【內容提要】在新的國際形勢和發(fā)展階段下，持續(xù)推進中國與歐洲的互聯(lián)互通是實現(xiàn)中歐“一帶一路”合作的關鍵。“一帶一路”倡議是開放平臺，互聯(lián)互通是推動共建“一帶一路”的核心?；ヂ?lián)互通也是歐盟的一個重要發(fā)展理念。繼2018 年推出“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”后，歐盟在2021年提出了“全球門戶”計劃，宣稱將通過該計劃促進全球范圍內的投資，特別是針對發(fā)展中國家的投資以促進互聯(lián)互通。該計劃是歐盟推進全球互聯(lián)互通的新抓手，也是歐盟戰(zhàn)略地緣政治轉向的反映。在關注歐盟對華“戰(zhàn)略焦慮”并與中國“一帶一路”倡議競合的同時，中國要積極應對歐盟倡導的互聯(lián)互通背后的價值觀與規(guī)范輸出意圖，在美國單邊榨取式霸權導致的歐盟對美離心傾向加大態(tài)勢下，尋求中歐互聯(lián)互通的雙方利益結合點并加強第三方合作，從而拓展發(fā)展新空間，加強戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷朝著構建人類命運共同體方向邁進。

【關鍵詞】“一帶一路”倡議；互聯(lián)互通；中歐關系；歐盟；“全球門戶”計劃

“一帶一路”倡議提出以來，在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面取得了較大成就：“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150 多個國家、30 多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，舉辦3 屆“一帶一路”合作高峰論壇，成立了20 多個專業(yè)領域多邊合作平臺。在2023 年12 月舉行的第二十四次中國- 歐盟領導人會晤期間，習近平主席指出中方愿繼續(xù)推進高質量共建“一帶一路”，包括同歐盟“全球門戶”計劃對接，一道幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展。中國和歐盟分別作為歐亞大陸互聯(lián)互通的起點和終點，中歐加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，是實現(xiàn)共建“一帶一路”的關鍵?；谥袣W加強發(fā)展戰(zhàn)略對接的愿景，本文討論了歐盟在全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略愿景下，于2021 年推出的“全球門戶”計劃的內涵及進展，從政策目標、政策重點、執(zhí)行工具、制約因素等方面分析其與“一帶一路”倡議競爭與協(xié)同，對中歐“一帶一路”合作的未來進行評析。

一、歐盟“全球門戶”計劃的內涵和進展

中國自2013 年提出“一帶一路”倡議以來，基于深化務實合作，促進協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮的理念，與沿線國家在各領域的務實合作日趨成熟?！耙粠б宦贰背h的提出與快速推進使得國際主要行為體深刻感受到機遇與挑戰(zhàn)并存的沖擊。比照中國，美國、歐盟、日本等陸續(xù)推出各自的海外基礎設施建設投資計劃。作為國際格局中重要的一級，歐盟希望建立“歐洲主權”，成為國際關系中更具主權色彩的行動者，避免在國際事務中被邊緣化，成為積極的參與者和塑造者?；跉W盟試圖重新樹立“歐洲主權”戰(zhàn)略思考，“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”應時而出。2018 年9 月19 日，歐盟委員會公布題為《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設想》政策文件，這是歐盟迄今就歐亞互聯(lián)互通提出的最為全面系統(tǒng)的政策主張。歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”提出了歐亞互聯(lián)互通應本著“可持續(xù)性、全面性及基于國際規(guī)則”的歐盟理念，包含了歐盟對未來歐亞互聯(lián)互通可能應用的原則和發(fā)展重點。

歐盟公開否認“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”是為對沖中國“一帶一路”倡議，歐官方表述是在原則上支持中國“一帶一路”倡議，在方式方法上期待中國方式向歐洲模式看齊。歐盟認為經(jīng)濟合作和互聯(lián)互通進程，有利于在歐盟周邊乃至中亞與亞太重塑其軟實力和影響力，發(fā)揮其在發(fā)展援助、項目支持方面的長處，再次構建歐盟的國際形象。繼歐盟推出“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”后，歐盟在2021 年正式發(fā)布名為“全球門戶”的基礎設施投資戰(zhàn)略性文件（以下簡稱“全球門戶”計劃），希望通過高質量的基礎設施投資，連接世界各地的商品、人員和服務。根據(jù)該文件，2021—2027 年間，歐盟以歐洲團隊方式將調動3000 億歐元用于全球基礎設施建設，歐盟“全球門戶”計劃已在非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、亞洲和太平洋地區(qū)以及西巴爾干地區(qū)確定了90 多個項目。

在組織管理層面，“全球門戶”計劃由歐洲團隊聯(lián)合開發(fā)交付，歐洲團隊則是由歐盟機構、成員國、歐洲金融機構與歐洲企業(yè)、政府、民間社會和伙伴國家的私營部門合作組成。團隊內部也各有分工：委員會主席、委員會高級代表/ 副主席和負責的委員指導項目實施；“全球門戶”委員會為計劃提供戰(zhàn)略指導；商業(yè)咨詢小組負責私營部門與民間社會的參與；歐盟代表團、成員國大使館和項目辦公室則幫助協(xié)調和實施項目。

在資金來源層面，歐盟強調多邊安排、公共與私人融資并存。歐盟結合歐盟對外行動預算、歐洲戰(zhàn)略投資基金等歐盟的發(fā)展型投資工具及成員國主權基金，吸引公共及私人投資資金，打造互聯(lián)互通項目的融資管道。“全球門戶”計劃的資金主要來源于可持續(xù)發(fā)展基金、歐盟預算資金、歐洲投資銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等金融機構?！叭蜷T戶”計劃還將撬動私人資本進行投資，歐盟從2021 年開始在共同預算中撥出額外資金，與私營部門貸款和多家開發(fā)銀行一道支持這項計劃。除了私營銀行和開發(fā)銀行的貸款，歐盟2021—2027 多年度預算為該計劃提供600 億歐元的投資者擔保，以保障投資者在投資項目失敗后，可以拿回投資。該基金計劃從2021 年至2027 年，吸引到3000 億歐元的投資。其中大部分資金會投入到亞洲的項目中。以上的資金來源方式代表了連接歐亞兩大洲的歐洲方式。但實際上，由于資金缺口大，歐盟難以獨立完成這一宏大計劃。

在實施偏好上，歐盟以印太區(qū)域的互聯(lián)互通為抓手，強調價值和規(guī)范，力求體現(xiàn)印太戰(zhàn)略的歐洲方式。2021 年4 月，歐盟提出《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，其中歐盟認識到該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性，決定加強高質量和可持續(xù)的互聯(lián)互通。該報告提到了中歐投資協(xié)定和中國參與的亞歐會議進程，暗示了與中國合作的必要性。但也突出東盟的中心地位。歐盟希望依托雙邊、三邊和小多邊對話平臺的作用，以自貿(mào)協(xié)定和互聯(lián)互通為抓手。從影響力和話語權的角度看，歐盟試圖在亞歐互聯(lián)互通中爭取影響力，在這一進程中扮演引領者而不是旁觀者角色。歐盟強調其互聯(lián)互通倡議是開放的，歡迎所有國家加入，強調亞歐互聯(lián)互通中的歐盟途徑與范式，并把推廣歐盟的標準作為優(yōu)先方向之一。

“全球門戶”計劃提出了數(shù)字、氣候與能源、交通、健康、教育和研究五個優(yōu)先投資方向。歐盟將其視為推進外交與安全政策的實施工具。雙邊層面，歐盟與目標國家就交通、貿(mào)易、網(wǎng)絡等開展合作；區(qū)域層面，支持與東盟及中亞、拉美、非洲國家的區(qū)域合作；國際層面，就互聯(lián)互通的基本規(guī)則框架加強與國際組織的合作。自2021 年12 月推行以來，“全球門戶”計劃以撒哈拉以南非洲為重點地區(qū)，兼顧拉丁美洲和加勒比地區(qū)、中東、亞洲和太平洋地區(qū)，推動了一系列項目的實施，但由于推行時間較短，各項目的實施效果還有待觀察。

在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面，歐盟認為數(shù)字化轉型是可持續(xù)發(fā)展的重要驅動力，“全球門戶”計劃強調加強數(shù)字基礎設施建設，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，增進歐洲與世界的聯(lián)系。2021 年底，歐盟將其數(shù)字發(fā)展（D4D）中心向拉丁美洲和加勒比地區(qū)擴展，啟動了拉丁美洲和加勒比國家數(shù)字發(fā)展中心，作為一個多方利益相關者協(xié)調平臺。其旨在加強與拉丁美洲和加勒比地區(qū)在數(shù)字議題上的對話和接觸，并促進以人為本的數(shù)字化轉型模式。在非洲地區(qū)，支持伙伴國家加強其數(shù)字和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在兩大洲之間建立數(shù)字創(chuàng)新單一市場。根據(jù)非盟－歐盟數(shù)字發(fā)展中心2022 年度報告，歐盟為非洲機構提供需求驅動型的技術援助，在起草數(shù)字化轉型方案、評估需求、制定行動計劃方面給予非洲各國支持，推動非洲各國數(shù)字化轉型進程；尤其是支持綠色數(shù)據(jù)中心的發(fā)展，支持非洲建設數(shù)據(jù)經(jīng)濟，并通過安全的數(shù)據(jù)存儲和處理能力維護其數(shù)據(jù)主權。在亞太地區(qū)，由歐盟資助的哥白尼菲律賓計劃已啟動，將建立一個國家站點用于存檔衛(wèi)星數(shù)據(jù)，確保菲律賓數(shù)據(jù)的快速訪問，促進教育、研究和創(chuàng)新并開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟市場。項目目標是將哥白尼鏡像站點的服務范圍擴大到所有東盟國家，以提供高速互聯(lián)網(wǎng)訪問。新的哥白尼站點將利用空間數(shù)據(jù)提升菲律賓應對自然災害和人為災害的能力。

在推動綠色轉型方面，歐盟尋求推動伙伴國發(fā)展綠色經(jīng)濟、開發(fā)清潔能源，共同應對氣候變化這一全球性問題。就已經(jīng)實施的項目來看，歐盟在“全球門戶”計劃框架下與多個地區(qū)和國家達成關于綠色發(fā)展的合作，尤其在加強氫能源開發(fā)利用方面，歐盟尋求與伙伴國合作開發(fā)新能源，提高可再生能源利用率，發(fā)展綠色經(jīng)濟。在應對全球氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟方面，歐盟“全球門戶”計劃下的具體項目與相關國家的國情結合。例如歐盟支持的“綠色長城”項目主要聚焦于重新綠化從塞內加爾到索馬里的非洲，推動可持續(xù)發(fā)展。2023 年6月，圭亞那－歐盟森林伙伴關系路線圖正式確定，幫助圭亞那可持續(xù)地保護和利用森林；同年7 月，馮德萊恩在菲律賓發(fā)起歐洲團隊綠色經(jīng)濟倡議，將打造更加可持續(xù)的塑料價值鏈、減少塑料廢物和海洋垃圾作為該倡議的重要目標；支持越南政府建設四機組抽水蓄能水電系統(tǒng)，促進越南實現(xiàn)碳中和及逐步淘汰煤炭能源生產(chǎn)。在利用清潔能源方面，歐盟積極與各地區(qū)及國家加強合作，開發(fā)利用風能、太陽能、氫能等綠色清潔能源。非洲－歐洲綠色能源倡議在吸引歐洲和非洲公共及私營部門參與者增加電力生產(chǎn)和能源獲取、提高能源效率、支持改革等方面發(fā)揮著積極作用并取得了一定成效。西非電力聯(lián)營協(xié)調中心的成立、科特迪瓦太陽能發(fā)電廠的落成，推動非洲地區(qū)的能源綠色低碳轉型。在中亞與哈薩克斯坦在原材料、電池和可再生氫方面建立戰(zhàn)略伙伴關系，旨在開發(fā)安全且可持續(xù)的原材料和精煉材料供應，尋求開發(fā)可再生氫和電池價值鏈，促進哈薩克斯坦實現(xiàn)綠色經(jīng)濟和數(shù)字化轉型。

在交通基礎設施互聯(lián)互通領域，“全球門戶”計劃推動創(chuàng)建可持續(xù)、智能、彈性、包容和安全的交通運輸網(wǎng)絡。一方面，歐盟積極建設區(qū)域性戰(zhàn)略走廊，例如其擬計劃建設東南亞區(qū)域經(jīng)濟走廊、西非戰(zhàn)略運輸走廊、全球海洋綠色走廊等。另一方面，歐盟與具體國家對接，擴大對伙伴國家的可持續(xù)投資，助力其發(fā)展交通基礎設施。例如2022 年9 月，由歐盟、非洲開發(fā)銀行等出資建設的佛得角馬尤港正式落成。與安哥拉達成協(xié)議，在錫尼什港和巴拉丹徳港之間建設物流走廊，支持綠色能源和關鍵原材料供應鏈。與剛果共和國達成黑角港基礎設施建設項目，2023 年開始港口基礎設施的擴建和升級工程。

公共教育衛(wèi)生事業(yè)也是“全球門戶”計劃的關注重點，歐洲團隊關于制造和獲取疫苗、藥品和衛(wèi)生技術的倡議（“MAV+”）正在實施中，與非洲合作伙伴開展合作以加強當?shù)氐闹扑幭到y(tǒng)和制藥能力。該計劃中約9.8 億歐元資助已經(jīng)前期投入，用于加強監(jiān)管和建立非洲藥品管理局、世界衛(wèi)生組織的mRNA 技術轉讓中心等機構。2023 年3 月，歐盟和贊比亞簽署了建立藥品和疫苗高科技生產(chǎn)健康中心的諒解備忘錄；同年4 月，歐盟同盧旺達大學合作推出生物技術相關課程，在生物技術、疫苗開放等方面助力培訓盧旺達未來的專業(yè)人才。

在教育方面，“全球門戶”計劃協(xié)助伙伴國改革教育體系，加強研究與合作。全球教育合作伙伴（GPE）倡導以包容、公平的方式為所有女孩和男孩提供優(yōu)質基礎教育，歐盟予以大力支持，呼吁國際社會所有成員增加對教育的投資以應對全球教育危機。歐盟還推出非洲區(qū)域教師計劃，旨在應對參與國教師共同面對的挑戰(zhàn)，培育創(chuàng)新解決方案，提高教師的管理能力和技能。2023 年7 月，歐盟委員會宣布為非洲學術流動提供資助，促進非洲青年的交流，加強非洲高等教育的融合。

二、“全球門戶”計劃與“一帶一路”倡議的競爭與協(xié)同

互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的核心，也是歐盟的一個重要發(fā)展理念。通過歐盟“全球門戶”計劃與“一帶一路”倡議在政策目標、政策重點、執(zhí)行工具、制約因素等方面的競爭與協(xié)同分析，可以發(fā)現(xiàn)中歐實現(xiàn)互聯(lián)互通要找到更多雙方利益結合點并加強與第三方合作。

（一）政策目標

歐盟“全球門戶”計劃和“一帶一路”倡議都包含“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”兩個層面，既包含交通與基礎設施的硬件聯(lián)通，也包含人文交流、文化溝通的軟性協(xié)調。其次，在基本理念上，兩大倡議都體現(xiàn)了各自主體加強區(qū)域合作與協(xié)調、維護多邊主義、促進全球經(jīng)濟的自由化發(fā)展的愿景。中國在為沿線國家基礎設施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供投融資支持的同時，一方面要推進公路、鐵路、航空、光纖等基礎設施“硬聯(lián)通”，打造亞歐大通道和聯(lián)動發(fā)展新格局；另一方面要加強制度、政策、規(guī)則和標準等“軟聯(lián)通”，激發(fā)資本、技術、服務和數(shù)據(jù)等要素活力，將地區(qū)市場緊密連接在一起，并支持政府、議會、社團、智庫、高校、媒體、青年等多渠道、多層次交流，創(chuàng)造軟硬聯(lián)通的環(huán)境。

相比較而言，“全球門戶”計劃的政策目標涉及政治、經(jīng)濟、生態(tài)、教育、安全等多個方面，其推行既可以為歐盟提升地緣政治影響力，又有利于歐盟與美國、中國、英國等國家競爭海外基礎設施投資市場，促進歐盟在多領域的戰(zhàn)略自主。除此之外，歐盟更加注重“規(guī)范性力量”，“全球門戶”計劃帶有明顯的價值觀輸出色彩。而“一帶一路”倡議則依托項目驅動，在基礎設施聯(lián)通、實體經(jīng)濟合作、貿(mào)易和投資自由化便利化、金融合作、民心相通等方面深化務實合作。

（二）政策重點

從建設地區(qū)方面來看，“全球門戶”計劃和“一帶一路”倡議的實施地區(qū)主要分布在亞歐非三大洲，但是兩者對于重點建設地區(qū)及國家有著不同的考量。“全球門戶”計劃的建設地區(qū)更多基于歐盟自身的戰(zhàn)略需求，依托已有的戰(zhàn)略規(guī)劃，延續(xù)成員國與原殖民地的歷史聯(lián)系，力求實現(xiàn)歐盟利益最大化，相比而言較為分散?！耙粠б宦贰背h則是對古絲綢之路的繼承與創(chuàng)新，既延續(xù)歷史又兼顧現(xiàn)實地理區(qū)位因素，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造多條國際經(jīng)濟合作走廊；海上則以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。總體來說，共建“一帶一路”倡議具有較為成熟、協(xié)調、完整的規(guī)劃。

從建設領域方面來看，“全球門戶”計劃聚焦于具體的合作領域和合作項目，在交通與教育兩個領域大規(guī)模投資，力求建設符合歐盟標準的互聯(lián)互通模式，且集中于具備發(fā)展?jié)摿Σ⒎蠚W盟發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)?！耙粠б宦贰背h的合作領域則更為廣闊，通過深挖沿線各國合作潛力與空間，實現(xiàn)國家間的真正互聯(lián)互通。兩者的建設領域在交通設施、通信網(wǎng)絡和數(shù)字化建設等方面具有重合之處。中歐雙方有望在上述領域開展務實合作，攜手并進，謀求共同發(fā)展、合作共贏。

（三）執(zhí)行工具

從金融工具方面來看，“全球門戶”計劃與“一帶一路”倡議都具備多種融資渠道，但是選擇的融資主體與方式有所不同。“全球門戶”計劃以降低資金風險為目標創(chuàng)新融資方式，綜合運用贈款、優(yōu)貸、擔保等多種融資工具，同時將技術援助、政策和經(jīng)濟對話、貿(mào)易和投資協(xié)定以及標準化等業(yè)務工具相結合，并希望通過一系列政策工具撬動私人資本，吸引私營部門投資?！耙粠б宦贰背h的融資渠道較為多元：銀行不斷加強產(chǎn)品、服務和合作模式創(chuàng)新，例如中資銀行不僅提供傳統(tǒng)信貸支持，還積極開展跨境人民幣融資業(yè)務，發(fā)行“一帶一路”主題債券，通過投貸聯(lián)動等方式開展項目融資；逐步建立銀行合作體系，加強銀行間的溝通協(xié)調，中資銀行與外資銀行合作推進“一帶一路”金融服務，逐步優(yōu)化銀行網(wǎng)點布局；積極推進人民幣國際化，擴大人民幣使用范圍；通過建立債券市場合作體系、建立國際合作的專項基金、利用基金支持股權投資等方式有力推動和組織“一帶一路”沿線資本市場合作。

在合作機制方面，二者都十分重視合作機制的運用，但是采取的合作方式有所不同。“全球門戶”計劃的合作機制主要由歐盟主導，由歐盟訂立相應的規(guī)則與準入條件，其他國家只有滿足歐盟設置的條件才能參與其中，計劃的運行則也由歐盟機構主導?！耙粠б宦贰背h則以目標協(xié)調、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，多元開放?！耙粠б宦贰背h強調政策協(xié)調，積極利用雙多邊合作機制，促進區(qū)域合作蓬勃發(fā)展；加強雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商；強化上海合作組織、亞歐會議等多邊合作機制作用；積極發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關國際論壇、展會等平臺的建設性作用?！耙粠б宦贰焙献鲝娬{對接國際發(fā)展戰(zhàn)略，要同落實聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》、二十國集團領導人杭州峰會成果結合起來，同區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接起來，同有關國家提出的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調起來，產(chǎn)生“一加一大于二”的效果。相比而言，“一帶一路”倡議的合作機制更加成熟，對伙伴國而言，其可接受程度也更高。

（四）制約因素

“全球門戶”計劃在推行過程中不可避免地受到一些制約因素的影響：首先是動員企業(yè)參與力度有限，經(jīng)費投入不足?！叭蜷T戶”計劃在融資方面有所創(chuàng)新，希望撬動私人資本進行投資，但是私人資本一般具有規(guī)避政治和經(jīng)濟風險的強烈偏好，對海外投資周期長、風險高、收益慢的基建項目普遍意愿不強。烏克蘭危機更是增強了投資的不確定性，最終私人資本參與度較為有限。其次是較為濃厚的價值觀色彩和多種附帶條件引起發(fā)展中國家的抵觸心理。例如由于歐非關系背負沉重的歷史包袱，“全球門戶”計劃在非洲的推進帶有濃重的地緣政治和價值觀色彩，所需資金也不確定，影響了非洲國家對“全球門戶”計劃的接受度。繼而，是與成員國協(xié)同不夠。歐盟表示支持的全球互聯(lián)互通包括物理連接和虛擬連接。在交通的互聯(lián)互通方面，歐盟的跨歐洲運輸網(wǎng)絡正在擴展到與亞洲接壤的國家。歐盟試圖通過在非歐盟國家消除運輸網(wǎng)絡的技術和監(jiān)管障礙來促進貿(mào)易和流動。此外，歐盟特別強調其數(shù)字化戰(zhàn)略，勾畫了加強數(shù)字服務貿(mào)易的藍圖。歐盟還在亞洲尋求可持續(xù)的數(shù)字議程，以促進普遍和負擔得起的數(shù)字技術和服務。實際上，歐盟更多是按照自身的議程考量，目的是未來能夠把成員國特別是在基礎設施建設上的一些職能收編到歐盟體系下來進行統(tǒng)一協(xié)調。但包括波蘭、羅馬尼亞等在內的中東歐國家及芬蘭等北歐國家也對互聯(lián)互通計劃提出了質疑，他們擔心該計劃內容繁多，而以歐盟現(xiàn)有的機制和能力很難統(tǒng)合成員國在不同方面的利益考慮。

當然，“一帶一路”倡議在取得成就的同時也面臨一些問題。在戰(zhàn)略風險層面，中國在沿線國家的一些基礎設施項目受到干擾，或是取消或是變動；在沿線地區(qū)中國與主要大國的利益發(fā)生矛盾；西方主導的國際經(jīng)濟體系不斷強化對沿線國家的監(jiān)管等。在投融資層面，“一帶一路”倡議與“全球門戶”計劃都存在企業(yè)參與力度不足的問題，除此之外，中國對“一帶一路”沿線直接投資的國家大多地緣政治環(huán)境復雜，且在中國國際地位不斷提高、美西方國家與中國之間的競爭態(tài)勢日趨緊張的背景下，中國與東道國之間的雙邊關系穩(wěn)定性減弱，制約中國直接投資的發(fā)展。

三、中歐“一帶一路”合作的未來

“全球門戶”計劃與“一帶一路”倡議目前呈現(xiàn)出復雜的競合關系。2019 年歐盟發(fā)布對華新要素文件，提出對華身份認知的三個維度，即合作伙伴、經(jīng)濟競爭者和系統(tǒng)性對手，這一定位在歐亞互聯(lián)互通事務中得到了充分的體現(xiàn)。歐盟強調歐亞互聯(lián)互通應是可持續(xù)的、全面的與基于國際規(guī)則的，而考慮到西方輿論界熱議的“債務陷阱論”以及近期持續(xù)困擾中歐關系的“對等”問題，這一“全球門戶”計劃確實反映歐盟對中歐競合關系的新認識。由于中歐意識形態(tài)差異、中美全面博弈以及歐亞地區(qū)復雜形勢的存在，實現(xiàn)對接工作面臨著一定的阻力。

一方面，歐盟“全球門戶”計劃的推行會給“一帶一路”倡議在相關地區(qū)推進基礎設施建設帶來一定挑戰(zhàn)。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的基礎，中國充分發(fā)揮了基礎設施建設的優(yōu)勢，與沿線各個國家在交通基礎設施、能源基礎設施和通信網(wǎng)絡等方面開展合作。例如中國企業(yè)援建哈薩克斯坦的風能電站和太陽能電站，有力推動當?shù)亍熬G色能源”產(chǎn)業(yè)開發(fā)；承建的吉布3 水電站，讓埃塞俄比亞告別了電力短缺的歷史等。但基礎設施投資的資產(chǎn)具有沉淀性與專用性，基礎設施行業(yè)也具有一定的自然壟斷性和歷史繼承性。在烏克蘭危機背景下，歐盟加快推進“全球門戶”計劃以尋求新的供應鏈，鞏固自身安全。歐盟通過設置規(guī)則標準將中國企業(yè)參與當?shù)卣型稑伺懦谕?，從而擠占中國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場份額，也與美國提出的全球基礎設施和投資伙伴關系（PGII）相協(xié)調，擠壓“一帶一路”倡議合作空間。這反映出歐洲感到日趨難以遏制中國“一帶一路”倡議影響力時所表現(xiàn)出的戰(zhàn)略焦慮。

另一方面，歐盟“全球門戶”計劃的推行會給“一帶一路”倡議在相關地區(qū)的基礎設施建設帶來合作機遇。中歐雙方可以繼續(xù)在中歐互聯(lián)互通平臺上溝通。中歐領導人已就推動“一帶一路”倡議同歐盟的互聯(lián)互通規(guī)劃對接達成共識。中國在2018 年12 月出臺的第三份《中國對歐盟政策文件》對歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略進行了回應。中方政策文件明確提出，要推進中歐互聯(lián)互通平臺建設，加強共建“一帶一路”倡議同歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐洲投資計劃、“泛歐交通運輸網(wǎng)絡”等發(fā)展規(guī)劃的對接。2018 年7 月舉行的第二十次中歐領導人會晤再次強調對中歐發(fā)展倡議對接的支持，在對接領域、運行原則和規(guī)則等領域內進一步豐富充實。雙方將繼續(xù)推動中國倡議與歐盟倡議對接，包括歐洲投資計劃以及擴大的泛歐運輸網(wǎng)絡，并通過兼容的海陸空運輸、能源和數(shù)字網(wǎng)絡促進“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”。雙方強調該領域合作應改善亞歐互聯(lián)互通在經(jīng)濟、社會、財政、金融和環(huán)境方面的可持續(xù)性。

目前，歐洲經(jīng)濟在烏克蘭危機的影響下發(fā)展趨緩，長期競爭力遭到削弱，“全球門戶”計劃的融資進展和具體實施恐遭掣肘。在美國單邊榨取式霸權導致的歐盟對美離心傾向加大態(tài)勢下，歐盟適時調整對“一帶一路”倡議的定位，強調了通過互聯(lián)互通促進全球發(fā)展。2023 年8 月6 日外交部長王毅同歐盟外交與安全政策高級代表博雷利通電話，博雷利強調，歐方堅定致力于同中方發(fā)展良好關系，歐盟的“全球門戶”計劃同“一帶一路”倡議并不對立，而是互補關系，都旨在促進全球發(fā)展，這釋放出了積極合作信號。在新的國際背景和發(fā)展階段，中國可以從以下幾方面發(fā)力，積極推進中國與歐洲的互聯(lián)互通合作，尋求更多理念上的共同之處，政策上的具體協(xié)同。

首先，加強與歐盟的對話，發(fā)揮外交創(chuàng)新與制度創(chuàng)設能力，為中歐攜手維護多邊主義與自由貿(mào)易提供新機遇。中國應求同存異但不要回避分歧。歐盟強調其計劃有助于維護多邊主義和國際秩序。中國對多邊組織是達成共同解決方案的天然論壇這一點給予積極回應。歐方指出“大型基礎設施項目首先應該在新絲綢之路沿線的所有國家創(chuàng)造商業(yè)機會和就業(yè)機會，這些項目應該是針對當?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而不是打造新的勢力范圍”，中國應積極支持歐方這一立場，提出只有與歐方共同參與，各方的利益、目標和愿景才能實現(xiàn)互聯(lián)互通。但在歐盟期待的債務可持續(xù)、遵循國際規(guī)則以及私營企業(yè)參與等方面表態(tài)還需審慎，就這些問題如何表態(tài)還需盡快與歐方接觸和討論。

其次，在資金投入上與歐盟加強合作。亞洲開發(fā)銀行估計，到2030 年，亞洲將需要每年1.7 萬億美元的基礎設施投資來支持增長。中國應說服歐盟與中國聯(lián)手，細化歐亞互聯(lián)互通合作計劃的相關項目及資金投入，發(fā)揮歐盟區(qū)域性投資促進基金的作用。針對第三方開展合作，比如中—歐—印三方，特別是利用好現(xiàn)有亞洲基礎設施投資銀行機制，充分利用亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行和中國國家開發(fā)銀行、進出口銀行、絲路基金等金融機構。目前支撐“一帶一路”倡議實施的亞洲基礎設施投資銀行已批準為印度的四個基礎設施和交通倡議提供資金。亞投行支持的許多項目由歐洲投資銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、世界銀行和亞行共同出資。中國應通過具體的合作政策和行動進一步消除西方對亞投行存有的偏見，將亞投行打造成為歐盟也認可的歐亞互聯(lián)互通的主要金融工具之一。

繼而，在具體項目和具體領域合作上爭取主動。亞洲地區(qū)基礎設施建設還存在巨大的缺口，歐盟希望利用其計劃填補這些缺口項目。在亞歐陸路基礎設施建設中，歐盟和中國都把重點放在西巴爾干、歐洲東部伙伴關系國家以及中亞地區(qū)。經(jīng)過一段時間的實施，“一帶一路”倡議在互聯(lián)互通建設中積累了許多有益的經(jīng)驗，如互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作的雙輪驅動，經(jīng)貿(mào)合作與人文交流并重等。從促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與國際合作角度看，在推進亞歐大陸基礎設施的互聯(lián)互通中，中歐需要加強互聯(lián)互通政策的溝通與對接，為共同推動亞歐經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

中國還應加強對歐亞國家的調研，尋找中歐雙方可以共同支持的互聯(lián)互通計劃項目，提出具體合作計劃。在雙邊合作層面，加強與法、德等政府簽署在互聯(lián)互通、基礎設施以及貨幣、金融等領域合作意向文件的落實。效仿“一帶一路”的旗艦項目匈塞鐵路促成歐洲中部樞紐城市布達佩斯和巴爾干半島中心城市貝爾格萊德的連接，切實推進關鍵項目落地，讓中東歐國家有實實在在的獲得感。推動數(shù)字化和綠色化雙轉型則是“全球門戶”計劃的重點，這與中國建設綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路存在較大合作空間，雙方可以在共同應對全球氣候變暖、發(fā)展清潔能源、公共衛(wèi)生健康等領域真正開展務實合作。在“一帶一路”沿線要大力與歐洲共同開拓第三方市場，進而發(fā)展實體經(jīng)濟。目前中國和法國、奧地利、西班牙等國都簽署了《關于加強第三方市場合作的諒解備忘錄》，建立了第三方市場合作工作組，正聯(lián)手在中東、非洲、拉美國家開展項目制合作。s 共建“一帶一路”倡議正在展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性，向高質量發(fā)展邁出堅實步伐。同時中國要加大資金投入的透明度，這將成為中歐關系從互利到互信的突破口，也是中歐關系健康穩(wěn)固發(fā)展的支撐帶。

結語

隨著2021 年12 月歐盟“全球門戶”計劃的提出，歐盟在互聯(lián)互通領域的參與進入了一個新的階段。與歐盟目前將中國視為合作伙伴、競爭者和制度性對手的定位相一致的是歐盟采取了差異化互聯(lián)互通，逐步確定與中國合作、競爭和對抗的具體領域。2023 年12月，第二十四次中歐領導人會晤，中方表示愿繼續(xù)推進高質量共建“一帶一路”，包括同歐盟“全球門戶”計劃對接，一道幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展。在這一情勢下，中歐應該相互尊重，相互支持，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)共同發(fā)展。要積極促進中歐雙方的經(jīng)驗交流和分享，利用好現(xiàn)有的中歐互聯(lián)互通合作平臺，拓展互聯(lián)互通的合作議題。

在中歐進一步互聯(lián)互通的基礎政策框架層面，中歐建立了以對話為基礎的合作機制，包括中歐領導人會晤、中國中東歐國家合作、亞歐會議和各種部門對話。在政策溝通方面，中國采取了開放和多元的方式，制度化和非制度化合作，區(qū)域和跨區(qū)域合作?？傮w而言，采取開放、務實、靈活的方式是中國落實歐亞互聯(lián)互通目標的特點。“共商、共建、共享”也是中歐互聯(lián)互通中“軟聯(lián)通”遵循的主要原則，不具有強制性規(guī)范化和制度化特征。合作參與主體也多元化，不限于國家主體，對互聯(lián)互通合作有興趣的企業(yè)、地方和城市均可參與。包容性是“一帶一路”倡議的重要特征。其內容、規(guī)則、時機、發(fā)展方向等方面都是開放務實的。沒有具體的時間表和具體的規(guī)則框架。合作為先，共贏為主要特征，共享為根本。同時，包容性區(qū)域主義雖然具有一定的區(qū)域導向性，但鼓勵第三方加入，堅持開放原則，鼓勵“區(qū)域合作+”模式，對第三方和利益相關者（如觀察員國家模式）持開放態(tài)度。

由于中歐意識形態(tài)差異、中美全面博弈以及歐亞地區(qū)復雜形勢，實現(xiàn)中歐“一帶一路”合作面臨著一定阻力。雖然很多歐洲利益相關者愿意參與“一帶一路”建設以從中受益，但決策者們必須從政治和核心價值觀的角度進行權衡考慮，這可能會將中國問題拉入矛盾狀態(tài)。歐盟強調基于“歐洲主權”來制定更強有力的對華戰(zhàn)略，這也解釋了為什么歐盟及其成員國在中國問題上表現(xiàn)出復雜的政策和觀念。雖然歐盟和中國在推進歐亞互聯(lián)互通的行動中包括利益競爭和規(guī)則沖突，可能會阻礙中國和歐洲的互聯(lián)互通戰(zhàn)略實施，但中歐之間也可以用好共建“一帶一路”契機，求同存異，克服困難，擴大經(jīng)貿(mào)往來，加強全球治理合作，以達成更多的務實目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基金項目：本文系2019 年國家社科基金“歐亞互聯(lián)互通‘瓶頸地帶的機制博弈與中國應對研究”（批準號：19BGJ041）的階段性成果。

作者簡介 宋黎磊，同濟大學政治與國際關系學院教授、博士生導師，歐洲研究中心副主任