陽(yáng)莉

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展逐步向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)自身的管理模式和職能越來(lái)越完善，在此之前，資產(chǎn)管理是附加于財(cái)務(wù)管理工作中，而近些年，由于我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重視程度不斷提升，資產(chǎn)管理的概念也進(jìn)一步凸顯，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位逐步重視資產(chǎn)管理的相關(guān)工作，開始建立專門的資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門，但由于前期資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。本文基于對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概念的闡述以及資產(chǎn)管理主要內(nèi)容的簡(jiǎn)要分析，思考當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)其改進(jìn)措施進(jìn)行相應(yīng)探討，以此提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作效率，為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)所有的資產(chǎn)即國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體成分的企業(yè)來(lái)說(shuō)，很多資產(chǎn)同樣歸屬或具備國(guó)有屬性。對(duì)我國(guó)目前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)的重要性尤為突出，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具備控制力的體現(xiàn)，而國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利與高效開展，不僅可以鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，還能達(dá)到將國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要目的。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的概念

所謂國(guó)有資產(chǎn)，指的是所有權(quán)歸國(guó)家擁有的一類資產(chǎn)，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，主要指的是由全民所有、集體所有或混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分。包括政府所有的土地、自然資源、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)以及其他各種形式的國(guó)有財(cái)產(chǎn)和投資。國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)國(guó)家擁有的資產(chǎn)進(jìn)行全面管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程和體系。整體來(lái)看，主要是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、收益及其處置施以相應(yīng)的管理。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)即國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分為主體的企業(yè)來(lái)說(shuō)，很多資產(chǎn)同樣屬于或具備國(guó)有屬性。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)的重要性尤為突出，是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所具備的控制力的體現(xiàn)。所以，國(guó)有企業(yè)需要切實(shí)做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的重要推動(dòng)作用，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理背景與主要內(nèi)容

1.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理背景

我國(guó)于2009年制定并開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)法》，通過(guò)法律層面明確了資產(chǎn)管理的框架要求。自此之后，政企分離模式有了正式的書面規(guī)定，企業(yè)可以進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)而不再受政府干預(yù)，政府在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮的是監(jiān)管作用。作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要監(jiān)管方，國(guó)資委代表的是國(guó)務(wù)院對(duì)出資人職責(zé)的履行。國(guó)資委官網(wǎng)政務(wù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國(guó)接受國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量一共為97監(jiān)管；在對(duì)出資人職責(zé)的履行上，主要是由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院完成，主要的監(jiān)管對(duì)象包括國(guó)鐵集團(tuán)、郵政集團(tuán)、煙草總公司、北大荒集團(tuán)和中央文化企業(yè)。2017年底，我國(guó)正式制定并實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，自2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院每年都會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況。上述舉措是對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化及完善，在相應(yīng)程度上改善了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率不理想、執(zhí)行機(jī)制僵化的不良局面。

然而，隨著近年來(lái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)步伐的不斷加快，因個(gè)別國(guó)有企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏足夠的重視，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作勢(shì)在必行。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何在提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)也進(jìn)行保值與增值，是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)需重點(diǎn)思考并解決的一項(xiàng)難題。

2.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理主要內(nèi)容

從內(nèi)容上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理主要包括以下幾個(gè)方面：（1） 資產(chǎn)所有權(quán)管理，國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)確權(quán)、登記、統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，包括確保資產(chǎn)歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)證書齊全，并進(jìn)行資產(chǎn)登記、檔案管理等工作；（2） 資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)，主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，確保資產(chǎn)估值準(zhǔn)確和透明，防止資產(chǎn)流失和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；（3） 資產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資決策和經(jīng)營(yíng)管理，包括資產(chǎn)配置、投資決策、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督等，最大化實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值；（4） 資產(chǎn)監(jiān)管和治理，國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，包括規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和戰(zhàn)略企業(yè)的監(jiān)管、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展等，以確保資產(chǎn)的安全和可持續(xù)發(fā)展；（5） 資產(chǎn)處置和收益分配，對(duì)不再需要或缺乏效益的國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行處置，包括出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等，以此獲取最大經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門還負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)收益的分配，確保收益合理分配和公平共享等職能。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中面臨的主要問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度低

根據(jù)對(duì)某大型上市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際工作情況分析來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)最突出的問(wèn)題，是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)依舊不夠重視單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，一直沒(méi)有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門，企業(yè)的資產(chǎn)管理職能多依附于財(cái)務(wù)部門的日常職能之中，也沒(méi)有安排專項(xiàng)人員對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和維護(hù)，一些國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目管理部門僅將項(xiàng)目的投入建設(shè)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收完成后形成的各類固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)，以及日后的日常資產(chǎn)管理工作都選擇了自動(dòng)忽視，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)基數(shù)越來(lái)越龐大，資產(chǎn)種類也越來(lái)越繁多，卻沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和人員進(jìn)行登記維護(hù)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成的無(wú)效資產(chǎn)數(shù)量逐步攀升，給國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理造成繁重工作量的同時(shí)，卻未給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益和收入，且因?yàn)閲?guó)有企業(yè)各技術(shù)部門進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)中形成的無(wú)形資產(chǎn)原值通常較大，而無(wú)形資產(chǎn)也是最難進(jìn)行管理和監(jiān)控的資產(chǎn)類型；國(guó)有企業(yè)內(nèi)部成立了專門的資產(chǎn)清盤工作小組，每半年對(duì)內(nèi)部各類資產(chǎn)進(jìn)行抽盤，每年的資產(chǎn)定期盤點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的問(wèn)題也較多，對(duì)在抽盤工作中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)資產(chǎn)問(wèn)題，及時(shí)通知相關(guān)項(xiàng)目管理部門，但因?yàn)閲?guó)有企業(yè)部門架構(gòu)冗雜，名下各層級(jí)各部門及分子公司數(shù)量過(guò)多，無(wú)法做到一一全部盤點(diǎn)，通過(guò)定期盤點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部仍有某些部門或分子公司領(lǐng)導(dǎo)因不重視資產(chǎn)管理工作或不熟悉相關(guān)制度，對(duì)部門或分子公司長(zhǎng)期存在的各類資產(chǎn)問(wèn)題一直未采取必要的解決措施，任由問(wèn)題堆積，無(wú)形之中給國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大的難度。

另外，在一些大型國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，中高層與基層管理人員對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的理解并不到位，同時(shí)也存在管理人員自身水平參差不齊的情況，致使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理長(zhǎng)期存在老舊與粗放的管理理念在企業(yè)內(nèi)部延續(xù)。簡(jiǎn)而言之，即國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在較明顯的重管理輕經(jīng)營(yíng)、重實(shí)物資產(chǎn)輕無(wú)形資產(chǎn)、重?cái)?shù)量輕價(jià)值以及重使用輕更新的問(wèn)題，在此種經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作僅僅流于形式，無(wú)法達(dá)到精細(xì)化管理的程度，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作也會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)各類問(wèn)題。

2.資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的職能界定不清晰

目前，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理監(jiān)督部門職能界定不清晰的問(wèn)題。如果由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，既會(huì)造成財(cái)務(wù)部門工作量的增加，又無(wú)法為企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的全面性與有效性提供足夠的保證。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門不能同時(shí)作為企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值管理部門和日常資產(chǎn)管理監(jiān)督部門。以固定資產(chǎn)為例，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)通常有三種類型，分別為：購(gòu)置資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)與自產(chǎn)資產(chǎn)，資產(chǎn)的用途與種類、資產(chǎn)的周期、資產(chǎn)使用頻率以及資產(chǎn)損耗程度等均存在差異。因此，如果由財(cái)務(wù)部門同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值管理和日常資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從實(shí)際操作方面來(lái)說(shuō)并不合理，也不符合國(guó)有企業(yè)的規(guī)范流程，財(cái)務(wù)部門工作人員不能既作為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的賬目登記部門，又作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物的管理監(jiān)督部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理和財(cái)務(wù)核算，按期計(jì)提折舊。至于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作，應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)的配置、使用、處置及監(jiān)督管理，具體工作職責(zé)應(yīng)包含以下方面：擬定企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度、監(jiān)督配合資產(chǎn)使用部門做好固定資產(chǎn)的申購(gòu)、維修、變動(dòng)、調(diào)撥、報(bào)廢等業(yè)務(wù)審批工作、協(xié)同財(cái)務(wù)部門建立企業(yè)的資產(chǎn)臺(tái)賬、牽頭企業(yè)內(nèi)部的閑置、廢舊固定資產(chǎn)的處置、會(huì)同企業(yè)清查盤點(diǎn)工作小組進(jìn)行企業(yè)的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作、固定資產(chǎn)（除車輛）的保險(xiǎn)工作，同時(shí)對(duì)各級(jí)分子公司的資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行日常指導(dǎo)。

3.資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不完善，信息化程度有待提高

近年來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng)的崛起，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的推進(jìn)力度。但是，結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況，大部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理信息化程度并不高，很多資產(chǎn)管理工作仍處于手工紙質(zhì)文件登記階段，隨著財(cái)務(wù)部門金蝶K3等系統(tǒng)的不斷完善，資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)之間的銜接也不夠理想。面對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前大數(shù)據(jù)及信息化的大趨勢(shì)，大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開始探尋內(nèi)部資產(chǎn)管理信息化的發(fā)展之路，逐步構(gòu)建或正在引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，但因?yàn)槠鸩奖容^晚，且多依附于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致當(dāng)前資產(chǎn)信息化水平還是不高，況且，因沒(méi)有足夠的同行業(yè)成果和經(jīng)驗(yàn)借鑒，再加上國(guó)有企業(yè)內(nèi)部給予的資金支持力度有限，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中困難重重。從某種程度上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用，很大程度上可以便利國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理，甚至包括財(cái)務(wù)管理工作。通過(guò)完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可直接達(dá)到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部賬實(shí)相符，以及各部門及分子公司資源優(yōu)化配置的目的。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況是，在現(xiàn)階段，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理信息化的應(yīng)用程度尚不深，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能完善性亦有所欠缺，主要問(wèn)題還是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，也沒(méi)有設(shè)立專門的項(xiàng)目經(jīng)理和IT部門對(duì)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行單獨(dú)的開發(fā)和維護(hù)，從而使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化的工作一直無(wú)法達(dá)到全面普及，更無(wú)法推廣至下屬的各級(jí)分子公司，加之財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門間資產(chǎn)信息共享機(jī)制也不夠完善，兩個(gè)部門之間因職能界定不清晰，長(zhǎng)期以來(lái)各方面工作也存在一定溝通問(wèn)題，導(dǎo)致各項(xiàng)工作難以得到及時(shí)有效的解決，以上均要求相關(guān)部門和人員持續(xù)將資產(chǎn)管理信息化工作做好，建立健全資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平，提升資產(chǎn)管理工作的效率。

4.閑置資產(chǎn)的利用率有待提高

目前，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)的利用率并不高，究其原因，主要在于技術(shù)部門在初期進(jìn)行項(xiàng)目投資立項(xiàng)時(shí)，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和評(píng)估，初期創(chuàng)建的投資立項(xiàng)方案不夠科學(xué)，而在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，多年前投資建設(shè)的項(xiàng)目，多年后可能并未達(dá)到當(dāng)初項(xiàng)目建設(shè)時(shí)承諾的經(jīng)濟(jì)效益水平，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)很多無(wú)法及時(shí)使用的閑置資產(chǎn)，造成企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)部門資產(chǎn)堆積問(wèn)題不斷加深，一定程度上增加了企業(yè)內(nèi)部的倉(cāng)儲(chǔ)和管理運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，因國(guó)有企業(yè)也未對(duì)閑置資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行有效管控，使企業(yè)大部分因項(xiàng)目建設(shè)或在建工程轉(zhuǎn)固形成的資產(chǎn)沒(méi)有得到有效利用，甚至在某些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，還經(jīng)常出現(xiàn)凈值金額大、使用年限長(zhǎng)的資產(chǎn)提前報(bào)廢的情況。一方面，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)率居高不下，另一方面，閑置資產(chǎn)過(guò)多堆積必然會(huì)在一定程度上為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作帶來(lái)較大困難。因當(dāng)前審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度和規(guī)范要求不斷提高，這要求國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門對(duì)上述閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生進(jìn)行有效預(yù)防和管理。不僅如此，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理部門對(duì)一些到期報(bào)廢的資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，新的資產(chǎn)配置有可能無(wú)法與現(xiàn)有資源配置目標(biāo)相適應(yīng)，同樣也會(huì)導(dǎo)致新購(gòu)入的資產(chǎn)配置尚未投入使用便被閑置，出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因在于現(xiàn)階段不少國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)較為傳統(tǒng)落后，過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)顯然不能與新的資產(chǎn)配置目標(biāo)相契合，便出現(xiàn)很多具有使用價(jià)值的資產(chǎn)被閑置卻無(wú)法利舊的狀況。

四、改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的措施

1.提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度

針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視資產(chǎn)管理工作的問(wèn)題，若要做出相應(yīng)改變，首先，需重點(diǎn)提高國(guó)有企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)與基層管理人員的認(rèn)知水平，由資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善更新，并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的宣貫和督促學(xué)習(xí)，確保各部門人員都貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，需實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制。各部門必須重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，配備專職或兼職的管理人員，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。固定資產(chǎn)管理部門和管理人員應(yīng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密手續(xù)，定期檢查，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，并充分調(diào)動(dòng)全企業(yè)員工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，從上到下，共同管好、用好企業(yè)的資產(chǎn)。

其次，需樹立科學(xué)的資產(chǎn)管理觀念。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，盡管當(dāng)前已全面實(shí)施了企業(yè)制，但其改革已進(jìn)入放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的第四個(gè)階段。而在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面，要想保證結(jié)構(gòu)的完善性與有效性，需要在結(jié)構(gòu)形成之前進(jìn)行多元化投資，有針對(duì)性地提升資產(chǎn)管理意識(shí)，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性與有效性。

因此，在上述管理要求的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)管理人員在管理觀念上不能僅將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)作為關(guān)注重點(diǎn)，而要將傳統(tǒng)且狹隘的企業(yè)管理、資產(chǎn)管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的管理觀念，不斷提升國(guó)有企業(yè)的綜合管理水平，將國(guó)有資產(chǎn)總體價(jià)值進(jìn)行有效提升的同時(shí)，把企業(yè)資產(chǎn)管理的作用最大化發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全面保值增值，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益。

2.完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，明確相關(guān)部門工作職責(zé)

為了真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中對(duì)新要求的良好契合程度，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門需有針對(duì)性地制定和完善自身的資產(chǎn)管理相關(guān)制度。首先，應(yīng)建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度、無(wú)形資產(chǎn)管理制度、閑置資產(chǎn)管理制度等，在建章立制的過(guò)程中將企業(yè)制度所具有的權(quán)威和監(jiān)督作用充分有效地發(fā)揮，以此達(dá)到將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范性、安全性及高效性全面提升的重要目的。其次，從宏觀發(fā)展視角進(jìn)行分析，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門需對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范制度做進(jìn)一步完善與細(xì)化，對(duì)各部門的職責(zé)予以明確，尤其是財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門以及審計(jì)部門，還有相關(guān)無(wú)形資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)實(shí)際管理維護(hù)技術(shù)部門，通過(guò)實(shí)際授權(quán)，對(duì)日常資產(chǎn)管理事項(xiàng)審批權(quán)限及相關(guān)資產(chǎn)審批流程明確規(guī)定，以此嚴(yán)格做好資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作。同時(shí)，通過(guò)明確內(nèi)部各資產(chǎn)使用部門的權(quán)責(zé)邊界，確保立項(xiàng)投資及資產(chǎn)管理均滿足制度的規(guī)范性要求。最后，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的防范工作同樣非常重要，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)部出現(xiàn)資產(chǎn)丟失或者流失的情況，予以落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，在整個(gè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部打造國(guó)有資產(chǎn)管理工作公平、公開、公正的有利局面。除此之外，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)入庫(kù)及資產(chǎn)卡片錄入也需加強(qiáng)管理與審核。盡量保證與企業(yè)采購(gòu)的實(shí)物狀況相符，財(cái)務(wù)部門也需定期與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，兩部門通力合作，為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作注入強(qiáng)心針，共同加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部投資項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收過(guò)程中的資產(chǎn)審核，只有財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門雙管齊下，才能在一定程度上保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作安全、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

3.完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、持續(xù)提升資產(chǎn)信息化水平

首先，需提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理信息化水平的認(rèn)知，建議國(guó)有企業(yè)建立或者引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的全面建設(shè)，目前主要受資金影響，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)面臨一定程度的困難，對(duì)此，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立大局觀意識(shí)，從資產(chǎn)管理制度層面，積極、有效引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部全體成員對(duì)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用的必要性及重要性有充分和正確地認(rèn)識(shí)，真正提高對(duì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的重視程度。

其次，制定與實(shí)施國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化規(guī)劃。就當(dāng)前實(shí)際情況看來(lái)，很多國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)尚處于初期階段，應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理信息化專項(xiàng)工作小組，制定與實(shí)施信息化管理長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃，充分有效結(jié)合企業(yè)的資產(chǎn)管理規(guī)劃、預(yù)算管理、采購(gòu)管理和后期資產(chǎn)處置管理，助力資產(chǎn)管理工作由財(cái)務(wù)預(yù)算到最終資產(chǎn)處置全過(guò)程量化管理局面的實(shí)現(xiàn)。

最后，建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性與動(dòng)態(tài)性功能，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的變動(dòng)信息實(shí)時(shí)進(jìn)行更新；設(shè)定資產(chǎn)信息查詢與報(bào)表分析模塊，為財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化配置工作提供重要的數(shù)據(jù)參考；還可以進(jìn)一步打造多層級(jí)的資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，滿足國(guó)有企業(yè)各部門各層級(jí)及下屬的各分子公司對(duì)資產(chǎn)管理工作的需求。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行下，發(fā)揮企業(yè)對(duì)資產(chǎn)審核流程標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效率提升的同時(shí)，達(dá)到節(jié)約企業(yè)人力成本的目標(biāo)。

4.有效提高國(guó)有企業(yè)的閑置資產(chǎn)處置能力

首先，在項(xiàng)目投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核和批準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理。目前，大部分國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)數(shù)量過(guò)于龐大和繁冗，在當(dāng)前不穩(wěn)定的大市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)與基層管理人員基于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資中資產(chǎn)回報(bào)率及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的考慮，以及以市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)進(jìn)行投資項(xiàng)目處理，針對(duì)已接近飽和狀態(tài)的閑置資產(chǎn)，還需考慮后續(xù)進(jìn)行投資或者追加預(yù)算是否會(huì)導(dǎo)致新的閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的問(wèn)題，應(yīng)盡可能提高項(xiàng)目閑置資產(chǎn)的回收及利用率，并將后續(xù)閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生控制在盡可能低的水平。

其次，建立健全國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理制度。國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理制度的制定過(guò)程中，還應(yīng)針對(duì)性地建立健全閑置資產(chǎn)管理制度，不論是對(duì)企業(yè)閑置資產(chǎn)進(jìn)行利舊使用，還是對(duì)其進(jìn)行變賣回收，都應(yīng)保證整個(gè)實(shí)施過(guò)程的規(guī)范性與有效性?；诮∪e置資產(chǎn)管理制度的制定要求，以及當(dāng)前國(guó)有企業(yè)審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)管理部門整個(gè)閑置資產(chǎn)處置流程的規(guī)范要求，必須保證閑置資產(chǎn)數(shù)量控制的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)成立專門的閑置資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組員應(yīng)包括財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門、采購(gòu)部門及其他資產(chǎn)使用部門，各成員部門應(yīng)明確分工，通力合作，有效解決資產(chǎn)閑置狀況。

另外，建議將項(xiàng)目建設(shè)部門的閑置資產(chǎn)率納入該部門的年度考核。針對(duì)閑置兩年以上未使用的固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)等，應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定合理的數(shù)量限制。中高層領(lǐng)導(dǎo)與基層管理人員必須提高對(duì)企業(yè)閑置資產(chǎn)控制的重視程度，人力資源管理部門應(yīng)將閑置資產(chǎn)利用率納入各部門年度指標(biāo)考核，只有通過(guò)量化資產(chǎn)考核指標(biāo)，對(duì)各層級(jí)各部門及各分子公司進(jìn)行嚴(yán)格管控，才能在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置的規(guī)范性和及時(shí)性的同時(shí)，督促提高國(guó)有企業(yè)的閑置資產(chǎn)利用率，避免不合理閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。同時(shí)，通過(guò)啟用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，針對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限經(jīng)評(píng)估后無(wú)使用價(jià)值的各類資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)提交資產(chǎn)報(bào)廢流程進(jìn)行處置；針對(duì)倉(cāng)庫(kù)閑置兩年以上的呆滯物料，需加強(qiáng)管理并提高周轉(zhuǎn)率，為避免資源浪費(fèi)，建議先發(fā)布在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的公共閑置資產(chǎn)平臺(tái)進(jìn)行資源共享，確認(rèn)是否還有利舊價(jià)值，后續(xù)可視情況定期進(jìn)行報(bào)廢資產(chǎn)和閑置物料的集中處置，可節(jié)約倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)成本并能形成一定收入，為國(guó)有企業(yè)開源節(jié)流。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須深刻意識(shí)到資產(chǎn)管理工作在企業(yè)發(fā)展中的重要意義，將資產(chǎn)管理工作作為企業(yè)的一項(xiàng)全新卻又重要的工作來(lái)實(shí)施，通過(guò)圍繞國(guó)有企業(yè)的各個(gè)層面及維度持續(xù)探索，以此全面提升國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理和綜合管理水平。同時(shí)，樹立科學(xué)、規(guī)范和高效的資產(chǎn)管理理念，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終使國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，為社會(huì)創(chuàng)造更大的效益。

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