摘要：文章圍繞公共圖書館對少年兒童閱讀權(quán)利、時間、空間、內(nèi)容、能力、氛圍六個方面的保障以及滲透于各項保障中的優(yōu)先保護原則、分齡原則、參與權(quán)保護原則，采用數(shù)據(jù)分析法，通過對給付方的給付度、受眾方的接受度、受眾方的感受度三個視角之間數(shù)據(jù)的對比和互證，分析了廣州市公共圖書館少年兒童閱讀保障的表象與實效、投入與產(chǎn)出、量化與質(zhì)化、痛點與難點，提出構(gòu)建三維立體的閱讀保障指標(biāo)體系，動態(tài)靈活調(diào)整空間和時間投入，嘗試開展閱讀能力提升效果評價等建議，以促進對少年兒童閱讀保障效果的提升。

關(guān)鍵詞：少年兒童；未成年人；公共圖書館；閱讀保障；實證研究

中圖分類號：G252?? 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2024.0040

0 引言

人民的閱讀權(quán)益是人民文化權(quán)益保障制度的主要組成部分［1］。隨著兒童優(yōu)先、未成年人保護、婦女兒童發(fā)展、兒童友好等理念的深入人心，少年兒童閱讀保障成為公共圖書館行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的重要話題。

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》賦予了行政機關(guān)、公共文化設(shè)施管理單位、其他組織和個人三種義務(wù)主體不同的法律義務(wù)。公共圖書館屬于公共文化設(shè)施管理單位，承擔(dān)具體的給付義務(wù)［2］。在各類總結(jié)、調(diào)查報告中，我們經(jīng)?？吹疥P(guān)于少兒文獻量、少兒活動場次、外借量等的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)往往得出 “充分保障了兒童的閱讀權(quán)益”“落實了兒童優(yōu)先原則”“為兒童發(fā)展提供了保障”“促進了兒童友好城市建設(shè)”等這樣的結(jié)論，然而，這些表述如何能建立在相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐上，這是本文擬研究的問題。

在“圖書館之城”建設(shè)背景下，廣州市的公共圖書館設(shè)施資源建設(shè)、服務(wù)效益都獲得了顯著發(fā)展。中華人民共和國文化和旅游部2022年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2022年末，全國平均每萬人公共圖書館建筑面積148.61平方米，全國人均圖書藏量0.96冊，全年全國人均購書費1.67元［3］。2022年，廣州市公共圖書館每萬人建筑面積合計為306.8平方米，人均館藏量1.73冊（件），人均文獻購置費5.25元，全市館藏少兒類圖書占廣州市公共圖書館館藏總量的37.14%［4］，遠(yuǎn)超全市18歲以下戶籍人口22.55%的占比［5］。同時，廣州市公共圖書館制度體系不斷規(guī)范健全、服務(wù)體系持續(xù)完善，自 2021 年起已實現(xiàn)圖書館覆蓋率100%，所有鎮(zhèn)街均設(shè)立有實現(xiàn)通借通還且對所有公眾免費開放的公共圖書館（分館）。目前，按照細(xì)分群體深層次挖掘服務(wù)中存在的問題，有利于促進廣州地區(qū)公共圖書館服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高廣州地區(qū)全民閱讀水平。本文重點圍繞公共圖書館對少年兒童（0-17歲）閱讀的保障內(nèi)容以及保護原則，采用數(shù)據(jù)分析法，深入分析未成年人公共閱讀權(quán)保障的現(xiàn)狀，以為公共[JP+1]圖書館切實有效地開展少年兒童閱讀保障工作提出建議。

1 核心概念及相關(guān)研究綜述

中國新聞出版研究院黃曉新［6］提到，閱讀的社會保障是指國家和社會確保閱讀成為人們生活的一部分、不斷促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步的一種制度安排和一整套社會工作系統(tǒng)，其實質(zhì)是滿足閱讀需要的過程和手段。范并思［7］認(rèn)為，國家賦予全民閱讀以閱讀保障的意義，意味著國家將閱讀資源向部分更需要提供保障的人群傾斜。未成年人是需要重點保障的群體，從保障的效果出發(fā)，以下綜述要解決的問題包括：未成人閱讀保障實施的特點，即保障的原則；保障落地的具體載體，即保障的內(nèi)容；保障效果的具體展現(xiàn)，即保障的測度。

1.1 少年兒童閱讀保障的原則

與社會公眾相比，少年兒童是特殊的閱讀保障群體。吳鵬飛［8］綜合克蘭斯頓、漢娜摩爾、張愛寧、王勇民、馮銳等中外學(xué)者的已有研究成果提出，兒童權(quán)利是指兒童基于其特殊身心需求所擁有的一種有別于成人的權(quán)利，這種權(quán)利為道德、法律或習(xí)俗所認(rèn)可為正當(dāng)?shù)?，其范圍包括受保護權(quán)和自主權(quán)兩個相互依存的方面。因此，未成人的閱讀權(quán)利也應(yīng)該包括受保護權(quán)和自主權(quán)兩個方面。兩個方面中，關(guān)于自主權(quán)，《中華人民共和國公共圖書館法》提到，公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)［9］，這是公共圖書館對象服務(wù)中的共性問題。

兩個方面中，關(guān)于受保護權(quán)，《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）明確指出，處理涉及未成年人事項，應(yīng)給予未成年人特殊及優(yōu)先保護，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點，聽取未成年人的意見。簡單概括為優(yōu)先保護、分齡保護、參與權(quán)保護。這正是公共圖書館中未成年人服務(wù)中需要額外注意的特殊問題。因此，與圖書館面向全體對象的閱讀保障相比，少年兒童閱讀保障的特殊性表現(xiàn)在優(yōu)先保護、分齡保護和參與權(quán)保護。

1.2 閱讀保障的具體內(nèi)容

站在受保障群體的視角，具體可將閱讀保障的內(nèi)容分解為六個方面。韓迪［10］在全民閱讀保障體系建設(shè)研究中提出，“全民閱讀”內(nèi)涵強調(diào)保障國民的閱讀權(quán)利、閱讀能力、閱讀內(nèi)容資源、閱讀設(shè)施等多方面的內(nèi)容。黃曉新［3］將國民閱讀社會保障的基本內(nèi)容分為閱讀的權(quán)利保障、閱讀的能力保障、閱讀的時間保障、閱讀的空間保障、閱讀物或閱讀內(nèi)容的保障、閱讀的氛圍（組織）保障、特殊困難群體的閱讀保障等。趙曉丹［11］以《中華人民共和國公共圖書館法》為指導(dǎo)，結(jié)合遼陽市圖書館實踐，從場館、人才、服務(wù)體系等方面提出公共圖書館未成年人閱讀保障策略。重點依據(jù)黃曉新的分類，并結(jié)合其他研究成果，本文將少年兒童的閱讀保障簡化為權(quán)利、能力、時間、空間、閱讀內(nèi)容、閱讀氛圍保障六個方面。

1.3 閱讀保障的測度

關(guān)于未成年人的閱讀保障，已有相關(guān)學(xué)者基于不同的視角進行研究。如李燕娜［12］、張小琴等［13］通過開展兒童閱讀需求調(diào)查，立足讀者需求提出保障兒童閱讀的具體建議。徐陽泰等［14］從兒童閱讀權(quán)利保障的體系化和標(biāo)準(zhǔn)化兩個角度對《公共圖書館少年兒童服務(wù)規(guī)范》進行解讀，立足圖書館行為，提出圖書館服務(wù)的具體建議。與全社會閱讀保障相關(guān)研究相比，未成年人閱讀保障研究的視角仍比較片面，深度和廣度不足。

擴大到全社會的閱讀保障，李雅等［15］通過對各地閱讀保障評價指標(biāo)體系的梳理發(fā)現(xiàn)，各套指標(biāo)體系中存在的共性指標(biāo)主要包括閱讀設(shè)施、閱讀資源、閱讀保障（主要有政策、人才、經(jīng)費、組織等）、閱讀環(huán)境以及閱讀成效（各類閱讀設(shè)施的利用情況、圖書消費情況、公眾滿意度、閱讀活動參與率以及對個人閱讀能力的測量）5個一級指標(biāo)。 侯琳［16］基于《公共圖書館法》構(gòu)建的全民閱讀保障機制包括強化組織體系建設(shè)、健全平臺保障體系、筑牢硬件保障基礎(chǔ)、完善活動保障體系、營造強大的閱讀文化氛圍。

綜合相關(guān)研究結(jié)果，本文將閱讀保障的測度歸納為三個視角：其一，閱讀設(shè)施、閱讀資源的配置、閱讀體系構(gòu)建等可以歸為給付方的給付度；其二，閱讀設(shè)施和資源的利用情況、活動參與情況、閱讀能力的提升情況等歸為受眾方的接受度；其三，公眾滿意度等可以歸為受眾方的感受度。給付方的給付度反映閱讀保障供給的數(shù)量，受眾方的接受度反映社會效益和讀者需求，受眾方的感受度反映閱讀保障的質(zhì)量。通過三個視角的透視，可以構(gòu)建立體的分析框架，更精準(zhǔn)地判斷少年兒童閱讀保障的現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要。

2 少年兒童閱讀保障的指標(biāo)框架

少年兒童閱讀保障的三個原則具體指導(dǎo)著少年兒童閱讀中閱讀保障六個方面的內(nèi)容，同時六個方面的內(nèi)容涉及到閱讀保障測度的不同視角。為此，需要結(jié)合三個原則、三個視角剖析少年兒童閱讀保障在各個方面的體現(xiàn)。

以下以閱讀保障的六個方面內(nèi)容作為分類依據(jù)對閱讀保障的體現(xiàn)進行分析，并為每個內(nèi)容匹配行業(yè)內(nèi)成熟的業(yè)務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)，同時根據(jù)對各方面細(xì)節(jié)分析補充其他重要指標(biāo)，最終設(shè)計出未成年人公共閱讀服務(wù)保障的指標(biāo)框架，見表1。部分指標(biāo)如“讀者接待量”等可以同時反映閱讀保障的不同方面，因此存在重復(fù)出現(xiàn)的情況。

2.1 權(quán)利保障

少年兒童閱讀權(quán)利保障，一方面表現(xiàn)在閱讀自由的保障，另一方面表現(xiàn)在自由獲取的保障。

在閱讀自由方面，就成年人視角，國家保障國民閱讀的自由；就少年兒童視角，國家保障少年兒童在受保護的基礎(chǔ)上獲得最大程度的自由。對少年兒童出版物的廣泛收集和全面呈現(xiàn)是圖書館保障讀者閱讀選擇權(quán)的基礎(chǔ)［17］。

在自由獲取方面，利用服務(wù)體系和線上平臺保障少年兒童的閱讀自由。《保障法》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)［18］。公共圖書館也應(yīng)當(dāng)綜合運用時間、空間、人力、物力等各種資源，通過線下服務(wù)體系的建設(shè)和線上平臺的建設(shè)，為少年兒童讀者的閱讀自由提供保障。

2.2 時間保障

少年兒童閱讀時間保障的重點在于寒暑假和周末。我國實行九年義務(wù)教育制度，同時《中華人民共和國學(xué)前教育法》也已進入立法程序。事實上，除了3歲以下讀者外，其他少年兒童的到館閱讀時間主要集中在寒暑假和周末。國家層面的《公共圖書館法》雖然沒有對寒暑假期間的開放時間做出要求，但《山東省公共圖書館管理辦法》《廣州市公共圖書館條例》《深圳市基層公共文化服務(wù)規(guī)定》《北京市公共文化服務(wù)保障條例》《甘肅省公共圖書館條例》等地方性法律法規(guī)均要求公共圖書館在學(xué)校寒暑假期間開放時間適當(dāng)延長。

公共圖書館對少年兒童閱讀的時間保障，既體現(xiàn)在少年兒童服務(wù)區(qū)域開放的總時長充足，也體現(xiàn)在開放的具體時間符合少年兒童的作息規(guī)律。

2.3 空間保障

設(shè)置獨立空間，保障少兒服務(wù)空間的面積以及建設(shè)兒童友好的空間?！豆矆D書館法》要求，“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域”“有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館”。除此之外，《公共圖書館法》未提及為任何其他群體開辟獨立空間?！豆矆D書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進一步要求，專門用于少年兒童的藏書與借閱區(qū)面積之和應(yīng)控制在藏書和借閱區(qū)總面積的10%-20%。從量的方面考慮少兒服務(wù)空間的面積大小，從質(zhì)的方面考慮少兒服務(wù)空間裝飾布局建設(shè)情況。

2.4 內(nèi)容保障

閱讀內(nèi)容保障，首先考慮提供充足的館藏資源。既考慮館藏總量，也考慮館藏種數(shù)。如果受保護權(quán)和自主權(quán)是兒童權(quán)利的矛盾統(tǒng)一體，那么受保護權(quán)是矛盾的主要方面，自主權(quán)是矛盾的次要方面［5］。目前，各公共圖書館都有嚴(yán)格的內(nèi)容審查機制，將可能影響少年兒童身心健康的文獻信息資源拒之門外。另外，考慮網(wǎng)絡(luò)資源的閱讀保障。目前，公共圖書館主要提供圖書、音頻、視頻等數(shù)據(jù)庫或網(wǎng)絡(luò)互動資源供少年兒童讀者使用。筆者［19］在相關(guān)研究中提到，圖書館應(yīng)充分發(fā)揮信息組織與信息管理的專業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)兒童網(wǎng)絡(luò)信息資源，向廣大少年兒童提供信息服務(wù)。

2.5 能力保障

提高少年兒童的閱讀能力是少年兒童閱讀推廣活動的目的之一，但是關(guān)于活動的實施力度和效果，始終是難以測度的問題。

理論探索層面，《多維視角下全民閱讀指標(biāo)體系》中提出對兒童和青少年的信息獲取能力、推論、整合、判斷以及表達(dá)能力進行評估［15］。但實踐層面，地方性閱讀保障指標(biāo)體系中對個體閱讀素養(yǎng)的評價仍普遍存在很大的空缺。地方性閱讀評價保障指標(biāo)體系未見到關(guān)于市民閱讀能力、少年兒童閱讀能力等相關(guān)評介指標(biāo)。

2.6 氛圍保障

氛圍保障主要依靠各類閱讀活動以及各種陣地、媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳等。其中，開展閱讀推廣活動已經(jīng)成為部分圖書館日常業(yè)務(wù)工作的首要任務(wù)。從時間節(jié)點看，各地選取閱讀季、讀書月、圖書館周、閱讀日、寒暑假、傳統(tǒng)節(jié)日等開展豐富多彩的閱讀活動?；顒訄龃魏蛥⑴c人次是衡量圖書館閱讀推廣效能的主要指標(biāo)，閱讀的氛圍保障也依靠活動場次來測度。

3 數(shù)據(jù)來源

自2015年5月1日《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）正式實施以來，廣州市“圖書館之城”建設(shè)成績突出，廣州少年兒童圖書館服務(wù)效益穩(wěn)居全國少兒館首位［20］，全市圖書館少兒資源建設(shè)與服務(wù)發(fā)展迅速。當(dāng)?shù)貓D書館尤其注重圖書館業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，所編印的《廣州市“圖書館之城”建設(shè)年度報告》《廣州市“圖書館之城”未成年人圖書館事業(yè)建設(shè)年度報告》為本文提供了多年的數(shù)據(jù)支撐。

3.1 數(shù)據(jù)收集

廣州圖書館自2016年起每年編寫并公開發(fā)布《廣州市“圖書館之城”建設(shè)年度報告》，有效支撐廣州市“圖書館之城”建設(shè)，為政府決策和相關(guān)研究提供了客觀的數(shù)據(jù)。2017年起，廣州少年兒童圖書館每年收集、整理、分析全市公共圖書館少兒業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并編印發(fā)布《廣州市“圖書館之城”未成年人圖書館事業(yè)建設(shè)年度報告》，統(tǒng)計分析廣州市各級公共圖書館在少年兒童服務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源配置、讀者服務(wù)數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)活動開展情況，發(fā)現(xiàn)存在的不足，提出發(fā)展建議。以上兩份報告為本研究提供了可靠的給付方給付度和受眾方接受度的相關(guān)數(shù)據(jù)。

為獲得受眾方感受度的數(shù)據(jù)，筆者設(shè)計了問卷并于2023年4月至8月面向全市開展調(diào)查，共回收問卷572份，有效問卷572份。調(diào)查問卷主要從資源、空間、時間、體系的優(yōu)先保障，即少兒業(yè)務(wù)資源在地區(qū)公共圖書館行業(yè)整體業(yè)務(wù)資源中的優(yōu)先保障情況［21］，以及專業(yè)人員保障、閱讀能力保障、閱讀氛圍保障等方面設(shè)置題項。問卷評價對象為廣州市各級公共圖書館?；厥諉柧碇邪ㄎ闯赡耆俗孕刑顚懙膯柧?89份（33%），由18歲以上成年人填寫的問卷383份（67%），383人中71人不經(jīng)常與未成年人一起到館、86人經(jīng)常與1名未成年人一起到館、226人經(jīng)常與兩名或以上未成年人一起到館?；厥盏膯柧碇?，12.41%和21.33%的評價對象為廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館兩個市級館，其余評價對象包括廣州全部11個區(qū)以及館外服務(wù)網(wǎng)點。為了避免偏差，問卷同樣面向不到館讀者發(fā)放，3.67%受訪者幾乎不去圖書館，11.36%受訪者每年到館1-2次，20.45%受訪者每年到館3-6次，64.51%受訪者每年到館7次以上。問卷調(diào)查較好地運用了抽樣方法，樣本具有代表性。

3.2 數(shù)據(jù)欠缺和現(xiàn)有數(shù)據(jù)缺陷

本文的理想狀態(tài)是在閱讀保障內(nèi)容分類框架下，對給付方的給付度增幅、受眾方的接受力度的增幅和受眾方的感受度的數(shù)據(jù)進行分組比對和分析。但經(jīng)過仔細(xì)的梳理，結(jié)合多年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的經(jīng)驗，筆者發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在欠缺、缺陷、誤差以及外部因素導(dǎo)致失去可比性等情況，部分問題在少兒服務(wù)方面尤其明顯。如，疫情限流、閉館裝修改造等因素，導(dǎo)致各年度服務(wù)效益數(shù)據(jù)不具備可比性，如近年廣州多個區(qū)圖書館升級改造少兒服務(wù)空間，幾個月的閉館時間顯著影響服務(wù)效益數(shù)據(jù)。隨著自助借還設(shè)備的普遍使用，圖書外借人次的計算方法頻繁發(fā)生變化；受客流量統(tǒng)計生成技術(shù)的影響，讀者接待量的計算方法屢次發(fā)生變化；網(wǎng)絡(luò)帶寬以及通信技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字資源的容量、形式和件數(shù)呈現(xiàn)不成比例的變化；線上線下讀者活動的參與或互動程度出現(xiàn)較大差別。這些都是導(dǎo)致數(shù)據(jù)不具備連續(xù)性和可比性的因素。同時，受統(tǒng)計方法不成熟的影響，閱讀能力評價等統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取難度較大。

以上都是限制本研究數(shù)據(jù)提取的因素，以下數(shù)據(jù)分析僅選取連續(xù)性和準(zhǔn)確度較高的數(shù)據(jù)類型，務(wù)求分析結(jié)果更具參考價值。

4 數(shù)據(jù)分析

將現(xiàn)有指標(biāo)按照表1中的三維指標(biāo)框架進行劃分，然后對劃分后的指標(biāo)數(shù)據(jù)進行分析。

4.1 三個維度的指標(biāo)劃分

結(jié)合廣州經(jīng)過多年實踐在《廣州市“圖書館之城”建設(shè)年度報告》《廣州市“圖書館之城”未成年人圖書館事業(yè)建設(shè)年度報告》等形成的指標(biāo)定例，同時采用3.1所述問卷中的設(shè)計問題，并去除3.2所述存在明顯缺陷的數(shù)據(jù)，形成基于廣州地區(qū)實踐的少年兒童閱讀保障指標(biāo)分解表，見表2。

表2中分齡保護原則、優(yōu)先原則和參與權(quán)保護原則隱含于閱讀保障測度問題的具體設(shè)計中。對于測度的某些方面，如能力保障中給付度和感受度等，由于暫時沒有合適的測度方法和數(shù)據(jù)支撐，予以忽略。

4.2 閱讀保障的表象與實效

圖書館閱讀保障的作用不是要求全體民眾利用圖書館，而是用氛圍保障提升閱讀需求，用能力保障提高閱讀能力，用時間、空間、資源等各方面保障滿足閱讀需求，同時激發(fā)下一輪閱讀需求。產(chǎn)生閱讀需求的民眾可以尋找書店或其他途徑滿足需求。通過其他渠道產(chǎn)生閱讀需求的民眾也可以到圖書館進行借閱。這是一個循環(huán)往復(fù)、動態(tài)進出的過程。

如果圖書館作為給付方的給付度、讀者作為接收方的接受度都是閱讀保障的表象，接收方的感受度和城市整體閱讀水平可以作為閱讀保障實效的參考。首先，將受眾方感受度調(diào)查表按好很多、略好、差不多、略差、差很多分別為5、4、3、2、1分進行賦值，即滿分5分，回收問卷的總平均分為4.44分。當(dāng)其他城市或地區(qū)采用同樣的調(diào)查問卷進行調(diào)查，將可以實現(xiàn)地區(qū)間的公共圖書館少年兒童閱讀保障水平的橫向?qū)Ρ?。?dāng)調(diào)查持續(xù)進行，可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矆D書館少年兒童閱讀保障水平的縱向?qū)Ρ?。其次，書香羊城全民閱讀活動組委會發(fā)布的《2022廣州市居民閱讀調(diào)查報告》提到，廣州市0-17周歲居民的人均圖書閱讀量11.83本，超過2022年我國0-17周歲未成年人的人均圖書閱讀量11.14本［22］，有90.6%的0-8周歲兒童家庭重視親子閱讀［23］。較高的城市整體閱讀水平雖不能完全歸功于公共圖書館，但可以反映整個城市的閱讀環(huán)境。

4.3 閱讀保障的投入與產(chǎn)出

利用圖書館閱讀保障的給付方給付度數(shù)據(jù)和接收方接受度數(shù)據(jù)，判斷公共圖書館閱讀保障的投入產(chǎn)出情況。

根據(jù)筆者對2017年至2022年的廣州市公共圖書館少兒業(yè)務(wù)進行統(tǒng)計獲得的數(shù)據(jù)，繪制圖1。為使各類不同數(shù)量級的數(shù)據(jù)具有可比性，同時顯示投入力度的增長，將2017年的各類數(shù)據(jù)均賦值為1，此后各年份的數(shù)據(jù)與2017年的原始數(shù)據(jù)對比，得到的數(shù)值即為該年份相應(yīng)類別的數(shù)據(jù)。例如2017-2022年少兒服務(wù)網(wǎng)點數(shù)分別為390、436、491、675、837、870，則圖中2017-2022年少兒服務(wù)網(wǎng)點數(shù)分為賦值為1、1.1179、1.2590、1.7308、2.1462、2.2308。

從投入力度來看，以服務(wù)網(wǎng)點數(shù)據(jù)為代表的權(quán)益保障投入力度近似于以紙質(zhì)少兒圖書藏量為代表的閱讀物保障，同時大于以少兒讀者活動場次為代表的閱讀氛圍與能力保障，進一步大于以少兒服務(wù)時長和少兒閱覽面積為代表的時間保障和空間保障。

從產(chǎn)出數(shù)據(jù)即讀者接受度來看，少兒讀者參與閱讀活動的人次顯著增加，增幅超過其他所有指標(biāo)。這是因為隨著新媒體傳播方式的普及以及疫情的影響，線上參與活動的人次大幅增加。與投入的增幅相比，少兒文獻外借量、累計少兒讀者量和少兒讀者接待量的增幅偏低，三項數(shù)據(jù)顯然易受3.2所述疫情等因素的影響。2020年，三條相應(yīng)的數(shù)據(jù)曲線出現(xiàn)波谷，改變了原有的上漲趨勢。僅看2017至2019年的曲線，少兒參與活動人次緊隨少兒讀者活動場次攀升，少兒文獻外借量隨紙質(zhì)少兒圖書藏量增長，少兒讀者接待量沒有對應(yīng)各項投入數(shù)據(jù)同步增長的趨勢。由圖1可見，受疫情影響，除參與活動人次外，投入增幅整體大于產(chǎn)出的增幅，而疫情前呈現(xiàn)投入和產(chǎn)出同步增長的趨勢。

4.4 閱讀保障的量化與質(zhì)化

給付度的增長表現(xiàn)閱讀保障的量，感受度表現(xiàn)閱讀保障的質(zhì)。為使不同保障內(nèi)容的不同指標(biāo)數(shù)據(jù)間具有可比性，同時受所收集數(shù)據(jù)年份的限制，給付方的給付度同上采用2017至2022年度的增幅數(shù)據(jù)，受眾方的感受度根據(jù)調(diào)查結(jié)果采用李克特5分量表加總平均的方式賦值。利用給付度的增幅數(shù)據(jù)和感受度數(shù)據(jù)表現(xiàn)給付度增減與感受度二者之間的關(guān)系。即給付方的努力方向與受眾方感受度之間的關(guān)系。

根據(jù)圖2，給付度提升的重點與讀者感受的保障效果存在偏差。表2中，在受眾方感受度問題設(shè)置上，四個題項采用相比較的方法，受訪者以公共圖書館整體建設(shè)和服務(wù)水平為基準(zhǔn)，回答對少兒相關(guān)業(yè)務(wù)的態(tài)度。圖2中，少兒服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量增幅最大，但受訪者對提供少年兒童服務(wù)的網(wǎng)點設(shè)置情況評分最低。舉辦少兒讀者活動場次增幅最少，但受訪者對活動培養(yǎng)少年兒童閱讀興趣的效果，評分排在第二。另外，受訪者對開放時間、資源建設(shè)和服務(wù)空間的建設(shè)情況評分普遍較低。

4.5 閱讀保障的痛點與難點

少兒閱讀保障的痛點和難點在于參與權(quán)保護和分齡保護，其中參與權(quán)保護隨著兒童友好城市概念的普及正受到越來越多的重視，而分齡保護則始終是國內(nèi)圖書館行業(yè)和廣播電視出版等行業(yè)的集體難題。

參與權(quán)保護方面，如圖3，“在閱讀服務(wù)方面，圖書館是否主動征集未成年人意見并及時反饋？”題項指向參與權(quán)保護，所有題項中該題項得分最低。

分齡保護方面，“圖書館的資源陳列或標(biāo)識方式使您容易找到適合未成年人自身年齡或同行未成年人年齡的讀物？”“圖書館的活動組織或宣傳方式使您容易找到適合未成年人自身年齡或同行未成年人年齡的活動？”兩個題項指向分齡保護，兩題項得分較低。

優(yōu)先保護方面，從受眾方的感受度來看，四個對比題項，如“相對于整個地區(qū)的圖書館服務(wù)體系，提供未成年人服務(wù)的網(wǎng)點設(shè)置情況如何？”以及關(guān)于開放時間、閱讀資源、空間建設(shè)的三個題項指向優(yōu)先保護。優(yōu)先保護題項得分整體略高于參與權(quán)保護和分齡保護。根據(jù)廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年，廣州市18歲以下戶籍人口占總戶籍人口的22.55%［24］。2022年廣州市公共圖書館少兒文獻外借量占全市文獻外借總量的66.33%［25］，該項數(shù)據(jù)連續(xù)六年持續(xù)上漲。相對于人口占比，公共圖書館作為給付方給予了少年兒童優(yōu)先的保護，相對于外借量所顯示的需求占比，公共圖書館對少年兒童的優(yōu)先保護度仍然不足。

自主權(quán)保護方面，除體現(xiàn)在時間、空間、資源、服務(wù)以外，更加依托專業(yè)的館員。相應(yīng)地，“在服務(wù)禮貌、親和、專業(yè)方面，工作人員做得如何？”題項得分最高。

5 閱讀社會保障視域下圖書館少年兒童服務(wù)發(fā)展建議

為了達(dá)到切實保障少年兒童閱讀的效果，筆者建議從以下兩個方面入手：一是加強對服務(wù)效能的細(xì)節(jié)監(jiān)測和讀者閱讀保障需求的調(diào)研，重視供應(yīng)端、應(yīng)用端和需求側(cè)的數(shù)據(jù)互證和互補，及時發(fā)現(xiàn)問題；二是認(rèn)真對待調(diào)查研究反映的具體問題，如網(wǎng)點設(shè)置、開放時間、服務(wù)空間建設(shè)評分較低，參與權(quán)保護和分齡保護落實不到位，閱讀能力提升難以測度從而降低閱讀能力提升工作的積極性等，應(yīng)積極采取措施開展有效的閱讀保障。這兩個方面也是各地公共圖書館少年兒童閱讀保障工作存在的共性問題。

5.1 重視少年兒童的分齡保護和參與權(quán)保護

重視分齡保護，不僅為讀者提供精準(zhǔn)的分級閱讀資源，而且同時設(shè)置合理的分級閱讀空間，開展分齡閱讀活動和分齡閱讀指導(dǎo)，增強讀者的歸屬感。分齡服務(wù)的目的，不是將少年兒童接受服務(wù)的范圍限制于某個空間或少量讀物。圖書館為閱讀目標(biāo)明確的少年兒童提供自由閱讀的氛圍，同時通過分齡服務(wù)為閱讀目標(biāo)不明確的讀者提供進入圖書館的第一接入點。

重視參與權(quán)保護，建立合適的反饋機制，收集少年兒童對圖書館服務(wù)的意見和建議，及時改進服務(wù)內(nèi)容和方式，確保少年兒童閱讀需求得到滿足。

5.2 動態(tài)靈活調(diào)整空間和時間投入

在設(shè)置少年兒童專屬空間的基礎(chǔ)上，引入共享的理念。圖書館可以考慮設(shè)立一些可移動的書架和多功能空間，以便在需要時進行重新配置。例如，在寒暑假期間，可以增加兒童閱讀區(qū)的面積，以適應(yīng)人流量和需求的變化。多功能空間也可以成為成人和少兒分時共享的服務(wù)區(qū)域。在操作難度不大的情況下，通過安裝人流監(jiān)測系統(tǒng)，實時了解圖書館少兒區(qū)域的客流量，動態(tài)劃分共享空間。

另外，建立預(yù)約系統(tǒng)可以更好地管理空間和時間。通過預(yù)約系統(tǒng)，讀者可以提前預(yù)訂座位或活動空間，圖書館也可以根據(jù)預(yù)定的信息來更有效地分配空間。

5.3 構(gòu)建三維立體的閱讀保障指標(biāo)體系

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，多維度的閱讀保障數(shù)據(jù)能夠更精準(zhǔn)地反映少年兒童閱讀保障工作中存在的問題和規(guī)律，有利于改進現(xiàn)有工作，促進事業(yè)發(fā)展。因此，有必要在未來的公共圖書館調(diào)查研究項目中構(gòu)建三維立體的閱讀保障指標(biāo)體系。

在給付方給付度方面，在保護原則前提下為少年兒童爭取更充分的閱讀自由，重視館藏資源種數(shù)的測度，平衡保護原則和閱讀自由的關(guān)系，尊重少年兒童的權(quán)益和個性差異，提供多元化、個性化、專業(yè)化的閱讀資源和服務(wù)。在受眾方接受度方面，在強調(diào)總體效益的同時，注重公共圖書館在社會閱讀保障語境下的查缺補漏作用，用反映服務(wù)廣度的指標(biāo)代替服務(wù)精深度的指標(biāo)，用指標(biāo)數(shù)據(jù)指導(dǎo)服務(wù)資源的建設(shè)與調(diào)配，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的布局和管理，為少年兒童提供平等的閱讀機會和資源。在受眾方感受度方面，填補現(xiàn)有指標(biāo)缺失的空白，開展大樣本的讀者與潛在讀者調(diào)查，以更真實的第三方視角改善現(xiàn)有服務(wù)。

5.4 嘗試開展閱讀能力提升效果評價

我國的“全民閱讀”戰(zhàn)略以未成年人閱讀為重點，但是對于《IFLA工具包：構(gòu)建素養(yǎng)和閱讀國家戰(zhàn)略》濃墨重彩強調(diào)的“素養(yǎng)”并未提及［26］。圖書館有必要參與到兒童閱讀素養(yǎng)和閱讀戰(zhàn)略規(guī)劃中［27］。

圖書館行業(yè)已有利用閱讀活動促進閱讀能力提升的案例。如，華東師范大學(xué)陳小航采用了PISA 2018閱讀能力測試體系作為測評方法圍繞蘇州圖書館“閱讀大禮包”活動開展實證研究，并提出了加強分級建設(shè)、縮短回訪周期、加強活動宣傳等具體建議。教育界也開始了對學(xué)生閱讀能力測評的探索。如，廣州市教育研究院于2023年對全市中小學(xué)校學(xué)生開展了閱讀能力水平調(diào)研。各類工具和實證研究為公共圖書館閱讀能力保障提供了評價指標(biāo)設(shè)計、評價實施過程、評價結(jié)果分析等方面的參考。

6 結(jié)語

為總結(jié)公共圖書館在未成年人閱讀保障方面的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，并為后續(xù)的研究提供切入點和突破口，通過調(diào)查研究，本文初步構(gòu)建了一個三維立體的閱讀保障指標(biāo)體系框架。將零散的指標(biāo)整合為相互關(guān)聯(lián)、相互印證、相互牽制的統(tǒng)計指標(biāo)體系，以豐富閱讀保障指標(biāo)體系構(gòu)建的模式，彌補未成年人閱讀保障指標(biāo)體量小、視角單一的不足，以更全面的統(tǒng)計和更深入的自查切實貫徹落實未成年人公共閱讀服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)文件。未來的研究可以通過擴大樣本容量、采用多種數(shù)據(jù)收集方式等來進一步驗證和拓展本研究的結(jié)果。

參考文獻

［1］黃曉新.閱讀的社會保障：依據(jù)、原則和主要內(nèi)容［J］.出版發(fā)行研究，2019，337（12）：5-12.

［2］林華，楚天舒.我國公共文化法律有效實施的思考——以《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》為中心［J］.中國圖書館學(xué)報，2019，45（4）：12-28.

［3］文化和旅游部.中華人民共和國文化和旅游部2022年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2024-02-12］.https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6891772.htm.

［4］方家忠.廣州市“圖書館之城”建設(shè)年度報告［R］.廣州：廣州出版社，2023：32，35，45.

［5］廣州市統(tǒng)計局.各區(qū)戶籍人口年齡構(gòu)成（2022年）［EB/OL］.［2024-02-15］.https：//lwzb.gzstats.gov.cn：20001/datav/admin/home/ndsj/#/ndsj_index/dynamicHtml？year=2023&name=%E5%90%84%E5%8C%BA%E6%88%B7%E7%B1%8D%E4%BA%BA%E5%8F%A3%E5%B9%B4%E9%BE%84%E6%9E%84%E6%88%90%EF%BC%882022%E5%B9%B4%EF%BC%89.

［6］黃曉新. 閱讀社會學(xué)—— 基于全民閱讀的研究［M］.北京：人民出版社， 2019： 334-343.

［7］范并思. 從閱讀到全民閱讀：圖書館閱讀推廣的理論邏輯［J］.圖書館建設(shè)， 2022（6）： 44-52.

［8］吳鵬飛. 嗷嗷待哺：兒童權(quán)利的一般理論與中國實踐［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2013：16.

［9］全國人大常委會.中華人民共和國公共圖書館法［M］.北京：中國法制出版社，2017.

［10］韓迪. 全民閱讀保障體系建設(shè)研究［D］.哈爾濱：哈爾濱大學(xué)，2022.

［11］趙曉丹.《公共圖書館法》視角下未成年人閱讀服務(wù)保障研究——以遼陽市圖書館為例［J］.圖書館學(xué)刊， 2021，43（9）：77-80.

［12］李燕娜．公共圖書館兒童分級閱讀調(diào)查與思考［J］．圖書館工作與研究，2023（５）：107-112.

［13］張小琴，李孝瀅，王昊.南京地區(qū)兒童閱讀現(xiàn)狀及分級閱讀需求調(diào)查研究［J］.圖書館理論與實踐，2019（8）： 74-78.

［14］徐陽泰，毛太田，秦順.兒童閱讀權(quán)利保障的體系化與標(biāo)準(zhǔn)化——《公共圖書館少年兒童服務(wù)規(guī)范》解讀與啟示［J］.圖書館建設(shè)，2020（3）：50-59.

［15］李雅，周夢瑤，費巍.我國書香社會建設(shè)指標(biāo)體系比較分析和優(yōu)化［J］.圖書情報工作，2018，62（15）：41-48.

［16］侯琳.基于《公共圖書館法》的全民閱讀保障機制構(gòu)建［J］.圖書館學(xué)刊，2019，41（1）：55-59.

［17］劉洪輝.圖書館閱讀自由雜談［J］.圖書館建設(shè)，2013，309（9）：12-13.

［18］民主與法制網(wǎng).中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法［EB/OL］.

［2024-02-10］.http：//www.mzyfz.com/html/2015/2018-07-09/content-1347366.html.

［19］史拓.論國內(nèi)兒童門戶網(wǎng)站的發(fā)展［J］.圖書館理論與實踐，2016，195（1）：25-29.

［20］廣州市文化廣電旅游局.廣州少年兒童圖書館被評為首批“廣東省兒童友好[JP3]示范基地”［EB/OL］.［2024-02-12］.https：//wglj.gz.gov.cn/gzdt/wlzc/content/post_8905859.html.

［21］史拓.公共圖書館統(tǒng)計指標(biāo)體系中少兒業(yè)務(wù)指標(biāo)的設(shè)計——以《全國文化文物和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》文旅基3表為例［J］.圖書館研究，2023，53（3）：26-38.

［22］姜天驕.第二十次全國國民閱讀調(diào)查成果發(fā)布［EB/OL］.

［2024-02-15］.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202304/23/t20230423_38514176.shtml.

［23］羊城晚報全媒體記者.2022廣州閱讀調(diào)查報告發(fā)布：在廣州，[JP3]你的閱讀量能打敗多少人？［EB/OL］.［2024-02-16］.https：//6nis.ycwb.com/app/template/displayTemplate/news/newsDetail/120467/51858927.html？isShare=true2023-04-02.

［24］廣州市統(tǒng)計局.各區(qū)戶籍人口年齡構(gòu)成（2022年）［EB/OL］.［2024-02-25］.https：//tjj.gz.gov.cn/datav/admin/home/www_nj/2023/directory/02/html/02-09.htm.

［25］廣州數(shù)字圖書館.《廣州市“圖書館之城”建設(shè)年度報告2022》發(fā)布，超過1/4的常住人口為公共圖書館注冊讀者［EB/OL］.［2024-02-25］.https：//www.gzlib.org.cn/mediareport2023/204013.jhtml.

［26］黃丹俞，范并思.《IFLA工具包：構(gòu)建素養(yǎng)和閱讀國家戰(zhàn)略》解讀及思考［J］.圖書館雜志，2020，39（4）：27-36.

［27］沈宸，劉丹，袁曦臨.基于PIRLS2021的兒童自主閱讀能力測評模型及其實測研究［J］.圖書館雜志，2023，42（2）：44-55，68.

An Empirical Study on the Childrens Reading Guarantee Effect

in Guangzhou Public Library

Abstract：

Using data analysis method， this paper focuses on six aspects of public librarys guarantee for childrens reading， including reading right， time， space， reading content， reading ability and reading atmosphere， as well as three principles， namely priority protection principle， age division principle and participation right protection principle. Through the comparison and mutual proof of data from three perspectives： the payment strength of the provider， the acceptance strength of the audience and the sensitivity of the audience， this paper analyzes the appearance and effectiveness， input and output， quantification and quality， pain points and difficulties of the childrens reading guarantee in Guangzhou Public Library. Suggestions are put forward to construct a three-dimensional reading guarantee index system， adjust space and time input dynamically and flexibly， and try to evaluate the effect of improving reading ability， in order to promote the effect of childrens reading guarantee.

Keywords：Children; Minors; Public Libraries; Reading Guarantee; Empirical Study