【內(nèi)容提要】新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力。通過培養(yǎng)新型勞動者、催生新型勞動資料、塑造新型生產(chǎn)關(guān)系可以重塑一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長動力系統(tǒng)。長三角地區(qū)通過在體制、機制、政策等多方面進行改革，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新與生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了條件，也對全球發(fā)展中國家結(jié)合自身優(yōu)勢選擇發(fā)展模式，通過優(yōu)化資源配置推動發(fā)展，最終實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了示范效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】長三角地區(qū)；新質(zhì)生產(chǎn)力；發(fā)展中國家

2023 年7 月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要理論創(chuàng)新，也是馬克思主義生產(chǎn)力理論在當代中國的新發(fā)展。中央財辦在解讀2023 年中央經(jīng)濟工作會議精神時，對新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進行了解讀：“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志”。因此，培育新質(zhì)生產(chǎn)力需要著力打造新型勞動者隊伍、用好新型生產(chǎn)工具和塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。

一、培育新質(zhì)生產(chǎn)力重塑經(jīng)濟增長動力系統(tǒng)

中國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，主要歸因于資本要素、勞動力要素和技術(shù)水平等。改革開放以來中國經(jīng)濟之所以能保持長期高速增長，首要原因在于具有很高的資本積累率，依靠投資帶來了中國經(jīng)濟長期的高速增長。在勞動力要素方面，人口紅利同樣發(fā)揮了重要作用，包括人口數(shù)量紅利和人口質(zhì)量紅利。在技術(shù)進步方面，中國早期的進步主要是通過成本更低的模仿和購買技術(shù)實現(xiàn)外源驅(qū)動。但是從2008 年全球金融危機后，資本、勞動力要素投入特征發(fā)生變化，技術(shù)進步速度放緩，經(jīng)濟增速出現(xiàn)下降，技術(shù)和人力資本的作用日益凸顯。人口紅利逐步衰減和投資效率不斷降低意味著傳統(tǒng)的要素投入型增長已難以持續(xù)，技術(shù)和人力資本等要素的作用將日益擴大。由供給端生產(chǎn)要素決定的經(jīng)濟潛在增長率下降已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟面臨的重要挑戰(zhàn)。

按照馬克思主義的基本原理，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最根本的推動力和實質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)力包括勞動者、勞動資料、勞動對象和科學(xué)技術(shù)。國家經(jīng)濟增長的實質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力的發(fā)展。但脫離生產(chǎn)關(guān)系，即制度，就不會有生產(chǎn)力的發(fā)展。一套持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系或制度體系將為生產(chǎn)力的發(fā)展提供廣泛的“試驗場所”。馬克思認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。這些思想深刻揭示了生產(chǎn)關(guān)系或制度對于經(jīng)濟增長的重要性。因此，在新時代，就需要培養(yǎng)新型勞動者、催生新型勞動資料、塑造新型生產(chǎn)關(guān)系。

（一）培養(yǎng)新型勞動者

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，部分得益于我國長期存在的人口紅利。改革開放初期，民營企業(yè)和外資企業(yè)的大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間的收入差距吸引大量鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，充裕的勞動力供給助力勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以制造業(yè)和建筑業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

當一個國家處于人口紅利期，較高比重的適齡勞動人口將從兩個方面推動經(jīng)濟增長：充足的勞動力供給能夠延緩資本報酬遞減，從而維持經(jīng)濟高速增長；較低的社會撫養(yǎng)比能提高居民儲蓄率，進而有利于資本形成，為經(jīng)濟增長提供資本要素。從2013 年開始，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由高速降為中高速。我國16—59歲的勞動年齡人口在2011 年達到了9.4 億峰值后開始持續(xù)下降，加上人口出生率也有所下降，勞動力成本呈現(xiàn)攀升趨勢，人口紅利正在慢慢減弱。從長遠發(fā)展來看，我國必須要轉(zhuǎn)為依靠科技紅利和人才紅利才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，數(shù)字化和智能化機器設(shè)備正在進入現(xiàn)代生產(chǎn)領(lǐng)域，工廠中的體力勞動逐步被取代，與數(shù)字化、智能化技術(shù)緊密結(jié)合的新型勞動者成為生產(chǎn)活動的主角。這些新型勞動者的技能能夠契合新時代生產(chǎn)力發(fā)展對高素質(zhì)人才的需要，包括掌握現(xiàn)代技術(shù)、操作高端設(shè)備等。

如何將高學(xué)歷人力資源進行有效配置是培育新質(zhì)生產(chǎn)力需要考慮的重要問題，主要有三方面政策可以采用：首先，促進數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不斷培育新業(yè)態(tài)、新模式，吸納更多的高學(xué)歷人力資源。其次，深化戶籍制度改革，幫助各類人才選擇最佳就業(yè)城市，實現(xiàn)人力資本投資的增值。最后，政府和社會對于人才就業(yè)觀念要正確引導(dǎo)。一方面通過學(xué)校和社會組織對于個人擇業(yè)進行輔導(dǎo)和幫助，讓學(xué)習(xí)應(yīng)用技術(shù)的人才能夠進入適合他們的企業(yè)工作；另一方面，對于進入地方重點制造業(yè)企業(yè)工作的人才給予就業(yè)補貼，以解決部分企業(yè)招聘不到合適員工的困難。

（二）催生新型勞動資料

馬克思認為，勞動資料，尤其是勞動工具，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要標志。各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。當人類社會生產(chǎn)力進入新的發(fā)展階段，勞動資料也發(fā)生了質(zhì)變。自然經(jīng)濟時代起到?jīng)Q定作用的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，工業(yè)經(jīng)濟時代則是機器裝備等固定資本，信息經(jīng)濟時代則進一步發(fā)展為集成電路、處理器、軟件系統(tǒng)等控制單元。

2023 年12 月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新型勞動資料成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成要素，而催生新型勞動資料必須借助于顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)等新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。新質(zhì)生產(chǎn)力代表的新型勞動資料呈現(xiàn)高智能化。例如，生產(chǎn)工具的革新帶來了生產(chǎn)成本大幅下降和生產(chǎn)效率不斷提升，EUV 光刻機的出現(xiàn)讓7 納米、5 納米芯片制造成為可能，新能源汽車制造中的一體化壓鑄成型技術(shù)，讓新車的制造成本大幅下降，等等。傳統(tǒng)勞動資料與新興科學(xué)技術(shù)相融合，涌現(xiàn)出以生成式人工智能為代表的顛覆性生產(chǎn)工具，推動了社會生產(chǎn)體系的跨越式進步。

傳統(tǒng)的制造業(yè)主要靠勞動力、資本等常規(guī)生產(chǎn)要素，未來的制造業(yè)還需要數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素介入生產(chǎn)制造會改變企業(yè)內(nèi)部生態(tài)，推動內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷融合裂變。為此就要建立以數(shù)據(jù)要素市場為代表的新型勞動資料交易系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)要素流通市場發(fā)展的核心是建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素流通體系和激活數(shù)據(jù)要素市場活力，目標是以數(shù)據(jù)要素交易為驅(qū)動力形成鏈條式聯(lián)動機制，就是強化“前端的數(shù)據(jù)要素資源供給體系—中端的數(shù)據(jù)要素交易體系—后端的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用體系—保障端的數(shù)據(jù)要素安全體系”的數(shù)據(jù)要素流通鏈條。其中，數(shù)據(jù)要素資源供給體系是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素交易體系是核心，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用體系是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)要素安全體系是保障。

從長期來看，堅持“以數(shù)據(jù)要素改革助力數(shù)據(jù)強國建設(shè)、解決數(shù)據(jù)交易行業(yè)的痛點堵點問題、探索數(shù)據(jù)要素專有屬性的制度創(chuàng)新”的改革原則，建立“數(shù)據(jù)要素資源供給體系—交易體系—應(yīng)用體系—安全體系”四位一體的高質(zhì)量流通鏈條，促進數(shù)據(jù)要素有序流通、高效配置，充分釋放數(shù)據(jù)價值與紅利，將為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

（三）塑造新型生產(chǎn)關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。只有通過深化體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，才能不斷提升國家創(chuàng)新體系效能。從科技創(chuàng)新體系來看，我國的科技創(chuàng)新體制機制與世界科技強國還有相當一段距離，政策制定、政策實施、政策評估和政策反饋還沒有形成閉環(huán)，需要加快推進科技創(chuàng)新體制機制改革，逐步形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新型生產(chǎn)關(guān)系。具體包括：

一是整合碎片化的管理制度和分散化的扶持政策，提高創(chuàng)新支持政策的精細化程度。需要建立一套有效的創(chuàng)新資源整合機制，真正形成比較成熟的官產(chǎn)學(xué)研合作機制。同時，對于創(chuàng)新資金的使用從注重事前轉(zhuǎn)變?yōu)槿套粉?，真正實現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)的事前事中事后全覆蓋，這對于創(chuàng)新成果順利產(chǎn)出并轉(zhuǎn)化具有積極影響，打通了創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)支撐的最后一公里。

二是以公共研發(fā)項目分包模式改革為引導(dǎo)，大力推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。在制造業(yè)的公共研發(fā)項目招標工作中，減少投標書中技術(shù)人員職稱等項目的比重，真正以企業(yè)獲得的用戶反饋和社會評價為主。招標部門廣泛征求行業(yè)內(nèi)科技人員和企業(yè)家的意見，將技術(shù)上可以進行拆分的重大科技項目分拆成多個細分環(huán)節(jié)和項目，通過降低研發(fā)項目申請的門檻來吸引中小企業(yè)參與公共研發(fā)項目，形成大中小企業(yè)公平參與研發(fā)競爭的政策環(huán)境。

三是構(gòu)建精準性的技術(shù)人才政策體系，為重大科技項目產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展建立人才蓄水池。技術(shù)人才政策不僅需要關(guān)注以提高收入為核心的所得稅減免和科技獎勵，更應(yīng)該關(guān)注與人才穩(wěn)定和發(fā)展相關(guān)的高質(zhì)量子女教育、住房補貼和技能提升培訓(xùn)等。同時，地區(qū)技術(shù)人才政策首先要立足于本地具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以此為核心建立人才的梯次結(jié)構(gòu)，避免緊盯最高端人才的方向性問題。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)建立差異化的技術(shù)人才政策，在區(qū)域?qū)用嫘纬杉夹g(shù)的合理梯次布局，避免出現(xiàn)人才競爭的無序局面。

二、培育新質(zhì)生產(chǎn)力對長三角地區(qū)科技創(chuàng)新的貢獻

改革開放以來，依靠人口紅利和低成本優(yōu)勢，我國制造業(yè)得到了快速發(fā)展，成為全球制造業(yè)規(guī)模最大、體系最全的國家。但是，近年來保護主義嚴重沖擊著國際經(jīng)濟秩序，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈受各類不確定因素的沖擊，國家地區(qū)間的比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢不斷演化。歐美等發(fā)達國家意識到制造業(yè)發(fā)展對國家長期經(jīng)濟增長的重要影響，著眼于加強對先進制造業(yè)的前瞻性布局和以技術(shù)封鎖為代表的產(chǎn)業(yè)保護，力圖從中高端發(fā)力搶占國際競爭的制高點。發(fā)達國家實施的以重塑制造業(yè)優(yōu)勢為重點的再工業(yè)化戰(zhàn)略，在一定程度上改變了國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的常規(guī)路徑。同時，新興經(jīng)濟體利用勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢，以中低端制造業(yè)為主要方向積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。整體來看，國家產(chǎn)業(yè)分工逐步向技術(shù)端和成本端集中。

作為我國極具國際競爭優(yōu)勢的制造業(yè)，面對發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的競爭壓力，唯有通過不斷的科技創(chuàng)新推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能走出一條中國式的制造業(yè)強國之路。制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合已成為當前制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。這將有助于推動傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級形成滿足新時代經(jīng)濟發(fā)展要求的新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實制造業(yè)根基。

長三角地區(qū)作為我國重要的經(jīng)濟增長極，在孕育新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)方面取得了豐富經(jīng)驗。通過推進長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化示范區(qū)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地，為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起到示范作用。上海市提出以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“工賦上?！毙袆?，大力推動企業(yè)進行創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。上海作為全國重要的中心城市，圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新的“五個中心”建設(shè)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、功能提升、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮輻射和帶動作用。

當前，長三角各省市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平仍存在較大差距。賽迪數(shù)字經(jīng)濟研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2022 年長三角各市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)最高值為93.97，平均值為39.87，僅有8 個城市指數(shù)在平均值之上，長三角各城市間的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平有待提高。長三角地區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，各地逐漸涌現(xiàn)出各具特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，但高端裝備、智能制造、集成電路以及生物醫(yī)藥仍是諸多城市首要發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

為了加快長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，地方政府以推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，重點布局數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)新要素、數(shù)字新基建、智能新終端等重點領(lǐng)域，打造代表性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群帶，在集成電路、數(shù)字金融、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域形成若干個萬億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，重點從集群品牌、城市平臺、出海服務(wù)等方面提升長三角地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟量級、經(jīng)濟能級和文化能級，努力建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高地，有幾方面值得關(guān)注：

一是建立健全戰(zhàn)略性與針對性兼?zhèn)涞拈L三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，研討各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、目標產(chǎn)業(yè)等，形成互補互促、因地制宜的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時，各省市財政、經(jīng)信、商務(wù)等部門牽頭對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策進行梳理，形成集成化的長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持政策，避免重復(fù)疊加造成財政資金浪費，在直接貨幣形式補助的基礎(chǔ)上提高要素或服務(wù)補助比例。此外，建立重大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化項目落地的理想城市競選機制，降低產(chǎn)業(yè)化的交易成本。綜合國內(nèi)外重大項目的選址經(jīng)驗，建立包括市場規(guī)模、市場公平競爭環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策透明度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、教育體系質(zhì)量和生活成本在內(nèi)的評估體系。

二是逐步推動長三角地區(qū)規(guī)則、規(guī)制、標準、管理統(tǒng)一。對于在異地設(shè)立子公司的高新技術(shù)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，引入該企業(yè)的地區(qū)在得到上一級政府授權(quán)后可以采用信用承諾制方式，給予高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，并約定子公司應(yīng)在3—5 年后達到高新技術(shù)企業(yè)認定標準，否則追還企業(yè)已享受的優(yōu)惠政策并進行懲處。同時，加強跨區(qū)域稅務(wù)數(shù)據(jù)共享使用，允許異地納稅記錄在本地使用，降低企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的稅務(wù)調(diào)整成本。此外，依托上海市數(shù)據(jù)交易所，整合各省市的數(shù)據(jù)交易中心，建立長三角數(shù)據(jù)交易所。在此基礎(chǔ)之上，推動各地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)在數(shù)據(jù)要素資源確權(quán)與登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易和使用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等環(huán)節(jié)中形成共識，促進互聯(lián)互通，提升長三角多層次數(shù)據(jù)要素市場的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素作用和價值最大化。

三是加快“專精特新”中小企業(yè)向行業(yè)單項冠軍梯次升級，逐步培育行業(yè)龍頭企業(yè)。將政策重點放在人才集聚方面，建設(shè)應(yīng)用型人才、技能型人才儲備庫，提高人才供給與企業(yè)需求間的匹配精度。高校院所加強與專精特新企業(yè)合作，建立高端科研人員互派、互聘等人才柔性引進和使用機制。同時，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)要建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)政策體系，重點在構(gòu)建技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的全生命周期支持政策體系。在技術(shù)研發(fā)階段，政策部門通過小額資助篩選出真正進行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。對技術(shù)研發(fā)取得初步成功的項目，繼續(xù)提供大額資助，以加快推進成功項目的技術(shù)成熟。當技術(shù)成果進入商業(yè)化階段，積極搭建投融資對接平臺，促進技術(shù)項目與金融資本深度融合，助力科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

四是積極探索多元主體創(chuàng)新聯(lián)合體的組織管理方式和激勵模式。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》，堅持“優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔”的發(fā)展要求，加快建設(shè)多主體全鏈條創(chuàng)新聯(lián)合體的體制機制改革，探索多元創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)的有效機制。堅持以企業(yè)作為科研攻關(guān)項目的出題者與組織者的核心地位，鼓勵科研院所、高校、國有企業(yè)、民營企業(yè)以平等市場主體身份參與聯(lián)合體，政府負責(zé)籌建專項資金，在建設(shè)初期給予國家重點項目申報、高端人才及資源引進、核心平臺建設(shè)等層面的支持，建立政府退出機制與長期績效評價體系。

三、培育新質(zhì)生產(chǎn)力對長三角地區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的助益

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)業(yè)化和初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生、成長壯大的過程，需要有為政府與有效市場的深度結(jié)合?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對于新發(fā)展格局中的政府與市場關(guān)系做了詳細闡述：堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。因此，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量階段，在更高水平的改革開放推動下，市場與政府向有效和有為的狀態(tài)邁進，最終兩者實現(xiàn)有機結(jié)合。該建議進一步明確指出：激發(fā)各類市場主體活力、完善宏觀經(jīng)濟治理、建立現(xiàn)代財稅金融體制、建設(shè)高標準市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能。這為新發(fā)展格局下政府與市場關(guān)系構(gòu)建指明了方向，并且對于如何建立有效市場、有為政府和實現(xiàn)兩者有機結(jié)合提出了明確答案。

中國作為典型的超大規(guī)模單一市場，法律體系、稅務(wù)體系、商業(yè)規(guī)則、語言文化統(tǒng)一，某類產(chǎn)品只要中國能夠生產(chǎn)，馬上就能大幅度壓低同類產(chǎn)品售價，這是中國的突出優(yōu)勢。為了更好地發(fā)揮這種獨特優(yōu)勢，需要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，營造良好的制度和政策環(huán)境，加快各類要素在區(qū)域間順暢流動，充分調(diào)動各類市場主體積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能動性?？萍紕?chuàng)新進入無人區(qū)之后，發(fā)展的方向是很難準確預(yù)測的，唯有營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等新質(zhì)生產(chǎn)力才會不斷涌現(xiàn)。一個國家或一個地區(qū)不可能擁有所有類別或最優(yōu)數(shù)量的生產(chǎn)要素，充分的生產(chǎn)要素流動性是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。長三角地區(qū)在推動區(qū)域創(chuàng)新要素優(yōu)化配置方面取得了重要經(jīng)驗，主要包括：

一是成立專門組織機構(gòu)，部分基礎(chǔ)設(shè)施率先打通，嘗試性開展部分專題合作。組織機構(gòu)方面，在科技部牽頭下，成立了由國家部委、三省一市部門及地方人民政府等組成的專責(zé)小組及其辦公室?；A(chǔ)設(shè)施方面，輻射周邊的高鐵全面開工，高速省界收費站取消，5G 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同布局。政策協(xié)同方面，“協(xié)同擴大開放”30條政策、地區(qū)規(guī)則標準互認等政策相繼出臺。專題合作方面，線上金融綜合服務(wù)平臺、金融信息披露及信用信息共享機制、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等逐步啟動。

二是創(chuàng)新陣地框架形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作嘗試啟動，政策互認積極推進，要素流通壁壘努力消除，各城市在產(chǎn)業(yè)互助發(fā)展方面嘗試形成合力。創(chuàng)新陣地方面，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，周邊城市各揚所長，推出產(chǎn)城融合示范園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。標準互認方面，周邊城市準入標準共認、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)審批事項無差別辦理，實行特色金融服務(wù)并逐步輻射長三角整個區(qū)域。要素流動壁壘方面，在城市群范圍內(nèi)嘗試逐步打破行政界線，鼓勵生產(chǎn)要素按市場配置要求自由流動。

三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。周邊城市積極踐行“簡政放權(quán)+ 互聯(lián)網(wǎng)+ 店小二”十字要義，轉(zhuǎn)變服務(wù)思路和服務(wù)方式，協(xié)力為企業(yè)提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。例如，積極推進“零距離”綜合審批制度改革和企業(yè)證照“一網(wǎng)通辦”。自2018 年“一網(wǎng)通辦”平臺上線以來，共上線152 項長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，累計全程網(wǎng)辦超過684.4 萬件，實現(xiàn)40 類高頻電子證照共享互認，電子亮證超過1430 萬次，長三角數(shù)據(jù)累計共享交換達8.3 億條。推出的長三角跨省通辦遠程虛擬窗口，通過在線“屏對屏”實現(xiàn)跨時空“面對面”，推動跨省業(yè)務(wù)屬地遠程受理、企業(yè)群眾就近政務(wù)窗口辦理，已覆蓋上海16 個區(qū)和蘇浙皖三省40 個城市。

四、對全球發(fā)展中國家的啟示

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的新制造，以高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新服務(wù)，以及以全球化和數(shù)字化為代表的新業(yè)態(tài)，形成的聚合體就是新質(zhì)生產(chǎn)力。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局之“變”，既表現(xiàn)為生產(chǎn)力層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，它正在成為影響全球變局和大國興衰的重要變量；也表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系層面的經(jīng)濟全球化調(diào)整，它正在引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈收縮，重塑全球分工格局和治理體系。在國家發(fā)展的道路上，世界各國遇到的技術(shù)和機制瓶頸會不斷出現(xiàn)，只有通過培育新質(zhì)生產(chǎn)力才能推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造未來發(fā)展的新增長極。而采用保護主義政策，逃避科技發(fā)展的正面競爭，妄圖通過打壓其他國家創(chuàng)新的方式保持領(lǐng)先地位，最終必將被時代所淘汰。歷史的車輪滾滾向前，時代的腳步永不停歇，無人可擋。

長三角地區(qū)通過培育新質(zhì)生產(chǎn)力重塑了經(jīng)濟增長動力系統(tǒng)，對廣大的發(fā)展中國家高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展形成示范效應(yīng)。主要啟示包括：一是在國家經(jīng)濟起飛階段，通過改革開放深度擁抱全球化，集聚全球資源驅(qū)動生產(chǎn)力的發(fā)展；二是隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平逐漸提高，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革和區(qū)域市場競爭，從深層次改革和完善生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)快速發(fā)展的生產(chǎn)力需要；三是國家致力于建立法律體系統(tǒng)一、稅務(wù)體系統(tǒng)一、商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、語言文化統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，整合內(nèi)部的資源、人力和土地等要素，進而幫助本國產(chǎn)品在國際市場形成比較優(yōu)勢和競爭力。

長三角地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的模式對發(fā)展中國家選擇適宜的技術(shù)創(chuàng)新模式也產(chǎn)生了深遠的影響，有助于在危機中育新機、于變局中開新局。一是多樣化的經(jīng)濟增長極產(chǎn)生了集聚和輻射效應(yīng)，引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新不斷突破。京津冀、粵港澳大灣區(qū)和長三角是中國三大增長極，其形成機理存在差異，但這不影響三大區(qū)域在技術(shù)創(chuàng)新方面對毗鄰地區(qū)起到示范引領(lǐng)作用。二是積極培育“專精特新”企業(yè)成為單項賽道技術(shù)突破的主力軍。“專精特新”企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦實業(yè)、深耕主業(yè)，建立“專精特新”中小企業(yè)—“專精特新”小巨人企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的梯次培育政策體系，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提供強大支撐。三是建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的新局面。諸多“專精特新”的中小企業(yè)集聚在一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)掌控力的龍頭企業(yè)周圍，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新逐漸形成，起到了鞏固夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的重要作用。

長三角地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)驗還對發(fā)展中國家優(yōu)化資源配置形成創(chuàng)新合力提供了有益的借鑒。一是從本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)等出發(fā)，將“收益共享”和“成本共擔”作為各方合作的基本規(guī)則，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作機制?？缧姓^(qū)合作的主要任務(wù)是完善國內(nèi)大市場、推動高質(zhì)量一體化，形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協(xié)調(diào)的市場體系。二是注重營造良好的營商環(huán)境，培育地區(qū)核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境就是提高“土壤”質(zhì)量，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供條件。對于發(fā)展中國家和地區(qū)而言，短期內(nèi)難以建設(shè)完備的產(chǎn)業(yè)體系，但是可以對標發(fā)達國家和地區(qū)的營商環(huán)境標準，依靠軟實力來吸引外部資源，逐步形成自生能力。

作者簡介 吳一平，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員