摘要：[目的/意義]戰(zhàn)略學(xué)者通常把戰(zhàn)略治理作為戰(zhàn)略管理的有機(jī)組成部分進(jìn)行論述。戰(zhàn)略治理的內(nèi)容主要聚焦于治理結(jié)構(gòu)分析，結(jié)果造成不少組織戰(zhàn)略管理很出色，戰(zhàn)略績(jī)效卻很差。在長期的戰(zhàn)略教學(xué)和研究過程中，經(jīng)過系統(tǒng)深入觀察、調(diào)研、思考和分析研究，本文提出了“戰(zhàn)略治理決定戰(zhàn)略管理”的論斷，即任何組織缺乏有效的戰(zhàn)略治理則必然導(dǎo)致長期戰(zhàn)略管理的失效。本文的研究可為各類組織完善戰(zhàn)略治理、有效實(shí)施戰(zhàn)略管理、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景等提供參考。[方法/過程]本文主要應(yīng)用案例分析方法，通過對(duì)聯(lián)合國與全球治理、黃炎培歷史周期率與中國國家治理、華為的戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理、科研組織“課題組長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制”背后的治理失效等典型案例進(jìn)行深度剖析，驗(yàn)證了本文提出的戰(zhàn)略論斷。[結(jié)果/結(jié)論]本文提出三方面建議：一是各級(jí)各類組織必須通曉戰(zhàn)略治理與戰(zhàn)略管理的關(guān)系，并能夠加強(qiáng)和不斷完善戰(zhàn)略治理；二是上級(jí)組織或第三方組織應(yīng)提供戰(zhàn)略治理評(píng)價(jià)和監(jiān)督服務(wù)；三是戰(zhàn)略相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略治理的研究，并為各類組織提供戰(zhàn)略治理咨詢服務(wù)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略治理 戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略規(guī)律 全球治理 國家治理

分類號(hào)：C933

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.04.02

1 引言

1962年，美國戰(zhàn)略管理學(xué)者錢德勒（Chandler）[1]出版了《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：美國工商企業(yè)成長的若干篇章》，通過對(duì)杜邦公司、通用汽車公司、新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司和西爾斯公司4個(gè)最具代表性企業(yè)的案例分析，其提出了“結(jié)構(gòu)追隨戰(zhàn)略”的著名論斷。這是戰(zhàn)略管理領(lǐng)域最著名的定理之一，對(duì)戰(zhàn)略管理研究和實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。筆者在近30年的戰(zhàn)略管理教學(xué)、研究和咨詢服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)有一種戰(zhàn)略管理規(guī)律比錢德勒定理更重要，即“戰(zhàn)略治理決定戰(zhàn)略管理”。也就是說，沒有正確和完善的戰(zhàn)略治理體系，任何組織都不可能實(shí)施正確的戰(zhàn)略管理和造就偉大的戰(zhàn)略績(jī)效。

本文首先分析和界定了戰(zhàn)略治理、戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略績(jī)效等核心概念；其次，提出了戰(zhàn)略治理決定戰(zhàn)略管理的邏輯機(jī)理；再次，通過對(duì)聯(lián)合國與全球治理、黃炎培歷史周期率與中國國家治理、華為的戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理、科研組織“課題組長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制”背后的治理失效等典型案例進(jìn)行深度剖析，驗(yàn)證了本文所提出的戰(zhàn)略論斷；最后，就完善戰(zhàn)略治理以保障戰(zhàn)略管理從而取得卓越的戰(zhàn)略績(jī)效提出了策略建議。

2 戰(zhàn)略治理與戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理類專著和教材大多探討的是企業(yè)戰(zhàn)略管理，其中戰(zhàn)略治理（準(zhǔn)確地說是公司治理）通常只是其中的一章，如美國戰(zhàn)略管理學(xué)者希特（Hitt）[2]等編著的《戰(zhàn)略管理：競(jìng)爭(zhēng)與全球化（概念）》教材在第十章談到了公司治理，核心內(nèi)容是確保基于委托代理關(guān)系的所有者和經(jīng)營者的利益一致化問題，并沒有特別分析公司治理與戰(zhàn)略管理的關(guān)系，根據(jù)章節(jié)安排，公司治理屬于戰(zhàn)略執(zhí)行階段的內(nèi)容。國內(nèi)外其他戰(zhàn)略管理教材也大同小異，通常把公司治理視為戰(zhàn)略實(shí)施的組成部分。戰(zhàn)略管理比較集中的另一個(gè)領(lǐng)域是軍事領(lǐng)域，這類戰(zhàn)略管理著作主要單純談戰(zhàn)略管理，甚少涉及戰(zhàn)略治理，如國防大學(xué)副校長肖天亮[3]主編的《戰(zhàn)略學(xué)（2020年修訂）》，全書都聚焦于軍事戰(zhàn)略管理的內(nèi)容。

1994年，美國戰(zhàn)略管理學(xué)者柯林斯（Collins）和波勒斯（Porras）[4]的《基業(yè)長青：企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的準(zhǔn)則》一經(jīng)出版，隨即風(fēng)靡全球，得到戰(zhàn)略管理學(xué)者、企業(yè)家和戰(zhàn)略愛好者的高度肯定。兩位作者請(qǐng)700位全球著名公司的首席執(zhí)行官（Chief Executive Officer，CEO）從《財(cái)富》和《公司》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)企業(yè)中選擇可以被稱為“高瞻遠(yuǎn)矚的公司”，這些公司最少須生存50年以上，結(jié)果選出18家公司作為研究對(duì)象，每家企業(yè)又選擇了一個(gè)對(duì)照公司（同行業(yè)中原本發(fā)展很好的公司，由于不夠高瞻遠(yuǎn)矚，發(fā)展結(jié)果不盡如意）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這18家公司成功的奧秘在于公司領(lǐng)導(dǎo)者都是務(wù)實(shí)的理想主義者，都有追求卓越的驅(qū)動(dòng)力，都具有永不滿足的膽大包天的目標(biāo)，并且公司領(lǐng)導(dǎo)大都是內(nèi)部成長起來的等。這本書關(guān)注和研究的是企業(yè)如何才能長壽或可持續(xù)發(fā)展，其中的內(nèi)容多與戰(zhàn)略治理有關(guān)，而很少談及具體的戰(zhàn)略管理。

美國戰(zhàn)略管理學(xué)者埃爾斯沃斯（Ellsworth）[5]在《公司為誰而生存》一書中更是開宗明義地談到，“企業(yè)須從股東利益至上回歸顧客利益至上”“以顧客為中心的追求目的能讓公司取得最佳業(yè)績(jī)”“一個(gè)公司能否確立新的追求目的，將決定著它在未來全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力”。公司為誰而生存的實(shí)質(zhì)就是公司的戰(zhàn)略治理，公司目的是公司戰(zhàn)略治理的具體體現(xiàn)，而戰(zhàn)略管理就是要把公司目的轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，埃爾斯沃斯明確論述了戰(zhàn)略治理與戰(zhàn)略管理的關(guān)系。

我國古代著名軍事學(xué)家孫武[6]在《孫子兵法》中談到，戰(zhàn)爭(zhēng)是國家的頭等大事，預(yù)測(cè)戰(zhàn)爭(zhēng)走向需要從五個(gè)方面著手：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。其中，“道者，令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏危也”，“道”談的就是國家治理，而“天、地、將、法”更多涉及戰(zhàn)略管理。也就是說，早在2，500多年前，孫武已把戰(zhàn)略治理置于戰(zhàn)略管理之上。

治理在漢語中有兩種涵義：一是統(tǒng)治（如治理國家）；二是處理（如治理霧霾或數(shù)據(jù)）。戰(zhàn)略治理一般是指統(tǒng)治。在公共管理學(xué)領(lǐng)域，治理理論主要?jiǎng)?chuàng)始人之一美國學(xué)者羅西瑙（Rosenau）[7]認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排；英國學(xué)者斯托克（Stoker）[8]認(rèn)為“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁”；1992年，由28位國際知名專家發(fā)起成立的全球治理委員會(huì)[9]認(rèn)為，治理“是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程”；中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)理事蔣振西[10]認(rèn)為，“全球治理是主權(quán)國家、國際組織、民間機(jī)構(gòu)為解決全球性問題共同采取的治理行動(dòng)，包括進(jìn)行談判協(xié)商、制定國際條約、建立法制法規(guī)、實(shí)施強(qiáng)制性措施等多種形式”。這些專家或組織所強(qiáng)調(diào)的共同點(diǎn)在于治理不同于行政管理，治理更多是通過參與方協(xié)商解決問題。

治理不同于管理?！督夥跑妶?bào)》理論部主任劉新如[11]認(rèn)為，管理是一元的、垂直的、隨意的和單向度的，治理是多元的、扁平化的、法治化的和體系化的。北京大學(xué)教授豐子義[12]在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出：管理的主體是政府，多采用自上而下的強(qiáng)制性方式，主要訴諸行政手段；治理的主體包括政府、社會(huì)組織乃至個(gè)人，更多采用水平型或網(wǎng)絡(luò)型的合作方式，更多依靠法律手段。兩篇文章所討論的主題顯然屬于戰(zhàn)略層面的治理，并指出了戰(zhàn)略治理的若干特點(diǎn)。

綜上所述，可以認(rèn)為，戰(zhàn)略治理是指一個(gè)組織的各利益方通過協(xié)商合作方式來解決重大問題的過程或體制機(jī)制安排；在戰(zhàn)略治理框架內(nèi)，無論強(qiáng)弱、無論貴賤、無論貧富、無論性別，利益方一律以平等方式參與問題的解決；戰(zhàn)略治理探究和解決的是國家或組織的長治久安問題。戰(zhàn)略管理則是在戰(zhàn)略治理規(guī)制下制定、選擇、實(shí)施、評(píng)價(jià)和持續(xù)優(yōu)化解決方案的方法或過程；戰(zhàn)略管理通常是自上而下的過程，下級(jí)通常需要無條件地執(zhí)行戰(zhàn)略；戰(zhàn)略管理探究和解決的是國家或組織的價(jià)值或利潤最大化問題。

3 戰(zhàn)略治理決定戰(zhàn)略管理的邏輯機(jī)理

治理有多種涵義，在現(xiàn)代社會(huì)有泛化趨勢(shì)，泛化的治理與管理沒有太多的區(qū)別，本文主要論述戰(zhàn)略治理。早在原始社會(huì)時(shí)期就出現(xiàn)了戰(zhàn)略治理，國家行政學(xué)院教授許耀桐[13]談到，“古代社會(huì)以氏族議事會(huì)形式出現(xiàn)的處置集體事務(wù)的活動(dòng)，可以說是治理的原始形態(tài)，體現(xiàn)了平等、公正、民主、大眾參與的本原意義”。原始社會(huì)的氏族議事會(huì)更多屬于治理而不是管理，人類進(jìn)入奴隸社會(huì)后，管理才替代治理成為國家和社會(huì)的主導(dǎo)方式，但即便在最黑暗的中世紀(jì)，治理也沒有消失，仍然以不同方式或不同程度地存在著。

回顧人類發(fā)展史，可以認(rèn)為，無論世界還是國家，無論社會(huì)組織還是社會(huì)團(tuán)體，其戰(zhàn)略治理都應(yīng)具備以下特征。

①全民性。戰(zhàn)略治理必須所有成員參與，所有成員為此都有強(qiáng)烈的主人翁感和歸屬感。

②平等性。無論強(qiáng)弱、貴賤、貧富、性別，所有成員都一律平等地參與戰(zhàn)略治理，享有公平的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

③協(xié)商性。戰(zhàn)略治理的主導(dǎo)方式是協(xié)商與合作，而不是強(qiáng)權(quán)和沖突，允許合理競(jìng)爭(zhēng)。

④可持續(xù)性。戰(zhàn)略治理更關(guān)注兼顧所有人的利益，所追求的是長治久安而不僅僅是短期繁榮。

⑤權(quán)威性。戰(zhàn)略治理本身必須對(duì)戰(zhàn)略管理具有約束性，戰(zhàn)略管理必須符合戰(zhàn)略治理的基本原則。

戰(zhàn)略治理是戰(zhàn)略管理的先決條件。戰(zhàn)略治理與一個(gè)組織的目的有關(guān)，簡(jiǎn)言之，戰(zhàn)略管理就是“目標(biāo)+手段”，“目標(biāo)”是目的的具體化，戰(zhàn)略管理更多的是探討戰(zhàn)略的思維、方法、路徑、程序等“戰(zhàn)略手段”。進(jìn)一步分析，戰(zhàn)略治理與戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系如同太極圖中的陰和陽（圖1），相互促進(jìn)又相互制約：僅僅有卓越的戰(zhàn)略治理而戰(zhàn)略管理能力較弱，則戰(zhàn)略績(jī)效必然差；反之，亦然。

一個(gè)組織的戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理哪個(gè)更具決定性，其戰(zhàn)略績(jī)效是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于國內(nèi)外學(xué)術(shù)界亂象叢生，關(guān)于戰(zhàn)略績(jī)效的理解及其指標(biāo)體系的構(gòu)建眾說紛紜，不少觀點(diǎn)可謂貽笑大方。本文認(rèn)為，真正的戰(zhàn)略績(jī)效可以用對(duì)社會(huì)和世界的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)、受人尊敬、長盛不衰等三個(gè)指標(biāo)來衡量，這三個(gè)指標(biāo)還可以細(xì)分為更多可具體測(cè)度的指標(biāo)；如果短期指標(biāo)很亮眼而長期指標(biāo)不顯著，則表明戰(zhàn)略治理弱而戰(zhàn)略管理強(qiáng)；不符合這些指標(biāo)或指標(biāo)值很低的組織，則表明戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理都很弱。戰(zhàn)略治理、戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略績(jī)效的邏輯機(jī)理如圖2所示。

由圖2可知，戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理都有強(qiáng)、弱、無三種狀態(tài)，只有戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理都強(qiáng)的情況下，戰(zhàn)略績(jī)效才會(huì)持續(xù)顯著；戰(zhàn)略治理弱的情況下，無論戰(zhàn)略管理強(qiáng)弱，戰(zhàn)略績(jī)效都不會(huì)理想或很差；極端情況下，如果戰(zhàn)略治理缺失，戰(zhàn)略績(jī)效必然不穩(wěn)定、不盡如意或者是負(fù)數(shù)。這些組合及其結(jié)果說明了戰(zhàn)略治理對(duì)戰(zhàn)略管理的決定作用。

4 聯(lián)合國與全球治理

1945年10月24日，在中、法、蘇、英、美和其他50多個(gè)國家簽字批準(zhǔn)了《聯(lián)合國憲章》后，聯(lián)合國正式成立，這是全球戰(zhàn)略治理開天辟地的大事，由于此前從來沒有能夠深度影響全球所有國家的國際組織，1945年可以稱為全球戰(zhàn)略治理元年，世界從此進(jìn)入了全球戰(zhàn)略治理年代。

聯(lián)合國符合戰(zhàn)略治理的所有特點(diǎn)[14]。

①全民性。聯(lián)合國現(xiàn)有193個(gè)成員國，除印度尼西亞于2023年負(fù)氣退出外，幾乎所有獨(dú)立的國家都參與了聯(lián)合國的工作。

②平等性?！堵?lián)合國憲章》第二條第一款開宗明義地指出，“本組織系基于各會(huì)員國主權(quán)平等之原則”，除五大常任理事國擁有一票否決權(quán)外，其他國家在表決時(shí)，無論大小都是一國一票。

③協(xié)商性。聯(lián)合國解決全球重大問題均采用會(huì)議表決方式，《聯(lián)合國憲章》第十八條第二款指出，“大會(huì)對(duì)于重要問題之決議應(yīng)以到會(huì)及投票之會(huì)員國三分之二多數(shù)決定之”。

④可持續(xù)性。聯(lián)合國的主要作用是維護(hù)國際和平與安全、保護(hù)人權(quán)、提供人道主義援助、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)《國際法》，這些都是涉及全球可持續(xù)發(fā)展的大事。

⑤權(quán)威性。聯(lián)合國是全球事務(wù)最具權(quán)威性的組織，盡管美國和曾經(jīng)的蘇聯(lián)都曾挑戰(zhàn)聯(lián)合國的權(quán)威，但大多數(shù)成員國還是能夠積極維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，確保聯(lián)合國在全球化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

不可否認(rèn)，聯(lián)合國確實(shí)在二戰(zhàn)后國際秩序建立、國際問題解決以及國際和平維護(hù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但由于聯(lián)合國固有的缺陷，自成立伊始，“聯(lián)合國無用論”就一直沒有停歇?！奥?lián)合國過時(shí)論”近年來也時(shí)不時(shí)被提及[15]，特別是蘇聯(lián)解體后，美國一家獨(dú)大，肆無忌憚地奉行單邊主義，藐視國際規(guī)則和協(xié)定的權(quán)威性，拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，經(jīng)常繞過聯(lián)合國擅自行動(dòng)，這些行徑使聯(lián)合國這一天生就羸弱的全球治理體系日漸處于風(fēng)雨飄搖之中?；仡櫬?lián)合國成立以來的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，但凡世界大國能夠相互制衡且愿意遵守《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理的成效就比較顯著；反之，就較差。譬如，當(dāng)前俄烏沖突、巴以戰(zhàn)爭(zhēng)以及潛在的核戰(zhàn)威脅，暴露了聯(lián)合國的短板，聯(lián)合國的戰(zhàn)略績(jī)效可謂降到了二戰(zhàn)后的“冰點(diǎn)”。需要指出，聯(lián)合國的地位是當(dāng)前乃至可預(yù)見的未來任何國際組織都無法替代的，盡管具有天然的不足，但聯(lián)合國在很多國際事務(wù)中仍發(fā)揮著重要作用，全球所有國家必須竭盡全力維護(hù)聯(lián)合國的合法性和權(quán)威性，這樣世界才會(huì)更加安全和更具可持續(xù)性。

中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國之一，在聯(lián)合國發(fā)展和運(yùn)行過程中，一直發(fā)揮著極為重要的作用。中國始終自覺維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威性和合法性，同時(shí)也在創(chuàng)造性地完善全球治理方面做了很多卓有成效的工作。其中，以習(xí)近平總書記倡議的“人類命運(yùn)共同體”最具有影響力，已得到全球很多國家的響應(yīng)和支持。2017年1月18日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，呼吁全球各國攜起手來，“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界”[16]，充分展示了中國人民愛好和平的光榮傳統(tǒng)和負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)?！叭祟惷\(yùn)共同體”是中國提出的全球治理解決方案，是聯(lián)合國全球治理的補(bǔ)充和發(fā)展，未來將為全球的和平與福祉做出不可估量的貢獻(xiàn)。

5 黃炎培的歷史周期率與我國的國家治理

1945年7月4日，民主人士黃炎培先生應(yīng)邀走進(jìn)延安毛澤東主席的窯洞，提出了著名的“窯洞之問”——如何跳出歷史周期率？黃炎培先生說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力……中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！泵鎸?duì)黃炎培先生振聾發(fā)聵的提問，毛主席略作思考，回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵17]黃炎培之問道出了我國上下五千年歷史無非就是在“治”與“亂”的反復(fù)循環(huán)中度過的，哪個(gè)朝代都跳不出，為什么呢？歸根結(jié)底是戰(zhàn)略治理缺失問題。

自夏朝建立，到清代滅亡，我國歷朝歷代都實(shí)行“家天下”的制度，國家是國王或皇帝的家產(chǎn)，所謂“率土之濱莫非王臣，普天之下莫非王土”，既然國家只是皇室的私產(chǎn)，就談不上全民性了，更無論平等性?；实鄣闹螄烙泻艽蟮牟淮_定性，由于皇帝不會(huì)與他人分享國家權(quán)力，國家治理完全寄希望于皇帝的“德行”，凡是皇帝能夠體恤百姓、讓利于民，戰(zhàn)略管理就是有效的，戰(zhàn)略績(jī)效也是顯著的，那就是妥妥的盛世；但凡皇帝自私一些，只顧自己享樂，縱容腐敗，大權(quán)旁落，戰(zhàn)略管理必然是無效的，戰(zhàn)略績(jī)效慘淡，那就是民不聊生的亂世。我國從夏朝到清朝的歷史，基本上沒有國家治理體制，如果說曾出現(xiàn)過一些輝煌的時(shí)代，必然原因是當(dāng)時(shí)的皇帝具有國家治理的思想或思維。國家治理的缺失可以解釋黃炎培先生的歷史周期率，同時(shí)也能夠驗(yàn)證本文提出的“戰(zhàn)略治理決定戰(zhàn)略管理”的論斷。

辛亥革命之后，我國很快成為國民黨和共產(chǎn)黨角逐天下的格局，共產(chǎn)黨最后能夠戰(zhàn)勝國民黨，建立新中國，關(guān)鍵在于建立了有效的戰(zhàn)略治理體制并使之成為共產(chǎn)黨成功的法寶。深入分析，新中國建國以來，我國所建立的國家治理體制完全符合戰(zhàn)略治理的特征。

①全民性。毛主席于1949年撰寫了《論人民民主專政》一文，確立了新中國的國體，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人人都是國家的主人?！吨腥A人民共和國憲法》[18]第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這是完全徹底的全民性。

②平等性?！吨腥A人民共和國憲法》第四條和第三十三條分別規(guī)定，“中華人民共和國各民族一律平等”“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。再也沒有剝削和壓迫，人人享有憲法和法律賦予的權(quán)利，這是典型的平等性。

③協(xié)商性?！吨腥A人民共和國憲法》第二條和第三條分別規(guī)定，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”“由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。同時(shí)，新中國還建立了政治協(xié)商制度，廣邀各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，共同參政議政，協(xié)商解決國家大事，這是協(xié)商性的真實(shí)寫照。

④可持續(xù)性?！吨腥A人民共和國憲法》序言指出，我國將“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這是全國各族人民的偉大愿景，是追求長治久安和永續(xù)發(fā)展的誓言。

⑤權(quán)威性。我國的國家治理體制有法律保障，有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具有絕對(duì)和不可挑戰(zhàn)的權(quán)威性。新中國所確立的國家治理體制回答了中國共產(chǎn)黨為什么“能”，詮釋了新中國75年來為什么能夠取得舉世矚目的偉大成就，同時(shí)也完全可以預(yù)測(cè)未來將能夠從勝利走向更大的勝利。當(dāng)然，新中國發(fā)展史上也有曲折，也出現(xiàn)了“文化大革命”之類的錯(cuò)誤決策和深重災(zāi)難，而這個(gè)時(shí)期恰恰是我國的國家治理體制出現(xiàn)了問題，發(fā)生了個(gè)人崇拜和決策專制的問題，好在中國共產(chǎn)黨有“自我革命”的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自我革命解決了國家治理體制出現(xiàn)的偏差，使我國發(fā)展重新回到了正確的軌道。

自黨的十八大之后，習(xí)近平總書記高度重視國家治理體制建設(shè)，提出了很多有關(guān)國家治理的名言，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“江山就是人民，人民就是江山”“綠水青山就是金山銀山”“我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，”“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻(xiàn)、服務(wù)”“中國共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，把為老百姓辦了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)”“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！盵19]。習(xí)近平總書記的這些論述始終把人民放在第一位，把滿足人民的需要作為最高追求，把中華民族的偉大復(fù)興作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，這正是國家治理的根本，是確保我國健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

6 華為的戰(zhàn)略治理與戰(zhàn)略管理

企業(yè)并非建立了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)就等于擁有戰(zhàn)略治理，幾乎大多數(shù)企業(yè)都有董事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，但很多企業(yè)的戰(zhàn)略管理形同虛設(shè)，戰(zhàn)略績(jī)效差強(qiáng)人意。為此，企業(yè)是否具備戰(zhàn)略治理，需要用本文提出的戰(zhàn)略治理“五性”進(jìn)行衡量。需要指出的是，企業(yè)的全民性內(nèi)部要兼顧所有管理者和員工，外部則要惠及所有重要的利益相關(guān)者，如美國一些企業(yè)的董事會(huì)就會(huì)邀請(qǐng)供應(yīng)商、客戶或關(guān)聯(lián)企業(yè)的高管做董事，這樣做出來的決策就能夠得到更多的支持，就能夠形成協(xié)同效應(yīng)和降低合作成本，從而確保企業(yè)的成功。

華為成立于1987年，從誕生之日起就選擇了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的模式和道路，是改革開放以來我國最成功的企業(yè)之一。華為是民營企業(yè)，沒有任何官方背景，注定只能在市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中依靠智慧和勇氣求生存、謀發(fā)展。華為創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)者任正非曾謙虛地講：“對(duì)于我個(gè)人而言，我并沒有遠(yuǎn)大的理想，我思考的是這兩三年要干什么，如何干，才能活下去。我非常重視近期的管理進(jìn)步，而不是遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。活下去，永遠(yuǎn)是企業(yè)的硬道理。”①正是因?yàn)闆]有退路和試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，華為要追求長期的可持續(xù)發(fā)展，就必須探索和建立符合市場(chǎng)規(guī)律的戰(zhàn)略治理體制，從而確保華為持續(xù)、有效的戰(zhàn)略管理。

華為的戰(zhàn)略治理完全符合本文提出的戰(zhàn)略治理特征。

①全民性。華為創(chuàng)立初期就實(shí)施了“員工持股制度”，利益共同體的意識(shí)在華為根深蒂固。1995年，任正非談到，“華為文化是以愛祖國、愛人民、愛公司為基調(diào)，是以國家文化為依托的企業(yè)文化”。1998年通過的《華為基本法》確立了華為發(fā)展的基本綱領(lǐng)，其中提到，“為了使華為成為世界一流的設(shè)備供應(yīng)商，我們將永不進(jìn)入信息服務(wù)業(yè)”“勞動(dòng)、知識(shí)、企業(yè)家和資本創(chuàng)造了公司的全部?jī)r(jià)值”“早在2002年左右，華為內(nèi)部就有要求，不能夠再稱呼競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為‘?dāng)橙恕?，而要改稱‘友商’”。這些論述表明華為在做決策時(shí)不僅考慮到了國家、員工和客戶，而且兼顧了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，充分彰顯了華為的全民性。

②平等性。2002年之前，任正非個(gè)人所持有的華為股份僅占華為總股權(quán)的1.1%，其他98.9%的股權(quán)是以員工持股會(huì)的名義，由華為80%以上的員工共同擁有。這種股權(quán)安排能夠激發(fā)華為管理者和員工的主人翁精神和自豪感，這是真正平等的基礎(chǔ)。

③協(xié)商性。華為發(fā)展初期確實(shí)存在過度依賴任正非個(gè)人的戰(zhàn)略決策機(jī)制。2001年后，任正非著手改變這個(gè)局面，先后成立了投資決策委員會(huì)、戰(zhàn)略和營銷部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，任正非談到，“要相信人必有一善，集百人之善，可以為賢人；人必有一見，集百人之見，可以決大計(jì)”。鑒于此，任正非注重向各類專家請(qǐng)教，請(qǐng)“人大六君子”制定《華為基本法》，請(qǐng)國際商業(yè)機(jī)器公司（International Business Machines Corporation，IBM）顧問團(tuán)隊(duì)提供“集成產(chǎn)品開發(fā)”和“業(yè)務(wù)流程變革”咨詢，請(qǐng)合益集團(tuán)（HayGroup，HAY）做人力資源管理咨詢。這些行為都充分說明任正非做決策時(shí)能夠充分吸收專家的智慧，通過協(xié)商的方式做出更正確的決策。

④可持續(xù)性。華為在還很弱小的時(shí)候就能夠通過《華為基本法》確立定位，那就是成為世界級(jí)領(lǐng)先企業(yè)，任正非談到，“一個(gè)企業(yè)能長治久安的關(guān)鍵，是它的核心價(jià)值觀被接班人確認(rèn)，接班人又具備自我批判的能力”“要為客戶服務(wù)好，就要選拔優(yōu)秀的員工，而且這些優(yōu)秀的員工必須要奮斗。要使奮斗可持續(xù)發(fā)展，必須使奮斗者得到合理的回報(bào)，并保持長期的健康”“你是奮斗者，就給你股票，給你獎(jiǎng)金。我們不能倒過來，為了獎(jiǎng)金和股票而奮斗，如果這樣價(jià)值觀就倒退了”。華為沒有那么多口號(hào)式的豪言壯語，但華為確實(shí)在認(rèn)認(rèn)真真思考和建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，這才能夠真正保障華為的可持續(xù)發(fā)展。

⑤權(quán)威性?！霸谌A為員工、管理層甚至是華為的客戶和合作伙伴之中，都對(duì)任正非有著一種由衷的崇拜”，任正非就是華為戰(zhàn)略治理權(quán)威性的保證。任正非不專斷，尊重一切利益相關(guān)者，能夠以協(xié)商的思維和方式進(jìn)行決策，這是華為戰(zhàn)略治理的典型特征。以任正非的智慧，其正在構(gòu)建的戰(zhàn)略治理體系必將具有非凡的影響力。

華為卓越的戰(zhàn)略治理確保了華為戰(zhàn)略管理的有效性、高效性和可持續(xù)性。華為在創(chuàng)辦初期就確立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)和知識(shí)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，這在我國是絕對(duì)超前的，是華為成功的根本，而之所以能夠持續(xù)做出高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略，根源在于其戰(zhàn)略治理。根據(jù)華為公司網(wǎng)站（www.huawei.com）的數(shù)據(jù)顯示：目前華為約有19.5萬員工，其中，研發(fā)人員約11.4萬人；2023年，研發(fā)費(fèi)用支出為人民幣1，647億元，占全年收入的23.4%，這大約相當(dāng)于中國科學(xué)院當(dāng)年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)當(dāng)量；2023年，實(shí)現(xiàn)銷售收入7，042億元人民幣，其中信息與通信技術(shù)（information and communications technology，ICT）基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)保持穩(wěn)健，終端業(yè)務(wù)表現(xiàn)符合預(yù)期，云計(jì)算和數(shù)字能源業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了良好增長，智能汽車解決方案業(yè)務(wù)開始進(jìn)入規(guī)模交付階段；業(yè)務(wù)遍及170多個(gè)國家和地區(qū)，服務(wù)全球30多億人口。這些是非常震撼的數(shù)據(jù)，是符合世界級(jí)領(lǐng)先企業(yè)的戰(zhàn)略績(jī)效，是卓越戰(zhàn)略治理決定的卓越戰(zhàn)略管理的結(jié)果。

7 科研組織“課題組長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制”背后的治理失效

在國家科研經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)的我國科研組織中，有一個(gè)流行的說法，那就是“課題組長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制”?？陀^地講，這種情況在我國大多數(shù)事業(yè)制科研組織包括大學(xué)中都不同程度地存在著。所謂“課題組長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制”，是指研究所的多數(shù)項(xiàng)目都是由課題組長負(fù)責(zé)隊(duì)伍組建、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、研發(fā)管理、成果管理和成果轉(zhuǎn)化對(duì)接。而研究所自有經(jīng)費(fèi)較少，這樣會(huì)導(dǎo)致所長的權(quán)力有限，無法根據(jù)組織戰(zhàn)略統(tǒng)籌科研人員進(jìn)行有計(jì)劃和規(guī)模性的研發(fā)，直接后果是科研組織的研究方向分散化、研究?jī)?nèi)容碎片化、研究成果無用化、研究組織無序化、研究人才功利化、研究戰(zhàn)略虛擬化，可謂亂象叢生。

深入分析我國科研組織亂象背后的原因，主要有三個(gè)方面。

一是由國家科研經(jīng)費(fèi)資助模式?jīng)Q定的。我國的國家競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)的資助對(duì)象主要是作為個(gè)體的科技人員，其組建課題組，以課題組的名義申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，課題申報(bào)成功后，可以在資助單位和管理單位的制度框架內(nèi)，自主決定經(jīng)費(fèi)的使用，結(jié)果架空了我國各類事業(yè)制科研組織的負(fù)責(zé)人。

二是由國家科技績(jī)效考核模式和激勵(lì)方式?jīng)Q定的。盡管我國三令五申反“五唯”，事實(shí)上，多數(shù)科研項(xiàng)目績(jī)效考核仍主要依據(jù)在人為確定的不同等級(jí)期刊上發(fā)表了多少論文或獲得了多少專利授權(quán)，這樣各類科研組織在招聘或使用科研人員時(shí)，主要考察其能否爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目、發(fā)表更多的論文或申請(qǐng)更多的專利，而較少考慮這些論文和專利的真實(shí)價(jià)值，結(jié)果造成我國論文和專利數(shù)量飆升而科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力卻沒有相應(yīng)的多少進(jìn)步。

三是多數(shù)科研組織負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。在大背景不利于開展有組織科研的背景下，很多科研組織的負(fù)責(zé)人沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)、動(dòng)員和組織作用，沒有用戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)科研人員，對(duì)現(xiàn)狀聽之任之，把科研組織當(dāng)作自由市場(chǎng)經(jīng)營，結(jié)果科研組織的項(xiàng)目和論文不少，唯獨(dú)缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步分析，導(dǎo)致這些亂象的主因是我國科研組織的戰(zhàn)略治理缺失。美國、英國、德國、日本、韓國、印度等國家的科研組織都采用理事會(huì)的治理體制，由主管機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方的代表組成理事會(huì)，負(fù)責(zé)研究方向等重大事項(xiàng)的決策，而研究所或?qū)嶒?yàn)室負(fù)責(zé)人的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施。我國絕大多數(shù)事業(yè)制科研組織實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，由于沒有外部利益相關(guān)方的參與和監(jiān)督，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助者或者管理者本身也是代理人，很容易導(dǎo)致科研組織決策內(nèi)部化，自覺不自覺地選擇對(duì)科研組織和科研人員最有利的戰(zhàn)略，以所謂科學(xué)引文索引（science citation index，SCI）論文或者頂級(jí)期刊論文作為績(jī)效考核和激勵(lì)的主要依據(jù)，就是典型的“內(nèi)卷”和自利行為，直接表現(xiàn)就是科研人員缺乏客戶意識(shí)，不知道科研成果是為誰服務(wù)的，結(jié)果造成科研成果無法落地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。由于戰(zhàn)略治理的缺失，我國科研組織基本上沒有推行真正的戰(zhàn)略管理，盡管每五年被要求做戰(zhàn)略規(guī)劃，但往往是“有規(guī)劃無戰(zhàn)略”，被課題組長“牽著鼻子走”。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求我國的科研組織必須進(jìn)行根本性變革，必須從戰(zhàn)略治理建設(shè)入手，堅(jiān)定實(shí)施科研組織的戰(zhàn)略管理，逐步培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，建議改革國家科研經(jīng)費(fèi)資助模式，對(duì)于成建制的科研組織，不再面向科研人員個(gè)人開放申請(qǐng)權(quán)限，而轉(zhuǎn)向資助科研組織以促進(jìn)有組織的科研；建議改革國家科研績(jī)效考核和激勵(lì)模式，堅(jiān)決放棄以論文和專利作為績(jī)效指標(biāo)，而以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展為指針，以科技成果轉(zhuǎn)化為主要績(jī)效指標(biāo)；建議建立包括主管部門、資助者、客戶和合作伙伴在內(nèi)的理事會(huì)作為科研組織的決策組織，科研組織的所有重大事項(xiàng)都須由理事會(huì)批準(zhǔn)，所長必須具備戰(zhàn)略管理能力和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力，年終或定期或不定期向理事會(huì)匯報(bào)產(chǎn)出以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的變化，理事會(huì)有權(quán)建議聘請(qǐng)或更換所長。如果戰(zhàn)略治理能夠理順，那么課題組長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制就失去了生存的土壤，我國的科研組織就會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展的快車道。

8 結(jié)論與建議

戰(zhàn)略治理是所有重要的利益相關(guān)者能夠平等地通過協(xié)商方式討論和確定組織可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，且這種決策機(jī)制和決策結(jié)果具有權(quán)威性；戰(zhàn)略管理是在不確定的環(huán)境中選擇對(duì)組織最有利的戰(zhàn)略，并堅(jiān)定地執(zhí)行以取得最大的績(jī)效。本文通過觀察、思考、理論分析、案例分析等方法，對(duì)戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，做出如下貢獻(xiàn)：①本文首次系統(tǒng)地總結(jié)和歸納了戰(zhàn)略治理的全民性、平等性、協(xié)商性、可持續(xù)性和權(quán)威性等五方面特征；②本文發(fā)現(xiàn)并提出了“戰(zhàn)略治理決定戰(zhàn)略管理”的規(guī)律，并對(duì)其機(jī)理進(jìn)行了分析和解釋；③本文應(yīng)用戰(zhàn)略治理的五性原則解釋了聯(lián)合國對(duì)于全球安全和可持續(xù)發(fā)展的重要作用以及聯(lián)合國作用變化的根源，重新詮釋了“黃炎培歷史周期率”并回答了中國共產(chǎn)黨為什么能夠戰(zhàn)勝國民黨并取得輝煌的勝利，解讀了華為成功的真諦，剖析了我國科研組織虛假繁榮背后的癥結(jié)；④本文認(rèn)為，只有卓越的戰(zhàn)略治理才能夠造就高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略并形成偉大的戰(zhàn)略績(jī)效，這個(gè)規(guī)律對(duì)世界、國家、各類組織甚至個(gè)人都適用。

根據(jù)本文的研究結(jié)果，要真正地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理，就需要優(yōu)先建設(shè)和完善戰(zhàn)略治理體系，建議從以下方面著手。

①所有組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者都需要學(xué)習(xí)和把握戰(zhàn)略治理與戰(zhàn)略管理的辯證關(guān)系，理解戰(zhàn)略治理對(duì)戰(zhàn)略管理的決定性作用，自覺地建設(shè)和完善組織的戰(zhàn)略治理，為組織的戰(zhàn)略管理提供指導(dǎo)、監(jiān)督和保障。

②所有組織都需要接受戰(zhàn)略治理方面的監(jiān)督或評(píng)價(jià)，大型組織中的下級(jí)組織要接受上級(jí)組織對(duì)其戰(zhàn)略治理的監(jiān)督或評(píng)價(jià)，獨(dú)立的組織則應(yīng)該接受第三方組織提供的戰(zhàn)略治理監(jiān)督或評(píng)價(jià)服務(wù)。由于戰(zhàn)略治理很容易隨著強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)的“一股獨(dú)大”或弱勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)的大權(quán)旁落而失效，組織的內(nèi)視化也容易導(dǎo)致其忽視外部利益相關(guān)者的權(quán)益，因此，監(jiān)督或評(píng)價(jià)是必要的和有益的。

③戰(zhàn)略相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略治理的研究，提出戰(zhàn)略治理的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)和歸納戰(zhàn)略治理的模式，總結(jié)和提煉戰(zhàn)略治理的案例，為各類組織提供戰(zhàn)略治理咨詢服務(wù)，為人類及其各類組織的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略管理是相互促進(jìn)、相互制約又相互矛盾的統(tǒng)一體，既不能把兩者混為一談，也不能把兩者割裂開來，要在戰(zhàn)略治理的框架下開展戰(zhàn)略管理，要在戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)上完善戰(zhàn)略治理，只有在兩者的螺旋式上升過程中，才能促進(jìn)組織的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

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Strategic Governance Determines Strategic Management

Huo Guoqing

School of Public Policy and Management of UCAS， Beijing 100086

Abstract： [Purpose/Significance] The strategy researchers usually regard strategic governance as organic components of strategic management. However， the focus of strategic governance often centers on the analysis of governance structures， leading to a paradox where many organizations exhibit excellent strategic management but poor strategic performance. Through long-term engagement in strategic teaching and research， the author has systematically observed， surveyed， reflected， and analyzed the relationship between strategic governance and strategic management. It means that invalid strategic governance will certainly result in long-term strategy failure in any organizations. The judgement of this paper is of great value to perfect strategic governance， to implement valid strategic management， and to achieve great foresight vision in any organizations. [Method/Process] This assertion is validated through in-depth case studies， including the United Nations and global governance， Huang’ historical cycle theory and Chinese national governance， HUAWEI’s strategic governance and strategic management， “director responsibility system under principal investigators leadership” and invalid governance of research organizations. And the judgement of this paper has been verified. [Result/Conclusion] Based on the aforementioned study， this paper offers three key recommendations. All levels and types of organizations must strengthen and continuously perfect strategic governance. The superior organizations or third-party entities should provide evaluation and supervision services for strategic governance. The strategic researchers should strengthen strategic governance study and provide relative services.

Keywords： strategic governance strategic management strategic rules global governance national governance

收稿日期：2023-12-27 修回日期：2024-01-17