趙繼康 曹玲 劉小元 張水田 高雪紅

2023年5月，甘肅省委、省政府全面啟動“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，圍繞“踐行宗旨為民造?！蹦繕?biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)愛心甘肅建設(shè)，要求全省各級干部通過“一對一”精準(zhǔn)結(jié)對，深入開展“愛心扶孤”“愛心助殘”“愛心濟(jì)困”行動，當(dāng)好“愛心爸爸”“愛心媽媽” 。徽縣愛心社作為一家比較成熟的公益類社會組織，已在“愛心扶孤”“愛心助殘”“愛心濟(jì)困”等領(lǐng)域深耕十余年?！肮娣鲐氈鷮W(xué)項(xiàng)目”是其公益助學(xué)領(lǐng)域品牌項(xiàng)目，目前已連續(xù)運(yùn)行十一年半，完成23期項(xiàng)目活動。項(xiàng)目發(fā)展持續(xù)向好，具有一定的創(chuàng)新性、可持續(xù)性，其社會現(xiàn)實(shí)需求、發(fā)展歷程、運(yùn)行機(jī)制有其獨(dú)到之處。公益助學(xué)領(lǐng)域社會組織如何有效參與社會治理，進(jìn)一步深入開展愛心扶孤助殘濟(jì)困行動，更為科學(xué)合理幫扶困境在學(xué)兒童和青少年，扎實(shí)推進(jìn)愛心甘肅建設(shè)，基于徽縣愛心社“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”探索公益助學(xué)領(lǐng)域社會組織參與社會治理研究的有效途徑和創(chuàng)新思路尤為必要。

一、徽縣愛心社簡介

徽縣愛心社發(fā)起成立于2011年初，于2019年6月在徽縣民政局注冊登記，業(yè)務(wù)主管單位為共青團(tuán)徽縣委員會。2019年8月成立黨支部， 2021年3月成立團(tuán)支部，2021年12月成立婦女聯(lián)合會。內(nèi)設(shè)助學(xué)部、活動部、財(cái)務(wù)部、外聯(lián)部、文藝部、秘書處，建立理事會，理事會成員11名。

在縣委縣政府及各級黨團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，徽縣愛心社以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)和培育“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，積極動員廣大群眾和干部職工加入志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)志愿者從身邊實(shí)事做起，積極參與服務(wù)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展等各類活動?；湛h愛心社2024年3月被甘肅省青年志愿者協(xié)會、志愿匯授予 “志愿匯之星”組織獎，2021年11月被共青團(tuán)中央、中國青年志愿者協(xié)會授予第十三屆中國青年志愿者優(yōu)秀組織獎。

社會組織作為參與社會治理的主體之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事務(wù)、構(gòu)建和諧社會等領(lǐng)域的作用越來越突出?；湛h愛心社長期開展“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”“共同牽手·陪伴成長”志愿服務(wù)活動、“七彩假期·情暖童心”暑期關(guān)愛鄉(xiāng)村青少年成長夏令營活動、冬季溫暖包、環(huán)衛(wèi)工人愛心驛站等品牌活動，以及孤殘病兒童老人殘疾人愛心救助、文具衣物募捐、讓愛走進(jìn)校園等志愿服務(wù)活動，取得廣泛社會贊譽(yù)。

二、“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”概述

徽縣愛心社“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”，以結(jié)對幫扶的形式，發(fā)動社會愛心力量長期資助家庭經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的幼兒園至大學(xué)全學(xué)段在校在讀學(xué)生。項(xiàng)目發(fā)起于2012年7月，每年開展兩期，至今已完成23期。截至2023年底，累計(jì)資助學(xué)生1787人次，參與項(xiàng)目資助5907人次，資助金額144.869萬元，捐助學(xué)習(xí)用品3萬余件。

項(xiàng)目自開展以來受到社會廣泛關(guān)注，曾在中央文明辦官網(wǎng)等媒體報(bào)道。2019年7月被評為第二屆甘肅省青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銅獎項(xiàng)目，2020年5月被評為甘肅省第三屆學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)十佳”最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目，多次評為隴南市優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目。

三、“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”工作流程

（一）相關(guān)概念界定

資助對象：孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)孤兒）、單親、本人或父母殘疾、患有重大疾病、交通事故等特殊原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，且品德良好、學(xué)習(xí)成績中上的幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)全學(xué)段在校在讀學(xué)生。

資助標(biāo)準(zhǔn)：幼兒園、小學(xué)500元/期；初中750元/期；高中、大學(xué)1000元/期。此資助標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)，資助人可根據(jù)意愿和能力超標(biāo)準(zhǔn)資助。

資助方式：受助學(xué)生每人自成一組，對應(yīng)資助人可選擇一對一或多對一資助，目前以五對一資助為主。

資助周期：每年開展兩期，一般3月初、9月初啟動。

資助人：秉承自愿原則加入，按期繳納資助款。如有退出，則重新招募資助人，保證資助不間斷。

停止資助：學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)、成績連續(xù)兩學(xué)期下滑嚴(yán)重、輟學(xué)則停止資助。

完成資助：一般大學(xué)畢業(yè)即完成資助。部分初中畢業(yè)未上普通高中即完成資助，部分學(xué)生大學(xué)期間，個(gè)人勤工儉學(xué)或兼職獲取生活費(fèi)提出不需要再資助亦完成資助。

（二）項(xiàng)目實(shí)施流程

困難學(xué)生信息收集：主要由社會愛心人士、學(xué)?；蚪處?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、受資助學(xué)生等人群提供，助學(xué)部負(fù)責(zé)收集整理，以備入戶探訪核實(shí)。

志愿者初步核實(shí)信息：志愿者電話聯(lián)系學(xué)生家庭，確認(rèn)信息的完整和準(zhǔn)確。同時(shí)確認(rèn)學(xué)生和監(jiān)護(hù)人是否同意志愿者入戶探訪、對學(xué)生信息部分公開、接受資助，如均同意，則進(jìn)入入戶探訪核實(shí)環(huán)節(jié)，否則終止流程。

招募志愿者、愛心車輛、愛心車長：每周三之前確定活動地點(diǎn)，發(fā)布活動公告，愛心人士跟帖報(bào)名。

入戶探訪核實(shí)：志愿者在辦公室集合，完成紙質(zhì)、志愿匯簽到。負(fù)責(zé)人清點(diǎn)人員，說明活動地址和家庭情況，進(jìn)行活動紀(jì)律、安全提醒。到達(dá)學(xué)生家庭后志愿者進(jìn)行資料收集，根據(jù)實(shí)際情況填寫《公益扶貧信息調(diào)查表》《公益扶貧愛心助學(xué)活動學(xué)生檔案》。同時(shí)向家長和學(xué)生說明資助條件、形式、標(biāo)準(zhǔn)。

確定是否資助：理事會根據(jù)探訪資料，對照項(xiàng)目資助條件確定是否資助。確定資助的進(jìn)入助學(xué)款募集環(huán)節(jié)，否則終止流程。助學(xué)部整理擬資助學(xué)生信息，添加進(jìn)《資助學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)表》《助學(xué)款繳納統(tǒng)計(jì)表》《助學(xué)款發(fā)放登記表》《聯(lián)絡(luò)卡》。

助學(xué)款募集：本環(huán)節(jié)包括確定資助人、收集助學(xué)款。建立“徽縣愛心社助學(xué)意向群”，助學(xué)部在群里發(fā)布擬資助學(xué)生個(gè)人信息、資助方式和標(biāo)準(zhǔn)，如群內(nèi)愛心人士查看學(xué)生信息后確定資助，則由助學(xué)部私信聯(lián)系，獲得資助人選擇的資助方式和金額信息以及資助人姓名、性別、手機(jī)號。資助人將助學(xué)款掃碼交入徽縣愛心社對公賬號，由財(cái)務(wù)部確認(rèn)收到后，助學(xué)部將資助信息公布到群內(nèi)。

志愿者團(tuán)隊(duì)入戶送達(dá)助學(xué)金：包含現(xiàn)金發(fā)放助學(xué)款、《助學(xué)款發(fā)放登記表》受助學(xué)生簽名、發(fā)放《聯(lián)絡(luò)卡》、發(fā)放學(xué)習(xí)用品及愛心衣物、《愛心物資發(fā)放登記表》受助學(xué)生簽名，同時(shí)核實(shí)完善受助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)習(xí)成績。要求學(xué)生或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系對應(yīng)資助人告知收到助學(xué)款情況。如為新增受助學(xué)生第一次送助學(xué)款，還需要簽訂《關(guān)于同意接受資助以及公開個(gè)人資料的聲明》。

活動報(bào)道：活動負(fù)責(zé)人將相關(guān)數(shù)據(jù)、照片提交秘書處完成文章編輯，于次日發(fā)布至徽縣愛心社微信公眾號對活動進(jìn)行宣傳。

四、“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”創(chuàng)新性和可持續(xù)性

（一）項(xiàng)目創(chuàng)新性

志愿服務(wù)活動“常態(tài)化”。選擇每周末、節(jié)假日中的一天開展，活動具有連續(xù)性，志愿者有比較穩(wěn)定的志愿服務(wù)平臺，能在當(dāng)?shù)亟?jīng)常性參加活動，帶動周圍更多人加入。

志愿服務(wù)活動具體化、人性化。志愿者們不管再遠(yuǎn)、再難，都要上門走進(jìn)學(xué)生家庭進(jìn)行良好溝通，了解他們學(xué)習(xí)生活情況和想法，除了物質(zhì)幫助，亦關(guān)注精神、文化層面。

建立三方信任機(jī)制。項(xiàng)目扎根本土，以縣為單位，通過完善的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制有效建立組織者、資助人、受助學(xué)生三方信任機(jī)制。一是受助學(xué)生信息準(zhǔn)確，具備完整回訪機(jī)制。從第一步收到信息，到電話核實(shí)、入戶核實(shí)、送達(dá)助學(xué)款，再到每期入戶送達(dá)助學(xué)款和再次核查相關(guān)信息，保證受助學(xué)生信息更新及時(shí)，準(zhǔn)確無誤。二是建立愛心社、資助人和受助學(xué)生的三方直接聯(lián)系。資助人在確定資助對象后，會收到完整學(xué)生信息。受助學(xué)生收到助學(xué)款同時(shí)會收到聯(lián)絡(luò)卡，要求告知資助人收到的助學(xué)款總金額、資助人對應(yīng)資助金額。

社會聯(lián)動幫扶貧困家庭。通過開展愛心結(jié)對幫扶、陪伴計(jì)劃、讓愛走進(jìn)校園、送文化下鄉(xiāng)關(guān)愛鄉(xiāng)村青少年等活動，社會聯(lián)動幫扶貧困家庭。持續(xù)關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)、心理、特長、性格等，聯(lián)系課外藝術(shù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助有舞蹈、繪畫等愛好和特長學(xué)生參加免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)。

（二）項(xiàng)目可持續(xù)性

建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)制度體系，包括社團(tuán)注冊、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、志愿者注冊登記、志愿服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)、活動開展等。

活動資料詳實(shí)，表冊完善。設(shè)置《公益扶貧信息調(diào)查表》《公益扶貧愛心助學(xué)活動學(xué)生檔案》《關(guān)于同意接受資助以及公開個(gè)人資料的聲明》，以及《資助學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)表》《助學(xué)款繳納統(tǒng)計(jì)表》《助學(xué)款發(fā)放登記表》《聯(lián)絡(luò)卡》，保證每個(gè)學(xué)生、每一筆助學(xué)款均記錄在冊，有據(jù)可查。

助學(xué)款?？顚Ｓ?，財(cái)務(wù)公開透明。助學(xué)款?？顚Ｓ?，資金流向公開透明。資助人繳納助學(xué)款直接掃入愛心社對公賬號收款碼，助學(xué)部不定期在愛心社微信群公示收取進(jìn)度。資金及時(shí)公示，建立了愛心人士微信群、助學(xué)檔案、聯(lián)絡(luò)卡，收到每一筆助學(xué)款建立電子檔案、紙質(zhì)登記冊，每發(fā)放一筆需要受助人簽字確認(rèn)，受助人根據(jù)愛心聯(lián)絡(luò)卡上資助人的電話聯(lián)系資助人反饋助學(xué)款發(fā)放信息，每期活動發(fā)布微信公眾號公布送達(dá)助學(xué)款學(xué)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組數(shù)、金額，接受社會監(jiān)督。

建立志愿服務(wù)激勵機(jī)制。統(tǒng)計(jì)志愿者參與志愿服務(wù)次數(shù)和活動時(shí)長，聯(lián)合團(tuán)縣委、青年志愿者協(xié)會對排名靠前志愿者進(jìn)行表彰，特別優(yōu)秀的推薦參與省市最美志愿者評選。

五、“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”改進(jìn)與提升

（一）進(jìn)一步完善并執(zhí)行好“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”

徽縣愛心社秉承“盡己所能、幫助他人，服務(wù)社會、奉獻(xiàn)愛心”宗旨，通過“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”搭建“關(guān)愛扶貧、奉獻(xiàn)愛心”志愿服務(wù)平臺，動員社會愛心企業(yè)及各界愛心人士，協(xié)調(diào)各方幫扶力量，為貧困家庭送去關(guān)愛和溫暖。

同步開展學(xué)習(xí)用品募捐活動、愛心衣物募捐活動以及冬季溫暖包活動，作為“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”的補(bǔ)充。學(xué)習(xí)用品募捐活動、愛心衣物募捐活動長期開展，在高考期間開展“愛心護(hù)考·助夢啟航”愛心助考活動，設(shè)立“愛心文具回收箱”。每年冬季開展兩到三期愛心溫暖包活動，選取部分“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”資助學(xué)生、平時(shí)活動探訪核實(shí)孤寡老人分別送去兒童溫暖包、老人溫暖包。

（二）探索實(shí)施精神文化層面“資助”

公益是一場愛心的接力，連接著希望與遠(yuǎn)方?；湛h愛心社“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”通過“共同牽手·陪伴成長”志愿服務(wù)、“七彩假期·情暖童心”暑期關(guān)愛鄉(xiāng)村青少年成長夏令營、“關(guān)愛鄉(xiāng)村青少年·讓愛走進(jìn)校園”等志愿服務(wù)活動，探索實(shí)施精神和文化層面的“資助”。

“共同牽手·陪伴成長”志愿服務(wù)活動是“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”的延伸，在當(dāng)期助學(xué)項(xiàng)目助學(xué)款全部送達(dá)后的周末進(jìn)行。志愿者走進(jìn)特殊家庭，陪伴孩子從晨起勞動、收拾家務(wù)、做飯，到輔導(dǎo)作業(yè)、舞蹈繪畫手工等活動，讓志愿者們?nèi)谌胨麄凕c(diǎn)滴生活里，做到參與、陪伴、引導(dǎo)與良好習(xí)慣的養(yǎng)成，從各方面正確引導(dǎo)孩子和孩子家長，讓他們積極、樂觀地感受生活的美好。

“七彩假期·情暖童心”暑期關(guān)愛鄉(xiāng)村青少年成長夏令營活動由共青團(tuán)中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心、中國青年志愿者協(xié)會秘書處主辦，徽縣愛心社承辦，選取一所設(shè)置有鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行。每期招募60余名高校在校大學(xué)生以及若干教師、高三畢業(yè)生志愿者，共同完成11天的主題授課和陪伴?；顒勇?lián)系愛心企業(yè)、愛心人士、民政局等單位和個(gè)人為活動所在鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮學(xué)生捐贈學(xué)習(xí)用品、教學(xué)器材和健康衛(wèi)生包，并在開幕式分發(fā)至學(xué)生本人。截至2023年暑期，本活動已連續(xù)開展5年。

徽縣愛心社2016年5月發(fā)起“關(guān)愛鄉(xiāng)村青少年·讓愛走進(jìn)校園”志愿服務(wù)活動，旨在關(guān)注農(nóng)村學(xué)校留守兒童和貧困學(xué)生的素質(zhì)教育，招募有舞蹈、繪畫、音樂、英語、口才等特長的專業(yè)教師志愿者，走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行才藝輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、捐贈學(xué)習(xí)用品等活動，拓寬農(nóng)村學(xué)校學(xué)生視野，提升學(xué)習(xí)生活興趣，讓孩子們享受同等教育，感受社會大家庭的溫暖?；顒油瑫r(shí)把中華民族團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼、尊師重教等傳統(tǒng)美德繼承和光大。截至目前，徽縣愛心社已經(jīng)走訪全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40多所學(xué)校，惠及學(xué)生3200多人次。

六、結(jié)語

黨和政府高度重視志愿服務(wù)組織在社會治理中發(fā)揮作用，促進(jìn)和鼓勵志愿服務(wù)組織積極參與社會治理。黨的二十大指出，要提高全社會文明程度，完善志愿服務(wù)制度和工作體系。而志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，志愿服務(wù)組織是社會治理的重要參與主體之一，同時(shí)也是構(gòu)建社會治理共同體的中介，是推進(jìn)社會治理向“柔性”治理發(fā)展的重要力量。志愿服務(wù)是推動社會治理的先鋒力量，其本質(zhì)上是個(gè)體聯(lián)結(jié)社會的紐帶，志愿服務(wù)者以自愿、無償為前提，為紓解社會矛盾、解決社會問題，通過交流、互動、引導(dǎo)等柔性的方式自愿付出個(gè)人的時(shí)間及精力從事服務(wù)工作。因此，志愿服務(wù)是社會治理的重要手段與依托。

徽縣愛心社“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”全要素匯聚愛心公益力量，完善社會組織動員機(jī)制，搭建參與平臺，加強(qiáng)供需對接，聚集愛心資源，推動形成人人愿為、人人可為、人人能為的愛心建設(shè)參與格局?？偨Y(jié)徽縣愛心社“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”項(xiàng)目成果、梳理其實(shí)施過程及經(jīng)驗(yàn)、把握工作流程、分析運(yùn)行機(jī)制、展望提升方向，研究公益助學(xué)領(lǐng)域社會組織參與社會治理的有效途徑和創(chuàng)新思路，既有利于提升志愿服務(wù)組織的參與能力，促進(jìn)志愿服務(wù)組織的發(fā)展，又能促進(jìn)社會治理主體的多元化發(fā)展，更好地激發(fā)參與動力，同時(shí)在一定程度上豐富了志愿服務(wù)組織參與社會治理的實(shí)踐路徑，提高其參與社會治理的有效性、廣泛性和治理質(zhì)量，為志愿服務(wù)組織參與社會治理研究提供了參考樣本。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：甘肅省隴南市哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目《社會組織參與社會治理研究——以徽縣愛心社“公益扶貧助學(xué)項(xiàng)目”為例 》（23LNSK13）。

（作者：趙繼康，甘肅省徽縣第一中學(xué)教師，徽縣愛心社團(tuán)支部書記兼助學(xué)部長；曹玲，甘肅省徽縣第一中學(xué)教師；劉小元，徽縣市場監(jiān)督管理局干部，徽縣愛心社社長；張水田，徽縣向陽山礦業(yè)有限責(zé)任公司會計(jì)，徽縣愛心社助學(xué)部副部長；高雪紅，甘肅省徽縣第一中學(xué)教師）