【摘要】黨的二十大報告首次將科技、 人才、 教育一體部署， 這對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有戰(zhàn)略性指引作用。關(guān)于粵港澳大灣區(qū)如何推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展， 黨的二十大給出了路徑指引： 堅持走好科教興國、 人才強國、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開教育、 科技、 人才的“三位一體”支撐及其協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。本文以黨的二十大精神為指引， 分析粵港澳大灣區(qū)的基本情況、 發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對大灣區(qū)的時代意義， 從科技、 人才、 教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展視角提出粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑： 一是區(qū)位、 產(chǎn)業(yè)、 科研優(yōu)勢協(xié)同發(fā)揮， 培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能； 二是人才工程協(xié)同發(fā)力， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入人才動能； 三是教育協(xié)同布局與整體升級， 夯實新質(zhì)生產(chǎn)力“人才之基”。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力；黨的二十大；粵港澳大灣區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類號】 F830 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-0994（2024）15-0109-7

一、 引言與文獻綜述

2024年政府工作報告首次將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)， 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為首項任務?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”這一新概念自2023年9月被提出以來， 受到了社會各界的廣泛關(guān)注。國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的理論研究日漸豐富， 研究成果不斷增多， 現(xiàn)有理論研究主要集中在以下七個方面：

一是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時代背景與實踐基礎(chǔ)。蘇昕等（2024）認為新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出是對新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展中各類矛盾的有效回應， 而丁任重和李溪銘（2024）則指出新質(zhì)生產(chǎn)力是中國式現(xiàn)代化背景下新起點、 新要素、 新模式和新動能的生產(chǎn)力。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯與形成機制。在理論層面， 多數(shù)學者一致認為新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的傳承、 發(fā)展和創(chuàng)新。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)涵特征與功能定位。新質(zhì)生產(chǎn)力將三要素之間的優(yōu)化組合躍升為基本內(nèi)涵， 具有高科技、 高效能和高質(zhì)量等特征， 新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)為新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)， “質(zhì)”體現(xiàn)為高質(zhì)量和高效益?；谝陨蟽?nèi)涵特征， 曾立和謝鵬?。?023）從構(gòu)建新發(fā)展格局、 促進高質(zhì)量發(fā)展等方面闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力的功能定位。

四是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新。既有研究大都認為新質(zhì)生產(chǎn)力是以馬克思主義生產(chǎn)力理論為理論根基、 以馬克思主義科技創(chuàng)新理論為理論內(nèi)涵并來源于中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐。

五是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時代價值與重大意義?，F(xiàn)有文獻主要聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在增強國際競爭力、 全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、 實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、 推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)以及馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化時代化等方面的時代價值與重大戰(zhàn)略意義。

六是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐路徑與發(fā)展重點。周文和許凌云（2023）指出， 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力要完善舉國體制、 加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、 建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場、 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

七是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題與風險挑戰(zhàn)。國內(nèi)學者的研究焦點大多集中在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的機遇方面， 很少從風險挑戰(zhàn)方面進行探討， 僅有王雅潔（2024）指出新質(zhì)生產(chǎn)力面臨著新技術(shù)、 新要素、 新流動可能引發(fā)的智能悖論與時間悖論、 數(shù)據(jù)所有權(quán)難題和數(shù)據(jù)殖民風險。關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究方面， 蒲清平和向往（2024）提出“以科技創(chuàng)新為核心動力， 運用系統(tǒng)觀念觸發(fā)1+1>2的集成效應， 以此激活新質(zhì)生產(chǎn)力”； 周文和許凌云（2023）認為， 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點之一是“將教育優(yōu)先發(fā)展、 科技自立自強和人才引領(lǐng)驅(qū)動三者有機結(jié)合起來， 通過協(xié)同配合和系統(tǒng)集成共同塑造科技創(chuàng)新新優(yōu)勢”。這均為本文新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑研究提供了理論基礎(chǔ)。

新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者的知識和技能水平要求更高， 同時需要有更先進的勞動資料， 勞動對象也隨之發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變。其中， 物質(zhì)基礎(chǔ)的提高靠的是科技創(chuàng)新， 科技創(chuàng)新靠的是人才效能的發(fā)揮， 人才培養(yǎng)又依靠教育的力量。可見， 提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平需要科技、 人才、 教育相互依靠、 相互促進、 環(huán)環(huán)相扣， 需要整體部署、 協(xié)同發(fā)力。

與理論研究相比， 有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的實證研究相對較少， 現(xiàn)有文獻主要集中在以下四個方面： 一是新質(zhì)生產(chǎn)力的指標構(gòu)建與動態(tài)演進?，F(xiàn)有研究大多從勞動者、 勞動資料、 勞動對象三要素維度構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系， 韓文龍等（2024）則進一步將新質(zhì)生產(chǎn)力指標體系劃分為包含生產(chǎn)力三要素在內(nèi)的實體性要素以及以新技術(shù)、 生產(chǎn)組織和數(shù)據(jù)要素為核心的滲透性要素兩個維度， 對現(xiàn)有指標體系進行了豐富和完善。此外， 也有學者從科技創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)升級、 發(fā)展條件等維度進行指標體系構(gòu)建。二是不同層面新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的測算與差異。宏觀層面的探究主要圍繞我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、 推進中國式現(xiàn)代化等方面展開； 中觀層面的研究集中在各類產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展方面； 微觀層面的研究主要聚焦于企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平研究， 尤其是國有企業(yè)。三是新質(zhì)生產(chǎn)力的影響因素研究， 比如數(shù)字經(jīng)濟、 ESG發(fā)展等對新質(zhì)生產(chǎn)力的影響。四是新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機制探究， 比如新質(zhì)生產(chǎn)力對資源配置效率、 經(jīng)濟增長等的作用機制。

黨的二十大明確指出： 我國當前要加快構(gòu)建新發(fā)展格局， 準確貫徹新的發(fā)展理念， 全力推進高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)向世界級灣區(qū)邁進的必經(jīng)之路， 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力則是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?；浉郯拇鬄硡^(qū)地緣位置和政策制度等的特殊性給其發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)， 更帶來了機遇。協(xié)同發(fā)展理論很好地適應了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展情況和發(fā)展目標， 本文從科技、 人才、 教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的多個維度探討新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑， 主要包括科技領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新、 人才資源領(lǐng)域的協(xié)同培育與引育、 教育領(lǐng)域的協(xié)同布局與發(fā)力。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要深入實施發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同化布局， 協(xié)同分析、 協(xié)同規(guī)劃、 協(xié)同發(fā)展以帶動粵港澳大灣區(qū)綜合競爭力的提升。

本文可能的創(chuàng)新點和邊際學術(shù)貢獻主要為： 第一， 在研究視角方面， 以粵港澳大灣區(qū)為研究對象， 以協(xié)同創(chuàng)新作為切入點與突破口， 從系統(tǒng)論下的協(xié)同視角與開放型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的視角研究粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展， 有助于拓展協(xié)同創(chuàng)新研究框架并挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿?。此外?本文將協(xié)同創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力納入同一分析框架， 有助于構(gòu)建具有經(jīng)濟學理論支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展路徑。第二， 在體制機制方面， 本文聚焦我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下的協(xié)同創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展問題， 充分考慮粵港澳大灣區(qū)在地理空間、 頂層推動、 制度差異、 法律障礙、 經(jīng)濟目的與法律手段等方面的特點， 深入探索體制機制創(chuàng)新， 構(gòu)建有利于粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制， 為豐富“一國兩制”的內(nèi)涵與實踐、 支持港澳更好地融入國家發(fā)展大局提供理論基礎(chǔ)與政策建議。

二、 黨的二十大精神對粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的指引

（一） 黨的二十大精神對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科學指引

1. 勞動資料要素： 科技助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動資料的要求是用好新型生產(chǎn)工具， 尤其是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)， 賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強科技創(chuàng)新是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。發(fā)展高質(zhì)量實體經(jīng)濟、 全面推進新型工業(yè)化、 促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和發(fā)力， 建設(shè)制造強國、 質(zhì)量強國、 網(wǎng)絡(luò)強國、 數(shù)字中國也需要科技創(chuàng)新的支撐和保障。黨的二十大明確要求： 引領(lǐng)技術(shù)領(lǐng)域和實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和攻關(guān)， 支持高精尖企業(yè)的發(fā)展， 推動高端產(chǎn)業(yè)與引領(lǐng)性行業(yè)的發(fā)展。強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并補齊短板產(chǎn)業(yè)， 全力助推新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化基礎(chǔ)硬件布局， 促進結(jié)構(gòu)、 功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 加快現(xiàn)代化、 協(xié)同化基礎(chǔ)體系的建成。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要面向世界科技前沿， 契合國家重大需求， 盡快實現(xiàn)前沿科技領(lǐng)域的自立自強， 科技工程推進中要鼓勵和扶持具有自主創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究特點的項目。繼續(xù)加大科技投入力度， 不斷完善財政科技經(jīng)費分配和使用機制， 最大限度釋放科技創(chuàng)新活力。引導企業(yè)、 高校、 科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體走好產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展之路， 以目標為導向， 提高科技成果和研究成果的轉(zhuǎn)化率， 營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境， 帶動創(chuàng)新鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、 資金鏈、 人才鏈深度融合。發(fā)揮舉國創(chuàng)新體制的優(yōu)勢， 深化科技體制改革， 用好國家戰(zhàn)略科技力量， 創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式并不斷優(yōu)化科技資源配置， 著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。

2. 勞動者要素： 人才推動科技創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者的要求是打造新型勞動者隊伍， 包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應用型人才。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、 推動科技創(chuàng)新需要更高素質(zhì)的新型勞動者， 黨的二十大也明確提出加快培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)洳⒃敢馔渡淼缴鐣髁x事業(yè)中的高素質(zhì)人才。人才資源的競爭優(yōu)勢決定了一國在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位， 必須樹立人才方面的危機意識， 強化我國人才資源的競爭優(yōu)勢。我國是人口大國， 有著最豐富、 最有潛力、 最可開發(fā)的人才資源。人才資源是人力資源中最有價值的組成部分， 將豐富的人力資源升級為充足的人才資源， 使“人口紅利”發(fā)展為“人才紅利”， 從而將“人才紅利”轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的不竭動力。黨的二十大強調(diào)， 人才工作需要統(tǒng)籌布局、 協(xié)調(diào)規(guī)劃， 促進區(qū)域間人才的科學布局與協(xié)同發(fā)展。重視戰(zhàn)略人才力量的布局和規(guī)劃， 全力打造和培養(yǎng)一大批高層次人才、 科技巨匠、 戰(zhàn)略科學家、 行業(yè)領(lǐng)軍人才、 大國工匠、 高技能人才。持續(xù)優(yōu)化人才國際交流的服務和保障工作， 使各類人才都能得到不斷發(fā)展的機會。不斷深化人才戰(zhàn)略體制機制改革， 完善人才培養(yǎng)、 引進、 使用、 合理流動的工作機制， 為科技創(chuàng)新提供智能保障， 促進優(yōu)質(zhì)人才向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

3. 勞動對象要素： 教育打造人才高地。新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動對象的要求是拓展勞動對象， 既要充分挖掘現(xiàn)有勞動對象的潛力， 又要不斷進行勞動對象的創(chuàng)新創(chuàng)造， 而對勞動對象潛力的挖掘和創(chuàng)新創(chuàng)造離不開教育。教育是培養(yǎng)人才的主戰(zhàn)場和主途徑， 是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的保障與支撐。黨的二十大指出， 必須全面貫徹實施科教興國戰(zhàn)略、 人才強國戰(zhàn)略、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅定不移地走好教育優(yōu)先發(fā)展之路， 加快建成教育強國， 堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才， 不斷提升自主培養(yǎng)的人才質(zhì)量， 聚力培育優(yōu)秀的創(chuàng)新人才， 增強對國際人才的吸引力， 強化社會主義事業(yè)建設(shè)的人才支撐。教育對于人才培養(yǎng)有導向作用， 學校的規(guī)劃、 專業(yè)的設(shè)置、 教育的內(nèi)容都關(guān)系到人才的戰(zhàn)略性布局。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢優(yōu)化高等學校人才培養(yǎng)模式， 為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、 推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。具體而言， 要堅持教育立德樹人的根本目標， 保障教育的公平性和公益性， 打造高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的教育高地； 推進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育協(xié)同化進程， 優(yōu)化不同地區(qū)教育資源的配置； 統(tǒng)籌促進多種類型的教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展， 深入推進職普融通、 科教協(xié)同、 產(chǎn)教融合， 打通職業(yè)教育的發(fā)展通道； 著力造就國際領(lǐng)先且具有中國特色的高校和優(yōu)勢專業(yè)， 培養(yǎng)更多高精尖領(lǐng)域人才； 堅持推進職業(yè)院校雙高建設(shè)和職業(yè)本科建設(shè)， 引導規(guī)范民辦教育發(fā)展， 鼓勵企業(yè)、 政府和高校合力辦好教育， 使教育體系更加多元化和充滿活力； 深化教育領(lǐng)域的綜合改革， 嚴格教材制定和管理制度， 持續(xù)完善適應教育高質(zhì)量發(fā)展的管理和評價體系， 健全“政行校企”協(xié)同發(fā)力的育人機制； 重視師德師風建設(shè)， 著力打造引領(lǐng)人才發(fā)展的“人師型”教師隊伍； 推進教育手段和教育資源的信息化、 數(shù)字化與智能化， 全力打造學習型社會， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

綜上， 本文構(gòu)建了黨的二十大精神指引新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯框架， 如圖1所示。

（二） 協(xié)同發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的理論基礎(chǔ)

協(xié)同學是以信息論、 控制論、 突變論等現(xiàn)代科學理論為基礎(chǔ)的一種復雜系統(tǒng)理論， 能夠描述各種系統(tǒng)和運動現(xiàn)象中由無序轉(zhuǎn)向有序的共同規(guī)律， 為物理學在經(jīng)濟學領(lǐng)域的拓展研究提供了新范式。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標， 黨的二十大報告也將協(xié)調(diào)擺在區(qū)域發(fā)展的突出位置。李林威和劉幫成（2022）以粵港澳大灣區(qū)為準自然實驗， 從復雜性視域構(gòu)建了跨境區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新分析框架。同時， 區(qū)域協(xié)同發(fā)展也面臨著缺乏長效機制、 要素流動受限等多重障礙。劉云剛等（2022）以粵港澳大灣區(qū)為研究對象， 探討了區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的尺度陷阱。以科技創(chuàng)新為核心動力， 運用協(xié)同學理論， 將教育優(yōu)先發(fā)展、 人才引領(lǐng)驅(qū)動和科技自立自強有機結(jié)合， 通過協(xié)同配合和系統(tǒng)集成共同塑造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新優(yōu)勢， 實現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應， 以此激活新質(zhì)生產(chǎn)力， 是粵港澳大灣區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義。

（三） 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實背景

1. 粵港澳大灣區(qū)的基本情況?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、 發(fā)展活力最強的區(qū)域之一， 在推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)工程中具有重要戰(zhàn)略地位， 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將其定位為世界級城市群、 國際科技創(chuàng)新中心、 “一帶一路”建設(shè)的重要支撐、 內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。2023年， 粵港澳大灣區(qū)GDP總量突破14萬億元， 以不到全國0.6%的國土面積創(chuàng)造了全國11%的GDP占比。其中， 深圳和廣州兩地GDP位居粵港澳大灣區(qū)城市前兩位， 均超過3萬億元， 香港達到2.71萬億元， 佛山、 東莞也均超過1萬億元， 其余城市都在2700 ～ 5700億元的水平， 整體分布有待進一步協(xié)調(diào)。2022年末， 粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝跒?643.97萬人， 經(jīng)測算， 約占全國總?cè)丝诘?.99%， 人口集聚能力穩(wěn)步上升， 可見其就業(yè)機會、 自然環(huán)境、 營商環(huán)境、 戶籍制度等因素對人口有著強大的虹吸效應， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2. 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的機遇與挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在新的時代背景下如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？在機遇方面， 粵港澳大灣區(qū)是我國當前產(chǎn)業(yè)鏈最齊備、 市場最活躍的區(qū)域， 擁有世界引領(lǐng)的創(chuàng)新要素資源與市場環(huán)境。在“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”的獨特格局下， 粵港澳大灣區(qū)需要不斷地探索獨具特色的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路。廣深的科技與金融實力、 港澳的金融業(yè)和高端服務業(yè)、 佛莞的制造業(yè)各具優(yōu)勢， 協(xié)同互補有利于實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)格局的進一步優(yōu)化， 助力大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。港澳與內(nèi)地更高水平的融合有助于帶動內(nèi)地實現(xiàn)更深層次的對外開放， 促進粵港澳大灣區(qū)整體制度環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化， 使其在國際經(jīng)貿(mào)體系中快速上升到核心地位。從粵港澳大灣區(qū)11個城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看， 區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢明顯， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛， 已經(jīng)發(fā)展為大灣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一， 科技創(chuàng)新也成為推動大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要驅(qū)動力， 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)在不斷完善。在挑戰(zhàn)方面， 粵港澳大灣區(qū)整體競爭力的提升離不開城市之間協(xié)同作用的充分發(fā)揮。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不僅在于核心城市的發(fā)展壯大， 還需要其他城市在協(xié)同機制的帶動下逐漸消除市場分割和過度競爭， 使粵港澳大灣區(qū)空間秩序逐步從強中心格局轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型樞紐的格局。此外， 在交通方面， 港珠澳大橋、 深中通道、 深珠跨海城軌等重大基建項目都發(fā)揮著強化粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通交流的重要作用。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施將增強東岸核心城市對西岸的輻射帶動作用， 助力灣區(qū)西岸加速發(fā)展， 打造西岸增長極， 使粵港澳大灣區(qū)整體高度協(xié)同發(fā)展。日益深入的城市融合也將帶動粵港澳大灣區(qū)城市各自發(fā)揮獨特優(yōu)勢、 功能互補， 共同提升大灣區(qū)的整體競爭力。

3. 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對粵港澳大灣區(qū)的時代意義。按照新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求， 需要暢通科技、 人才、 教育的良性循環(huán)， 而作為我國科技強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體與實踐平臺， 粵港澳大灣區(qū)正是我國跨制度科技、 人才、 教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究的最佳樣本。發(fā)展粵港澳大灣區(qū)是豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、 貫徹落實新發(fā)展理念、 實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、 建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作的新平臺、 推動“一帶一路”建設(shè)的重要舉措， 同時科技、 人才、 教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)， 也是推動粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容與關(guān)鍵切入領(lǐng)域。全面提升粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力是一項艱巨、 復雜、 系統(tǒng)的工程， 全面探析大灣區(qū)科技、 人才、 教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對于有效縮小區(qū)域發(fā)展能力差異、 實現(xiàn)大灣區(qū)城市創(chuàng)新聯(lián)動、 構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展體系、 提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平具有重要的現(xiàn)實意義。

三、 粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑選擇

黨的二十大報告中， “堅持守正創(chuàng)新”“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”等論述都給粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展做出了指引。在新的發(fā)展階段， 粵港澳大灣區(qū)承擔了更為重要的職責， 是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略嘗試， 也是港澳融入國家發(fā)展大局的新探索。本文基于科技、 人才、 教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展視角探討粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑（見圖2）。

（一） 區(qū)位、 產(chǎn)業(yè)、 科研優(yōu)勢協(xié)同發(fā)揮， 培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能

1. 構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量協(xié)同化布局?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確指示， 支持粵港澳大灣區(qū)加快建成具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心， 強化粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)， 深化與港澳兩地創(chuàng)新資源的協(xié)同融合， 布局世界前沿領(lǐng)域的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 打好科技攻堅戰(zhàn)， 推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?， 這都為大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展做出了戰(zhàn)略引領(lǐng)。隨著粵港澳大灣區(qū)合作機制對接的不斷深化， 區(qū)域間要素流動更加便捷， 大灣區(qū)正邁向科技創(chuàng)新深度融合發(fā)展的新階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)正在不斷積累科技創(chuàng)新區(qū)位協(xié)同優(yōu)勢， 持續(xù)增強引領(lǐng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略協(xié)同能力， 為統(tǒng)籌大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同化發(fā)展提供強有力的支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)必須緊緊圍繞國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局， 堅持貫徹科技工作的“四個面向”?；浉郯拇鬄硡^(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要以布局協(xié)同化科技力量為主線， 建設(shè)國際科創(chuàng)中心、 世界科學中心、 國家實驗室、 灣區(qū)科技長廊， 發(fā)揮科技力量的協(xié)同作用。加強粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略科技力量的輻射和協(xié)同帶動作用， 協(xié)同布局基礎(chǔ)學科領(lǐng)域的研究， 發(fā)揮大灣區(qū)在國家創(chuàng)新力量中的關(guān)鍵作用， 形成以重點實驗室、 科學中心、 科研院所、 一流大學以及科技頭部公司等為主體的戰(zhàn)略科技力量協(xié)同化布局。

2. 塑造高端產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新集群。粵港澳大灣區(qū)作為前沿基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要聚集地， 在半導體、 人工智能、 生物技術(shù)等學科領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位， 同時也在布局信息科學、 材料科學、 生命科學三大領(lǐng)域， 建設(shè)高端科技產(chǎn)業(yè)集群， 打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新高地。圍繞戰(zhàn)略任務科學布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 推動各類高端科學領(lǐng)域發(fā)展， 建設(shè)世界水平的科學城， 同時不斷引導和支持前沿科學領(lǐng)域， 開展面向未來的基礎(chǔ)研究， 聚焦科技發(fā)展方向， 搭建多學科融合的技術(shù)平臺， 促進科技產(chǎn)業(yè)形成集群的態(tài)勢。發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新要素的集聚作用， 促進粵港澳大灣區(qū)突破“卡脖子”技術(shù)。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、 輻射帶動能力強、 國際競爭力強勁的戰(zhàn)略型高端產(chǎn)業(yè)集群， 同時提升產(chǎn)業(yè)鏈、 供應鏈的韌性和安全水平。粵港澳三地正在攜手打造綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)、 5G中高頻器件國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、 天然水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、 散裂中子源、 驅(qū)動嬗變裝置等5個國家重大科技基礎(chǔ)工程。同樣， 粵港澳大灣區(qū)也要用好信息消費、 前沿健康技術(shù)、 高端海洋工程裝備、 高標準服務業(yè)、 高技術(shù)電子行業(yè)等重點領(lǐng)域的優(yōu)勢， 深入推進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同； 依托深圳前海、 珠海橫琴、 河套科技合作區(qū)、 西麗湖科教城、 廣州中新知識城等創(chuàng)新合作平臺， 形成以新能源、 新材料、 智能制造等產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

3. 形成開放型區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同體。鑒于粵港澳大灣區(qū)獨特的政治經(jīng)濟制度環(huán)境， 大灣區(qū)應不斷優(yōu)化長效合作和協(xié)調(diào)機制， 構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同體， 推動區(qū)域內(nèi)部協(xié)同與外部協(xié)同的統(tǒng)一， 擴大高水平對外開放， 為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的國際國內(nèi)環(huán)境。當前， 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新主體之間的創(chuàng)新資源錯配問題仍然較為嚴重， 在做大做強各個科技主體創(chuàng)新能力的前提下， 應充分發(fā)揮協(xié)同作用， 實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)各類科技主體創(chuàng)新資源的合理配置， 促進大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展， 形成科技創(chuàng)新協(xié)同體。通過科技創(chuàng)新協(xié)同體帶動科技、 人才、 教育等領(lǐng)域更加緊密融合， 提升協(xié)同水平和攻堅能力， 支撐粵港澳大灣區(qū)在世界科技競爭中占得先機。當前， 全球科技革命和產(chǎn)業(yè)升級進入加速演進期， 科技創(chuàng)新迭代更快， 行業(yè)間融合融通更加深入， 跨學科的交叉研究更加緊密， 產(chǎn)業(yè)鏈、 供應鏈深度嵌套， 這些是機遇更是挑戰(zhàn)。構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同體有利于粵港澳大灣區(qū)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中搶占先機， 通過科技創(chuàng)新各主體的協(xié)同發(fā)力推動高水平科技創(chuàng)新， 塑造新的技術(shù)優(yōu)勢， 占領(lǐng)新的技術(shù)高地。

（二） 人才工程協(xié)同發(fā)力， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入人才動能

1. 探索布局協(xié)同型人才戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)有著得天獨厚的港澳創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢， 通過一體化人才戰(zhàn)略部署和制度銜接， 可以有效推動港澳科技研發(fā)優(yōu)勢與大灣區(qū)內(nèi)地城市產(chǎn)業(yè)化應用優(yōu)勢的充分對接， 帶動整個大灣區(qū)科技資源的融合和整合， 將大灣區(qū)內(nèi)所有科技人才資源納入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新體系， 形成粵港澳大灣區(qū)協(xié)同型人才戰(zhàn)略布局。打破制度、 資金、 材料、 設(shè)備、 技術(shù)等科研要素的區(qū)域整合和配置限制， 推動整個大灣區(qū)科研資源的對接、 匹配和整合達到最優(yōu)化， 形成協(xié)同化、 一體化、 集成化的人才戰(zhàn)略布局。探索建立粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新人才資源信息協(xié)同化共享平臺， 打通大灣區(qū)人才資源的協(xié)同發(fā)展通道， 推動形成科技創(chuàng)新人才的協(xié)同發(fā)展布局。支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各高校及科研機構(gòu)探尋和構(gòu)建聯(lián)合用人機制， 實現(xiàn)科研人才互通共享， 打破傳統(tǒng)僵化的科研人才管理制度、 人才聘用機制和人事管理制度， 試行本職與兼職協(xié)同管理的辦法， 探索實施科技創(chuàng)新“揭榜制”改革， 鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)之間互相承擔研發(fā)課題。依托粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)工程和科技攻關(guān)項目， 圍繞大灣區(qū)具有優(yōu)勢的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域， 通過人才協(xié)同戰(zhàn)略最大限度發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)人才的效能， 為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供新型勞動者支撐。

2. 暢通人才流通融通機制。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新， 而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。習近平總書記在中央人才工作會議上指出， 人才工作需要堅持“四個面向”， 堅決走好新時代人才強國戰(zhàn)略。由于政治制度、 經(jīng)濟體制等方面的差異， 港澳高素質(zhì)人才在大灣區(qū)內(nèi)的自由流動仍存在阻力， 這也影響了大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的效能。近年來， 粵港澳大灣區(qū)以人才協(xié)同發(fā)展為主線， 在人才政策融通、 人才資源共享以及人才平臺共建等領(lǐng)域不斷深入合作， 不斷打通和優(yōu)化人才流動的通道， 已經(jīng)取得一定成效， 但還存在以下三個方面的問題： 第一， 人才協(xié)同理念沒有形成共識。多種行政體制導致城市本位主義觀念占據(jù)主導地位， 大灣區(qū)各城市間偏重人才的競爭而忽視人才的協(xié)同， 人才發(fā)展缺少協(xié)同意識和整體觀念。第二， 人才協(xié)同條件有待完善。市場對大灣區(qū)人才資源的配置作用需要進一步發(fā)揮， 人才創(chuàng)新環(huán)境有待進一步改善。第三， 人才協(xié)同效應存在遞減風險。首先， 大灣區(qū)的人才協(xié)同主要還是依靠政府的推動， 缺少自發(fā)協(xié)同動力； 其次， 人才政策和制度同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重， 存在人才競爭無序化和人才資源低效配置等現(xiàn)象； 最后， 協(xié)同化的人才績效評價不夠科學和完善。因此， 打造粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同高地， 必須全面貫徹人才協(xié)同的發(fā)展理念， 構(gòu)建人才協(xié)同的發(fā)展格局， 建立和完善提升勞動者素質(zhì)、 培育戰(zhàn)略性人才的制度和機制， 探索更加切實有效的人才流通融通機制。

3. 協(xié)同聚集高精尖人才資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)一直以來都是高端人才聚集地， 但已有研究表明， 當前大灣區(qū)的人才需求缺口仍然很大， 最為突出的是行業(yè)間、 城市間的結(jié)構(gòu)性人才短缺（劉毅等，2022）， 而人才需求缺口大的原因在于大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展仍存在一些短板。第一， 灣區(qū)內(nèi)城市之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡， 造成人才分布也不均衡。廣州、 深圳、 香港、 澳門一直都是高端人才集中的城市， 其他城市人才分布相對不均。第二， 大灣區(qū)對高端人才的需求不斷上升， 但高端人才供給有限， 人才缺口的補充明顯不夠。第三， 大灣區(qū)人才發(fā)展機制還沒有實現(xiàn)真正的協(xié)同， 人才流通及其保障尚未實現(xiàn)真正互通， 無形中阻礙了高端人才的流通?；诖鬄硡^(qū)高端人才缺口較大的現(xiàn)狀， “十四五”規(guī)劃以來， 粵港澳大灣區(qū)圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略的高層次人才需求， 不斷完善人才培養(yǎng)和引進機制， 優(yōu)先保證高精尖人才的培養(yǎng)和流通。多維度提升高精尖人才吸引力， 打通高層次人才流通渠道， 充分發(fā)揮高精尖人才聚集效應。聚力基礎(chǔ)研究， 培育和引育具有基礎(chǔ)研究能力的高精尖人才隊伍， 提升原創(chuàng)科學研究領(lǐng)域的發(fā)展水平， 推動基礎(chǔ)研究與應用成果的轉(zhuǎn)化。聚力培養(yǎng)和吸引更多具有戰(zhàn)略人才潛質(zhì)的高精尖復合型人才， 使之成為推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的人才成長梯隊中堅力量。從國家重大科技任務中的領(lǐng)銜者、 解決我國“卡脖子”技術(shù)的科研者、 處于全球產(chǎn)業(yè)鏈頂端企業(yè)的領(lǐng)軍者中， 發(fā)現(xiàn)和聚集一大批戰(zhàn)略性高精尖人才， 以及有著跨學科研究能力和跨行業(yè)運用能力的高精尖人才。優(yōu)化高精尖人才聚集與協(xié)同路徑， 培育“帥才型”人才， 以更大的政策力度吸引高科技人才， 帶動整體人才隊伍的強化， 從而助力科技創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（三） 教育協(xié)同布局與整體升級， 夯實新質(zhì)生產(chǎn)力“人才之基”

1. 完善適應教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計。教育在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)性作用。推進粵港澳大灣區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開協(xié)同， 只有通過協(xié)同創(chuàng)新才能塑造大灣區(qū)教育深度合作新優(yōu)勢。據(jù)此， 探索粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計是促進大灣區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展最為緊迫的任務， 也是促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容之一。充分研究港澳與內(nèi)地教育的特點， 優(yōu)化教育協(xié)同發(fā)展的政策體系， 彌補已有政策體系對粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展指引的不足。健全粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的管理和獎勵機制， 完善人才通行政策。除了宏觀層面的頂層設(shè)計， 微觀層面體制機制的對接也必不可少， 兩者結(jié)合才能在最大程度上鞏固協(xié)同發(fā)展的合作基礎(chǔ)。推動構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)各教育機構(gòu)學分互認、 成果互認等機制， 不斷深化合作細節(jié)。成立教育合作委員會， 優(yōu)化教育合作的協(xié)調(diào)機制， 重視粵港澳大灣區(qū)教育合作的成效， 完善教育監(jiān)測評估機制。善用政策優(yōu)勢， 不斷創(chuàng)新頂層設(shè)計， 打破制約粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的體制機制瓶頸。

2. 發(fā)揮高等教育人才培養(yǎng)的協(xié)同作用。高等教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗表明， 區(qū)域之間如果能夠秉持協(xié)同發(fā)展的原則， 注重頂層設(shè)計的有效性、 全面性與科學性， 便能推動教育重構(gòu)與變革， 全面深化區(qū)域高等教育合作。目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校數(shù)量超過150所， 高等教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“多樣異質(zhì)、 協(xié)同互補”的基本特征。廣東高校學科分類結(jié)構(gòu)完備， 涵蓋各大學科門類； 香港高等教育實力雄厚， 擁有多所世界一流大學； 澳門高等教育機構(gòu)類型豐富， 擁有多所高水平公立、 私立高校。目前， 粵港澳大灣區(qū)各高校在規(guī)劃量身打造優(yōu)勢專業(yè)、 培養(yǎng)緊缺人才的同時， 也在積極大力推進港澳高校協(xié)同辦學和人才培養(yǎng)。粵港澳大灣區(qū)高等教育有著成熟化、 體系化的優(yōu)勢， 但在發(fā)展水平與發(fā)展理念方面存在著較大的差異。推進粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展需要從戰(zhàn)略高度進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃、 協(xié)同布局、 聯(lián)合發(fā)力， 實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源集聚與正向外溢， 有效提升區(qū)域整體教育水平。建立粵港澳大灣區(qū)高校的協(xié)調(diào)機構(gòu)， 通過溝通和協(xié)商共同解決高等教育協(xié)同發(fā)展過程中的問題。高校是培養(yǎng)人才、 匯聚人才的主陣地， 只有發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)高校的人才協(xié)同作用， 才能整體提升大灣區(qū)教育的效能。

3. 多類型教育協(xié)同發(fā)力打造高水平人才梯隊。高科技、 高效能、 高質(zhì)量是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征， 教育對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要促進作用。粵港澳大灣區(qū)要推進教育高質(zhì)量發(fā)展， 就需要布局全方位的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。加大對各種類型人才的培養(yǎng)力度， 打通各類人才發(fā)展的通道， 為彌補各類型人才缺口做好充足儲備， 助力大灣區(qū)高質(zhì)量高水平發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點為協(xié)同辦學的學科設(shè)置和專業(yè)設(shè)置提供了最佳契機， 前沿學科、 基礎(chǔ)學科比重不斷加大?？萍嫉母偁幒艽蟪潭壬鲜侨瞬诺母偁?， 特別是高層次人才和頂尖人才的競爭。因此， 粵港澳大灣區(qū)要通過更大力度、 更高效率配置教育資源， 促進高層次人才不斷壯大， 實現(xiàn)高層次人才對大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用。新興產(chǎn)業(yè)、 先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 需要用好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 帶動專業(yè)教育， 通過市場機制引導和培育多種類型的人才。高質(zhì)量發(fā)展勢必需要更高水平的技能型人才， 粵港澳大灣區(qū)正在不斷探索暢通職業(yè)教育人才發(fā)展的通道， 健全“校企合作、 工學結(jié)合”協(xié)同育人模式， 著力培養(yǎng)適應高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)技能型人才。充分發(fā)揮職業(yè)教育在粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的技能人才保障作用， 需要不斷建設(shè)和發(fā)展與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型相適應的專業(yè)， 建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制， 同時發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟組織的帶動作用。各類型教育應積極參與粵港澳大灣區(qū)重大科技項目的建設(shè)與引進， 通過對產(chǎn)學研的深度挖掘與鏈接， 動態(tài)調(diào)整自身的發(fā)展和人才培養(yǎng)方向， 充分發(fā)掘并有效發(fā)揮自身優(yōu)勢， 使之能真正服務大灣區(qū)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)各類型、 各層次教育應發(fā)揮自身優(yōu)勢， 構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的教育模式， 并合作培養(yǎng)適應新要求的高水平復合型人才。

四、 結(jié)論與建議

科技是第一生產(chǎn)力， 人才是第一資源， 創(chuàng)新是第一動力， 黨的二十大精神對粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了戰(zhàn)略性和前瞻性指引。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要將產(chǎn)業(yè)作為載體， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力是創(chuàng)新， 創(chuàng)新的關(guān)鍵在于發(fā)揮人才的作用， 人才培養(yǎng)主要依靠教育的支撐和保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要抓住機遇， 協(xié)同規(guī)劃、 協(xié)同布局、 協(xié)同發(fā)展， 發(fā)揮和用好粵港澳三地的區(qū)位、 制度、 產(chǎn)業(yè)、 科技、 金融、 人才、 教育等優(yōu)勢， 把大灣區(qū)建成具有全球影響力的世界級灣區(qū)。

頂層設(shè)計是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的先導條件， 頂層制度能成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最大阻力， 也能成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最大的推力?；浉郯娜赜兄鴱碗s的制度差異， 這也將成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最大的優(yōu)勢， 關(guān)鍵便是做好頂層設(shè)計的協(xié)同創(chuàng)新布局。產(chǎn)業(yè)布局是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的載體， 粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成港澳金融、 廣深科技、 莞佛制造的差異發(fā)展格局， 要進一步促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展， 就需要立足固有的產(chǎn)業(yè)特點做好協(xié)同布局， 升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、 壯大新興產(chǎn)業(yè)、 布局未來產(chǎn)業(yè)。人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最終主體， 創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化新質(zhì)生產(chǎn)力的全過程都離不開人才， 粵港澳大灣區(qū)是全球人才聚集的高地， 但是人才協(xié)同觀念、 人才協(xié)同條件和人才協(xié)同效應仍有不足， 需要在人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上做進一步優(yōu)化， 為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。教育是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素， 而高等教育是科技創(chuàng)新、 人才培養(yǎng)的主陣地， 粵港澳大灣區(qū)教育應從協(xié)同發(fā)展上布局和發(fā)力， 為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新提供有力支撐。綜上， 粵港澳大灣區(qū)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應從以下方面入手：

第一， 創(chuàng)新頂層設(shè)計。一是加強大灣區(qū)內(nèi)協(xié)同戰(zhàn)略指引， 通過大灣區(qū)建設(shè)促進香港、 澳門更好融入國家發(fā)展大局， 從政策上進一步提升大灣區(qū)開放程度， 優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要素在大灣區(qū)內(nèi)的軟硬聯(lián)通； 二是發(fā)揮前海、 南沙、 橫琴自貿(mào)區(qū)的示范帶動作用， 將制度的可行性成果進一步推廣和不斷深化， 促進整個大灣區(qū)開放程度的進一步提升， 探索并優(yōu)化“飛地”發(fā)展模式， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展增加活力和動能； 三是通過政策引導， 明確大灣區(qū)內(nèi)各城市的發(fā)展方向與功能定位， 給予相應政策支撐， 使各城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、 協(xié)同發(fā)展， 讓差異特點成為互補優(yōu)勢， 進而不斷轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展動能。

第二， 促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是協(xié)同布局原創(chuàng)性和引領(lǐng)性科技領(lǐng)域， 發(fā)展“人工智能+”“6G”等未來產(chǎn)業(yè)， 強化“新三樣”相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 升級和改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 賦能汽車制造、 家電制造等大灣區(qū)當家產(chǎn)業(yè)， 通過大灣區(qū)內(nèi)科技主體的協(xié)同發(fā)力， 促進產(chǎn)業(yè)資源系統(tǒng)融合， 打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“提前量”， 搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的先機； 二是創(chuàng)建大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、 科技創(chuàng)新發(fā)展長廊、 聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)團隊， 突破關(guān)鍵核心技術(shù)， 解決“卡脖子”“卡身子”“卡手腳”等一系列問題， 搶占新領(lǐng)域和新賽道， 塑造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能和新優(yōu)勢； 三是促進大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；奂?， 提高產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和韌性， 進一步擴大核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射效應， 吸納更多產(chǎn)業(yè)資源， 打造大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙循環(huán)”模式， 讓新質(zhì)生產(chǎn)力推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三， 打造大灣區(qū)人才高地。一是創(chuàng)新人才協(xié)同發(fā)展政策， 促進大灣區(qū)內(nèi)科技人才自由流動和互通共享， 優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)人才評價機制， 做好人才服務工作， 推進粵港澳三地專業(yè)人才資格互認和職稱評審互通， 打造大灣區(qū)人才一體化發(fā)展模式； 二是建立大灣區(qū)內(nèi)人才庫和人才信息平臺， 整合人才資源， 打破固有的人才管理機制和使用模式， 探索更為柔和的聯(lián)合用人機制， 為人才作用的發(fā)揮營造更加便利的環(huán)境； 三是豐富大灣區(qū)人才結(jié)構(gòu)， 促進人才的多元化發(fā)展， 實現(xiàn)大灣區(qū)人才資源的最優(yōu)配置， 堅持“引育用留”齊發(fā)力， 面向世界招納各種類型的高水平人才， 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展匯聚人才支撐。

第四， 貫徹科教興國戰(zhàn)略。一是把大灣區(qū)打造成教育協(xié)同發(fā)展的高地， 鼓勵香港、 澳門以及其他國家到大灣區(qū)內(nèi)開展合作辦學或獨立辦學， 聯(lián)合培養(yǎng)更加具有國際視野的高水平人才； 二是打造高校聯(lián)盟、 職教集團、 校企合作平臺， 定期舉辦大灣區(qū)教育發(fā)展大會， 促進人才培養(yǎng)和教育資源以及教育發(fā)展信息的互通互享， 發(fā)揮公立、 私立、 綜合性和專業(yè)性大學各自的人才培養(yǎng)優(yōu)勢， 完善學制、 學分和學術(shù)成果相互對接和認可的機制； 三是豐富教育類型和功能， 打造更高水平的綜合性大學和職業(yè)技術(shù)大學， 強化多類型人才培養(yǎng)成效及高?？蒲泄δ芎蛻棉D(zhuǎn)化能力， 促進新質(zhì)生產(chǎn)力孵化和落地， 讓大灣區(qū)內(nèi)的教育水平得到進一步提升， 為大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供教育支撐。

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