糜海波

摘 要：堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的高度概括，是新時代發(fā)展中國特色社會主義的價(jià)值遵循。其生成邏輯主要包括發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想、體現(xiàn)了馬克思主義群眾史觀、凝練于中國共產(chǎn)黨奮斗實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)、根植于中國特色社會主義制度體系。其核心要義涵蓋前提是堅(jiān)持人民地位至上、關(guān)鍵是堅(jiān)持人民力量至上、核心是堅(jiān)持人民利益至上、根本是堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)至上。其實(shí)踐指向包括為廣大黨員干部提供了最高行動準(zhǔn)則，要在信仰人民與忠于人民的修煉中增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在植根人民與服務(wù)人民的作為中踐行黨的宗旨，在依靠人民與造福人民的擔(dān)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)黨的使命。

關(guān)鍵詞：人民至上；執(zhí)政理念；人民利益；初心使命

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）06-0041-06

堅(jiān)持人民至上作為具有先進(jìn)性和道義性的執(zhí)政理念，不僅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特質(zhì)，而且是中國共產(chǎn)黨百余年來取得輝煌成就的“密碼”，彰顯了我們黨以人民為中心的政治品格和發(fā)展思想。人民是創(chuàng)造歷史的主體力量，以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)，只有充分尊重人民主體地位和發(fā)揮人民主體性作用，最大限度地從人民群眾中汲取智慧和力量，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。人民群眾作為社會實(shí)踐的主體，是黨和國家前途命運(yùn)的決定性力量，是黨的根基、力量之源和執(zhí)政興國的最大底氣。中國共產(chǎn)黨因人民而生、因人民而興，視人民為目的，以實(shí)現(xiàn)人民美好生活為奮斗目標(biāo)。因此，堅(jiān)持人民至上表達(dá)了馬克思主義政黨的政治立場，彰顯了為民、愛民和利民的社會主義道德精神，體現(xiàn)了黨性和人民性的一致，超越了西方國家“資本至上”的制度邏輯，為持續(xù)改善民生、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)提供了價(jià)值引領(lǐng)。

一、堅(jiān)持人民至上的生成邏輯

堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念和價(jià)值立場，集中體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和一切為了人民、依靠人民和相信人民的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義人民主體思想，對于新時代建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有凝心聚力、“把舵定向”的引航作用?？蓮臍v史淵源、理論依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐四個維度來闡明堅(jiān)持人民至上的生成邏輯。

（一）歷史淵源：堅(jiān)持人民至上發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想

中華傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、內(nèi)容博大精深，對國人的思維方式、倫理觀念和價(jià)值取向均產(chǎn)生了重要影響，其中的大同理想、民本思想既是馬克思主義中國化的文化土壤，也是人民至上理念的歷史來源。如《尚書·五子之歌》說：“民惟邦本，本固邦寧。”《孟子·盡心上》曰：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄缎聲ご笳稀酚性疲骸皣悦駷榘参?，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也?！边@些思想既表達(dá)了以民為本的治國主張，也表明中華傳統(tǒng)文化中自古以來就有貴民、尚民、恤民、利民的觀念。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想與馬克思主義人民主體思想相融通，是現(xiàn)代民主、民權(quán)、民生思想的重要來源。中國共產(chǎn)黨歷來重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，將之與馬克思主義歷史觀相結(jié)合，形成了以人民為中心、人民至上的執(zhí)政理念，并實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。受歷史條件的局限，傳統(tǒng)民本思想是維護(hù)君主專制統(tǒng)治的一種策略，本質(zhì)上是“馭民”“用民”，是站在人民之外看人民。而人民至上作為中國共產(chǎn)黨治國理政的思想理念，是站在人民之中看人民，人民是國家主體，黨代表人民執(zhí)政。因此，實(shí)現(xiàn)了人民是發(fā)展目的和發(fā)展手段的統(tǒng)一。

（二）理論依據(jù)：堅(jiān)持人民至上充分體現(xiàn)了馬克思主義群眾史觀

馬克思主義之前的唯心史觀從社會意識決定社會存在出發(fā)，把歷史看作外在神秘力量或英雄人物活動的產(chǎn)物，遮蔽了歷史背后人民群眾的主體地位和作用，結(jié)果走向了唯意志論的歷史觀。唯物史觀不僅揭示了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而且以實(shí)踐唯物主義從主體性方面揭示了人民群眾在推動社會歷史發(fā)展中的根本性作用，人民群眾在生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，成為實(shí)現(xiàn)社會變革的決定性力量，從而使群眾史觀得以確立。馬克思認(rèn)為：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?］104毛澤東指出： “人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！保?］1031習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！保?］135“平凡鑄就偉大，英雄來自人民?！保?］歷史是由人民書寫的，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵是保障人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用、尊重人民首創(chuàng)精神，把中國共產(chǎn)黨的歷史主動精神與人民的創(chuàng)造精神相結(jié)合。因此，堅(jiān)持唯物史觀就必然要堅(jiān)持群眾史觀，站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民至上貫徹了群眾史觀，強(qiáng)調(diào)了人民群眾是發(fā)展動力和發(fā)展主體的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會主義建設(shè)合規(guī)律性與合目的性、馬克思主義發(fā)展觀與群眾觀的統(tǒng)一，因而是對群眾史觀的守正創(chuàng)新。正如習(xí)近平所指出的，“必須堅(jiān)持尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性、為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性、完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性”［5］。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)：堅(jiān)持人民至上凝練于中國共產(chǎn)黨奮斗實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持人民至上是我們黨百余年來奮斗實(shí)踐成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地、從弱小走向強(qiáng)大、從勝利走向新的勝利之根本，更是黨和國家事業(yè)不斷取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)社會變革的“密碼”。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義與工人階級相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義的人民性和工人階級政黨的先進(jìn)性決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。馬克思曾強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，將之運(yùn)用于中國實(shí)踐，取得了翻天覆地、驚天動地的偉大成就，這些都是堅(jiān)持人民至上的生動體現(xiàn)。中國革命、建設(shè)、改革和新時代發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史躍進(jìn)。這一歷史進(jìn)程始終貫穿著黨的初心和使命，以及“一切為了人民、一切依靠人民”的工作理念，堅(jiān)持人民至上是我們克敵制勝、披荊斬棘、開拓奮進(jìn)、贏得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。基于這一成功經(jīng)驗(yàn)，我們開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，形成了以人民為中心的發(fā)展理念。新時代全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，人民是決定性力量。因此，必須堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念。

（四）現(xiàn)實(shí)支撐：堅(jiān)持人民至上根植于中國特色社會主義制度體系

“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系?！保?］這一制度體系是運(yùn)用科學(xué)社會主義原則與中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了人民主體地位。在這一制度體系中，作為國體的人民民主專政制度決定了人民是國家和社會的主人，保障了人民當(dāng)家作主的地位；作為政體的人民代表大會根本政治制度是人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等重要制度是人民當(dāng)家作主的具體方式；以公有制和按勞分配為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度為人民當(dāng)家作主提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是人民民主的思想保證和文化支撐。這些宏觀層面的國家和社會制度與微觀層面的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，共同構(gòu)成國家治理的制度體系。國家治理制度體系的最主要特點(diǎn)就是堅(jiān)持人民至上與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，體現(xiàn)人民共同意志、保證人民當(dāng)家作主以及維護(hù)人民合法權(quán)益是我國國家治理制度體系的本質(zhì)屬性，也是制度自信的根據(jù)所在。堅(jiān)持人民至上是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持人民至上的根本保證。“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)?！保?］因此，堅(jiān)持人民至上是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，堅(jiān)持中國特色社會主義制度突出了人民至上的制度屬性、制度優(yōu)勢和制度價(jià)值。

二、堅(jiān)持人民至上的核心要義

實(shí)現(xiàn)人民的解放和發(fā)展是馬克思主義的價(jià)值理想，是中國共產(chǎn)黨全部理論和實(shí)踐的價(jià)值旨?xì)w。從毛澤東提出“全心全意為人民服務(wù)”到鄧小平提出“共同富?！焙汀叭齻€有利于標(biāo)準(zhǔn)”、江澤民提出“代表最廣大人民的根本利益”、胡錦濤提出“立黨為公、執(zhí)政為民”、習(xí)近平提出“以人民為中心”等，上述論述不僅堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的人民主體觀，而且其一以貫之的思想主線就是堅(jiān)持人民至上。人民至上意味著人民是國家的主人、社會的主體和發(fā)展的主角，同時也意味著要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用，把實(shí)現(xiàn)人民利益和增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革和推動發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。概言之，堅(jiān)持人民至上蘊(yùn)含了以下方面的核心要義。

（一）堅(jiān)持人民地位至上是堅(jiān)持人民至上的前提

人民至上首先蘊(yùn)含了人民地位至上，人民地位至上內(nèi)含了人民權(quán)力至上。權(quán)力特別是政治權(quán)力標(biāo)志著人民在國家生活中的主體地位?！拔覈枪と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我們必須始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位?！保?］142人民民主的實(shí)現(xiàn)使人民擁有了國家權(quán)力，這是社會主義國家發(fā)展的生命線。馬克思主義認(rèn)為自人類社會進(jìn)入階級社會以來，國家本質(zhì)上是階級統(tǒng)治的工具，國家權(quán)力為少數(shù)人所壟斷，表現(xiàn)為少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治。所以，進(jìn)入資本主義社會以后，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”［8］。建立無產(chǎn)階級專政，實(shí)行多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治，使包括無產(chǎn)階級在內(nèi)的廣大人民成為國家權(quán)力的主體，就是實(shí)現(xiàn)人民作為社會活動主體與國家權(quán)力主體的統(tǒng)一。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了必須堅(jiān)持人民地位至上、人民權(quán)力至上。只有這樣，才能保證人民成為國家和社會治理的主體，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民主，使一切組織和個人的權(quán)力不得凌駕于人民之上；才能保障人民全過程行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，依法享有參與管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利，并獲得人的生存和發(fā)展權(quán)利、追求幸福的權(quán)利；也才能使黨始終堅(jiān)守人民立場，正確處理黨與群眾的關(guān)系，防止人民賦予的公權(quán)力異化為私權(quán)，從而確保黨永遠(yuǎn)“不變質(zhì)、不變色、不變味”，使國家的前途和命運(yùn)牢牢掌握在人民手中，這是踐行人民至上的前提。習(xí)近平曾指出：“我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石?！保?］27

（二）堅(jiān)持人民力量至上是堅(jiān)持人民至上的關(guān)鍵

唯物史觀認(rèn)為，歷史是由人民創(chuàng)造的，只有充分調(diào)動人民群眾的積極性、能動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾的主體作用，順應(yīng)人民意愿和歷史趨勢，才能不斷推進(jìn)社會歷史發(fā)展。人民是生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)性因素，具有無窮的智慧、無限的創(chuàng)造力，是推動歷史進(jìn)步的主要力量。堅(jiān)持人民至上是堅(jiān)持“發(fā)展為了人民和發(fā)展依靠人民”的統(tǒng)一，新時代創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)持人民力量至上。在百余年的奮斗歷程中，黨依靠人民奪取了政權(quán)，也要依靠人民保持和鞏固政權(quán)。中國共產(chǎn)黨之所以能，根源就在于作為指導(dǎo)思想的馬克思主義行，在于始終堅(jiān)守人民立場，為人民而生、因人民而興，人民是我們黨執(zhí)政興國的最大底氣。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，人民生活水平顯著提升，全面建成小康社會，這些成就都是黨帶領(lǐng)人民踔厲奮發(fā)的結(jié)果，是人民創(chuàng)造力量的見證。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”［10］9，要“調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”［10］13。只有充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的歷史主動性，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持唯物史觀和群眾史觀，尊重人民主體地位，鼓勵人民積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。尊重人民在實(shí)踐中的首創(chuàng)精神。實(shí)踐是馬克思主義的首要觀點(diǎn)，是人民力量的實(shí)現(xiàn)方式。人民改造世界的實(shí)踐活動既是解決主客觀矛盾的過程，也是解決現(xiàn)實(shí)問題的過程，人民在實(shí)踐探索中凝結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和智慧是理論創(chuàng)新的源泉。我國推動改革發(fā)展的政策和決策是在基層群眾實(shí)踐創(chuàng)造和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了從群眾中來、到群眾中去的群眾路線以及問政于民、問計(jì)于民、問需于民的工作路線。因此，“摸著石頭過河”就是強(qiáng)調(diào)在基層群眾的實(shí)踐探索中尋找解決問題的辦法和促進(jìn)發(fā)展的方法。正如習(xí)近平所指出，“要尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，從生動鮮活的基層實(shí)踐中汲取智慧”［11］，把黨的主張和決策轉(zhuǎn)化成人民推動社會發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐力量。

（三）堅(jiān)持人民利益至上是堅(jiān)持人民至上的核心

人民至上不是一句空洞的口號，而是富含實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民根本利益為價(jià)值追求。因此，堅(jiān)持人民至上要以堅(jiān)持人民利益至上為核心。馬克思指出：“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑?！保?］103列寧指出：“利益是人民生活中最敏感的神經(jīng)?！保?2］人類的實(shí)踐活動關(guān)乎利益，正是利益推動著社會生活的發(fā)展。人民至上理念與重視人民利益是緊密相連的。一方面，從社會發(fā)展的角度看，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是社會發(fā)展的根本動力，而推動社會矛盾運(yùn)動的根本動因是物質(zhì)利益，利益是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、個人與社會關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是推動社會歷史發(fā)展的原動力。充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民利益也是中國實(shí)行改革開放的動力和目的。另一方面，從人民需要的角度看，利益作為民生之所需，是人們一切實(shí)踐活動的現(xiàn)實(shí)動因，構(gòu)成了人民群眾生產(chǎn)生活的一條主線。因此，堅(jiān)持人民至上必須為人民謀利益、謀發(fā)展、謀福祉，特別是要注重國家發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域全方位滿足人民的利益需求。

中國共產(chǎn)黨是中華民族和中國人民利益的忠實(shí)代表，堅(jiān)持人民利益至上是黨的一貫主張和基本立場，人民利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的奮斗史就是一部為人民利益而奮斗的歷史，執(zhí)政為民則是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。黨的十八大報(bào)告指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”［13］在建黨100周年之際，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！保?0］9人民利益源于人民需要，人民需要反映人民利益。進(jìn)入新時代，人民美好生活需要是人民利益最集中的體現(xiàn)。習(xí)近平指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要，在宏觀上要注重滿足人民對“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面的要求，在微觀上要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”［14］。因此，要牽住“社會主要矛盾”這個牛鼻子，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享共富的新發(fā)展格局，將維護(hù)和發(fā)展人民整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益作為深化改革、推動發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)至上是堅(jiān)持人民至上的根本

唯物史觀認(rèn)為社會發(fā)展具有兩大基本尺度：一是真理尺度，即遵循社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，把生產(chǎn)力發(fā)展作為社會發(fā)展的最終決定力量；二是價(jià)值尺度，即以人的自由全面發(fā)展為最終目標(biāo)，將人民滿意作為推進(jìn)改革和發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)了社會發(fā)展的合目的性，也是衡量黨治國理政效果的根本尺度。因此，堅(jiān)持人民至上必須堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)至上。就其內(nèi)涵而言：其一，黨的一切工作要接受人民評判。黨是為人民服務(wù)的，黨的執(zhí)政活動、執(zhí)政效果由人民說了算，必須接受人民的評判，符合人民的意志和意愿，得到人民的認(rèn)可。毛澤東曾提出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題?！保?］857習(xí)近平指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！保?］28這就是說，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”［3］70。要敢于接受群眾的批評和監(jiān)督，與人民想在一起、干在一起，牢記群眾的囑托，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的訴求，與人民同心同德。其二，人民普遍受益是全面深化改革的尺度。全面深化改革旨在消除科學(xué)發(fā)展的障礙，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使全體人民在共建共治共享中共同發(fā)展，走向共同富裕。因此，人民普遍受益是改革成敗得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平所指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”［9］28人民是改革的主體，也是改革成效的檢驗(yàn)者和改革成果的受益者。其三，人民滿意是衡量黨治國理政活動的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民滿意是檢驗(yàn)黨治國理政效能的尺度，是對黨的工作的價(jià)值認(rèn)同，是對黨的方針和政策的擁護(hù)和支持，是鞏固黨長期執(zhí)政地位的民心基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子”［15］，他多次強(qiáng)調(diào)“民心是最大的政治”。民心向背決定歷史走向，這是一個政黨取得執(zhí)政合法性的根基。因此，堅(jiān)持人民至上要以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，黨以順應(yīng)民意為取向，深入推進(jìn)黨的自我革命，全面從嚴(yán)治黨，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，贏得了民心，凈化了政治生態(tài)，踐行了人民至上理念?？傊瑘?jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)至上是堅(jiān)持人民至上的根本，既是馬克思主義政黨區(qū)別其他政黨的顯著標(biāo)志，也是檢驗(yàn)發(fā)展成效的根本尺度。

三、堅(jiān)持人民至上的實(shí)踐指向

堅(jiān)持人民至上是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的價(jià)值遵循，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求，更是廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的最高行動準(zhǔn)則和政治立場。廣大黨員干部是黨和國家事業(yè)的中流砥柱，是社會發(fā)展理念、政策和決策的具體落實(shí)者，在實(shí)現(xiàn)治國理政各項(xiàng)目標(biāo)、完成改革和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。其思想情懷和實(shí)踐行動關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人民群眾對黨的信任，關(guān)乎黨和國家事業(yè)的成敗得失。因此，堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念和政治立場必須落實(shí)到黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的行動中，才能化理念為德行、化精神為力量，以自我革命的勇氣推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使黨的主張“落地生根”。就實(shí)踐指向而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）增強(qiáng)黨性修養(yǎng)：信仰人民與忠于人民

堅(jiān)持人民至上作為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一。黨的階級性決定其人民性，人民性是黨性的最大底氣。中國共產(chǎn)黨是工人階級政黨，也是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，工人階級的革命性和先進(jìn)性決定了黨的階級性與人民性的一致性，黨是人民利益的忠實(shí)代表。黨性是黨的本質(zhì)、根本，講黨性是黨員干部踐行人民至上的應(yīng)有之義。堅(jiān)持人民至上是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的靈魂，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是對黨員干部踐行人民至上的政治要求。增強(qiáng)黨性修養(yǎng)最重要的是提高政治修養(yǎng)，以信仰人民和忠于人民為目標(biāo)。一方面，信仰人民是信仰馬克思主義的主體向度，關(guān)系到為了誰和相信誰的問題。共產(chǎn)黨人的理想信念歸根到底是對馬克思主義的信仰。馬克思主義的立場是人民立場，這意味著信仰馬克思主義就要信仰人民，信仰人民是信仰馬克思主義的內(nèi)核和靈魂。黨員干部對共產(chǎn)主義的信仰本質(zhì)上是對人民力量的信仰，是對人民賦予的權(quán)力心存敬畏。只有以人民為信仰，與人民命運(yùn)與共、榮辱與共，不斷進(jìn)行自我革命，在履職盡責(zé)中為人民立身、立德、立言、立業(yè)，才能不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。另一方面，忠于人民是忠于黨的根本表現(xiàn)，關(guān)系到對黨忠誠的真?zhèn)螁栴}。堅(jiān)持人民至上要求黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，中國共產(chǎn)黨黨性與人民性的一致性決定了對黨忠誠與對人民忠誠的高度統(tǒng)一。對黨忠誠是共產(chǎn)黨人政治品質(zhì)和道德操守的核心，它必然要體現(xiàn)到對人民忠誠的實(shí)際行動中去，因而忠于人民是忠于黨的具體表現(xiàn)和檢驗(yàn)真假忠誠的試金石。因此，忠于人民與忠于黨是相輔相成、不可分割的。真心實(shí)意為民用權(quán)、為民謀利，體現(xiàn)的是黨的政治立場、政治原則和政治追求。只有將忠于人民作為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的行動準(zhǔn)則，堅(jiān)守人民立場，才能牢記和踐行黨的初心和使命，在保持黨的政治本色中錘煉黨性、端正品行，在實(shí)踐中提高政治領(lǐng)悟力、判斷力和執(zhí)行力，堅(jiān)定為人民美好生活不懈奮斗的決心和信心。

（二）踐行黨的宗旨：植根人民與服務(wù)人民

思想建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。新時代強(qiáng)化黨的宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、群眾觀，是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的必然要求，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持黨的宗旨就是永遠(yuǎn)不忘中國共產(chǎn)黨是為什么而建立的，永遠(yuǎn)不忘人民始終是黨的生存之基、立命之本。毛澤東曾明確提出我們的文化是“人民文化”，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是社會主義道德建設(shè)的核心。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)黨的干部是人民的公仆、群眾的“勤務(wù)員”。習(xí)近平指出，黨員干部要“當(dāng)好人民公仆”，“決不允許當(dāng)官做老爺”，“更不允許欺壓群眾”［16］。因此，堅(jiān)持人民至上，必須將植根人民與服務(wù)人民作為踐行黨的根本宗旨的重要內(nèi)容。一是植根人民。中國共產(chǎn)黨誕生于人民，本身就是從人民而來、在人民之中，也不能離開人民，黨和人民的關(guān)系就是魚水關(guān)系。植根人民就要貼近民心，親近人民，密切聯(lián)系群眾，了解人民群眾的所思所想所需，把滿足人民需要作為改進(jìn)工作、推動發(fā)展的動力；就要體察民情，深入群眾調(diào)查研究，關(guān)注民生，傾聽群眾呼聲，敢為群眾發(fā)聲；就要尊重民意，把為民作主變?yōu)橛擅褡髦鳎瑘?jiān)持科學(xué)決策與民主決策相結(jié)合，豐富人民參政議政的形式和渠道，發(fā)展協(xié)商民主和基層民主。二是服務(wù)人民。人民至上從理念到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化必然要體現(xiàn)到服務(wù)人民的實(shí)踐中，“服務(wù)人民”賦予黨員干部“勤務(wù)員”角色，這正是對人民至上理念的生動詮釋。中國共產(chǎn)黨的百余年奮斗史是踐行黨的宗旨的歷史，是在不斷改善民生的實(shí)踐中，通過解決社會主要矛盾、滿足人民需要的過程中堅(jiān)持人民至上的。新時代堅(jiān)持人民至上必須堅(jiān)持服務(wù)人民的準(zhǔn)則，開創(chuàng)服務(wù)人民的新境界。服務(wù)人民要更新服務(wù)理念，以人民美好生活需要為導(dǎo)向，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)社會公平正義，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)健康的物質(zhì)文化產(chǎn)品、公共服務(wù)和生活環(huán)境；要不斷提升社會服務(wù)能力、治理能力，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解利益沖突，縮小利益差別，構(gòu)建和諧共享利益格局，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)；要強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識，加強(qiáng)服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè)，在為民辦實(shí)事、辦好事的實(shí)踐中改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，持續(xù)優(yōu)化和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（三）實(shí)現(xiàn)黨的使命：依靠人民與造福人民

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念，把握新時代的發(fā)展方位，以實(shí)現(xiàn)人民美好生活作為自身的政治使命和價(jià)值追求。這是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨的內(nèi)在特質(zhì)和理想追求。人民至上作為踐行黨的使命的價(jià)值遵循，其實(shí)質(zhì)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民，為實(shí)現(xiàn)人民幸福而奮斗。因此，在依靠人民和造福人民的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨的使命，是黨員干部的行動準(zhǔn)則和工作要求。習(xí)近平指出，堅(jiān)持人民至上就要“始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命”［3］136。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅(jiān)持人民至上的價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持人民至上的終極價(jià)值就是緊緊依靠人民、不斷造福人民，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。其一，實(shí)現(xiàn)黨的初心使命必須緊緊依靠人民。人民是黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，是黨的力量源泉，也是實(shí)現(xiàn)黨的使命的主體，人民力量決定著黨的使命的實(shí)現(xiàn)條件和實(shí)現(xiàn)程度。人民群眾是改革和發(fā)展的主體，決定著黨和國家的前途命運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本力量。只有遵循“從群眾中來、到群眾中去”的工作路線，取得人民群眾的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，才能把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，才能激發(fā)人民群眾為實(shí)現(xiàn)美好生活而奮斗的潛能。因此，“一切依靠人民、凝聚人民力量”是實(shí)現(xiàn)黨的使命、堅(jiān)持人民至上理念的根本方法和要求。一要凝聚民心。黨員干部要與群眾心連心，拉近與群眾的心理距離，知民需、紓民怨、解民憂、暖民心，以真情感染民心，以誠信贏得民心，以擔(dān)當(dāng)獲得民心。二要匯集民智。拜人民為師，鼓勵人民群眾建言獻(xiàn)策，把其意見和建議升華為應(yīng)對發(fā)展難題、解決實(shí)際問題的方案和對策。三要發(fā)揮民力。要通過政策支持和財(cái)政扶持，多渠道、多層次地增加各類人員的教育、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為人民群眾發(fā)揮力量創(chuàng)造條件、搭建平臺，最大限度地發(fā)揮社會成員投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其二，實(shí)現(xiàn)黨的初心使命必須不斷造福人民。堅(jiān)持人民至上是踐行黨的宗旨、初心和使命的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)黨的使命，必須堅(jiān)持以人民為中心的原則，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，不斷造福人民，提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，這是堅(jiān)持人民至上的價(jià)值歸宿。為此，必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面滿足人民的美好生活需要。同時，要加強(qiáng)黨員干部以“明大德、守公德、嚴(yán)私德”為內(nèi)容的新時代政德建設(shè)，將造福人民作為黨員干部職業(yè)道德追求和政績考量的價(jià)值取向，以人民滿意作為黨員干部政德考核的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)人民美好生活的保障體系，為造福人民提供有效的制度支撐。

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