羅樂 趙雯

摘要：隨著數(shù)字技術在社會治理領域的應用逐漸增多，鄉(xiāng)村數(shù)字治理在隱私權和數(shù)據(jù)安全、農村居民主體性、社會公平正義、責任倫理以及文化沖突等方面存在的倫理困境進一步凸顯。突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的倫理困境，對于推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力、加強鄉(xiāng)村共同體建設意義重大。文章從依托政策統(tǒng)籌、轉變治理理念、提高農村居民數(shù)字素養(yǎng)、尊重傳統(tǒng)文化等方面提出解決方案，以期為突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境提供參考。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理；倫理困境；突破路徑

文章編號：1674-7437（2024）01-0105-03 中國圖書分類號：F224;X322;F323.22 文章標識碼：A

黨和政府高度重視農村發(fā)展和基層數(shù)字治理，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的關鍵手段，并將其納入國家發(fā)展規(guī)劃和政策文件中，制定了一系列農業(yè)農村信息化數(shù)字化建設相關的方針政策。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念，強調了農村數(shù)字技能的提高和數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關鍵作用[1]；2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中強調了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性，包括推廣村級電子臺賬和建立智慧綜合服務平臺，以及強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通[2]；2020年發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步強調了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位[3]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為一種融合型治理模式，將數(shù)字化技術嵌入鄉(xiāng)村治理的全要素、全領域、全過程，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設。

目前，學界對于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究主要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設與治理的內涵、現(xiàn)實意義、現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化策略這幾方面展開。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是在數(shù)字技術驅動下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元，統(tǒng)籌推進數(shù)字技術在智慧農業(yè)、文旅發(fā)展、公共服務等領域的運用[4]，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務精準化治理，推動鄉(xiāng)村治理機制重構及農業(yè)數(shù)字化轉型。數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以最大限度地發(fā)揮數(shù)字紅利的普適性和普惠性，使農村居民享受數(shù)字技術帶來的福利。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內容，是新時代加強國家基層建設的重要舉措，對推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有重要意義[5]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中存在的問題主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎設施、數(shù)字人才和數(shù)據(jù)分享體系等方面[6]。綜上所述，學界對鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的公共倫理困境研究有待加強。為此，本文從突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理中公共倫理困境的時代要求出發(fā)，提出鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中存在的公共倫理困境及表現(xiàn)，并探索其突破路徑。

1 突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理中倫理困境的時代要求

1.1加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中強調了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性，并提出了一系列指導性意見[7]。加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理對于推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義重大，通過數(shù)字技術和數(shù)字化平臺，整合政府機構、村“兩委”干部、村民以及社會組織等鄉(xiāng)村治理主體，加強不同部門之間的協(xié)作，構建多元協(xié)同共治的治理模式，有效提高鄉(xiāng)村治理效能。此外，信息閉塞、溝通不暢等問題導致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理實施方案不夠科學和高效。大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字技術的運用有助于相關機構及人員了解鄉(xiāng)村公共事務現(xiàn)狀，獲取、整合和分析大量相關信息，進而提升鄉(xiāng)村治理效能。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，數(shù)字技術扮演了重要角色，有助于促進鄉(xiāng)村治理體系的升級和決策科學性的提高，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標。

1.2加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標需要農村居民積極參與和推動，其中，提高農村居民主體意識尤為關鍵。數(shù)字技術可以為農村居民提供更多的機會和資源，使農村居民更加積極地參與鄉(xiāng)村振興的相關工作。如寬帶互聯(lián)網和數(shù)字化平臺可以使信息、知識、資金和數(shù)據(jù)等要素流動到農村地區(qū)，有助于改善農村與城市之間的不平衡狀況，促進公共資源的平衡配置。加強農村現(xiàn)代化治理設施建設能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更有利的條件。

1.3加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于提升鄉(xiāng)村治理效能

市場經濟和城鎮(zhèn)化的推進削弱了鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)的血緣、地緣、姻緣等關系[8]，農村居民的社交網絡變得更加多元化，鄉(xiāng)村社會結構也發(fā)生了變化。數(shù)字技術，尤其是互聯(lián)網和智能手機的普及，可以拉近農村居民之間的聯(lián)系，幫助其更好地了解和參與鄉(xiāng)村公共事務。例如，微信群、公眾號和小程序等線上平臺為農村居民提供便捷的溝通途徑和服務。一方面，可以提高農村居民的生活質量，增強其對鄉(xiāng)村社區(qū)的認同感與責任感；另一方面，可以提高村務、財務和黨務的透明度，幫助居民更好地了解村莊事務，加強村民和基層組織之間的信任、溝通與聯(lián)系，進而提升鄉(xiāng)村治理效能。

2鄉(xiāng)村數(shù)字治理的倫理困境

2.1隱私權和數(shù)據(jù)安全困境

數(shù)字技術的嵌入給鄉(xiāng)村治理帶來新發(fā)展方向的同時，也潛藏著數(shù)字技術應用的異化風險，帶來了隱私權和數(shù)據(jù)安全困境。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要收集、存儲、處理和運用大量與農業(yè)、農村及農村居民相關的數(shù)據(jù)，而這一過程涉及隱私權和數(shù)據(jù)安全的保護問題。政府部門對這些數(shù)據(jù)進行精準分類和管理并非易事，且對核心和敏感數(shù)據(jù)的保護和加密尚不充分。此外，信息安全領域的專業(yè)技術人才不足以及不法組織的網絡攻擊增加了數(shù)據(jù)泄露、濫用和盜用的風險，進而對鄉(xiāng)村治理領域的個人權益和公共利益造成了嚴重威脅。如何提供更為優(yōu)質的公共服務以及保護個人隱私成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中面臨的重要難題。

2.2農村居民主體性缺失的公共倫理困境

一方面，鄉(xiāng)村治理過程中，某些農村居民的意見被忽略或被邊緣化，影響農村居民發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用。另一方面，隨著鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作的推進，人與人之間的交流和互動逐漸被數(shù)字程序、數(shù)字平臺上的互動所取代[9]，但由于農村居民中的老年人思想保守、缺乏相關知識，他們難以適應鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式，其實際需求難以真正得以滿足。這些問題在一定程度上削弱了農村居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性，不利于鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。

2.3社會公平正義的公共倫理困境

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實際工作中，資源和公共服務分配不均加劇了社會公平正義的公共倫理困境。一是在參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中，由于參與主體在獲取資源能力、數(shù)字服務應用能力等方面存在差異[10]，部分農村居民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中處于劣勢。二是政府部門往往選擇與具有較強數(shù)字服務應用能力和信息資源的群體或者組織進行合作，以期提高公共部門的基層治理效能，降低鄉(xiāng)村數(shù)字治理成本，盡量規(guī)避公共決策失誤帶來的風險。因此，擁有較強數(shù)字服務應用能力和信息資源的群體或組織往往是鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中的最大受益者[11]，而部分數(shù)字服務應用能力較弱的群體或者組織的話語權就會被削弱，加劇了社會不公。

2.4文化沖突的公共倫理困境

數(shù)字鄉(xiāng)村建設會對傳統(tǒng)思想觀念造成一定的沖擊，進而引發(fā)人情、生態(tài)、文化等方面的沖突。因此，在尊重和保護農村地區(qū)文化和傳統(tǒng)的同時，如何推進數(shù)字治理現(xiàn)代化還有待研究。決策者需要平衡民族文化、傳統(tǒng)文化、地域文化與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關系。

3 突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境的路徑

3.1依托政策統(tǒng)籌，完善規(guī)章制度

制定明確的法律法規(guī)，加強對個人隱私權的保護。明確規(guī)定數(shù)據(jù)收集、存儲和處理的標準。同時，制定相應的處罰措施，嚴懲濫用數(shù)據(jù)的行為。在收集個人數(shù)據(jù)前，應該獲得當事人的同意，尊重其選擇。政府和組織應清楚地向公眾解釋數(shù)據(jù)收集和處理的目的。此外，在收集和存儲數(shù)據(jù)時，可以采用數(shù)據(jù)匿名化和加密等技術來保護個人隱私。確保個人身份和敏感信息不被泄露或濫用。設立獨立的數(shù)據(jù)保護或監(jiān)管機構，負責監(jiān)督數(shù)據(jù)處理的合規(guī)性，確保數(shù)據(jù)安全。鼓勵公眾參與決策和監(jiān)督，確保數(shù)字治理的透明度和合法性。政府和組織在數(shù)據(jù)收集和使用過程中應遵守倫理準則，確保數(shù)據(jù)使用的合法性、公平性和透明性。

3.2轉變治理理念，堅持以人為本

鄉(xiāng)村治理過程中相關部門要始終踐行以人為本的治理理念。政策制定者和技術開發(fā)者應始終考慮農村居民的現(xiàn)實需求，確保農村居民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中的主體地位。首先，政府有關部門應確保鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程的公開性、透明性，保障農村居民的合法權益，設立反腐敗機制和反壟斷政策減輕政治和社會資本對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的負面影響。其次，應建立及時、高效的協(xié)商反饋機制，確保農村居民的意見與要求得以及時反饋，鄉(xiāng)村治理過程中的問題得以及時解決。再次，多措并舉提升農村居民參與意愿，一方面，為農村居民提供更多的參與機會，鼓勵農村居民積極參與鄉(xiāng)村治理；另一方面，為農村居民提供相關培訓，了解自己的權利和義務，同時努力提升農村居民的數(shù)字素養(yǎng)，使其更好地利用數(shù)字工具參與決策和反映自身需求。最后，應提高數(shù)字治理工具的用戶友好性，滿足不同用戶的需求，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的高質量發(fā)展。

3.3確保話語權平等，提高村民數(shù)字素養(yǎng)

確保話語權平等是推進鄉(xiāng)村治理的關鍵。首先，政府和相關部門應采取有效措施，減少農村居民在信息和技術能力上的差異，如提供數(shù)字素養(yǎng)培訓，使農村居民更好地參與數(shù)字治理。其次，政府在數(shù)據(jù)采集時應始終堅持公平性和透明性原則，公開數(shù)據(jù)收集目的、使用方式和數(shù)據(jù)管理措施等。允許農村居民參與數(shù)據(jù)采集過程，確保其合理需求得到充分滿足。再次，鼓勵不同利益相關者，包括村民、社會組織和非政府組織參與治理和決策過程，形成多元治理新格局，減少對某一群體的依賴，平等對待各方權益。最后，政府應采取措施，確保社會資源公平分配，加大對偏遠地區(qū)的關注和投入力度。政府可以通過制定政策、加大資金投入力度等措施來促進數(shù)字基礎設施在農村地區(qū)的普及，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理打下良好的基礎。

3.4尊重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，定期評估數(shù)字治理效果

一方面，尊重和保護農村地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尊重當?shù)氐牧曀住⒆诮绦叛龊娃r村居民傳統(tǒng)的生活方式，利用數(shù)字技術加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及正確價值觀念的宣傳，提升農村居民的精神風貌。另一方面，定期評估數(shù)字治理的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)治理過程中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)實際情況進行調整和改進。

4 結束語

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理引發(fā)的公共倫理問題會存在于數(shù)字鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設的全過程，突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中的倫理困境是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必由之路。因此，必須不斷探尋符合數(shù)字治理倫理原則并切實可行的鄉(xiāng)村治理實踐路徑，防止數(shù)字技術的濫用。

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