關(guān)鍵詞 數(shù)字化 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 要素優(yōu)化配置 產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化 區(qū)域創(chuàng)新收斂

〔中圖分類號(hào)〕Ｆ２０７ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０７－０１０７－０９

一、引言

改革開放以來，我國(guó)創(chuàng)造了高速增長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”，但區(qū)域發(fā)展存在明顯的“東南高、西北低”的不均衡特征，加劇了均衡發(fā)展壓力，①為此，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)“要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面”。②

學(xué)者們認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展差距源于市場(chǎng)分割、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)效率差異等問題，并就此提出通過促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快要素流動(dòng)等方式促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而學(xué)者們均已證明數(shù)字化在強(qiáng)化府際關(guān)系、弱化行政壟斷、破解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、消除要素流動(dòng)障礙方面存在積極作用。③ 那么，數(shù)字化能成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力嗎？以往文獻(xiàn)缺乏對(duì)這一問題的直接回應(yīng)，相關(guān)研究主要集中在兩個(gè)方面：一是肯定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)要素等對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，認(rèn)為以企業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能通過促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)同、打破物理隔絕、提高落后地區(qū)發(fā)展能力、改善資本要素配置狀況等促使中心城市對(duì)外圍城市產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。① 此外，以政府為主導(dǎo)的公共數(shù)據(jù)開放表現(xiàn)出公共資源共享使用屬性，能夠破除信息壁壘、彌合資源稟賦差距。② 二是對(duì)數(shù)字化相關(guān)主體賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用呈否定或不確定態(tài)度，認(rèn)為公眾間存在數(shù)字鴻溝、企業(yè)間存在技術(shù)差異，因而數(shù)字化會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的發(fā)展不平衡狀態(tài)。具體而言，發(fā)達(dá)地區(qū)具有更強(qiáng)的技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，致使具有技能偏向特征的數(shù)字技術(shù)在發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用成本更低、數(shù)字要素積累速度更快，釋放更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成更嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和不平等，③且因城鄉(xiāng)公眾間存在顯著的數(shù)字鴻溝，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等發(fā)展反而擴(kuò)大城鄉(xiāng)或縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。④ 可見，數(shù)字化過程中，不同的數(shù)字化主體會(huì)產(chǎn)生差異化的發(fā)展機(jī)理，有必要對(duì)數(shù)字化何以作用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入剖析，為構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可行路徑提供理論依據(jù)。

本文從公平視角探索數(shù)字化價(jià)值，尋找區(qū)域發(fā)展差距的破解之道，具體而言：一是基于新發(fā)展理念，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力、支撐與狀態(tài)四個(gè)層面重新歸納區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，依據(jù)數(shù)字化實(shí)施主體的功能差異，從政府、企業(yè)以及公眾這三個(gè)維度入手，剖析數(shù)字化影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論機(jī)理，從理論上回答“數(shù)字化何以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。二是基于政府、企業(yè)和公眾數(shù)字化對(duì)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局及創(chuàng)新收斂的掣肘，剖析數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從實(shí)踐層面分析“數(shù)字化如何推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”；三是基于數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從公共數(shù)據(jù)共享、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、公眾數(shù)字素養(yǎng)及技能提升等多個(gè)維度提出數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

二、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論機(jī)理

學(xué)者們基于經(jīng)濟(jì)差距論、相對(duì)均衡論、整體利益論、分工協(xié)作論、長(zhǎng)期均衡論等多個(gè)維度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行界定，其中，方錦程等基于經(jīng)濟(jì)差距論，更關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)目標(biāo)，認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展即區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距縮小，⑤但魏后凱則認(rèn)為這種差距縮小是一種相對(duì)狀態(tài)，只要區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距被控制在合理范圍內(nèi)，且呈現(xiàn)逐步收斂狀態(tài)，則稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；⑥劉志彪等沿著楊小軍的整體利益論，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)際利益的整體改進(jìn)，既包括生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的效率目標(biāo)，也包括發(fā)展差距動(dòng)態(tài)縮小的公平目標(biāo)；⑦不同于以上三種觀點(diǎn)，丁任重等從分工在協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用分析出發(fā)，強(qiáng)調(diào)區(qū)際有效分工、優(yōu)勢(shì)互惠、互利合作、協(xié)同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵；①而彭榮勝和覃成林則認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)、關(guān)聯(lián)互利、區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、區(qū)際發(fā)展差距逐步縮小的一種狀態(tài)。② 可見，學(xué)者們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵界定方面存在諸多分歧，主要為：第一，在目標(biāo)方面存在均衡是均等化還是非均等化的爭(zhēng)論；第二，在側(cè)重點(diǎn)方面存在協(xié)調(diào)為先還是發(fā)展為先的爭(zhēng)論；第三，在狀態(tài)方面存在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是靜態(tài)的目標(biāo)協(xié)調(diào)，還是動(dòng)態(tài)的過程協(xié)調(diào)，或是兩者兼?zhèn)涞臓?zhēng)論。

縮小區(qū)域發(fā)展差距是協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)，而平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，解決區(qū)域發(fā)展不充分的問題是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。本文結(jié)合陸銘的研究，③將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為：在推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量提升的前提下，推動(dòng)要素優(yōu)化配置，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升區(qū)域整體發(fā)展動(dòng)力，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期區(qū)域差距收斂，質(zhì)量趨同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中，優(yōu)化要素配置體現(xiàn)了生產(chǎn)的帕累托改進(jìn)，是促進(jìn)區(qū)域充分發(fā)展的基礎(chǔ)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局能夠加強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要支撐力；區(qū)域間創(chuàng)新收斂是指各地區(qū)的創(chuàng)新能力差距呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)縮小趨勢(shì)，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在潛力。而數(shù)字化是指借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)及平臺(tái)，將所獲取信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素并融入發(fā)展各環(huán)節(jié)，以提升組織運(yùn)營(yíng)績(jī)效為目標(biāo)，推動(dòng)組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、產(chǎn)品服務(wù)、制度體系等維度的整體性變革。由于政府、企業(yè)和公眾在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的職能存在一定差異，故從政府、企業(yè)和公眾數(shù)字化這三個(gè)維度入手，分別剖析其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)理。

１．政府?dāng)?shù)字化：提升治理能力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

政府?dāng)?shù)字化是以重構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)流程作為結(jié)構(gòu)向度、以推動(dòng)數(shù)據(jù)開放協(xié)作和提升政府治理能力作為功能向度，④以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)形成新型數(shù)字政府形態(tài)，提升政府宏觀調(diào)控與服務(wù)監(jiān)管能力。其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、弱化行政壟斷，壘實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。地方競(jìng)爭(zhēng)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行為是造成市場(chǎng)分割、限制資源優(yōu)化配置的重要因素，⑤而數(shù)字化發(fā)展使地方政府治理模式由“垂直型”轉(zhuǎn)向“扁平化”，倒逼部門間、區(qū)域間共建數(shù)據(jù)平臺(tái)，促使公共數(shù)據(jù)開放與共享。此外，一體化的政府?dāng)?shù)字平臺(tái)，既通過增強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督能力，自上而下提升地方壟斷成本，且通過賦予要素“虛擬”流動(dòng)機(jī)遇、增加企業(yè)“云端”區(qū)際合作頻率，自下而上倒逼地方政府破除地方保護(hù)和行政壟斷，促使建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置目標(biāo)。二是提高政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與精準(zhǔn)服務(wù)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐力。在數(shù)字技術(shù)賦能下，政府可通過大數(shù)據(jù)分析，全面了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，且依靠一體化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)掌握其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定出更科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加之，中央政府在數(shù)字賦能下，對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，能通過精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付和其他考核激勵(lì)政策，引導(dǎo)地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶持中注重全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而打破區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是提升政府的資源整合與嫁接能力，加速區(qū)域間產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與創(chuàng)新示范，激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力。數(shù)字政府就是重要的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破了政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的割裂狀態(tài)，使政府科技部門能夠及時(shí)了解國(guó)內(nèi)各科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源狀況，通過設(shè)置科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，及時(shí)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)嫁接資源，形成網(wǎng)格型的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新資源缺失。

２．企業(yè)數(shù)字化：擴(kuò)大生產(chǎn)邊界，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

企業(yè)數(shù)字化是以提升盈利能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效為目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行整體性變革，既包括企業(yè)內(nèi)部管理架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式的變革，也包括重塑企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系。① 一是企業(yè)數(shù)字化推動(dòng)交易環(huán)節(jié)內(nèi)化為內(nèi)部組織管理，促使企業(yè)邊界擴(kuò)張，堅(jiān)實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。要素空間分布不均是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要因素，②而數(shù)字化打破了信息傳遞壁壘，使得數(shù)據(jù)資源快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)決策。通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)，企業(yè)組織模式逐漸從傳統(tǒng)“泰勒制”趨于數(shù)字“云端制”，降低企業(yè)異地?cái)U(kuò)張成本，倒逼企業(yè)跨越地域限制，促使生產(chǎn)要素在企業(yè)擴(kuò)張過程中由外部流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部流動(dòng)，促使要素優(yōu)化配置。二是數(shù)字化促使企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織模式變革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展支撐力。數(shù)字化促使企業(yè)以信息化管理方式連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游，并在共同滿足終端客戶需求的目標(biāo)下，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)間形成跨區(qū)域戰(zhàn)略合作與交流互動(dòng)關(guān)系，③在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)進(jìn)行信息、資源和技術(shù)的交換，④強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，加速產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)際延伸，帶動(dòng)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。三是企業(yè)數(shù)字化促使數(shù)字技術(shù)在企業(yè)間溢出，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新收斂，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造“動(dòng)力源”。企業(yè)間的“云端”協(xié)作模式能夠降低跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流和知識(shí)學(xué)習(xí)的物理成本，加速知識(shí)在區(qū)際間溢出；此外，數(shù)字化能使企業(yè)融入到更加多元的知識(shí)溢出網(wǎng)絡(luò)中，通過數(shù)字技術(shù)挖掘各種創(chuàng)新知識(shí)，替代原有的資源與人才要素，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)因創(chuàng)新要素不足與發(fā)達(dá)地區(qū)間造成的技術(shù)差距，進(jìn)而提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

３．公眾數(shù)字化：促進(jìn)供求變革，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

公眾數(shù)字化是指以提升個(gè)體效用為目標(biāo)，依托數(shù)字技術(shù)來擴(kuò)展信息來源，增強(qiáng)個(gè)人技能，提升收入水平和消費(fèi)層級(jí)的轉(zhuǎn)換過程，既包括個(gè)體層面的數(shù)字素養(yǎng)提升，也包括消弭群體之間的數(shù)字鴻溝。在供給側(cè)，公眾是重要的勞動(dòng)要素，也是數(shù)據(jù)要素的載體，而在需求側(cè)，公眾是數(shù)字產(chǎn)品的消費(fèi)者，決定了生產(chǎn)效率能否轉(zhuǎn)化?？梢?，公眾數(shù)字化從供求雙維度作用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：一是在公眾作為勞動(dòng)要素的特性下，公眾數(shù)字化可增強(qiáng)要素空間配置效率，奠定協(xié)調(diào)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。一方面，數(shù)字為公眾賦能，能使具有求職意向的勞動(dòng)者，利用數(shù)字平臺(tái)打破“斯密定理”所指向的物理空間下勞動(dòng)分工市場(chǎng)規(guī)模限制，拓寬自身的跨區(qū)域就業(yè)渠道，降低區(qū)際崗位搜尋成本，增加公眾的就業(yè)紅利，提升勞動(dòng)力要素配置效率；另一方面，公眾數(shù)字化賦予勞動(dòng)力有效刻畫就業(yè)市場(chǎng)需求與自身知識(shí)技能差異的能力，使其明確自身缺陷及能力提升方向，進(jìn)而不斷提升個(gè)人就業(yè)技能，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，降低整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)比例，提升勞動(dòng)力整體配置效率。二是通過數(shù)字產(chǎn)品需求倒逼效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展支撐力。公眾數(shù)字化賦予消費(fèi)者更高的數(shù)字信息搜尋能力和更前衛(wèi)的消費(fèi)觀念，引致社會(huì)整體需求層次提升，倒逼產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品工藝流程，加大高質(zhì)量產(chǎn)品的投入研發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代，在生產(chǎn)端高數(shù)字化人才集聚的共同作用下，降低區(qū)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作網(wǎng)絡(luò)搭建成本，促使全國(guó)整體的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；此外，公眾數(shù)字化能打破地區(qū)間數(shù)字鴻溝，消除地區(qū)間新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字制度環(huán)境、勞動(dòng)力數(shù)字技能之間的差異，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐力。三是通過加速創(chuàng)新要素流動(dòng)，改變創(chuàng)新要素供給方式，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新收斂，激發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)撃??！肮仓R(shí)池”促使知識(shí)溢出源頭由區(qū)域中心溢出轉(zhuǎn)向公共知識(shí)中心溢出，而數(shù)字化賦予公眾作為知識(shí)生產(chǎn)者更強(qiáng)的數(shù)字技能，在數(shù)字平臺(tái)支持下，個(gè)體知識(shí)得以快速積累，匯集成“公共知識(shí)池”，從而向周邊擴(kuò)散產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，且突破了物理限制，能在非鄰近區(qū)域?qū)崿F(xiàn)知識(shí)共享。① 此外，公眾作為生產(chǎn)者，數(shù)字化引導(dǎo)勞動(dòng)力的創(chuàng)意表達(dá)，使公眾作為創(chuàng)新要素參與到創(chuàng)新生產(chǎn)中，高效挖掘和使用勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，降低創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)的崗位搜尋成本，加速促使創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新收斂，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入動(dòng)力。

三、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

數(shù)字化能實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，但也會(huì)因賦能差異而造成更嚴(yán)重的發(fā)展不均衡狀況。為增強(qiáng)數(shù)字賦能作用，改變區(qū)域不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，須識(shí)別數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

１．?dāng)?shù)字整體治理能力欠佳，協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控與服務(wù)不準(zhǔn)

數(shù)字整體治理能力提升是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。但當(dāng)前各區(qū)域數(shù)字整體治理能力依然欠佳，致使政府難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控與有效服務(wù)，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是政府部門間數(shù)據(jù)割裂，致使府際間、部門間協(xié)作不暢，資源無法優(yōu)化配置。在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化過程中，受利益博弈、數(shù)字政府建設(shè)意識(shí)思路不清等限制，數(shù)據(jù)存在明顯的地方化與部門化特征，導(dǎo)致嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)孤島”問題，究其根源在于：首先，部門間存在業(yè)務(wù)、職能、程序差異，致使所提供的數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；其次，政府的條塊組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中存在諸多權(quán)責(zé)利沖突，數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)縱向流轉(zhuǎn)，但卻難以實(shí)現(xiàn)橫向共享；最后，公共數(shù)據(jù)固有的價(jià)值特性被視為關(guān)鍵資源，提高了地方政府的心理所有權(quán)，不利于府際間數(shù)據(jù)共享。如在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享中，部分部門與政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為共享數(shù)據(jù)會(huì)影響自身工作政績(jī)，且會(huì)導(dǎo)致政府職能部門行政工作透明化、更易受到公眾監(jiān)督。數(shù)據(jù)部門化與地方化狀況將制約“有為政府”建設(shè)，阻礙政府宏觀調(diào)控與精準(zhǔn)服務(wù)能力提升，難以打破“重復(fù)建設(shè)”與“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”，制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量不高，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，阻礙了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與區(qū)域創(chuàng)新收斂，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍亟待拓展，數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)保密間易形成模糊地帶，政府部門為避免潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能選擇對(duì)在無明確規(guī)定下的部分?jǐn)?shù)據(jù)不予開放，使數(shù)據(jù)開放與社會(huì)需求存在差距。例如，對(duì)健康醫(yī)療、教育等社會(huì)迫切需求的數(shù)據(jù)資源多以靜態(tài)表格形式開放，以ＡＰＩ接口方式開放的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)信息資源比例仍較低，我國(guó)８６個(gè)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中僅有３２．５６％能做到動(dòng)態(tài)更新。② 另一方面，數(shù)據(jù)利用率較低，無法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源?！吨袊?guó)政府開放數(shù)據(jù)利用研究報(bào)告（２０２２）》顯示，開放數(shù)據(jù)多以ＡＰＰ形式應(yīng)用，且１９．７７％的平臺(tái)無數(shù)據(jù)應(yīng)用，有數(shù)據(jù)應(yīng)用的平臺(tái)主要集中在民生服務(wù)、社保就業(yè)和機(jī)構(gòu)團(tuán)體等居民需求層面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新使用仍然較少。此外，雖然各地區(qū)也曾打造多項(xiàng)活動(dòng)促使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，但僅有上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽與北京的全國(guó)高校數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新研究大賽連續(xù)舉辦，這導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新資源難以利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行彌補(bǔ)，阻礙了地區(qū)間創(chuàng)新收斂。

２．?dāng)?shù)字企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化與溢出受限，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)不足

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，先發(fā)地區(qū)具有數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)出邊際遞增”與梅特卡夫定律的共同作用下，較后發(fā)地區(qū)具有更高的生產(chǎn)效率，致使數(shù)字技術(shù)賦能引致更大的區(qū)域發(fā)展差距。扭轉(zhuǎn)這一局面的關(guān)鍵在于，企業(yè)數(shù)字化能否延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、加速技術(shù)溢出，平衡先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)間的要素稟賦差異與技術(shù)距離。但當(dāng)前數(shù)字與傳統(tǒng)企業(yè)間數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙與技術(shù)協(xié)同困境，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)字化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦能作用難以發(fā)揮。具體而言：

一是數(shù)字與傳統(tǒng)企業(yè)間存在數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙，制約企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源優(yōu)化配置。一方面，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)對(duì)跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通的支撐作用不足，阻礙了先發(fā)地區(qū)數(shù)字企業(yè)與后發(fā)地區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)作。當(dāng)前，民間資本主導(dǎo)的京東萬象、天元數(shù)據(jù)等交易平臺(tái)發(fā)展迅速，但由于定價(jià)機(jī)制不透明、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)據(jù)交易熱情不足，更傾向于通過其他技術(shù)手段獲取數(shù)據(jù)；而以政府資本為主導(dǎo)的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心等，因數(shù)據(jù)資源不夠豐富、動(dòng)態(tài)更新速度慢難以滿足市場(chǎng)需求，出現(xiàn)嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)黑產(chǎn)”問題，如《證券日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易僅占數(shù)據(jù)交易總規(guī)模的４％，數(shù)據(jù)黑色交易的市場(chǎng)規(guī)模已超過１５００億元，①這進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)據(jù)交易價(jià)格亂象與“逆向選擇”問題，致使處于數(shù)字技術(shù)劣勢(shì)的傳統(tǒng)企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易，尋求與數(shù)字企業(yè)合作存在較大風(fēng)險(xiǎn)與成本。另一方面，企業(yè)間數(shù)據(jù)共享過程中存在監(jiān)管不力問題，致使數(shù)字企業(yè)衍生出價(jià)格歧視、算法合謀、大數(shù)據(jù)殺熟等新型壟斷、違法行為，②阻礙數(shù)字化對(duì)區(qū)域創(chuàng)新收斂賦能。

二是數(shù)字與傳統(tǒng)企業(yè)間技術(shù)融合不足，致使企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新水平難以提升，無法促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新收斂。一方面，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路不清，片面認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是智能制造、線上營(yíng)銷等，沒有意識(shí)到其對(duì)技術(shù)改進(jìn)的作用和對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的沖擊，阻礙了傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)進(jìn)行技術(shù)融合的自主意識(shí)深化。如《中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究報(bào)告》中指出，仍有３９％的企業(yè)未提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、４８％的企業(yè)未調(diào)整組織架構(gòu)，戰(zhàn)略缺位和流于表面的數(shù)字化導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)難以基于數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大企業(yè)邊界；另一方面，數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)體系無法滿足企業(yè)發(fā)展需求，限制了數(shù)字企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散和傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)吸收。當(dāng)前，我國(guó)高校、科研院所培養(yǎng)的數(shù)字人才遠(yuǎn)不能滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下企業(yè)數(shù)字化的用人需求，③調(diào)查顯示，中小企業(yè)中數(shù)字人才占比平均僅為２０％，高校建立數(shù)字人才培養(yǎng)體系的占比低至１５％，④嚴(yán)重的數(shù)字人才培養(yǎng)缺失不僅會(huì)阻礙數(shù)實(shí)技術(shù)吸收與擴(kuò)散，也無法彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源缺失，難以激發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

３．?dāng)?shù)字鴻溝與人才短缺并存，協(xié)調(diào)發(fā)展的要素配置基礎(chǔ)不牢

數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能決定了公眾能否有效利用數(shù)字平臺(tái)，高效獲取崗位信息、產(chǎn)品信息與創(chuàng)新知識(shí)，即能否有效發(fā)揮數(shù)字要素、技術(shù)、平臺(tái)與勞動(dòng)力組合效應(yīng)，進(jìn)而提升地區(qū)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)公眾仍存在數(shù)字鴻溝與數(shù)字技能限制，導(dǎo)致后發(fā)區(qū)域公眾數(shù)字紅利挖掘不足，制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：

第一，不同群體間存在嚴(yán)重的“數(shù)字鴻溝”，阻礙了勞動(dòng)力配置效率提升和要素市場(chǎng)一體化建設(shè)。一方面，我國(guó)不同性別群體間仍存在較大的數(shù)字技能應(yīng)用鴻溝，無法提升資源配置效率。雖然網(wǎng)民性別比例基本一致，但根據(jù)ＢＯＳＳ直聘發(fā)布的《２０２２年中國(guó)職場(chǎng)性別薪酬差異報(bào)告》，２０２１年測(cè)試開發(fā)工程師、移動(dòng)端測(cè)試工程師、數(shù)據(jù)挖掘工程師等數(shù)字技術(shù)崗位中女性占比均未超過４０％；互聯(lián)網(wǎng)／數(shù)字技術(shù)研發(fā)類崗位從業(yè)者中，女性占比也僅為１９．５％。另一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)間也存在嚴(yán)重的“數(shù)字鴻溝”，難以增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展支撐力。《第５２次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至２０２３年６月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為８５．１％，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為６０．５％，相差２４．６個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)得分比城市居民低３７．５％，且在安徽、福建、廣西等２２個(gè)省內(nèi)，城鄉(xiāng)居民“數(shù)字鴻溝”均呈擴(kuò)大趨勢(shì)。① 由此可見，數(shù)字鴻溝是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與資源優(yōu)化配置的重要阻力，制約了數(shù)字化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

第二，數(shù)字技能應(yīng)用水平較低，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)需求，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。公眾數(shù)字化水平雖有普遍提升，但依然無法滿足數(shù)字技術(shù)應(yīng)用類崗位需求。根據(jù)《２０２２中國(guó)ＩＣＴ人才生態(tài)白皮書》數(shù)據(jù)，我國(guó)ＩＣＴ行業(yè)缺口目前為１６６１萬人，預(yù)計(jì)２０２５年這一數(shù)據(jù)將超２０００萬人，２０２１—２０２５年內(nèi)年復(fù)合增長(zhǎng)率為１１．７％，其中，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)招聘缺口達(dá)３６２萬人，人工智能行業(yè)缺口達(dá)３０８萬人，大數(shù)據(jù)行業(yè)缺口將達(dá)３５８萬人，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)缺口將達(dá)２９１萬人。②

四、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐路徑

政府?dāng)?shù)字化、企業(yè)數(shù)字化及公眾數(shù)字化在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中面臨的主要挑戰(zhàn)表明：打通公共數(shù)據(jù)共享壁壘、增強(qiáng)數(shù)字政府整體治理能力是政府?dāng)?shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵；加速促使傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字與傳統(tǒng)企業(yè)融合，是企業(yè)數(shù)字化的協(xié)調(diào)發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用發(fā)揮的關(guān)鍵；提升公眾數(shù)字素養(yǎng)、消彌數(shù)字鴻溝、挖掘數(shù)字人才是公眾數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

１．沖破公共數(shù)據(jù)共享藩籬，提升協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控與服務(wù)能力

政府部門間數(shù)據(jù)割裂是制約府際與部際協(xié)作的重要掣肘，政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，最終阻礙了數(shù)字政府的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用發(fā)揮，鑒于此，應(yīng)從破除數(shù)據(jù)共享機(jī)制障礙、提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量入手，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

（１）完善數(shù)據(jù)共享制度，破除數(shù)據(jù)共享體制障礙

數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制不完善，阻礙了政府的精準(zhǔn)調(diào)控與有效服務(wù)能力提升，制約其在產(chǎn)業(yè)布局與要素配置方面的積極作用發(fā)揮。因此，增強(qiáng)數(shù)字政府的協(xié)調(diào)發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用，應(yīng)注重以下兩點(diǎn)：一是要樹立數(shù)據(jù)一體化建設(shè)理念，提高完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制的主體意識(shí)。中央層面應(yīng)出臺(tái)適用規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利的法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)所屬方權(quán)益；此外，設(shè)立完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)課題，探索府際數(shù)據(jù)共享的考核指標(biāo)與激勵(lì)措施，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)共享方案制定的具體方向，主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的地區(qū)或鄰近地區(qū)政府間尋求數(shù)據(jù)開發(fā)合作，共同制定數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)指南、頂層設(shè)計(jì)方案，明確數(shù)據(jù)共享建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府間及部門間形成安全、可靠的數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)和共享通道，加速促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。二是打通數(shù)據(jù)流通銜接機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任與相關(guān)權(quán)益。針對(duì)各級(jí)政府職責(zé)，制定數(shù)據(jù)在各層級(jí)政府間交換流動(dòng)清單，并要求各級(jí)政府針對(duì)自身數(shù)據(jù)使用權(quán)限和公開范圍，形成數(shù)據(jù)搜集、上傳、下載、更新的具體規(guī)定，保障數(shù)據(jù)在各層次政府間能順利流通；組建專門的數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享協(xié)調(diào)部門，消除在政府間共享政務(wù)數(shù)據(jù)的掣肘。

（２）多元主體參與開發(fā)數(shù)據(jù)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量

公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量不高是限制產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化決策、資源配置效率提升的重要掣肘，制約了數(shù)字政府驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用發(fā)揮。鑒于此，一是基于社會(huì)需求盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資源，保障政務(wù)數(shù)據(jù)開放范圍符合社會(huì)主體需求。應(yīng)強(qiáng)化政企合作，鼓勵(lì)阿里云、美團(tuán)、滴滴等企業(yè)平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)合作對(duì)接，實(shí)時(shí)收集各類日常消費(fèi)、交通出行及食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的可用性；強(qiáng)化政府與社會(huì)組織合作，及時(shí)了解社會(huì)群體對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等需求，優(yōu)化現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使更多社會(huì)群體主動(dòng)參與政務(wù)服務(wù)，幫助政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)積累更多可用數(shù)據(jù)。二是動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)信息，鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新需求。應(yīng)積極招募一批熟悉數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理的公職人員，定期整理各個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化發(fā)展，定期督查公共數(shù)據(jù)開放內(nèi)容，要求各部門及時(shí)整改不準(zhǔn)確、不完整或缺少上下文信息等數(shù)據(jù)共享問題；同時(shí)，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管方案，注意篩查原始數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位問題數(shù)據(jù)，有效提升政府部門對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的知悉度，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐力；此外，應(yīng)積極舉辦各類數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新大賽，探索公共數(shù)據(jù)使用的新價(jià)值和新業(yè)務(wù)，引導(dǎo)政府和企業(yè)積極使用數(shù)據(jù)要素，提升政務(wù)服務(wù)能力與決策能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速區(qū)域創(chuàng)新收斂，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力。

２．促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)

數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)間數(shù)據(jù)流通受阻，是阻礙企業(yè)數(shù)字化發(fā)揮區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新協(xié)同的重要掣肘。鑒于此，應(yīng)通過破除企業(yè)間數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙、建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字生態(tài)圈等促使傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拉近不同行業(yè)間技術(shù)距離，促使產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新協(xié)同，滿足協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局與技術(shù)創(chuàng)新需求。

（１）破除企業(yè)間數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源空間配置狀態(tài)

加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)間的數(shù)據(jù)要素交易與共享，是通過數(shù)據(jù)要素彌補(bǔ)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的后發(fā)地區(qū)資源缺失，促使先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)間差距縮小的關(guān)鍵。具體而言：一是需搭建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通和交易平臺(tái)。針對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)的數(shù)據(jù)技能弱勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)間實(shí)施“競(jìng)合戰(zhàn)略”，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)援助等為傳統(tǒng)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緩沖環(huán)境，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)共同搭建數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，以智能合約、數(shù)字簽名和隱私計(jì)算的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，形成諸如“原始數(shù)據(jù)出生證明”和“數(shù)據(jù)知情授權(quán)同意書”等數(shù)據(jù)資產(chǎn)和使用憑證，保障企業(yè)間數(shù)據(jù)共享權(quán)益。二是完善數(shù)據(jù)流通監(jiān)管機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易規(guī)則。引入第三方機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)，全面評(píng)估企業(yè)間流通或擬交易數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，同時(shí)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，降低企業(yè)數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過提升自身數(shù)據(jù)分析能力，保障自身數(shù)據(jù)交易安全，相關(guān)監(jiān)管部門也應(yīng)不斷完善各數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的安全與權(quán)益防護(hù)，健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，依法打擊數(shù)據(jù)非法交易和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的壟斷行為，共同避免“數(shù)據(jù)黑產(chǎn)”和“逆向選擇”問題，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易量和交易范圍，為企業(yè)利用數(shù)據(jù)要素謀求創(chuàng)新發(fā)展積累足夠資源。

（２）打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈，促使數(shù)字技術(shù)嵌入產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展

傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)間存在較大的數(shù)字技術(shù)差異，阻礙數(shù)字化發(fā)揮對(duì)區(qū)域創(chuàng)新收斂的積極作用。鑒于此，一是應(yīng)引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)厘清數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路，積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體而言，要依托政府企業(yè)促進(jìn)中心或創(chuàng)新孵化中心，聘請(qǐng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與管理專家，協(xié)助傳統(tǒng)制造企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)分析宏觀發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體意識(shí)；利用區(qū)塊鏈技術(shù)將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，打造“數(shù)字柔性化”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為核心的生態(tài)體系，使數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)間形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，加速促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。二是建設(shè)全國(guó)與地方的數(shù)字人才庫(kù)，推進(jìn)區(qū)域間人才交流合作，支持后發(fā)地區(qū)數(shù)字技術(shù)吸收。具體而言，中央層面應(yīng)以重大戰(zhàn)略項(xiàng)目為依托，引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)共同挖掘自身的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與管理人才，并制定相應(yīng)的數(shù)字人才入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，最終選拔各單位推薦的數(shù)字人才；支持地方根據(jù)區(qū)域需求建設(shè)專項(xiàng)數(shù)字人才庫(kù)，并引導(dǎo)中央與地方人才庫(kù)形成交流合作關(guān)系，共同開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、設(shè)立數(shù)字人才發(fā)展項(xiàng)目；建立科學(xué)的人才績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定相應(yīng)的人才輪崗、知識(shí)服務(wù)薪酬制度，引導(dǎo)地方數(shù)字人才庫(kù)間協(xié)同攻克數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，支持先發(fā)地區(qū)數(shù)字人才庫(kù)內(nèi)人員以輪崗、技術(shù)指導(dǎo)等為后發(fā)地區(qū)提供數(shù)字技術(shù)支持，緩解后發(fā)地區(qū)數(shù)字人才匱乏問題。

３．強(qiáng)化公眾數(shù)字素養(yǎng)培育，筑牢協(xié)調(diào)發(fā)展要素基礎(chǔ)

群體與區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”與數(shù)字技能型人才匱乏，是公眾數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出挑戰(zhàn)，鑒于此，應(yīng)通過彌合群體與區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”、挖掘與培養(yǎng)數(shù)字技能人才，增強(qiáng)公眾數(shù)字化在供求雙維度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

（１）普及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能，彌合群體與區(qū)域“數(shù)字鴻溝”

彌合群體與區(qū)域“數(shù)字鴻溝”，是增強(qiáng)公眾整體數(shù)字素養(yǎng)，為后發(fā)地區(qū)增加數(shù)據(jù)要素、創(chuàng)造數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新需求與場(chǎng)景的關(guān)鍵，有利于彌補(bǔ)后發(fā)地區(qū)資源缺失、增強(qiáng)其創(chuàng)新能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于此，一是應(yīng)積極鼓勵(lì)京東、淘寶等平臺(tái)企業(yè)向農(nóng)村拓展，以電商扶貧等方式創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)數(shù)字賦能場(chǎng)景，提升農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字技能學(xué)習(xí)的主動(dòng)意識(shí)，并聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)、“新農(nóng)具”使用、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等，為農(nóng)民群體舉辦針對(duì)性講座，或依托鄉(xiāng)村社工站，為特殊需求個(gè)體提供針對(duì)性服務(wù)，助力農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用效率；此外，要不斷提升女性主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，參與社會(huì)勞動(dòng)的積極意識(shí)，利用婦女之家、圖書館、網(wǎng)絡(luò)課堂等針對(duì)婦女需求，進(jìn)行數(shù)字技能培育，彌合群體間“數(shù)字鴻溝”。二是不斷完善后發(fā)地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，消彌區(qū)域“數(shù)字鴻溝”，促使不同區(qū)域共享數(shù)字紅利，加速促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過引入社會(huì)組織、企事業(yè)單位等參與后發(fā)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)及計(jì)算機(jī)等普及度，并支持該地區(qū)建設(shè)５Ｇ基站，消彌區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”；同時(shí)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)將有關(guān)數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技能的課程、培訓(xùn)項(xiàng)目等教學(xué)資源上傳到互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字化平臺(tái)開發(fā)技能培訓(xùn)網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等向全社會(huì)開放，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)公眾學(xué)習(xí)相關(guān)數(shù)字技能的需求；此外，以資金激勵(lì)、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等措施，引導(dǎo)數(shù)字相關(guān)企業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)區(qū)域公眾的數(shù)字技能不斷提升，不斷縮小該區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。

（２）重視數(shù)字人才挖掘與培養(yǎng)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才支撐

數(shù)字人才缺乏是公眾數(shù)字紅利提升的重要掣肘，應(yīng)從培養(yǎng)方向、培養(yǎng)規(guī)劃及培養(yǎng)模式方面制定詳細(xì)措施，全面提升數(shù)字化人才培養(yǎng)質(zhì)量，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)字人才需求。第一，在對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵崗位信息進(jìn)行詳細(xì)梳理的基礎(chǔ)上，探索數(shù)字化人才任職的知識(shí)與技能要求，形成數(shù)字化人才任職資格標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建數(shù)字人才任職的勝任力模型，明確數(shù)字人才培養(yǎng)方向。第二，在對(duì)先發(fā)與后發(fā)地區(qū)的數(shù)字人才儲(chǔ)量、數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略需求進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確后發(fā)地區(qū)吸收先發(fā)區(qū)域數(shù)字技術(shù)的人才缺口，并對(duì)未來各區(qū)域發(fā)展的人才需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成包含數(shù)字人才培養(yǎng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)及保障條件的培養(yǎng)規(guī)劃。第三，形成“學(xué)歷教育＋培訓(xùn)體系”的人才閉環(huán)培養(yǎng)模式，在學(xué)歷教育方面，以培養(yǎng)高端數(shù)字技術(shù)人才為目標(biāo)，盡快編制重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)指南，并以培育綜合數(shù)字人才為導(dǎo)向優(yōu)化課程體系建設(shè)，打造以數(shù)字基礎(chǔ)理論相關(guān)課程為核心、以滿足特定應(yīng)用領(lǐng)域需求為選修的課程體系；在培訓(xùn)方面，以全面提升后發(fā)區(qū)域人力資本數(shù)字素養(yǎng)為目標(biāo)，注重為公務(wù)人員、傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)工人等群體開設(shè)相應(yīng)的線下講座與線上平臺(tái)課程，將培訓(xùn)學(xué)分納入培訓(xùn)對(duì)象的績(jī)效考核體系中，保障培訓(xùn)效果。

作者單位：劉飛，西北大學(xué)哲學(xué)學(xué)院；邢譽(yù)丹，曼徹斯特大學(xué)；王欣亮，西北大學(xué)公共管理學(xué)院

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