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基于國(guó)土空間規(guī)劃視角下縣域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與提升對(duì)策研究

2024-07-14 09:25:32張欣孫賢斌程涌泉
關(guān)鍵詞:資源環(huán)境國(guó)土空間規(guī)劃

張欣 孫賢斌 程涌泉

摘 要:資源與環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ),基于國(guó)土空間規(guī)劃編制背景下,本文以霍邱縣為例,運(yùn)用GIS(地理信息系統(tǒng))空間分析技術(shù),結(jié)合綜合指數(shù)法,建立霍邱縣資源環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型,并對(duì)其資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示:霍邱縣資源承載力綜合得分為6.54,環(huán)境承載力綜合得分為6.29,霍邱縣資源與環(huán)境閾值的綜合發(fā)展等級(jí)結(jié)果均為優(yōu)質(zhì)狀態(tài),發(fā)展等級(jí)處于優(yōu)質(zhì)發(fā)展區(qū)。結(jié)合霍邱縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果,從資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,提出資源環(huán)境承載力提升對(duì)策和未來(lái)規(guī)劃建議,以促進(jìn)霍邱縣可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國(guó)土空間規(guī)劃;GIS;資源環(huán)境;承載力評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):TU984? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? 文章編號(hào):1673-260X(2024)06-0001-07

資源生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)今,我國(guó)正面臨環(huán)境惡化的困境,可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題正受到嚴(yán)重的威脅。如何解決資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的矛盾,協(xié)調(diào)資源環(huán)境與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,促進(jìn)綠色發(fā)展,是地球科學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等諸多學(xué)科研究和探討的話題[1-3]。作為衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)研究對(duì)促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,以及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)代中國(guó),國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要手段,在此背景下,對(duì)縣域資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)具有非常重要的意義。

1 研究區(qū)概況

霍邱縣位于安徽省西部,大別山北麓、淮河南岸。北隔淮河與安徽省潁上縣、阜南縣相鄰,南與葉集區(qū)相連,東與裕安區(qū)、淮南市壽縣相鄰,西與河南省信陽(yáng)市固始縣接壤?;羟窨h總體地貌以平原為主,南部多丘陵,北部為平原?;羟窨h屬北亞熱帶氣候,全年雨量適中,光照充足,溫暖舒適?;羟窨h礦產(chǎn)資源十分豐富,其中,鐵礦、石灰石等20余個(gè)礦種的儲(chǔ)量很多?;羟褓Y源富集,許多產(chǎn)品和資源具有“國(guó)強(qiáng)省冠”之譽(yù)。

2 霍邱縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)選取

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

結(jié)合霍邱縣現(xiàn)狀特征及實(shí)際調(diào)研情況,構(gòu)建霍邱縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。其中,目標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資源承載力、環(huán)境承載力,此兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)[4,5]。資源類指標(biāo)由水資源、土地資源兩類影響因素構(gòu)成。環(huán)境承載力包含了土壤環(huán)境、水環(huán)境以及地質(zhì)災(zāi)害三類影響因素。其中,水資源評(píng)價(jià)指標(biāo)選取水資源儲(chǔ)存量及農(nóng)田灌溉用水量,反映水資源壓力的城鄉(xiāng)居民用水量與工業(yè)用水量。土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)選取土地資源壓力指數(shù),包含了城市居住用地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地指數(shù),測(cè)度現(xiàn)狀城市居住建設(shè)用地同經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地潛力之間的比例關(guān)系。環(huán)境承載力方面以選取土壤環(huán)境、水環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境為主要影響因素,從環(huán)境污染與環(huán)境治理兩大分類進(jìn)行出發(fā),對(duì)環(huán)境承載力進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)[6-8]。

2.2 評(píng)價(jià)方法

依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《全國(guó)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警(2021年版)》中關(guān)于資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的技術(shù)方法,采用綜合指數(shù)法對(duì)霍邱縣資源環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。主體評(píng)價(jià)指標(biāo)是從各項(xiàng)基礎(chǔ)要素計(jì)算求取的指標(biāo)中確定,結(jié)合調(diào)節(jié)系數(shù)形成綜合指數(shù),并以此反映目標(biāo)層的承載情況[9]。再根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)和指數(shù)與閾值表進(jìn)行比照,見(jiàn)表2。按照組成要素、空間布局、時(shí)序變化等不同角度,分項(xiàng)總結(jié)確定評(píng)價(jià)結(jié)果,其評(píng)價(jià)結(jié)果包括盈余、可載、均衡、較超載、超載5個(gè)類型,進(jìn)而得出其所處的承載狀態(tài)[10],如表3所示。對(duì)于不同類型的超載區(qū)域,依據(jù)分類和綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果,分析出現(xiàn)超載的主要原因,包括自然條件、開(kāi)發(fā)利用程度和規(guī)劃管理等。以此為霍邱縣域內(nèi)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域制定限制性政策提供依據(jù),并為下一步空間規(guī)劃提供參考意見(jiàn)。

3 霍邱縣資源環(huán)境承載力分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 土地資源承載力

3.1.1 土地資源

對(duì)霍邱縣土地資源進(jìn)行分析,霍邱縣農(nóng)林用地總面積約為240 987.13公頃,建設(shè)用地總面積約為40 286.72公頃,霍邱縣其他非建設(shè)用地總面積為1 685.74公頃,其余各土地類型面積及其所占比例見(jiàn)表4。

3.1.2 土地資源承載力評(píng)價(jià)

(1)耕地承載強(qiáng)度

耕地承載強(qiáng)度指耕地的實(shí)際面積與耕地需求面積的比值,反映耕地糧食對(duì)人口的承載能力。根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口糧食總需求量與糧食單產(chǎn)之比計(jì)算。

Ld=P×NF(1)

La1=LpLd(2)

其中,La1指耕地承載強(qiáng)度;Ld指耕地需求面積,hm2;Lp指耕地實(shí)際面積,hm2;P為現(xiàn)有常住人口數(shù);F為近3年平均糧食單產(chǎn)(kg/hm2);N為人均糧食安全標(biāo)準(zhǔn)(聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織人均標(biāo)準(zhǔn)糧400kg/年·人)。

(2)耕地潛力系數(shù)

結(jié)合耕地后備資源情況,求耕地潛力系數(shù),用La2表示。后備資源需求量按人口數(shù)對(duì)糧食的需求量計(jì)算求得。

Lf=Ph×NF-Lp(3)

La2=Lh-LfLh (4)

其中,La2為耕地潛力系數(shù);Lh為霍邱縣耕地后備資源數(shù)量,hm2;Lf為耕地后備資源需求量,hm2;Ph為霍邱縣規(guī)劃人口數(shù);N為人均糧食安全標(biāo)準(zhǔn);F為近3年平均糧食單產(chǎn);Lh指耕地實(shí)際面積,hm2。

按照上述計(jì)算方法,求得霍邱縣土地承載力結(jié)果。通過(guò)與閾值表表2對(duì)比,得出霍邱縣耕地承載強(qiáng)度處于盈余狀態(tài),耕地潛力系數(shù)處于均衡狀態(tài),見(jiàn)表5。

3.2 建設(shè)與生態(tài)用地承載力

3.2.1 地形地貌

通過(guò)對(duì)坡度和海拔的分級(jí)評(píng)價(jià)適宜人類開(kāi)發(fā)的程度,海拔越高,越不適宜人類居住,土地開(kāi)發(fā)利用率越低;地形坡度越大,土地開(kāi)發(fā)利用難度越大。運(yùn)用DEM(數(shù)字地面模型)子系統(tǒng)對(duì)霍邱縣用地內(nèi)的高程和坡度因子予以分析。從全域角度來(lái)看,霍邱縣地形地貌空間上呈現(xiàn)出明顯的規(guī)律,具體地勢(shì)表現(xiàn)為“南高北低”的分布格局?;羟窨h從南到北包含兩大地貌單元,南部屬低崗丘陵地區(qū),北部為平原湖泊河流??h城東、城西兩湖,海拔18—23米;平均海拔80米左右,形成丘陵地區(qū);小丘陵分布在霍邱縣中部,間有平原,海拔50—60米。

3.2.2 建設(shè)與生態(tài)用地承載力評(píng)價(jià)

(1)建設(shè)用地占比(Lc1)

建設(shè)用地占比指的是建設(shè)用地面積與規(guī)劃區(qū)總面積的比值,表示國(guó)土開(kāi)發(fā)空間強(qiáng)度,其計(jì)算公式如下。

Lc1=LcL(5)

式中,Lc1即建設(shè)用地占比;Lc即規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地總面積,hm2;L即規(guī)劃區(qū)土地總面積,hm2。

(2)建設(shè)用地承載力強(qiáng)度(Lc2)

按照建設(shè)用地承載力的計(jì)算步驟,首先求出建設(shè)用地合規(guī)面積,表示為建設(shè)用地總量,再進(jìn)行建設(shè)用地承載強(qiáng)度的計(jì)算,即建設(shè)用地現(xiàn)狀總量與建設(shè)用地合規(guī)數(shù)量的比值。其計(jì)算公式為:

Lcs=Pc×a(6)

Lc2=Lcc×Lcs(7)

式中,Lc2即建設(shè)用地承載強(qiáng)度;Lcc即建設(shè)用地總量,hm2;Lcs即建設(shè)用地合規(guī)數(shù)量,hm2;Pc即現(xiàn)有人口數(shù);a即人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(m2/人)。

(3)生態(tài)用地承載力指數(shù)

通過(guò)生態(tài)用地面積比例反映生態(tài)用地承載力指數(shù),表示為:

CIle=Le1=LgL(8)

式中,CIle即生態(tài)用地承載力指數(shù);Le1即生態(tài)面積比例;Lg即霍邱縣生態(tài)用地總面積,hm2;L即霍邱縣規(guī)劃區(qū)國(guó)土總面積,hm2。

按照上述計(jì)算方法,求得霍邱縣建設(shè)與生態(tài)用地承載力結(jié)果。通過(guò)與閾值表比對(duì),見(jiàn)表2,即可得出霍邱縣建設(shè)用地占比處于均衡狀態(tài),城鎮(zhèn)建設(shè)用地承載狀態(tài)為較超載,生態(tài)用地承載力處于可載狀態(tài),見(jiàn)表6。

3.3 水承載力

3.3.1 水資源

運(yùn)用KqTools(國(guó)土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng))分析霍邱縣水文水系分布,由子系統(tǒng)中的“緩沖區(qū)分析”,霍邱縣分布灃河、牛角河、高塘河、油坊河、石龍河、淠河、史河等多條河流,并包含三大湖泊,分別是城東湖、城西湖和姜家湖?;羟窨h年平均水資源量達(dá)11億m3,平均有效蓄水量為4.29億m3。

3.3.2 水資源承載力評(píng)價(jià)

根據(jù)水資源總量和水資源利用率得出霍邱縣可用水資源量,求得水資源承載強(qiáng)度(Wr),反映水資源承載力指數(shù),表示為:

CIwr=Wr=W2W1(9)

W1=P×Nw(10)

W2=W×?酌(11)

式中,CIwr指水資源承載力指數(shù);Wr指水資源承載強(qiáng)度;W1指年需水量,億m3;W2指年可用水資源量,億m3;P即常住人口數(shù);Nw即人均用水標(biāo)準(zhǔn)(500m3/年·人),W即水資源總量,億m3;?酌即水資源開(kāi)發(fā)利用率。

3.3.3 水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

(1)地表水水質(zhì)系數(shù)(Wse)

根據(jù)河流及湖泊水庫(kù)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息求得地表水水質(zhì)系數(shù),按照水資源量的大小加權(quán)平均求得數(shù)值監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),計(jì)算方法如下。

Wse=M1×a1+M2×a2W1+M2(12)

式中,Wse即地表水水質(zhì)系數(shù);M1即河流水面的面積,hm2;a1即河流水質(zhì)高于Ⅲ類的占比;M2即湖泊水庫(kù)面積,hm2;a2即湖泊水庫(kù)水質(zhì)高于Ⅲ類的占比。

(2)地下水水質(zhì)系數(shù)

地下水水質(zhì)系數(shù)表示地下水水質(zhì)高于Ⅲ類的占比,霍邱縣地下水水質(zhì)大多處在Ⅲ類范圍,所以取值0.99。通過(guò)和閾值表進(jìn)行比對(duì)即可求得霍邱縣地下水水質(zhì)系數(shù),即屬于可載狀態(tài)。

通過(guò)以上水資源承載力評(píng)價(jià)的計(jì)算公式,求出霍邱縣水承載力結(jié)果情況,進(jìn)而與閾值表加以比照,見(jiàn)表2,即可得出霍邱縣水資源承載力指數(shù)處于可載狀態(tài),地下水水質(zhì)系數(shù)處于盈余狀態(tài),地表水水質(zhì)系數(shù)處于均衡狀態(tài),見(jiàn)表7。

3.4 地質(zhì)環(huán)境承載力

3.4.1 地質(zhì)環(huán)境

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性主要表現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率和程度,通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性的高低來(lái)確定區(qū)域的發(fā)展方向。運(yùn)用DEM數(shù)字地面模型子系統(tǒng)對(duì)霍邱縣域用地內(nèi)的礦產(chǎn)資源加以分析,霍邱縣地質(zhì)條件簡(jiǎn)單,礦產(chǎn)資源十分豐富,分布相對(duì)集中,其中鐵礦探明儲(chǔ)量達(dá)25億噸,處于華東第一,全國(guó)第五的位置。

3.4.1 地質(zhì)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

(1)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)密度

六安市是安徽省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較多的地區(qū)之一。全市約有90%以上的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在南部山區(qū),類型以崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害為主;北部波狀平原以河湖岸崩、膨脹土災(zāi)害為主。地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模多數(shù)為小型,少數(shù)為中型。

(2)礦山占損土地面積占比

六安市包括霍邱縣在內(nèi)已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地493處(不含共伴生礦產(chǎn)地),其中達(dá)到勘探程度的5處,詳查有10處,普查有231處,分別占總數(shù)的1%、2%、47%,其余皆是簡(jiǎn)測(cè)。金屬礦產(chǎn)地50處,其中大、中型金屬礦產(chǎn)地9處,詳查以上工作程度的8處;非金屬礦產(chǎn)共有大、中型16處,詳查以上有4處,礦泉水詳查以上有3處??傮w上勘查程度不高,詳查以上工作程度的資源儲(chǔ)量與其總數(shù)之比,鐵、金、鉛鋅、水泥用灰?guī)r分別為17.2%、38.8%、25.8%、35.2%。

六安市包括霍邱縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度總體相對(duì)較低。當(dāng)前,已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)25種,占查明資源儲(chǔ)量礦種總數(shù)的44.6%;礦山有556家,包括國(guó)有礦山9家、集體企業(yè)339家;中型礦山5家,其余是小型;金屬礦山7家,非金屬礦山549家,其中,磚瓦用粘土礦山占礦山總數(shù)的46.0%。

通過(guò)GIS分析,獲得地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布及礦山與損壞土地占比情況,無(wú)量綱化后即可得到霍邱縣地質(zhì)環(huán)境承載力結(jié)果。通過(guò)與閾值表比對(duì),見(jiàn)表2,霍邱縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布處于超載狀態(tài),礦山與損壞土地面積之比處于較超載狀態(tài),見(jiàn)表8。

4 霍邱縣資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

將霍邱縣資源環(huán)境承載力各分項(xiàng)評(píng)價(jià)要素結(jié)果進(jìn)行加權(quán)疊加分析,得出霍邱縣資源承載力與環(huán)境承載力兩大評(píng)價(jià)結(jié)果,匯總結(jié)果見(jiàn)表9。經(jīng)與霍邱縣資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果閾值表對(duì)比,見(jiàn)表3,可以得出霍邱縣資源承載力和環(huán)境承載力指標(biāo)多位于可載與均衡的范圍,這表示霍邱縣資源環(huán)境承載力情況良好。

由上表匯總結(jié)果可以看出,霍邱縣資源承載力綜合得分值為6.54,環(huán)境承載力綜合得分值為6.29,霍邱縣資源與環(huán)境閾值的綜合發(fā)展等級(jí)結(jié)果均為優(yōu)質(zhì)狀態(tài),發(fā)展等級(jí)處于優(yōu)質(zhì)發(fā)展區(qū)。

5 霍邱縣資源環(huán)境承載力提升策略

資源環(huán)境承載力是國(guó)土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ),根據(jù)霍邱縣資源環(huán)境承載力的特點(diǎn),建立了資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系,結(jié)合GIS空間分析技術(shù)和綜合指數(shù)法,并按照霍邱縣資源環(huán)境承載力計(jì)算結(jié)果與閾值表相結(jié)合的方法,以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四位一體的目標(biāo),從資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等角度分析,提出未來(lái)規(guī)劃策略,提升霍邱縣資源環(huán)境承載力[11,12]。

5.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用,優(yōu)化城市空間布局

按照科學(xué)性、可操作性和資源節(jié)約的要求進(jìn)行霍邱縣規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃,優(yōu)化空間、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等各類土地布局,提高霍邱縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理規(guī)劃霍邱縣空間布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)低碳城市建設(shè),從而提高霍邱縣資源環(huán)境承載能力。

5.2 加大資源保護(hù)力度,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

霍邱縣立足礦產(chǎn)資源與自然環(huán)境優(yōu)勢(shì),動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等的開(kāi)發(fā)利用,減少霍邱縣資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,進(jìn)行生態(tài)品質(zhì)提升;同時(shí)通過(guò)完善法律法規(guī),加大對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度;將經(jīng)濟(jì)利益與資源回收利用率相聯(lián)系,對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理約束;對(duì)稅費(fèi)政策進(jìn)行完善,促進(jìn)向保護(hù)節(jié)約型管理模式的轉(zhuǎn)變。

5.3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施全過(guò)程、全方位污染控制政策

在霍邱縣規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)破壞資源環(huán)境所造成的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的成本給予補(bǔ)償,從而改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;通過(guò)增加財(cái)政支出促進(jìn)霍邱縣生態(tài)環(huán)境建設(shè),并對(duì)保護(hù)資源環(huán)境的做法給予補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的,為霍邱縣構(gòu)建可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局提供支撐。

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