和評估，為黨和政府提供經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域的政策建議，為制定國家戰(zhàn)略或政策優(yōu)化提供決策依據(jù)。智庫本身具有學(xué)術(shù)性和創(chuàng)新性的內(nèi)在特質(zhì)，智庫專家學(xué)者的專業(yè)性研究推動學(xué)術(shù)理論和工作實踐創(chuàng)新。此外，國內(nèi)外智庫之間開展交流和合作，對我國軟實力建構(gòu)和國際影響力提升、話語權(quán)增強具有積極意義。

就智庫構(gòu)成而言，智庫安全要素與國家安全諸多領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)。自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會（簡稱“黨的十八大”）以來，國家安全的內(nèi)涵不斷豐富、領(lǐng)域范疇逐漸拓寬，生物、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全被納入，成為國家安全工作的重點領(lǐng)域。國家安全領(lǐng)域的研究表明，數(shù)據(jù)安全[9]已經(jīng)拓展成為總體國家安全觀的基本安全領(lǐng)域，而人才安全[10]、信息安全[11]等要素，雖未納入總體國家安全觀的基本安全領(lǐng)域，但同樣是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，對保障國家安全具有不可忽視的作用。智庫建設(shè)涵蓋智庫的人員、資金、成果、設(shè)備、信息、技術(shù)[12]、管理規(guī)范、評價體系[13]等諸多要素，與人才安全、數(shù)據(jù)安全等安全領(lǐng)域密不可分。加強智庫安全治理，要與總體國家安全觀實踐要求相一致，保障智庫的資金安全、人才隊伍、機制體制等關(guān)鍵要素安全，有效維護智庫的功能運行和社會聲譽。

2.2 智庫安全與總體國家安全觀各安全領(lǐng)域相契合

總體國家安全觀要求既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，強調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化[8]。智庫在國家發(fā)展進程中具有獨特的作用，這使智庫安全與傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域相契合。

從智庫的變遷歷史來看，智庫在政治、軍事等方面發(fā)揮顯著作用，使智庫安全與傳統(tǒng)安全密不可分。國內(nèi)學(xué)界一般認(rèn)為，以“冷戰(zhàn)”后期的20世紀(jì)80年代為分界點，國家安全可分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。其中，傳統(tǒng)安全是指20世紀(jì)80年代前在國家安全領(lǐng)域已經(jīng)占有重要地位并發(fā)揮重要作用的各種安全事務(wù)，包括政治安全、國土安全和軍事安全[14]。智庫通過安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略分析、形勢評估和政策建議，支持國家高層制定安全戰(zhàn)略和政策。因此，智庫安全直接關(guān)系到這些重要活動能否順利開展，要確保智庫不被外部勢力利用或干預(yù)，從而保障國家傳統(tǒng)安全領(lǐng)域穩(wěn)定。自古以來，我國對傳統(tǒng)安全高度重視，建立政治軍事領(lǐng)域智庫成為悠久的歷史傳統(tǒng)。從上古時代的“尊老”制度，到秦代的諫議制度，再到唐宋的翰林院制度和清代的幕府制度，中國之所以能綿延數(shù)千年歷史而生生不息，古代“智囊”輔助君主治理國家的作用不可或缺[15]。與現(xiàn)代智庫有所不同，古代“智囊”主要從事政治、軍事上的輔助，在兩宋時期這些“智囊”甚至被納入正官體系，成為行政權(quán)力的一部分[16]。新中國成立后，建立了一批符合時代發(fā)展特色的政策研究機構(gòu)，如國務(wù)院參事室、中國人民外交協(xié)會、國際關(guān)系研究所等[17]，這些智庫機構(gòu)極大地促進了建國之初的政治、軍事建設(shè)。進入21世紀(jì)，智庫仍然發(fā)揮著輔政咨政的主要作用。浙江大學(xué)信息資源分析與應(yīng)用研究中心發(fā)布的《全球智庫影響力評價報告2021》②顯示：重點研究國家安全的智庫98所，占比24.32%；重點研究政府治理的智庫84所，占比20.84%[2]。由此可見，從古至今智庫始終聚焦國家政治、軍事、安全領(lǐng)域開展研究并發(fā)揮重要作用，智庫安全與國家傳統(tǒng)安全有著直接、緊密、廣泛的關(guān)聯(lián)。

從智庫的功能性支撐來看，智庫的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性特征和屬性要求，使智庫安全與非傳統(tǒng)安全相互影響。中國特色社會主義進入新時代，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，科技、生態(tài)、文化等領(lǐng)域安全對經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展影響日益深遠。非傳統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)不斷加劇，環(huán)境和氣候變化、能源安全、公共衛(wèi)生健康安全、恐怖主義和國家犯罪等出現(xiàn)全球化趨勢，對我國安全穩(wěn)定形勢構(gòu)成威脅。黨和政府高度重視，統(tǒng)籌推進安全和發(fā)展，對智庫知識創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)等提出更高要求。2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第十次全國代表大會上強調(diào)，要強化兩院的國家高端智庫職能，發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，積極開展咨詢評議，服務(wù)國家決策[18]。新型智庫研究不僅聚焦政治、軍事等傳統(tǒng)事務(wù)，而且拓展到生態(tài)環(huán)境等非傳統(tǒng)事務(wù)方面，呈現(xiàn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域的特征[19]。其中，高校智庫在這方面的特征尤為顯著，并擔(dān)負(fù)著知識生產(chǎn)、一般性科學(xué)研究及人才培養(yǎng)等多重任務(wù)[20]。智庫在社會民生保障、科技自立自強、生態(tài)環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域開展研究，服務(wù)于國家社會新興領(lǐng)域治理決策。因此，必須做好智庫的安全治理保障，防止研究成果和敏感數(shù)據(jù)泄露，確保智庫處于安全穩(wěn)定運行的狀態(tài)。

3 當(dāng)前我國智庫安全治理面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）指出，現(xiàn)代社會是一種“全球風(fēng)險社會”。風(fēng)險社會理論認(rèn)為，傳統(tǒng)社會終結(jié)后，人類正處于現(xiàn)代化和全球化過程中的“風(fēng)險社會”。風(fēng)險內(nèi)生于現(xiàn)代社會，伴隨著人類的決策和行為。因此，除社會自身環(huán)境因素外，各種技術(shù)性因素和制度性因素（如現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會文化、法律制度等）同樣會導(dǎo)致各種社會行為和秩序不確定的危險或危害[21]。智庫作為一種特殊功能屬性的社會組織，需要深入分析并有效應(yīng)對各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以提升智庫安全發(fā)展水平和建設(shè)質(zhì)量。

3.1 環(huán)境風(fēng)險：外部環(huán)境風(fēng)險影響智庫人員和組織權(quán)益

世界政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整、加速變革，國際環(huán)境逐漸由相對平穩(wěn)向復(fù)雜多變轉(zhuǎn)化[22]，智庫面臨的外部環(huán)境風(fēng)險進一步加劇，對智庫安全治理產(chǎn)生潛在威脅。

第一，外部環(huán)境風(fēng)險影響智庫人員安全。當(dāng)前，我國智庫人員仍然暴露在境外敵對勢力的視野當(dāng)中，缺少有效保護，這不僅對智庫人員的個人和家庭安全產(chǎn)生危害，也是國家安全領(lǐng)域的風(fēng)險點。近年來，境外敵對勢力策反智庫人員、竊取敏感數(shù)據(jù)從而損害智庫安全和國家安全的案例逐漸呈現(xiàn)在公眾視野。頻繁的國際互訪和交流使境外敵對勢力有了可乘之機，他們以學(xué)術(shù)交流、互訪的名義與我國智庫人員接觸，在拉近關(guān)系后采用詢問敏感問題、支付不菲的“咨詢費用”、承諾給予優(yōu)厚待遇等方式，策反其參與間諜工作，對相關(guān)領(lǐng)域造成巨大損失。

第二，外部環(huán)境風(fēng)險影響智庫自身合法權(quán)益。我國智庫建設(shè)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的外部環(huán)境風(fēng)險，自身合法權(quán)益易遭受損害。近年來，我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。但部分西方國家以維護自身國家安全為借口，對我國高校和科研院所等智庫組織進行制裁。2018—2023年，美國政府將多所中國高校和科研院所列入“實體清單”“黑名單”，限制進行商業(yè)交易和學(xué)術(shù)交流，這些制裁行為對智庫發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。例如，智庫組織使用的高精尖儀器和軟件因受商業(yè)貿(mào)易制裁限制而影響部分領(lǐng)域科學(xué)研究進程。又如，限制智庫人員開展學(xué)術(shù)交流和訪問，在一定程度上影響我國科技領(lǐng)域頂尖人才培養(yǎng)，損害智庫人才隊伍安全。此外，以威脅國家安全為借口的制裁或限制，也是對智庫學(xué)術(shù)聲譽的污蔑，損害了我國智庫的知識生產(chǎn)活動和運營安全。

3.2 技術(shù)風(fēng)險：數(shù)字化轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生智庫安全風(fēng)險

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用對社會生活帶來深刻影響與變革，數(shù)字治理成為國家治理領(lǐng)域重大課題。智庫作為從事公共政策研究和提供決策咨詢的專門機構(gòu)，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，實現(xiàn)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為順應(yīng)數(shù)字時代國家治理新趨勢的必然要求[23]。目前，我國智庫的數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于起步階段，應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程諸多安全風(fēng)險，加強智庫數(shù)據(jù)安全治理與合法合規(guī)利用，刻不容緩。

第一，智庫的數(shù)據(jù)應(yīng)用和保護面臨新風(fēng)險。數(shù)字化轉(zhuǎn)型極大地豐富了智庫的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，可更便捷地收集數(shù)據(jù)并利用已有數(shù)據(jù)開展研究分析和政策咨詢，研究成果等知識生產(chǎn)呈現(xiàn)方式更加數(shù)字化和智能化，這些變化對智庫的數(shù)據(jù)安全帶來隱患挑戰(zhàn)。雖然智庫通過開放渠道獲取利用的數(shù)據(jù)本身并不涉密，但這些數(shù)據(jù)通過多維數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析后可能形成有關(guān)行業(yè)、社會運行和國家發(fā)展態(tài)勢的情報信息，仍然會對國家安全構(gòu)成潛在威脅。我國智庫建設(shè)在實踐中雖然已經(jīng)意識到系統(tǒng)、科學(xué)管理數(shù)據(jù)的重要意義，但始終未能在智庫數(shù)據(jù)安全治理方面形成系統(tǒng)性行動規(guī)劃與安排[5]。

第二，智庫知識生產(chǎn)運營面臨新風(fēng)險。智庫的核心活動是知識生產(chǎn)，智庫的核心競爭力是原創(chuàng)性知識生產(chǎn)成果。部分智庫組織的安全管理制度不健全、安全技術(shù)應(yīng)用水平落后、人員數(shù)字安全意識匱乏、安全防范經(jīng)驗缺失等，是智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的新風(fēng)險。智庫組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對智庫知識生產(chǎn)運行帶來內(nèi)部脆弱性和外部威脅持續(xù)升級的雙重挑戰(zhàn)，倒逼智庫建設(shè)要兼顧內(nèi)外雙重風(fēng)險，營造全方位、立體化的知識運營場景。一方面，智庫外部環(huán)境受到安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，如病毒感染、網(wǎng)絡(luò)攻擊事f303663eca80df148b9c09100a9cc3d5552934c56bf15973b2a7c2810f517744件、安全漏洞利用、惡意非法訪問以及數(shù)據(jù)竊取、篡改和販賣行為等；另一方面，智庫組織內(nèi)部的安全管理理念、安全技術(shù)、安全制度、人員培訓(xùn)等受到風(fēng)險挑戰(zhàn)，影響智庫知識生產(chǎn)運營的安全風(fēng)險防護能力[24]。

3.3 制度風(fēng)險：應(yīng)對風(fēng)險的體制機制尚不健全

風(fēng)險社會理論認(rèn)為，制度性因素是對社會行為和秩序造成不確定危害的因素之一。從制度層面來看，我國智庫的知識生產(chǎn)、運營、服務(wù)等領(lǐng)域的制度建設(shè)逐漸趨于完善，但安全治理和風(fēng)險應(yīng)對方面的制度建設(shè)和體制機制改革仍需深化。

第一，智庫風(fēng)險管理機制存在不足。首先，部分智庫的風(fēng)險管理缺乏系統(tǒng)性和前瞻性[25]，限制其風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)測能力，并導(dǎo)致在制定風(fēng)險管理策略時片面強調(diào)應(yīng)對已知風(fēng)險，容易忽視對潛在風(fēng)險的預(yù)測。其次，部分智庫的風(fēng)險管理與其日常研究、運營過程未完全深入整合，風(fēng)險管理與智庫核心活動缺乏聯(lián)動機制，容易導(dǎo)致信息泄露等風(fēng)險無法及時預(yù)警和規(guī)避。此外，智庫尚未建立完善的對內(nèi)和對外風(fēng)險識別機制，存在國際學(xué)術(shù)會議和高科技智庫的情報信息被國外機構(gòu)獲取的隱患；科技安全系統(tǒng)中也存在敏感信息管控不嚴(yán)、會議審查機制不成熟、內(nèi)部文獻泄密等安全問題[26]。

第二，智庫人員安全管理制度較為缺乏。智庫人員掌握著智庫的核心機密，關(guān)系著智庫的知識生產(chǎn)和運營安全，必須加強安全管理。2015年11月，中宣部發(fā)布《國家高端智庫管理辦法（試行）》。這對高端智庫及其人員在保密安全方面提出明確約束和紀(jì)律要求，但不屬于高端智庫的大多數(shù)智庫及其人員的安全管理制度規(guī)范仍亟待完善。

第三，智庫交流面臨法律與合規(guī)性風(fēng)險。在全球化背景下，我國智庫與外國智庫機構(gòu)的交流合作不斷深入，促進了雙方的智庫建設(shè)發(fā)展。由于各國法律體系存在差異，智庫在國際交流合作過程中往往面臨復(fù)雜的法律問題。許多智庫尚未建立完善的制度應(yīng)對國家間法律差異和合規(guī)性問題，不僅影響智庫的國際合作效率，也可能使智庫面臨法律風(fēng)險和聲譽安全風(fēng)險。

4 加強我國智庫安全治理的對策路徑

當(dāng)前，我國智庫安全治理尚面臨外部環(huán)境風(fēng)險加劇、智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智庫安全治理體制機制不健全等諸多困境和挑戰(zhàn)，亟須在總體國家安全觀的整體性視域下，綜合運用整體性安全治理視角和內(nèi)外部風(fēng)險結(jié)合的視角，從環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、制度風(fēng)險三個維度采取針對性治理措施予以紓解。

4.1 積極防范與化解智庫建設(shè)外部環(huán)境風(fēng)險

第一，維護智庫意識形態(tài)安全。中國特色新型智庫是中國特色哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)五路大軍[高等院校、黨校（行政學(xué)院）、部隊院校、科研院所、黨政部門研究機構(gòu)]的重要力量和重要平臺，是開展馬克思主義研究的主戰(zhàn)場[27]，也是維護國家安全的關(guān)鍵陣地。防范和化解外部環(huán)境風(fēng)險給智庫建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)影響、做好智庫意識形態(tài)領(lǐng)域的安全治理，至關(guān)重要。智庫建設(shè)要堅持正確的政治導(dǎo)向，旗幟鮮明地加強黨對智庫建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺融入并服務(wù)黨和國家重大決策部署和戰(zhàn)略安排，打造落實黨的路線方針政策、提高治理決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的特色平臺。雖然智庫的研究范圍十分廣泛，但由于其承擔(dān)輔助政策決策的核心任務(wù)，必須保證智庫研究在意識形態(tài)領(lǐng)域的絕對安全，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻。要強化智庫人員的意識形態(tài)安全意識，加強思想教育培訓(xùn)引導(dǎo)，強化思想認(rèn)同、價值認(rèn)同和情感認(rèn)同。

第二，善于維護智庫自身合法權(quán)益。對域外國家阻礙我國智庫發(fā)展和社會進步的制裁行為、損害智庫的經(jīng)濟效益和學(xué)術(shù)聲譽的霸權(quán)行徑，應(yīng)采取針對性斗爭措施，保障自身合法權(quán)益。強化對國際法律環(huán)境和法律體系的研究，認(rèn)識西方國家制裁背后的法律邏輯，敢于和善于運用法律武器維護權(quán)益。加強國際輿論引導(dǎo)，利用媒體平臺加強對外宣傳和信息發(fā)布，澄清事實，正本清源，樹立正面形象，提升網(wǎng)絡(luò)影響力。此外，積極拓展國際合作與對話渠道，推動建立智庫建設(shè)共同體，不斷增強我國智庫的國際聲譽。

第三，嚴(yán)密防范境外敵對勢力的滲透和侵害。借助智庫外部專門力量對境外敵對勢力的滲透進行防范，與安全部門建立合作機制，對智庫的人員、物品、資金、設(shè)備等進行安全檢查，將防范工作做在日常，避免出現(xiàn)涉及智庫安全的重大涉外風(fēng)險事件。

4.2 強化智庫安全治理的數(shù)字化技術(shù)支撐

第一，保障智庫數(shù)據(jù)安全運用和存儲。首先，提升智庫的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險識別能力。智庫的數(shù)據(jù)運用時間跨度長、內(nèi)容涵蓋廣，任何環(huán)節(jié)的失誤都有可能造成數(shù)據(jù)安全隱患。根據(jù)智庫數(shù)據(jù)所處的時段環(huán)境和關(guān)鍵業(yè)務(wù)場景，識別來自人、機、制度、環(huán)境、管理等安全風(fēng)險隱患，提升數(shù)據(jù)安全風(fēng)險特征識別能力。其次，提高智庫的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估能力。對于涉及個人隱私、行業(yè)機密甚至國家秘密的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險評估策略，通過信息內(nèi)容審查和數(shù)據(jù)活動巡查，分析潛在風(fēng)險隱患，明確預(yù)防重點難點，降低安全脆弱性，控制數(shù)據(jù)安全風(fēng)險增量。最后，增強智庫的數(shù)字安全風(fēng)險管控能力。針對識別和評估的智庫數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等級，應(yīng)用差異化的管理工具和技術(shù)工具，形成配套的安全組件。例如，增強關(guān)鍵技術(shù)工具的安全韌性、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護制度體系、對內(nèi)部人員進行數(shù)據(jù)安全教育等[24]。

第二，運用數(shù)字化手段賦能智庫安全治理。針對外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全風(fēng)險，構(gòu)建獨立的智庫運營系統(tǒng)，增加安全防護程序，提升智庫運營系統(tǒng)的安全系數(shù)和能力，有效抵御計算機病毒攻擊，彌補網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，阻止外部惡意訪問和竊取數(shù)據(jù)等非法行為。針對智庫內(nèi)部的安全治理，要充分認(rèn)識數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的內(nèi)外風(fēng)險隱患和安全治理漏洞，通過安全治理機制建設(shè)、治理能力建設(shè)，做好智庫的安全理念、制度、技術(shù)更新，增強智庫人員的安全意識和安全風(fēng)險識別、評估和管控能力，形成智庫的良性安全生態(tài)。

4.3 完善智庫安全治理制度規(guī)范

第一，建立和完善智庫風(fēng)險管理體制機制。智庫應(yīng)建立和完善安全治理制度規(guī)范，包括空間安全、信息安全、資金安全、設(shè)備安全等諸多安全要素的風(fēng)險管理體制和運行機制。在智庫內(nèi)部建立專門的安全管理部門，如保衛(wèi)處、安全管理委員會等，專職負(fù)責(zé)智庫的安全管理，開展智庫辦公和科研場所巡查、單位進出口守衛(wèi)以及重點區(qū)域監(jiān)控等，保障智庫內(nèi)部空間安全和設(shè)施安全。建立全面的安全治理制度框架，涵蓋智庫人員、資金、物品、設(shè)備、數(shù)據(jù)等多方面制度規(guī)范，對智庫日常運營和遭遇突發(fā)風(fēng)險事件時的應(yīng)急處理做出明確規(guī)定。此外，完善動態(tài)風(fēng)險評估機制，定期或不定期地開展風(fēng)險評估，識別分析可能影響智庫安全的內(nèi)外部因素，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時調(diào)整優(yōu)化自身安全策略。

第二，加強智庫人員安全管理和培訓(xùn)。建立嚴(yán)格的智庫人員招聘和身份背景審查制度，對即將入職的智庫人員以及參與涉密工作或項目的智庫人員進行嚴(yán)格審核。強化智庫人員的保密意識，規(guī)定其在處理數(shù)據(jù)、參與項目和對外交流的保密規(guī)范，并將《中華人民共和國保守國家秘密法》作為工作準(zhǔn)則之一，切實維護好智庫研究成果和知識產(chǎn)權(quán)安全。建立智庫人員安全教育和培訓(xùn)制度，對智庫全員開展常態(tài)化、內(nèi)容持續(xù)更新的安全教育培訓(xùn)。

第三，強化智庫的合規(guī)性制度建設(shè)。完善智庫的合規(guī)性審查制度，提升智庫依法治理能力。為智庫配備法律團隊或向智庫提供法律服務(wù)，幫助智庫進行合規(guī)性審查，確保智庫知識生產(chǎn)和運營活動在數(shù)據(jù)保護、資金使用、國際合作等方面符合國內(nèi)外相關(guān)法律規(guī)定，助力智庫規(guī)避風(fēng)險。

5 結(jié)語

近年來，中國特色新型智庫建設(shè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為黨和政府治國理政不可或缺的專業(yè)支撐。本文基于總體國家安全觀的整體性安全視閾，運用風(fēng)險社會理論對智庫安全治理的價值意蘊進行深入分析，揭示了智庫安全與傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全之間的密切關(guān)系，以及加強智庫安全治理的戰(zhàn)略價值。研究結(jié)果表明，智庫安全與國家安全的各領(lǐng)域各要素之間高度契合、密切相關(guān)。實踐中，我國智庫安全治理面臨諸多風(fēng)險，如外部環(huán)境風(fēng)險加劇影響智庫安全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型蘊含數(shù)字治理安全風(fēng)險、智庫安全治理的體制機制尚不健全等，安全治理水平亟待提升。在應(yīng)對策略方面，國家有關(guān)政策主管部門和智庫組織應(yīng)從積極防范與化解智庫建設(shè)外部環(huán)境風(fēng)險、強化智庫安全治理的數(shù)字化技術(shù)支撐、完善智庫安全治理制度規(guī)范等方面著眼，針對性、體系化加強智庫安全治理，有效提升智庫安全治理機制和治理能力，為智庫高質(zhì)量建設(shè)提供高水平安全支撐。

需要指出的是，總體國家安全觀視閾下的智庫安全治理范疇十分豐富，囊括了智庫的人員安全、資金安全、技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、對外合作交流安全等諸多安全要素。風(fēng)險社會理論為了解智庫安全治理風(fēng)險提供了新的理論視角，但也在一定程度上限制了觀察智庫安全治理的視野，導(dǎo)致本文對智庫安全治理風(fēng)險要素探討存在一定的局限性。此外，由于智庫組織類型多樣、發(fā)展階段各不相同，本文提出安全治理對策的普適性有限。未來研究可結(jié)合國家安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求和高質(zhì)量發(fā)展需求，與時俱進，深化、細(xì)化智庫安全治理的風(fēng)險挑戰(zhàn)研究，并對特定類型智庫的安全治理實踐創(chuàng)新提出更具針對性和操作性的改進對策。

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Research on Think Tanks Security Governance Strategies from the Perspective of

the Overall National Security Concept

Wang Long

School of Police Administration， People’s Public Security University of China， Beijing 100038

Abstract： [Purpose/Significance] Think tanks are decision-making consulting institutions and professional entities engaged in policy research. To ensure high-quality development with high-level security， new requirements are imposed on the security governance system and capacity building of think tanks. The security governance of think tanks is closely related to the construction of a modern national security governance system， and conducting research on the risks， challenges， and countermeasures of think tank security governance is of great significance. [Method/Process] Based on the perspective of overall national security， this paper conducts in-depth analysis of the value and significance of think tank security governance， and applies the theory of risk society to explore the risks and challenges in the current security governance of think tanks in China. It proposes countermeasures to avoid security risks in think tanks and strengthen the level of think tank security governance. [Result/Conclusion] Think tank security is an important component of national security. Currently， the governance of think tank security in China is facing several challenges， including heightened external environmental risks， digital transformation of think tanks， and inadequate institutional mechanisms for responding to think tank security. From the perspectives of environmental risk， technological risk， and institutional risk， targeted measures for think tank security governance are proposed to prevent and resolve external environmental risks， strengthen technical support for digital think tank security governance， and improve the norms of think tank security governance systems， in order to enhance the level and construction quality of distinctive new security governance in Chinese think tanks.

Keywords： think tank security governance overall national security concept risk society theory

收稿日期：2024-05-26 修回日期：2024-07-22