摘要：古代哲學(xué)“和”的思想、“諫”的政治傳統(tǒng)和“公”的仕文化理念構(gòu)筑了我國協(xié)商民主最主要的傳統(tǒng)思想文化根基，也使得我國的協(xié)商民主具有三大特性：不同于西方協(xié)商民主的獨(dú)特性、作為主體民主制度的獨(dú)有性和能夠產(chǎn)生高效能的獨(dú)到性。這也帶給我們?nèi)c(diǎn)重要啟示：制度設(shè)計應(yīng)兼顧歷史文化傳統(tǒng)方具有生命力，學(xué)習(xí)借鑒外來制度須進(jìn)行本土轉(zhuǎn)化才能適應(yīng)生存，不斷開拓創(chuàng)新方能更好彰顯制度優(yōu)勢特色。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；思想文化；獨(dú)特性

中圖分類號：D621 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? 文章編號：1003-8477（2024）03-0052-08

協(xié)商民主是我國“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，”[1]（p293）“是實踐全過程人民民主的重要形式”。[2]（p38）深入剖析協(xié)商民主的思想文化底蘊(yùn)及其特性，可以深刻理解協(xié)商民主產(chǎn)生及運(yùn)作的理路，更好地推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，進(jìn)而更好地助力于中國特色社會主義民主政治的發(fā)展和民族復(fù)興大業(yè)。

一、我國協(xié)商民主的傳統(tǒng)思想文化底蘊(yùn)

雖然我國古代的政治傳統(tǒng)是以君主專制為特征，專制思想大行其道，但在悠長的思想文化長河中，卻總是有星星點(diǎn)點(diǎn)具有民主色彩的思想閃耀其中，啟示和指引著未來，它們構(gòu)筑起了近代以來我國民主思想孕育成長的思想文化根基。我國的協(xié)商民主思想正是在這一根基上孕育和生長起來的。其中，對協(xié)商民主的形成具有較大影響的，主要是哲學(xué)上“和”的思想、政治實踐中“諫”的傳統(tǒng)和仕文化里“公”的理念。

（一）哲學(xué)上“和”的思想

“和”的思想在中國源起很早，西周末年的伯陽父就具有了較為深刻的尚“和”棄“同”思想。據(jù)《國語·鄭語》載，昏聵的幽王當(dāng)政時，時為司徒的鄭桓公問政于太史伯陽父，伯陽父指出幽王“去和而取同”會致周亡。其所謂的“和”即“以他平他”，如此“能豐長而物歸之”，“故先王以土與金木水火雜，以成百物。是以和五味以調(diào)口，剛四支以衛(wèi)體，和六律以聰耳，正七體以役心，平八索以成人，建九紀(jì)以立純德，合十?dāng)?shù)以訓(xùn)百體”，而“若以同裨同”，則“聲一無聽，物一無文，味一無果，物一不講”，終將“盡乃棄矣”。這就是伯陽父所倡導(dǎo)的“和實生物，同則不繼”思想。[3]（p310-311）

概言之，“和”是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，“同”是相同、一致。“和”是在認(rèn)可事物差異的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以通過事物之間差異的協(xié)調(diào)、融通，能較好地消除差異、化解矛盾，達(dá)成事物之間的和諧共處共生，甚至正是通過事物之間差異的互補(bǔ)，才能融合生成更優(yōu)的事物及實現(xiàn)萬物的繁衍生息；而“同”則回避差異，強(qiáng)調(diào)事物的一致和同質(zhì)性，其結(jié)果只能是單調(diào)乏味，使事物缺乏生機(jī)活力、難以為繼。

這一思想一經(jīng)產(chǎn)生便融入進(jìn)中華文化的血脈之中世代相傳、生生不息。春秋時期齊國思想家、政治家晏嬰跟齊景公講“和”“同”之別時，與伯陽父如出一轍。他說：“和如羹焉，水火醯醢鹽梅以烹魚肉，燀之以薪。宰夫和之，齊之以味，濟(jì)其不及，以泄其過。”意即，“和”就像做羹湯，用水、火、醋、醬、鹽、梅等來烹制魚和肉，廚師調(diào)味時要使味道適中，味太淡了就加調(diào)料增味，味太濃了就加水進(jìn)行稀釋。他還進(jìn)一步論述道：“先王之濟(jì)五味，和五聲也，以平其心，成其政也。聲亦如味，一氣，二體，三類，四物，五聲，六律，七音，八風(fēng)，九歌，以相成也。清濁，小大，短長，疾徐，哀樂，剛?cè)?，遲速，高下，出入，周疏，以相濟(jì)也……若以水濟(jì)水，誰能食之？若琴瑟之專一，誰能聽之？同之不可也如是?！盵4]（p469）孔子將“和同”思想援引入儒學(xué)，論“君子”和“小人”之辨——“君子和而不同，小人同而不和?！盵5]（p168）孔子之孫子思則糅合中庸思想闡釋道：“喜怒哀樂之未發(fā)謂之中，發(fā)而皆中節(jié)謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬物育焉?！盵6]（p169-170）這一闡釋使“和”在協(xié)調(diào)和兼容差異的基礎(chǔ)上，又增添了不偏不倚無過無不及、折中適度不走極端的內(nèi)涵。而孔子的弟子有若則強(qiáng)調(diào)“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美”，[5]（p10-11）將“和”與儒家所倡導(dǎo)的治國之道“禮”結(jié)合起來，作為中國古代封建時期規(guī)范國家和社會秩序的“禮”制所追求的目標(biāo)?！昂汀背蔀槿寮宜珜?dǎo)的倫理、政治和社會的基本原則，鑄煉成古代中國主流思想文化的核心觀念，永恒地鐫刻進(jìn)中華民族的精神世界里。因此，在眾多研究中國傳統(tǒng)思想文化學(xué)者的眼中，“和”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化的重要內(nèi)核，甚至被視作中華文化的標(biāo)識和中華民族的內(nèi)在精神特質(zhì)，它深刻地影響著中華民族的思維方式、價值取向、行為準(zhǔn)則及社會理想。

協(xié)商民主基于社會群體的思想、利益差異的現(xiàn)實，主張通過協(xié)商來化解和消融分歧、達(dá)成共識，從而解決矛盾和問題，實現(xiàn)不同群體的差異化和諧共處。這無疑是對中華民族傳統(tǒng)思想文化中“和”這一思想理念的傳承和弘揚(yáng)。

（二）政治中“諫”的傳統(tǒng)

“諫”即規(guī)勸，它是中國古代政治中的一個重要傳統(tǒng)，是最高權(quán)力的掌握者問政、問計于輔佐者或百姓的舉措，是中國古代政治中的民主因素。

早在堯舜禹時代，中國政治實踐中就有了問政于下屬的傳統(tǒng)。據(jù)《尚書》及《史記》中的《五帝本紀(jì)》《夏本紀(jì)》等記載：堯晚年時征詢“四岳”（當(dāng)時的四個部落酋長），誰適合繼任他的職位？四岳推舉了舜，堯又對舜進(jìn)行一系列考察，確認(rèn)其能力勝任后，才傳位于舜。后來，舜在選擇繼承人時，也采用了同樣的辦法，部落酋長一起推舉出了禹。[7]（p2）春秋時期的管仲在回答齊桓公如何才能實現(xiàn)“有而勿失，得而勿忘”的為政之道時，對道：“黃帝立明臺之議者，上觀于賢也；堯有衙室之間者，下聽于人也；舜有告善之施，而主不蔽也；禹立諫鼓于朝，而備訊也；湯有總街之庭，以觀人誹也；武王有靈臺之復(fù)，而賢者進(jìn)也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也?！辈⑻岢隽恕皣K室之議”的納諫建議。[8]（p363）這些可以視為我國古代諫議制度的萌芽。

我國古代早期的諫議行為雖然可能存在著程序和制度保障不完善等問題，但其存在的廣譜性卻是值得稱道的。我國古代典籍中不乏有統(tǒng)治者廣開諫路、主動求諫的記錄。較為英明的統(tǒng)治者往往不僅咨政問計于身邊的官員幕僚，甚至還積極向社會上的各群體及廣大普通民眾廣泛征求諫言?！蹲髠鳌は骞哪辍防锞椭v：“天子有公，諸侯有卿，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有朋友，庶人、工、商、皂、隸、牧、圉皆有親昵，以相輔佐也……自王以下，各有父兄子弟，以補(bǔ)察其政。史為書，瞽為詩、工誦箴諫，大夫規(guī)誨氣，士傳言，庶人謗，商旅于市，百工獻(xiàn)藝。”[9]（p298）

我國古代政治中的諫議實踐一經(jīng)產(chǎn)生就不曾間斷，不斷地傳承發(fā)展。因為諫議實踐產(chǎn)生得很早，可以說是與古代的政治活動同步誕生。所以，早在西周時期諫議制度就發(fā)展得“較為完備”了，西周時即設(shè)有“司諫”“保氏”等諫官。秦漢時期設(shè)置有諫議大夫、給事中、散騎常侍等諫職；魏晉則設(shè)置了專門的諫議機(jī)構(gòu)——門下省，掌章奏諫議，駁正違失；諫議制度在唐宋時達(dá)到成熟階段，宋代另設(shè)有諫院，專掌諫議；在元、明、清時期，雖然由于君主專制的日趨強(qiáng)化而諫議制度日漸式微，但卻仍然一直存在，直到清末廢六科，專職諫官才消失在歷史舞臺上，隨后不久清朝滅亡，君主制度退出歷史舞臺，諫議對象消失，中國傳統(tǒng)的諫議制度也宣告終結(jié)。[9]（p2-9）

雖然我國古代的諫議制度總體上來講是服務(wù)于君主專制統(tǒng)治的，但作為一項重要的制度安排，仍然不妨礙它是我國傳統(tǒng)政治實踐中的一種重要民主制度的事實，“諫議的過程在本質(zhì)上就是一種民主決策的過程”。[9]（p1）馬克思認(rèn)為，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但只能“是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”。[10]（p669）作為我國一種流傳了數(shù)千年的重要政治傳統(tǒng)，諫議的實踐和思想必將深刻地影響我們的現(xiàn)實政治。諫議的實質(zhì)就是民主協(xié)商，盡管在古代君主制下，這種協(xié)商可能會因協(xié)商主體的地位不平等性等影響，結(jié)果未必能盡如人意，但這并不妨礙我們可以在現(xiàn)代民主實踐中對它進(jìn)行改造和借鑒。我們現(xiàn)實政治生活中的協(xié)商民主正是在這種改造和借鑒中產(chǎn)生的，無可否認(rèn)它帶有我國“諫”傳統(tǒng)的印記。

（三）仕文化里“公”的理念

“仕”即做官，“仕文化”即為官的一種文化，其核心可以更確切地理解為做官為政的價值追求。

自古以來，我國朝野各界都有重仕的傳統(tǒng)。不同歷史時代，統(tǒng)治者制定有不同的官吏選拔制度，如“禪讓制”“世卿世祿制”“軍功爵制”“客卿制”“察舉征辟制”“九品中正制”“科舉制”，等等。平民百姓則凡有理想抱負(fù)者，大都渴望能入仕為官一展宏圖夙愿，即所謂“朝為田舍郎，暮登天子堂；將相本無種，男兒當(dāng)自強(qiáng)”。因此，我國的仕文化源遠(yuǎn)流長。

我國的仕文化內(nèi)容豐富，盡管其中包含諸多消極成分，但其內(nèi)含的“公”的價值追求卻承載了人類社會幾千年來共同的政治理想。我國先秦時期儒家的經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》就描繪了“選賢與能，講信修睦”，“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”及“貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己”的“大同”政治理想?！按笸闭卫硐胍鬄檎咄ㄟ^行“大道”來實現(xiàn)，而“大道”的核心則是“天下為公”，即所謂“大道之行也，天下為公”。[6]（p47-48）儒家作為我國古代正統(tǒng)的統(tǒng)治思想，這種“公”天下的理念對士人及整個社會自然影響深遠(yuǎn)。

中國古代社會的治理被概括為“儒表法里”，作為重要統(tǒng)治思想組成部分的法家也具有同樣“公”的明確理念。韓非子就講：“明主之道，必明于公私之分……私義行則亂，公義行則治，故公私有分。人臣有私心，有公義。修身潔白而行公行正，居官無私，人臣之公義也；污行從欲，安身利家，人臣之私心也?！彼麑Α叭酥鳌焙汀叭顺肌本岢隽艘小肮x”的要求，也即對整個統(tǒng)治階層指出，只有在為政做官、治理國家的政治生活中行“公”棄“私”，特別是通過“為法為之”的法制手段“明法制，去私恩”，才能使百姓“臨難必死，盡智竭力”、實現(xiàn)官民齊心，進(jìn)而臻至“兵強(qiáng)主尊”的國家富強(qiáng)。[11]（p113）

我國古代的仕文化傳統(tǒng)不僅有著清晰明確的“公”理念，還有許多潛含“公”理念的思想，如儒家的“民本”思想、墨家的“兼愛”思想和前文述及的“和”的思想等。以“民本”思想為例，它雖然是我國封建時代統(tǒng)治思想的重要組成部分，與當(dāng)今的民主思想相去甚遠(yuǎn)，但它明確了統(tǒng)治者必須要重視“民”的利益和訴求，而不能一意孤行、僅埋頭專注于統(tǒng)治集團(tuán)自身利益的理念。盡管我國古代的封建統(tǒng)治本質(zhì)上是“家天下”的統(tǒng)治，但“民惟邦本，本固邦寧”的“民本”思想明確地告誡統(tǒng)治者，要想長治久安、維護(hù)好統(tǒng)治秩序及其利益，也必須要通過“重民”“安民”“恤民”“愛民”等途徑才能達(dá)成，否則，就會出現(xiàn)水雖載舟，但“亦可覆舟”的局面。這就要求統(tǒng)治者在制定政策時必須要具有一定程度的“公”的思想、必須要兼顧百姓的利益。

協(xié)商民主不同于選舉民主的地方在于：選舉民主奉行少數(shù)服從多數(shù)的原則，實質(zhì)上是一種利益和偏好的聚合，其結(jié)果注定會是多數(shù)人對少數(shù)人利益及訴求的無視與損害，而協(xié)商民主則主張基于公共理性和公平協(xié)商以達(dá)成共識，通過利益及偏好的協(xié)調(diào)與轉(zhuǎn)換，以求得利益兼顧、共榮共生。因此，我國古代傳統(tǒng)仕文化中“公”的理念，適值為協(xié)商民主奠定了價值理念的思想基礎(chǔ)。

二、我國協(xié)商民主的特性

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！盵1]（p293）這種特性構(gòu)筑和成就了中國特色社會主義的民主政治。作為實踐中國特色的全過程人民民主的“重要形式”，協(xié)商民主必將成為進(jìn)一步彰顯我國民主政治特色的重要載體。

（一）不同于西方協(xié)商民主的獨(dú)特性

二十世紀(jì)八九十年代，西方政治學(xué)界掀起了一股對“協(xié)商民主”研究的熱潮，使得“協(xié)商民主”理論風(fēng)靡一時并傳入中國，對中國的學(xué)術(shù)界也產(chǎn)生了不小的影響。其間，甚至還引發(fā)了一些學(xué)者將之與中國已然存在的協(xié)商民主實踐進(jìn)行比附。不可否認(rèn)，二者雖然有相通之處，但實際上卻又相去甚遠(yuǎn)。

西方“協(xié)商民主”理論的興起是緣起于對西方政治實踐中票決（選舉）民主缺陷的批判或彌補(bǔ)，倡導(dǎo)者們試圖以之矯正自由民主流行的個人主義和自利道德的不足。因為票決（選舉）民主強(qiáng)調(diào)的是偏好和利益的聚合，奉行的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，它產(chǎn)生的結(jié)果必然是對少數(shù)的偏好和利益的忽視與損害，且在選舉民主制度之下，選舉之后民眾就普遍進(jìn)入了休眠期，失去了對政治的參與權(quán)和影響力。協(xié)商民主論者主張通過基于公共理性的協(xié)商，實現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換以達(dá)成共識促進(jìn)共同利益，主張民眾對政治生活廣泛而平等的參與權(quán)利和持久的影響力，彌補(bǔ)代議民主的弊病，追逐直接民主的理想。這種協(xié)商民主實際上只是西方社會一種對民主的應(yīng)然訴求，是一種理想。在西方自利性個人主義的現(xiàn)實環(huán)境中及票決（選舉）民主制的主體框架下，協(xié)商民主注定是很難付諸實踐的，即使在其政治生活中的某些環(huán)節(jié)存在一定形式的協(xié)商，但它充其量也只不過是不同主體基于各自私利的一種利益爭取方式，決然不同于我們基于集體公共利益、“尋求最大公約數(shù)”的協(xié)商。何況，就理論層面而言，自20世紀(jì)50年代行為主義倡導(dǎo)的科學(xué)方法在美國興起并占據(jù)主導(dǎo)地位后，政治哲學(xué)研究就被大大邊緣化了，這種現(xiàn)象一直持續(xù)到今天。因此，西方學(xué)術(shù)界對“協(xié)商民主”這種規(guī)范性理論、政治哲學(xué)層面的研究實際上也只是平靜的湖面上偶然被激起的一點(diǎn)微瀾而已。

反觀中國的協(xié)商民主則不然。我國的協(xié)商民主是一種切切實實的制度安排，我們的協(xié)商民主理論更多的是經(jīng)驗闡釋，而非僅停留在規(guī)范理論層面的學(xué)理研究。我們的協(xié)商民主植根于我國的傳統(tǒng)思想文化，是在我國的革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中逐步發(fā)展形成的，“它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。[1]（p293-294）雖然我國有著悠久的民主協(xié)商的思想淵源，但是我國的協(xié)商民主理論形成是比較晚的，它是伴隨著中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭、現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實踐逐步形成的，尤其是在進(jìn)入新時代后，總結(jié)和闡釋我國民主協(xié)商實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上升華提煉而形成的。因此，僅就理論與實踐的關(guān)系來講，我國的協(xié)商民主也是截然不同于西方的。

（二）作為主體民主制度的獨(dú)有性

協(xié)商民主在西方還只是一種規(guī)范性理論存在，而在中國卻已是一種制度性存在。就此而言，它是我們獨(dú)有的民主形式。即使退一步，認(rèn)為西方國家公共領(lǐng)域的某些地方或環(huán)節(jié)也存在有一定程度的協(xié)商，但也僅僅是一種輔助性的補(bǔ)充機(jī)制，是根本無法與在我國作為主體制度性存在的協(xié)商民主相提并論的。在我國，協(xié)商民主與選舉民主是“中國社會主義民主的兩種重要形式”。[1]（p293）

協(xié)商民主在我國廣泛性地存在于各領(lǐng)域、各層次及民主的各環(huán)節(jié)，它已經(jīng)成為我國全過程人民民主的重要形式，可以說是我國民主政治一張亮麗的名片，標(biāo)示著我國民主政治的本質(zhì)特色。習(xí)近平總書記指出，民主不是用來擺設(shè)的裝飾品，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，不僅要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；不僅要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；不僅要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；不僅要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。以此觀之，西方以選舉為核心和標(biāo)志的民主就“不是真正的民主”，[12]（p258-259）而只是形式主義的。我國的協(xié)商民主卻是實質(zhì)性的——廣大人民群眾不僅在選舉時，而且在國家各個層級的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都享有廣泛的參與權(quán)和制度化的參與途徑，可以就一切關(guān)心的問題進(jìn)行協(xié)商，如習(xí)近平總書記所言，社會主義協(xié)商民主是全方位的，是全國上上下下都要做的，在決策之前、決策之中都應(yīng)該充分協(xié)商，且必須用制度來保障協(xié)商方式、渠道及結(jié)果的落地，在中國社會主義制度下，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。[1]（p297，292）正是因為我國協(xié)商民主的真實性，體現(xiàn)出了我國社會主義人民民主的真諦，所以也就能夠當(dāng)之無愧地成為我國社會主義民主政治和特色民主的一面旗幟。

不僅如此，在我國特色的民主體制中，決策議事“就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認(rèn)識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議”，[13]（p129）“議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。[13]（p134）這種獨(dú)特的議事方式，使得我們的會場議事風(fēng)格也大不同于西方國家。這些也成就了中國獨(dú)有的協(xié)商民主形式。

（三）契合國情產(chǎn)生高效能的獨(dú)到性

我國協(xié)商民主的獨(dú)到性主要體現(xiàn)為協(xié)商民主的有效性及其在我國政治生活中的特殊功效。協(xié)商民主在我國之所以產(chǎn)生并發(fā)展成為我國獨(dú)特、獨(dú)有的民主形式，是因為它高度契合了我國的思想文化傳統(tǒng)及社會現(xiàn)實。這一高度契合同時也使得我國的協(xié)商民主具有了高度的適應(yīng)性并能產(chǎn)生出良好的效能。

我國是一個人口大國，也是個多民族、多宗教信仰的國家，目前又處在快速發(fā)展、社會急遽變化的時期，各種矛盾和現(xiàn)實問題錯綜復(fù)雜、相互交織，要有效化解各種矛盾，處理好各種問題，民主協(xié)商無疑是最好的方式。恰好我們具有現(xiàn)實的協(xié)商制度支撐，而傳統(tǒng)歷史文化底蘊(yùn)又能提供較好的思維及習(xí)慣支持。因此，習(xí)近平總書記指出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的廣泛協(xié)商，“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。這就是中國社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢所在”。[1]（p295-296）

協(xié)商民主不僅能有效化解各種具體的矛盾和問題，以維持社會和諧穩(wěn)定的局面，而且從長遠(yuǎn)來看，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”，[12]（p259）新中國成立以來七十多年的發(fā)展實踐也充分證明了中國特色民主制度的遠(yuǎn)景治理效能。七十多年里，我們從百年滄桑的戰(zhàn)爭廢墟中站起來并創(chuàng)建了社會主義制度，在民主喚醒的人民支持下，我們不僅成功抵御了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在無數(shù)次的驚濤駭浪中有效地捍衛(wèi)了自己的社會主義制度，還使自己日漸成為世界社會主義運(yùn)動中最耀眼的旗幟與標(biāo)桿；我們從積貧積弱的窮困潦倒中走來，克服了各種艱難困苦，在現(xiàn)代化的道路上成功地實現(xiàn)了一個又一個的趕超，在一窮二白的白紙上已初步地描繪出了最壯美的社會主義現(xiàn)代化畫卷；我們從“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”的百年屈辱中奮起，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二和國家綜合實力穩(wěn)穩(wěn)邁進(jìn)世界強(qiáng)國行列的奇跡，中華民族迎來了比歷史上任何一個時期都更加接近民族偉大復(fù)興的時刻。這些成就的取得充分證明了中國特色社會主義的民主制度是行之有效的，我們的協(xié)商民主是能帶來獨(dú)到效能的民主制度。

三、我國協(xié)商民主制度的啟示

（一）制度設(shè)計需要兼顧歷史文化傳統(tǒng)

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，雖然人具有主觀能動性，但人們只能在既定的、從過去繼承下來的歷史條件中創(chuàng)造新的歷史。這是因為人們所生活的客觀現(xiàn)實環(huán)境，既提供了歷史向前發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，同時也從物質(zhì)和精神等層面制約著人類歷史推進(jìn)的可能程度。雖然人類的歷史偶爾也會有跳躍或后退，但它實際上也被局限在這個可能的限度之內(nèi)。這就要求我們在利用理性設(shè)計社會制度時，必須要從客觀現(xiàn)實及決定著這個現(xiàn)實的歷史傳統(tǒng)出發(fā)，才能將制度創(chuàng)建在堅實的基礎(chǔ)之上。

我國的協(xié)商民主制度之所以成功，正是因為其奠基在我國深厚的傳統(tǒng)思想文化根基之上。我國豐富的傳統(tǒng)思想文化底蘊(yùn)，為協(xié)商民主的孕育、生根和茁壯成長，提供了最適宜的溫床和良好的營養(yǎng)基質(zhì)。也正是我國傳統(tǒng)思想文化上的特色，培育出了我國協(xié)商民主的獨(dú)特性和獨(dú)有性。如前文所述，雖然西方國家的政治實踐中也存在協(xié)商民主，但其張揚(yáng)個人主義的思想文化傳統(tǒng)，注定了其民主制度的架構(gòu)是以競爭性的選舉民主為核心和主體框架，而以和諧共商的協(xié)商民主為選舉民主缺陷之不得已的彌補(bǔ)與輔助。因此，協(xié)商民主在西方國家政治實踐中的地位，往往只是種點(diǎn)綴。并且，由于個人主義對私利的推崇，又導(dǎo)致其協(xié)商共識達(dá)成的高難度，以及其協(xié)商風(fēng)格迥異于我國黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商。在我國，中國共產(chǎn)黨作為公共利益的集中代表，在協(xié)商民主中發(fā)揮著組織者和引導(dǎo)者的重要作用，為協(xié)商共識的順利達(dá)成提供了堅實的保障。而黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的形成，是歷史和人民的選擇，同樣也是與我國傳統(tǒng)思想文化相適應(yīng)的結(jié)果。正如黑格爾所言：國家制度不是單純被制造出來的東西，它是多少世紀(jì)以來的作品，每一個民族都有適合于它本身而屬于它的國家制度，國家必須在它的制度中貫串著一切關(guān)系。[14]（p331）黑格爾在這里所謂的“國家必須在它的制度中貫串著一切關(guān)系”中的“一切關(guān)系”，主要就是指一個國家從其歷史中積淀、傳承下來的“理念”“意識”或“觀念”，亦即思想文化傳統(tǒng)。

（二）學(xué)習(xí)借鑒必須進(jìn)行本土轉(zhuǎn)化發(fā)展

民主對中國來說是一個舶來品。雖然我國自古以來都有反專制的思想，且這些思想為民主思想在中國的傳播和成長壯大提供了條件，但它們并沒有直接孕育出民主思想。民主思想在中國的興起，緣起于近代中國的沒落及試圖拯救國家與民族危亡的有識之士對國家政治體制的反思。他們在比較和探尋中西方強(qiáng)弱反差的緣由中，認(rèn)為政治體制上專制與民主的對立是其根源。因而，要想拯救國家、民族于水火之中，就必須揚(yáng)民主、廢專制。在這一背景下，西方的民主思想被廣泛地引進(jìn)到中華大地，上至士大夫階層及知識分子，下至新興資產(chǎn)階級和平民百姓，都涌現(xiàn)出一批接受并積極宣揚(yáng)歐美民主思想的人，如魏源對美國民主制度的推崇、王韜的廢專制行立憲、鄭觀應(yīng)的變專制設(shè)議會、維新派的開國會制憲法及君民合治思想、革命派的自由民權(quán)思想，等等，甚至連清王朝極其頑固保守的最高統(tǒng)治者們，最后迫于壓力也不得不搞起了開議會、仿行立憲的新政。這一過程風(fēng)起云涌、波瀾壯闊，貫穿整個舊民主主義革命時期，但最終都以失敗而告終。究其原因，很重要的一點(diǎn)是，雖然它們都試圖以歐美的資產(chǎn)階級民主制度來替代我國早該退出歷史舞臺的封建君主專制，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，但其完全不顧自身思想文化傳統(tǒng)和民族國情特征，完全機(jī)械式全盤照抄照搬的做法，又使得它在中國這片古老的東方大地上水土不服，難以扎根生長，終致失敗。

“1921年，中國共產(chǎn)黨成立，點(diǎn)亮了中國的民主之光?！盵15]黨自成立起，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，在馬克思主義的指引下，秉持為民族求獨(dú)立、為人民爭解放的民主理念，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行艱辛的探索與奮斗。一百多年來，黨高舉人民民主的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個有著兩千多年封建社會歷史、近代又淪落為半殖民地半封建社會的國家實現(xiàn)了人民民主，讓人民第一次真正成為了國家、社會和自己命運(yùn)的主人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命的歷程中創(chuàng)建起來的人民民主，亦如當(dāng)代中國的偉大變革，既沒套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，也不是其他任何國家民主形式的再版或翻版，而是將馬克思主義的基本原理與我國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)和時代要求等緊密結(jié)合起來，在實踐中不斷探索總結(jié)、發(fā)展升華出來的。我國的人民民主是全過程人民民主，而“協(xié)商民主是貫穿全過程人民民主的一條主線，發(fā)展協(xié)商民主就是踐行全過程人民民主的直接體現(xiàn)”。[16]極具中國特色的協(xié)商民主之所以獲得如此巨大的成功，正是得益于它深深植根于我國的歷史與實踐之中，實現(xiàn)了民主的中國化改造。

（三）不斷開拓創(chuàng)新提升效能彰顯優(yōu)勢

我國的協(xié)商民主是新民主主義革命時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線斗爭實踐中孕育誕生的。新中國成立前夕，正式創(chuàng)建了黨派協(xié)商為主的制度化協(xié)商機(jī)構(gòu)——中國人民政治協(xié)商會議，標(biāo)志著國家政治生活層面的協(xié)商民主得以正式建立，成為我國民主的兩種重要形式之一。

新中國成立時，我們在協(xié)商民主——中國人民政治協(xié)商會議的框架下創(chuàng)建了新中國人民政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。這使得協(xié)商民主在我國的政治生活中有著特殊的政治地位，并對我國的政治實踐產(chǎn)生著深遠(yuǎn)而重大的影響。這種影響體現(xiàn)在實際政治生活中，就選舉與協(xié)商相較而言，我們往往是更注重協(xié)商而非選舉。

在我國的民主政治建設(shè)實踐中，對于協(xié)商民主的建設(shè)發(fā)展一直都比較重視。從其發(fā)展歷程來看，1954年9月，隨著第一屆全國人民代表大會召開，中國人民政治協(xié)商會議完成了代行人大職權(quán)的使命，同年12月，中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》確認(rèn)了毛澤東為政協(xié)提出的協(xié)商國際問題、協(xié)商候選名單、提意見、調(diào)整關(guān)系及學(xué)習(xí)等五項主要任務(wù)。[17]（p317）這“為人民政協(xié)協(xié)商民主在中國的長期發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)”。[18]1982年12月4日頒布實施的《中華人民共和國憲法》，則進(jìn)一步“以國家根本大法形式明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，為人民政協(xié)的發(fā)展提供了憲法保障”。[19]

1987年10月，黨的十三大報告指出要“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用”。[20]（p45）報告還提出了“社會協(xié)商”的概念，要求在國家、地方和基層廣泛建立“社會協(xié)商對話制度”。[20]（p43-44）這為新時期我國的政治體制改革及協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。隨后，一些地方在基層治理實踐中，對協(xié)商民主的具體方式和模式進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定的經(jīng)驗，標(biāo)志著我國的協(xié)商民主實踐從上層精英政治協(xié)商的層面向下拓展延伸到社會基層治理的更廣闊空間和領(lǐng)域。

2010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，對省級黨委同民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商的原則、形式、內(nèi)容、程序等作出了明確規(guī)定，提高了多黨合作和政治協(xié)商的制度化水平。[18]這是政協(xié)及協(xié)商民主在制度化建設(shè)上，向更加具體、細(xì)化、落實的方向又邁進(jìn)了一步。

2012年11月，黨的十八大報告提出，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，并指明了健全和發(fā)展協(xié)商民主的重要方向——“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商”。[21]（p633-634）黨為協(xié)商民主的全方位拓展、縱深發(fā)展和制度化建設(shè)明示了方向，預(yù)示著協(xié)商民主建設(shè)將躍上一個新階段。

2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，作為黨指導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會組織協(xié)商等七個領(lǐng)域的民主協(xié)商進(jìn)行了全面部署。2017年10月，黨的十九大報告在肯定我國社會主義協(xié)商民主建設(shè)已取得“全面展開”成就的基礎(chǔ)上，再一次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)七大領(lǐng)域的民主協(xié)商，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”，[22]推進(jìn)協(xié)商民主落細(xì)、落小、落實，以充分發(fā)揮協(xié)商民主在國家現(xiàn)代化治理中的重要作用。

2022年6月，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》。這是中共中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，與之前黨發(fā)布的系列相關(guān)《意見》相比，它“更具有規(guī)范性和強(qiáng)制性”，是“對中國共產(chǎn)黨自身領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范性要求”。[23]它的出臺，為我國協(xié)商民主的建設(shè)發(fā)展又增添了一道黨內(nèi)法規(guī)的法制保障，也意味著黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主建設(shè)走上了一條更加科學(xué)化、規(guī)范化的道路。

2022年10月，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要全面發(fā)展協(xié)商民主，“完善協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。[2]（p38）這為協(xié)商民主在未來進(jìn)一步的深入發(fā)展指明了方向。

總體而言，我國協(xié)商民主的建設(shè)呈現(xiàn)出自上而下、縱向多層、橫向全方位覆蓋、不斷制度化和落細(xì)落小落實的特征。

伴隨其建設(shè)發(fā)展歷程的是，協(xié)商民主在我國民主政治建設(shè)中的地位愈益凸顯，其在國家治理中發(fā)揮的作用也越來越大。我國的社會主義民主是全過程人民民主，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。習(xí)近平總書記指出：“民主是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵12]（p258）新中國成立七十多年來，我們創(chuàng)造了一個又一個“中國奇跡”。奇跡之下，中國制度及其治理效能已讓世人驚嘆。可以預(yù)見的是，隨著我國獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的協(xié)商民主建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，其在國家社會治理中的效能也必將更加凸顯，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性也會更加彰顯，屆時，中國將帶給世界更多更好的中國智慧與中國方案。

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責(zé)任編輯 ? 唐 ? 偉， ? 包 ? 安

收稿日期：2023-07-03

作者簡介：董金柱（1975—），男，法學(xué)博士，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授（河南鄭州，450044）。

基金項目：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士科研啟動資金資助項目“社會主義意識形態(tài)話語權(quán)研究”（2019HNU AHEDF041）；河南省高校人文社會科學(xué)研究一般項目“以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推進(jìn)社會主義意識形態(tài)話語創(chuàng)新研究”（2024-ZDJH-397）。