廖志娟 蘇建軍

（廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會體育學(xué)院，廣州 510663）

黨的二十大報告提出，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。高職院校要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要基于職業(yè)教育的定位，重塑治理理念、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善治理制度、變革治理方法，建立科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化[1]。新時代高職院校的工作重心是通過以高質(zhì)量教育教學(xué)發(fā)展為抓手，在國家利好政策的指引下進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，以促進(jìn)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、教育教學(xué)改革和產(chǎn)教融合。高職院校需圍繞以人才培養(yǎng)為核心的辦學(xué)理念，明確治理結(jié)構(gòu)核心，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強章程引導(dǎo)，清晰界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍和職責(zé)，以期讓高職教育教學(xué)的發(fā)展更為高效、高能和高產(chǎn)。

1 現(xiàn)狀

內(nèi)部治理能力是職業(yè)院校協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系和利益關(guān)系的能力，是提升工作效率、順利完成工作任務(wù)的主觀條件[2]。治理結(jié)構(gòu)作為一種高職院校組織管理與運行的規(guī)則體系，以學(xué)校的社會服務(wù)、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)和它的學(xué)術(shù)性本質(zhì)為基礎(chǔ)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加快，行業(yè)系統(tǒng)辦學(xué)逐步退出，而我國高職院校存在辦學(xué)時間較短、各項管理制度依舊停留在中職階段的問題。以人才培養(yǎng)為核心的辦學(xué)模式要求學(xué)校盡快在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)、學(xué)術(shù)治理、師資結(jié)構(gòu)、機構(gòu)功能設(shè)置等方面做出改變，圍繞教育教學(xué)改革建立現(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)刻不容緩。在各省教育部門推出的創(chuàng)新強校工程、“雙高”建設(shè)等行動的推進(jìn)下，各高職院校需要構(gòu)建一個健全有效的管理體制，逐步形成自我約束、自我更新機制，從而深化高職院校治理結(jié)構(gòu)改革。

2 對教育教學(xué)改革影響分析

2.1 治理體系現(xiàn)代化

“雙高”時代，高職院校亟待重塑治理價值、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善治理制度、變革治理方法以及統(tǒng)整治理運行[3]。治理體系現(xiàn)代化是推動教育教學(xué)改革的關(guān)鍵因素。高職院校首先要明確治理結(jié)構(gòu)核心，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高職院校需要強化黨建引領(lǐng)和思想理論武裝、推動意識形態(tài)陣地建設(shè)和以章程為核心的制度體系建設(shè)，這是高職院校教育治理現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化和法治化進(jìn)程中的重要任務(wù)。可以優(yōu)化行政與學(xué)術(shù)相區(qū)分為突破，優(yōu)化行政辦事服務(wù)平臺，突出學(xué)術(shù)治理建設(shè)平臺，有效整合和利用行政管理部門與教學(xué)管理部門的優(yōu)質(zhì)資源，加快推動學(xué)校黨委、校長、校務(wù)委員會和學(xué)術(shù)委員會的管理權(quán)責(zé)、任務(wù)分工、人員協(xié)同。此外，需要加強對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，如擴(kuò)大二級院系的管理自主權(quán)、建立校級學(xué)術(shù)委員會和專業(yè)建設(shè)委員會等，以此更有效地促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。高職院校是一個涵括政府、企業(yè)、行業(yè)、社會等主體共同參與的生態(tài)系統(tǒng)[4]，需要構(gòu)建多元協(xié)同治理模式，通過政府、教育機構(gòu)、企業(yè)等多元主體的參與，打造共建共治、共享共贏的治理格局。這種多元協(xié)同治理模式能夠推動教育教學(xué)改革，特別在產(chǎn)教融合方面，可以與相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位合作教材編寫、技能證書認(rèn)證等。

2.2 行政辦學(xué)思路

高職院校存在干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)能力、知識結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗、關(guān)鍵事務(wù)處理能力薄弱等諸多問題，導(dǎo)致辦學(xué)思路難以暢通。要解決以上問題，首先要構(gòu)建高效的行政管理體系，以確保教育政策和改革措施能夠快速且有效地實施，從而提高教學(xué)質(zhì)量和效率。通過優(yōu)化資源配置并推進(jìn)科學(xué)化管理，可以更加合理地分配教育資源，在人力、物力、財力等方面，全方位配合改革的需要，如優(yōu)化教師配置、加快教學(xué)設(shè)施建設(shè)等。其次要圍繞促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展、建立激勵機制和增強教師歸屬感的行政思路，突出以人為本的服務(wù)理念。最后行政管理需要適應(yīng)外部環(huán)境，如國家法律政策、市場需求等要求與變化，高職專業(yè)課程隨市場變化節(jié)奏快，每天都面對新問題新挑戰(zhàn)，需要黨委班子對市場有敏銳洞察力、統(tǒng)籌能力、預(yù)判分析能力，校長則需把黨委領(lǐng)導(dǎo)的決策落到實處，以確保教育教學(xué)改革效果并及時調(diào)整。

2.3 決策主體地位

決策主體是高職院校教育教學(xué)改革的大腦。決策主體需要能夠更迅速、更有效地響應(yīng)教育政策調(diào)整和市場需求變化，這對于快速實施教育改革和適應(yīng)教育環(huán)境的變化至關(guān)重要。高職院校決策主體的地位對教育教學(xué)改革的方向、效率和質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要確保教育改革既符合國家教育標(biāo)準(zhǔn)，又能夠滿足學(xué)生需求。決策主體能夠直接影響資源的分配和管理，有效決策可以確保資源被合理利用。很多規(guī)模較小的高職院校由于內(nèi)控體系不夠完善，極大地影響教育質(zhì)量，導(dǎo)致無法快速應(yīng)對經(jīng)濟(jì)市場的快速變化。因此，決策主體在政策制定和執(zhí)行方面需要果斷，以引導(dǎo)教學(xué)改革的方向，制定科學(xué)發(fā)展策略；監(jiān)督改革的決策主體需要與各方利益相關(guān)者（如企業(yè)、教師、學(xué)生等）進(jìn)行有效溝通，以確保教育改革滿足多方需求并獲得廣泛支持。決策主體對于提升教育質(zhì)量和建立教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具有重要作用，包括教學(xué)評價實施方案的改革、專業(yè)與課程診改目標(biāo)的設(shè)立、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的更新等。因此，建立一個有效、透明、并能夠廣泛協(xié)調(diào)各方利益的決策機制是推動教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。

2.4 二級部門管理

二級部門的有效運作對于推動教育教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量、滿足行業(yè)需求以及促進(jìn)學(xué)生發(fā)展至關(guān)重要。二級部門負(fù)責(zé)更新現(xiàn)有課程內(nèi)容，確保課程內(nèi)容與行業(yè)需求保持同步。二級部門在教學(xué)資源的分配和管理中起著重要作用，在推動產(chǎn)教融合方面扮演著關(guān)鍵角色，通過與行業(yè)合作，為學(xué)生提供實習(xí)機會，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。但部分高職院校二級部門運作混亂，主要原因是職責(zé)模糊，缺乏相互監(jiān)督機制。具體表現(xiàn)在上級主管部門下達(dá)的項目，存在相互扯皮與推諉的現(xiàn)象。部門領(lǐng)導(dǎo)對項目的重要性缺乏高度認(rèn)識，缺乏團(tuán)隊堅持不懈與團(tuán)結(jié)一致，沒能以身作則，對待要實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)缺乏緊迫感，導(dǎo)致諸如產(chǎn)教融合不深入、校企開發(fā)課程緩慢、教師職業(yè)能力與專業(yè)精神不強等問題。因此，需要強化校、院二級管理職能，充分發(fā)揮管理部門在教育教學(xué)改革中的職能作用，明確職責(zé)范圍，建立相互協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。

2.5 章程引領(lǐng)，完善內(nèi)部治理體系

章程明確規(guī)定了辦學(xué)理念、辦學(xué)特色以及學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確界定舉辦者、辦學(xué)者、教育者以及受教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系。這有助于確保教學(xué)改革措施的有效執(zhí)行，促進(jìn)教學(xué)管理方法的改革。通過優(yōu)化教學(xué)方式，將學(xué)生需求和興趣放在中心地位，有助于推動創(chuàng)新型教學(xué)方法的開發(fā)和實施。章程的規(guī)范有助于高職院校在專業(yè)人才培養(yǎng)、課程建設(shè)和教材開發(fā)等方面進(jìn)行更加精準(zhǔn)和高效規(guī)劃，促進(jìn)專業(yè)與課程之間緊密銜接。但章程在實施過程中，依然存在行政權(quán)力泛化、黨政不分、學(xué)校和學(xué)院權(quán)責(zé)不對等的問題，體現(xiàn)為人才培養(yǎng)方案制定不夠科學(xué)，導(dǎo)致課程開發(fā)不力、產(chǎn)教融合未能取得實質(zhì)性進(jìn)展、課程設(shè)置漏洞較多、教學(xué)管理與行政管理不暢通。因此，要明確學(xué)校治理框架，圍繞章程推動教學(xué)創(chuàng)新、加強國際合作、推進(jìn)課程建設(shè)等。高職院校要以章程來建章立制，建立自我發(fā)展、自我約束機制，通過績效考核、質(zhì)量評價等手段使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系得到有力保障，這是制度建設(shè)的重中之重，也是實現(xiàn)依法治校的先天性保障。

3 發(fā)展策略

3.1 圍繞人才培養(yǎng)為核心的辦學(xué)思路

人才培養(yǎng)是高職院校教育教學(xué)改革的最終目標(biāo)。培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、服務(wù)型人才等各類人才需要學(xué)校決策機構(gòu)、二級管理部門共同參與，推動產(chǎn)教融合，增強學(xué)生實踐技能和就業(yè)競爭力，提升教育教學(xué)質(zhì)量。首先，需要加大課程體系與教學(xué)改革力度，改革現(xiàn)有課程體系，將理論教學(xué)與實踐技能培訓(xùn)結(jié)合起來，注重學(xué)生的核心技能和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，注重思政育人，建立職業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，將學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和人文素質(zhì)教育融入各項決策與辦學(xué)理念之中。其次，需要進(jìn)行科學(xué)的資源配置與管理，優(yōu)先將教學(xué)設(shè)施、實驗實訓(xùn)設(shè)備、資金等資源用于發(fā)展重點專業(yè)，淘汰不符合時代發(fā)展的弱勢專業(yè)，確保支持人才培養(yǎng)的各項需求。不斷激發(fā)教師教學(xué)積極性，擴(kuò)大教師主導(dǎo)地位，使教師擁有較強成就感、自豪感和獲得感。各行政部門需要團(tuán)結(jié)一致，共同致力于為教學(xué)服務(wù)的統(tǒng)一思想行動之中。

3.2 優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強章程引導(dǎo)

加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如擴(kuò)大二級院系管理自主權(quán)，設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會和專業(yè)建設(shè)委員會，以促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革，強化課程內(nèi)容與教育教學(xué)改革緊密結(jié)合。學(xué)校治理體系構(gòu)建應(yīng)先從局部做起，由易而難，逐步完善。逐步擺脫權(quán)力高度集中的統(tǒng)治體制，向更加平等、互動、多元的環(huán)式和網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[3]，如內(nèi)部管理與激勵制度、職稱評選、績效考核等管理制度的改革創(chuàng)新，以此作為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革深化發(fā)展、尋求突破的主要方向。章程制度化是各類高職院校教育教學(xué)改革的“護(hù)航船”，是高職院校辦學(xué)的制度規(guī)范導(dǎo)引。加大章程的透明度、參與性，吸納校內(nèi)外各方意見。內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)教育教學(xué)改革的核心原則和目標(biāo)，明確改革方向和重點，如課程創(chuàng)新、提升教學(xué)質(zhì)量、校企合作等。通過培訓(xùn)、研討會等提升教師和學(xué)生的章程意識，讓他們了解章程的重要性和如何在日常工作和學(xué)習(xí)中遵循章程。

3.3 妥善處理行政與學(xué)術(shù)權(quán)力間的關(guān)系

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力是新時期我國高等職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要任務(wù)[5]，為此，要明確角色和職責(zé)，清晰界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍和職責(zé)。行政權(quán)力部門應(yīng)關(guān)注學(xué)校的整體運營和資源管理，而學(xué)術(shù)權(quán)力部門應(yīng)專注于教學(xué)和學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容和質(zhì)量。首先應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機制，確保行政部門和學(xué)術(shù)部門之間可以有效溝通，共同參與決策過程，尤其是涉及教育教學(xué)和學(xué)校發(fā)展的重大事項。其次，實行學(xué)術(shù)委員會制度，通過明確學(xué)術(shù)權(quán)力范疇，建立學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評價與發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用的機制，進(jìn)而探索建立和諧的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系。最后，行政權(quán)力需要尊重學(xué)術(shù)自由，確保學(xué)術(shù)活動符合教育標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求制定有效的決策流程，確保學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的決策是基于充分討論而得出的。通過這些措施，高職院校可以建立一個健康、協(xié)調(diào)、高效的管理體系，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。

4 結(jié)語

高職院?？茖W(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)是推動高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，完成人才培養(yǎng)核心目標(biāo)的關(guān)鍵所在。在“雙高”背景下，高職院校須通過強化內(nèi)部治理能力，優(yōu)化資源配置，提升行政管理水平，以及賦予二級院系更多管理自主權(quán)，建立起一套科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理體系。除此之外，必須優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，強化章程權(quán)威，擴(kuò)大二級院系管理權(quán)限，妥善處理行政與學(xué)術(shù)關(guān)系，堅持以人為本、育人為要的原則，通過多元協(xié)同治理模式，切實提升教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，助力我國職業(yè)教育邁上新的臺階。