鄧金蘭

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中形成了一系列關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述。從生成邏輯看，這一重要論述汲取了馬克思主義經(jīng)典作家的科學(xué)智慧，承繼了中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)難題。從核心要義看，其強(qiáng)調(diào)“主體責(zé)任是主要責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任、政治責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)且書記為第一責(zé)任人”，強(qiáng)調(diào)“健全責(zé)任落實(shí)的完整鏈條”，形成了科學(xué)的理論體系。從實(shí)踐要求看，其在明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任和追究責(zé)任上下功夫，堅(jiān)持“明確客觀責(zé)任與明確主觀責(zé)任相結(jié)合”，堅(jiān)持“監(jiān)督管理與教育培訓(xùn)相結(jié)合”，堅(jiān)持“黨內(nèi)問責(zé)、監(jiān)察問責(zé)與自我問責(zé)相結(jié)合”。

關(guān)鍵詞：黨委（黨組）；主體責(zé)任；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2024）06-0035-06

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列管黨治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，其中包括壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容。黨委（黨組）是黨的組織體系中的特殊機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)自身的特殊使命負(fù)責(zé)。習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述，既是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說的繼承與創(chuàng)新，又是對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的回應(yīng)與調(diào)適，為世界政黨治理提供了“中國(guó)方案”。新時(shí)代新征程，依照2023年全國(guó)組織工作會(huì)議的指示精神，我們有必要深刻領(lǐng)悟和研究習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述的生成邏輯、核心要義和實(shí)踐要求，以期為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供新思路、注入新活力。

一、習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述具有科學(xué)的思想根基和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)觀照，傳承了中國(guó)共產(chǎn)黨寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，彰顯了理論、歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的生成邏輯。

（一）思想根基：汲取馬克思主義經(jīng)典作家的科學(xué)智慧

馬克思主義經(jīng)典作家系統(tǒng)闡述了無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的諸多理論，其中就涵蓋黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。由馬克思恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》就規(guī)定了“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”［1］，這一組織設(shè)定是確立無產(chǎn)階級(jí)政黨黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的最初實(shí)踐。以共產(chǎn)主義者同盟的建立為開端，再到第一國(guó)際、第二國(guó)際的發(fā)展，馬克思恩格斯特別強(qiáng)調(diào)的無產(chǎn)階級(jí)政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)貫穿其中，《國(guó)際工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》曾提出“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”［2］，為習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述提供了理論依據(jù)。

在馬克思恩格斯思想指導(dǎo)下，列寧創(chuàng)建了新型無產(chǎn)階級(jí)政黨。一方面，明確了委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)組織生活的功能定位。他在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中闡述了無產(chǎn)階級(jí)政黨各級(jí)委員會(huì)的建立及其工作計(jì)劃，認(rèn)為每個(gè)城市都要建立一個(gè)統(tǒng)一的委員會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)本組織的整個(gè)生活，并指出“組織的總的形式應(yīng)當(dāng)是這樣：由委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)地方運(yùn)動(dòng)和社會(huì)民主黨的全部地方工作”［3］。從權(quán)責(zé)一致的角度來看，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本組織的整個(gè)活動(dòng)意味著委員會(huì)對(duì)黨的實(shí)踐負(fù)有全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厚植了黨委負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的土壤。另一方面，凝練了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的原則。列寧從黨委成立之時(shí)就指出“委員會(huì)應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)行分工”［4］，1919年，列寧在《大家都去同鄧尼金作斗爭(zhēng)！》一文中精辟地闡述了國(guó)家管理中的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。他明確指出，“任何夸大和歪曲集體管理制因而造成辦事拖拉和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，任何把實(shí)行集體管理的機(jī)關(guān)變?yōu)榍逭勷^的現(xiàn)象，都是極大的禍害”［5］，為黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體實(shí)踐提供了啟示。

（二）歷史賡續(xù)：承繼中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛在肩上，黨委（黨組）在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任中積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述提供了歷史借鑒。

新民主主義革命時(shí)期，黨初步界定了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任內(nèi)容與原則。黨的二大《黨章》規(guī)定了中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)、委員長(zhǎng)、其余委員的具體任務(wù)，初步明晰了黨委會(huì)的職責(zé)權(quán)限和內(nèi)部職務(wù)分工。黨的六大前后，針對(duì)各地黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的一系列弊端，通過《中央通告第三十二號(hào)——關(guān)于組織工作》文件，形成了黨委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度雛形。1948年至1949年，毛澤東先后發(fā)表了《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等文章，不僅強(qiáng)調(diào)“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”［6］的基本原則，還對(duì)黨委會(huì)的工作方法展開詳述，對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的相關(guān)理論發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨推動(dòng)了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的具體實(shí)踐。一是特別強(qiáng)調(diào)抓黨委（黨組）責(zé)任落實(shí)。新中國(guó)成立初期，在整黨運(yùn)動(dòng)中，提出“各級(jí)黨委必須采取既嚴(yán)肅又謹(jǐn)慎的態(tài)度去進(jìn)行”［7］。到1958年，毛澤東提到黨的領(lǐng)導(dǎo)原則即“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)”［8］355，強(qiáng)調(diào)黨委不僅要負(fù)管黨治黨的責(zé)任還要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委（黨組）“一把手”要敢于擔(dān)責(zé)、擔(dān)更多責(zé)。黨的八大上，鄧小平指出，“黨的各級(jí)組織中的骨干，受到了黨和人民更多的信任，因此，他們對(duì)于黨和人民，顯然也比普通黨員負(fù)有更高的責(zé)任”［9］。1958年毛澤東特別提出“書記掛帥”的要求，1962年提出“我們的省委書記，地委書記，縣委書記，直到區(qū)委書記，企業(yè)黨委書記，公社黨委書記，既然做了第一書記，對(duì)于工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，就要擔(dān)起責(zé)任”［10］。三是更加明確黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的原則。黨的八大第一次將“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合”的原則寫入黨章，為集體領(lǐng)導(dǎo)原則在黨委制運(yùn)行實(shí)踐中提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，同時(shí)期毛澤東指出“一直到不久以前，我們才斷定一長(zhǎng)制不好，集體領(lǐng)導(dǎo)同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度好”［8］102?？梢钥吹?，這一時(shí)期關(guān)于黨委（黨組）主體責(zé)任的理論與實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨實(shí)現(xiàn)了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的制度創(chuàng)新。1978年，鄧小平指出“集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)……所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制度”［11］。1980年通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。從中央到基層的各級(jí)黨的委員會(huì)，都要按照這一原則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”［12］。1998年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》指出，“黨委（黨組）、政府以及黨委和政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”［13］，并規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子正職負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2010年，修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，更加注重制度創(chuàng)新，力求做到責(zé)任明確，監(jiān)督到位，追究有力。這一系列責(zé)任制度的建立，為習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述提供了制度支撐。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，首次提出黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的基本概念，以前所未有的力度推進(jìn)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。不僅在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性，還領(lǐng)導(dǎo)制定《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一攬子制度，推動(dòng)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任取得歷史性成就。

（三）現(xiàn)實(shí)觀照：回應(yīng)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)難題

習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要論述是對(duì)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)難題給予的有針對(duì)性的回應(yīng)。當(dāng)前，黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還面臨諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出，“各級(jí)建立了黨建工作責(zé)任制”［14］460，而在具體落實(shí)方面“一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案”［14］460，黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還任重道遠(yuǎn)。一是一些黨委（黨組）對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。如將主體責(zé)任范圍縮小弱化為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；使主體責(zé)任追責(zé)“聚焦”同化為黨委書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任；使主體責(zé)任性質(zhì)變味內(nèi)化為紀(jì)委監(jiān)委的專門責(zé)任；將主體責(zé)任置空虛化為“開開會(huì)”“簽簽字”“表表態(tài)”的非政績(jī)考核責(zé)任；等等。二是一些黨委（黨組）對(duì)主體責(zé)任執(zhí)行不力。如有的沒有把主體責(zé)任當(dāng)成分內(nèi)之事，只做表面文章，流于形式；有的疏于責(zé)任的履行，只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，不能顧及黨組織和黨員在政治、思想、作風(fēng)等方面的建設(shè)；有的全然把主體責(zé)任置于腦后，甚至帶頭不擔(dān)責(zé)履責(zé)，敗壞了風(fēng)氣、帶壞了隊(duì)伍，在黨內(nèi)形成不正之風(fēng)；等等。習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要論述無疑成為解決此類問題的密鑰，是對(duì)新時(shí)代黨治國(guó)理政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)思考。

二、習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述的核心要義

習(xí)近平主要圍繞黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵、主責(zé)模式、主責(zé)進(jìn)路等方面展開系列論述，形成了完善的理論體系。

（一）科學(xué)內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)“主體責(zé)任是主要責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任、政治責(zé)任”

相較于黨的十八大以前的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主體責(zé)任內(nèi)涵更加豐富，而解釋“主體”一詞成為理解全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任科學(xué)內(nèi)涵的關(guān)鍵。從詞義來看，“主體”一詞在現(xiàn)代漢語詞典中有三種釋義，一是事物的主要部分，二是哲學(xué)上所指有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人，三是法律上所指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或國(guó)家［15］。

結(jié)合第一層釋義，在“主要—次要”維度主體責(zé)任是主要責(zé)任。習(xí)近平指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子抓沒抓住?！保?4］463這一重要論斷形象地指明了在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)中黨委（黨組）所應(yīng)發(fā)揮的核心作用。過去，一些地方和單位黨委（黨組）與紀(jì)委職責(zé)劃分不清晰，少數(shù)黨委（黨組）和黨的工作機(jī)關(guān)沒有形成主體責(zé)任意識(shí)，習(xí)慣性地認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨屬于紀(jì)委監(jiān)委的任務(wù)，導(dǎo)致紀(jì)委代替黨委（黨組）承擔(dān)了諸多黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作?！饵h章》第八章第46條規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)之一就是“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”［14］20，“協(xié)助”一詞充分體現(xiàn)了黨委與紀(jì)委責(zé)任的主次關(guān)系。習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）主體責(zé)任功能定位的論述與《黨章》高度一致，在論及黨委（黨組）主體責(zé)任的同時(shí)，多次論述紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，但明確表示二者并非處于同等地位，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”［14］474，體現(xiàn)出黨委（黨組）在落實(shí)管黨治黨責(zé)任中的主要作用。

結(jié)合第二層釋義，在“主體—客體”維度主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任。主體責(zé)任更加強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）是由有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人組成的集體，這就要求黨委（黨組）成員在落實(shí)主體責(zé)任過程中充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，在自己的“責(zé)任田”主動(dòng)盡責(zé)履責(zé)。基于此，習(xí)近平要求各級(jí)黨委（黨組）凡事不能只“開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了”［14］457，“不能當(dāng)‘甩手掌柜，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)”［14］464，黨委（黨組）書記“既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”［14］462-463。這一系列重要論述表明，黨委（黨組）兼具領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者的雙重身份，既要履行作為領(lǐng)導(dǎo)者的間接責(zé)任，又要履行作為實(shí)施者的直接責(zé)任，更重要的是主動(dòng)履行分內(nèi)職責(zé)。

結(jié)合第三層釋義，在“權(quán)利—義務(wù)”維度主體責(zé)任是政治責(zé)任。官員責(zé)任一般分為政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任等，政治責(zé)任與其職位在組織中的功能及組織在國(guó)家中的功能密切相關(guān)，因?yàn)椤盁o論是誰，只要他擔(dān)任了某一公職，我們就假定他有義務(wù)履行其所處團(tuán)體中的特殊職能和利益”［16］。《憲法》第2條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”［17］8，黨委作為人民權(quán)力的代言人，行使職權(quán)時(shí)必須以人民意志為依歸，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。對(duì)此，習(xí)近平指出，“各級(jí)黨委（黨組）就要敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來”［14］473，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部……要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任”［14］139，突出了黨委（黨組）肩負(fù)政治責(zé)任的歷史使命。

（二）主責(zé)模式：強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)且書記為第一責(zé)任人”

依照黨內(nèi)“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”這一基本原則的歷史經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平指出：“要明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。”［14］44他堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法，既強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）人人有責(zé)，又重點(diǎn)突出黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任。

一方面，黨委（黨組）人人有責(zé)。習(xí)近平指出，“要健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制”［18］，“黨的各項(xiàng)工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好”［14］459。他在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任是一個(gè)責(zé)任體系，如完善信訪工作責(zé)任體系、建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系等等。在黨委（黨組）這個(gè)集體中黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任，其他成員履行好職責(zé)范圍內(nèi)的主體責(zé)任。這一重要論述在《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第8條和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第6條得以細(xì)化，形成了較為完整、科學(xué)的主體責(zé)任體系。

另一方面，黨委（黨組）書記為第一責(zé)任人。黨委書記是管黨治黨的掌舵者、領(lǐng)頭人，是落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的關(guān)鍵。習(xí)近平一直高度重視“一把手”作用，在擔(dān)任浙江省委書記期間就提出“‘一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的‘班長(zhǎng)，是一個(gè)地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責(zé)任人”［19］，相比普通的黨員和一般干部，“一把手”責(zé)任更為重大，“要在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任上當(dāng)模范、作表率”［14］472。為了落實(shí)“一把手”主體責(zé)任，黨中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，體現(xiàn)了對(duì)“一把手”監(jiān)管的高度重視。在黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)程中，習(xí)近平深化這一思想，指出“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管”［14］457，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵是各級(jí)黨委（黨組）特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任”［14］474等等，突出了黨委“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”在落實(shí)主體責(zé)任中的關(guān)鍵作用。

（三）主責(zé)進(jìn)路：強(qiáng)調(diào)“健全責(zé)任落實(shí)的完整鏈條”

圍繞如何落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，習(xí)近平提出，要“健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條”［17］458，形成明確責(zé)任——落實(shí)責(zé)任——追究責(zé)任的完整鏈條。

一是明確責(zé)任歸屬。明確責(zé)任歸屬是落實(shí)責(zé)任的基本前提，既能為責(zé)任主體履責(zé)提供指引，又能為責(zé)任主體追責(zé)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出，“有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實(shí)不下去？就是因?yàn)樨?zé)任不明確、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格”［14］442，即責(zé)任需要落實(shí)到具體的人和事。對(duì)此，習(xí)近平把健全責(zé)任放在落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任鏈條首端，指出“中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任”［14］458。他強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要“進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任”［14］464，闡明了明確責(zé)任歸屬對(duì)落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任的重要作用。

二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。習(xí)近平歷來重視抓落實(shí)，在黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中他強(qiáng)調(diào)了兩方面內(nèi)容。一方面是重視思想建設(shè)。習(xí)近平指出，“各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念”［14］469，“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀”［14］461，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“全黨普遍的思想自覺和行動(dòng)自覺”［14］470。另一方面是重視監(jiān)督作用。監(jiān)督是權(quán)力正確行使的根本保證，也是層層壓實(shí)主體責(zé)任的利器。習(xí)近平指出，“上級(jí)黨委和主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)指出、敦促糾正，對(duì)失職失責(zé)嚴(yán)重的要加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)”［14］473，要在監(jiān)督過程中及時(shí)糾錯(cuò)。在2022年中共中央政治局全體會(huì)議上，習(xí)近平指出，“要壓實(shí)整改主體責(zé)任，加強(qiáng)整改日常監(jiān)督，推動(dòng)一個(gè)問題一個(gè)問題解決”［20］，更是明確了責(zé)任監(jiān)督對(duì)于責(zé)任落實(shí)的重要作用。

三是深化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵在于“問”。2016年，中共中央政治局研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)”［21］。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)失職失責(zé)行為嚴(yán)肅問責(zé)，督促黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”［14］375。實(shí)踐表明，執(zhí)紀(jì)問責(zé)是責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵，對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任發(fā)揮警示、震懾、促進(jìn)的作用。

三、習(xí)近平關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重要論述的實(shí)踐要求

習(xí)近平高度重視黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以全周期理念構(gòu)建起責(zé)任閉環(huán)，這就要求我們立足實(shí)踐，對(duì)黨委（黨組）的責(zé)任劃分、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究進(jìn)行深度探索。

（一）明確責(zé)任：堅(jiān)持“明確客觀責(zé)任與明確主觀責(zé)任相結(jié)合”

政黨責(zé)任包括客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中的客觀責(zé)任源于黨內(nèi)法規(guī)的外在規(guī)定和上級(jí)黨組織下達(dá)的任務(wù)要求，主觀責(zé)任來源于中國(guó)共產(chǎn)黨人基于對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民等價(jià)值觀形成的主觀責(zé)任意識(shí)和責(zé)任倫理。

一方面，明確客觀責(zé)任。要細(xì)化責(zé)任清單，規(guī)范責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，回答好“誰來負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)什么”的問題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等文件對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體和主體責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行了概述，內(nèi)容具有原則性、引領(lǐng)性特征，在具體實(shí)踐落實(shí)中有待進(jìn)一步細(xì)化深化。因此，要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制度要求、黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定、本地區(qū)具體形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任清單，“把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人”［21］，確保目標(biāo)任務(wù)可量化、可操作。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的調(diào)查研究，在充分了解情況的基礎(chǔ)上制定年度任務(wù)安排，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，采取一級(jí)一清單、一人一清單的辦法，把責(zé)任落實(shí)到人，防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

另一方面，明確主觀責(zé)任。要加強(qiáng)倫理立規(guī)，明確責(zé)任意識(shí)和責(zé)任倫理，回答好“為誰負(fù)責(zé)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”的問題。當(dāng)前，部分黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主觀責(zé)任有所涉及，但黨內(nèi)尚未有專門的黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)主觀責(zé)任進(jìn)行專門規(guī)定。因此，可以充分借鑒國(guó)外關(guān)于倫理立法和倫理立規(guī)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，明確忠誠(chéng)、干凈、實(shí)干、擔(dān)當(dāng)?shù)葍?yōu)良品質(zhì)的具體要求，對(duì)黨委（黨組）履行主體責(zé)任發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用。

（二）落實(shí)責(zé)任：堅(jiān)持“監(jiān)督管理與教育培訓(xùn)相結(jié)合”

在落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過程中，對(duì)于因個(gè)人判斷力和能力水平不足難以保證黨委成員將主體責(zé)任徹底落到實(shí)處的情形，要通過監(jiān)督管理的外部力量督促實(shí)施，通過教育培訓(xùn)提升主體的主動(dòng)性、自覺性。

一方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。黨委應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨委書面報(bào)告上一年度主體責(zé)任落實(shí)情況，黨組應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)設(shè)立的黨組織匯報(bào)上一年度主體責(zé)任落實(shí)情況，常委應(yīng)當(dāng)向全會(huì)匯報(bào)上一年度主體責(zé)任落實(shí)情況，黨委成員應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委和黨組織匯報(bào)上一年度主體責(zé)任落實(shí)情況。二是形成黨內(nèi)外監(jiān)督合力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)上級(jí)黨組織自上而下的監(jiān)督，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督。促進(jìn)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，發(fā)揮人大、政協(xié)、職能部門等對(duì)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的全方位監(jiān)督作用，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。三是建立健全考核制度。以量化考核為主，制定黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任評(píng)分參考表，對(duì)照主體責(zé)任清單，重點(diǎn)考核主體強(qiáng)化政治建設(shè)、統(tǒng)籌謀劃部署、抓好宣傳教育、深化作風(fēng)建設(shè)、選好用好干部、推進(jìn)源頭治理和堅(jiān)決反對(duì)腐敗等方面的內(nèi)容。對(duì)考核結(jié)果予以公示，將考核結(jié)果作為后續(xù)黨委選拔任用、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)約束的重要指標(biāo)。

另一方面，增強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，培塑責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部固定黨日學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要內(nèi)容。注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的分層分類，結(jié)合黨委（黨組）成員個(gè)人特點(diǎn)，以菜單式和精準(zhǔn)化為特色，防止學(xué)習(xí)流于形式，提高教育實(shí)效。二是重視專業(yè)化能力培訓(xùn)，提升管黨治黨綜合能力。習(xí)近平將干部能力建設(shè)視為治國(guó)理政的關(guān)鍵要素，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，提高“七種能力”，明確了新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。要充分利用黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，緊扣黨中央和省委、市委要求，圍繞全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、科技前沿、應(yīng)急管理等方面知識(shí)展開培訓(xùn)。黨委（黨組）成員要下沉到改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾前沿陣地等重點(diǎn)工作一線，在解決實(shí)際問題中切實(shí)提升專業(yè)能力。

（三）追究責(zé)任：堅(jiān)持“黨內(nèi)問責(zé)、監(jiān)察問責(zé)與自我問責(zé)相結(jié)合”

黨委（黨組）成員作為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)繁重，要求以黨內(nèi)問責(zé)、監(jiān)察問責(zé)與自我問責(zé)相結(jié)合的多元化問責(zé)方式追究失職失責(zé)行為，確保問責(zé)實(shí)效，督促主體責(zé)任落實(shí)。

一是強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)。上級(jí)黨委、紀(jì)委（紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)）和黨的工作機(jī)關(guān)都應(yīng)該對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的情況進(jìn)行問責(zé)。要規(guī)范問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任之間的責(zé)任邊界；要規(guī)范問責(zé)程序，從啟動(dòng)、調(diào)查問責(zé)工作，到提出、研究處理意見，再到處理決定的形成、送達(dá)和問責(zé)對(duì)象的申訴等，做到流程規(guī)范；要充分運(yùn)用問責(zé)結(jié)果，建立問責(zé)決定執(zhí)行制度、問責(zé)反思制度、受處分人員教育回訪制度、問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，將全面從嚴(yán)治黨要求融入管理制度，提高制度效力。

二是重視監(jiān)察問責(zé)。監(jiān)察問責(zé)屬于異體問責(zé)的形式之一，是對(duì)黨內(nèi)問責(zé)的重要補(bǔ)充。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”［22］，最大程度實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨委（黨組）履職盡責(zé)的有效制約。具體而言，在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的體制下，黨委（黨組）職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重事故、事件，紀(jì)委在給予黨紀(jì)處分或者重大職務(wù)調(diào)整的同時(shí)，監(jiān)委需要根據(jù)情況給予相應(yīng)的政務(wù)處分，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法雙施雙守。

三是經(jīng)常自我問責(zé)。自我問責(zé)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“基于道德自律會(huì)對(duì)自身的履職行為進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，對(duì)其失職失責(zé)行為進(jìn)行自我追究的一種內(nèi)在的問責(zé)過程”［23］，通常表現(xiàn)為在述職述責(zé)述廉會(huì)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等公開場(chǎng)合進(jìn)行自我批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的還需要承擔(dān)公開道歉、引咎辭職等責(zé)任后果。基于此，要督促黨委（黨組）在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)方面帶頭開展廣泛、深刻、常態(tài)化的自我問責(zé)，不僅要坦誠(chéng)布公地闡述未履職盡責(zé)的具體問題，還要實(shí)事求是地剖析問題出現(xiàn)的根本原因，更要有針對(duì)性地提出整改方案，形成“自我反思——自我懲罰——自我整改”的自我問責(zé)鏈條。

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