劉 陽 王 清 李國俊

我國制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究*

劉 陽 王 清 李國俊

（河北省體育科學(xué)研究所，河北 石家莊 050001）

文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法全面分析我國委托興奮劑檢查現(xiàn)狀，從委托興奮劑檢查的重要性、制定委托興奮劑檢查工作標(biāo)準(zhǔn)的必要性、加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性、開展委托興奮劑檢查的困難性等方面深入剖析制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的可行性，并指出興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍以及主要內(nèi)容，以期為我國委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考和借鑒，助力我國反興奮劑工作水平不斷提升。

委托興奮劑檢查；標(biāo)準(zhǔn)；可行性；規(guī)范化

興奮劑檢查是興奮劑管制的重要手段，能夠有效地發(fā)現(xiàn)和遏制興奮劑違規(guī)行為，對使用興奮劑問題起到極大的威懾作用[1]。委托興奮劑檢查是我國開展興奮劑檢查工作的重要類別，是各省興奮劑管制的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)化工作在推進(jìn)我國反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)可以保證委托興奮劑檢查的有效實(shí)施，保證從委托興奮劑檢查的申請、通知運(yùn)動員被選中接受檢查到將樣本送達(dá)實(shí)驗(yàn)室檢測這一過程中所有操作步驟的同一性和所采集樣本的完整性和一致性。制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)可以填補(bǔ)國內(nèi)委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的空白，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，推動我國興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)成熟應(yīng)用，提升我國反興奮劑工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動整個(gè)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。本文通過全面分析我國委托興奮劑檢查現(xiàn)狀，深入剖析制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的可行性，并指出興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及使用范圍，以期為我國委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考和借鑒。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

以委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)為研究對象，從委托興奮劑檢查的重要性、制定委托興奮劑檢查工作標(biāo)準(zhǔn)的必要性、加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性、開展委托興奮劑檢查的困難性等方面進(jìn)行研究。

1.2 研究方法

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，結(jié)合我國委托興奮劑檢查現(xiàn)狀，分析我國制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

2 結(jié)果與分析

2.1 何為“委托興奮劑檢查”

“拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌”是習(xí)近平總書記對中國體育界的要求，也成為我國開展反興奮劑工作的根本遵循。反興奮劑工作由興奮劑管制和反興奮劑教育兩部分組成。興奮劑檢查是興奮劑管制的重要手段，能夠有效地發(fā)現(xiàn)和遏制興奮劑違規(guī)行為，對使用興奮劑問題起到極大的威懾作用。實(shí)施興奮劑檢查是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“零容忍”的要求，實(shí)現(xiàn)“拿干凈金牌”目標(biāo)的具體行動。國家體育總局《反興奮劑管理辦法》指出，興奮劑檢查分為以下類別：一類為列入國家年度興奮劑檢查計(jì)劃的檢查，目前主要由國家反興奮劑機(jī)構(gòu)中國反興奮劑中心組織實(shí)施；一類為經(jīng)中國反興奮劑中心批準(zhǔn)或者同意實(shí)施的委托興奮劑檢查。委托興奮劑檢查分為三類，一是各省、自治區(qū)、直轄市、解放軍體育部門及行業(yè)體協(xié)等運(yùn)動員管理單位委托的檢查。二是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會委托的檢查，包括全國性單項(xiàng)體育協(xié)會委托的列入當(dāng)年全國體育競賽計(jì)劃中在國內(nèi)舉辦的國際比賽檢查，以及委托方提出的國內(nèi)比賽和賽外檢查。三是為其他社會團(tuán)體、賽事組織方等委托的檢查[2]。國家積極鼓勵(lì)各單位開展委托興奮劑檢查工作，2017年下發(fā)了《體育總局辦公廳關(guān)于做好委托興奮劑檢查工作的通知》[3]，2019年度至2021年度，?。▍^(qū)、市）、解放軍體育部門實(shí)施委托興奮劑檢查分別為3665例、3081例及5891例。由此可見，委托興奮劑檢查在我國興奮劑檢查工作中占有重要地位，委托興奮劑檢查的實(shí)施有力保證了區(qū)域反興奮劑工作的開展，為我國反興奮劑工作整體水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的可行性

2.2.1 委托興奮劑檢查是各省興奮劑管制的重要手段

使用興奮劑不僅危害運(yùn)動員的身心健康，而且違背體育精神，破壞公平競賽原則。當(dāng)前，興奮劑違規(guī)事件在國內(nèi)、國際社會受到高度關(guān)注，極易引發(fā)重大輿情危機(jī)和政治風(fēng)險(xiǎn)。對此，所有國家和國際體育組織都作出了堅(jiān)實(shí)的努力，以減少體育運(yùn)動中違規(guī)使用興奮劑行為的發(fā)生。習(xí)近平總書記在多種場合多次就反興奮劑工作做出重要指示和批示，對興奮劑問題“零容忍”“零出現(xiàn)”“拿干凈金牌”的要求為做好新時(shí)代反興奮劑工作提供了根本遵循和行動指南[4]。2022年6月重新修訂的《中華人民共和國體育法》增設(shè)反興奮劑專章，體現(xiàn)了我國反興奮劑的決心和態(tài)度，也彰顯了反興奮劑工作的高度重要性。興奮劑檢查作為反興奮劑工作的重要組成部分，不僅彰顯著我國對興奮劑問題“零容忍”的態(tài)度，而且成為保障興奮劑問題“零出現(xiàn)”的重要措施，在我國體育事業(yè)發(fā)展和反興奮劑工作推進(jìn)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，

委托興奮劑檢查是中國反興奮劑中心開展的興奮劑檢查的有效補(bǔ)充，是各省級反興奮劑機(jī)構(gòu)反興奮劑工作的重要組成部分[5]，是各省興奮劑管制的重要手段。應(yīng)增強(qiáng)委托興奮劑檢查的科學(xué)性和有效性，提高委托興奮劑檢查的質(zhì)量和水平，最大化地發(fā)揮興奮劑檢查的監(jiān)控作用和威懾作用，達(dá)到運(yùn)動員“不敢用、不想用、不能用”的目的，確保興奮劑問題“零出現(xiàn)”[6]。制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確興奮劑檢查官的工作職責(zé)和工作紀(jì)律，能夠防止形式主義的檢查，加強(qiáng)興奮劑檢查相關(guān)的監(jiān)督，并且可以使委托興奮劑檢查工作的具體實(shí)施步驟得以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化，保證興奮劑檢查工作“有法可依”，使得興奮劑檢查真正成為興奮劑管制的重要手段并發(fā)揮其不可替代的威懾作用。

2.2.2 我國委托興奮劑檢查工作標(biāo)準(zhǔn)存在空白

由世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（World Anti-Doping Agency，WADA）制定的《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》（2021版）[7]是在世界范圍內(nèi)普遍適用的關(guān)于興奮劑檢查工作的強(qiáng)制性國際標(biāo)準(zhǔn)，是世界反興奮劑體系的重要組成部分。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國家層面和國際單項(xiàng)體育協(xié)會層面的興奮劑檢查工作。《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》用于規(guī)范列入國家年度興奮劑檢查計(jì)劃的檢查，此類檢查主要以國際級和國家級運(yùn)動員為興奮劑檢查對象，對世界各國開展興奮劑檢查工作有直接的指導(dǎo)和規(guī)范作用。《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》包括制定檢查分布計(jì)劃、樣本采集、樣本儲存與運(yùn)輸、進(jìn)行調(diào)查等方面的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。

我國作為《世界反興奮劑條例》的簽約方在開展興奮劑檢查工作中同樣遵循該標(biāo)準(zhǔn)，但是國內(nèi)并沒有興奮劑檢查相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。在我國，對于委托興奮劑檢查，各委托興奮劑檢查方除要遵循《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)條款外，同時(shí)還要按照《體育總局辦公廳關(guān)于做好委托興奮劑檢查工作的通知》和《委托興奮劑檢查結(jié)果管理指南》[8]相關(guān)要求，開展委托興奮劑檢查的申請、實(shí)施和結(jié)果管理等。

我國在委托興奮劑檢查的標(biāo)準(zhǔn)制定方面較為落后，目前國內(nèi)和各?。▍^(qū)、市）都沒有委托興奮劑檢查相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的缺失直接影響和制約了委托興奮劑檢查工作的高質(zhì)量開展，導(dǎo)致委托興奮劑檢查缺乏統(tǒng)一的要求，檢查環(huán)節(jié)沒有得到有效規(guī)范，各委托檢查方“各自行動”，造成委托興奮劑檢查質(zhì)量“參差不齊”，不利于對檢查結(jié)果的管理，限制了興奮劑檢查工作的統(tǒng)一推進(jìn)。同時(shí)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的委托興奮劑檢查工作難免會出現(xiàn)檢查記錄單填寫不規(guī)范和錯(cuò)誤問題，興奮劑檢查官操作不規(guī)范和錯(cuò)誤問題，檢查的樣本沒有經(jīng)過規(guī)范的保存和運(yùn)輸問題等等，這給樣本檢測環(huán)節(jié)造成了麻煩和困難，為了保證興奮劑檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性需要進(jìn)行再次回溯和確認(rèn)樣本的相關(guān)信息，這就增加了工作環(huán)節(jié)和浪費(fèi)了工作時(shí)間。另外，興奮劑檢查工作與運(yùn)動員及其管理者的利益密切相關(guān)，而目前運(yùn)動員的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，執(zhí)行興奮劑檢查工作的人員因?yàn)闆]有統(tǒng)一的明確的檢查標(biāo)準(zhǔn)可以參照，極易在檢查過程中與運(yùn)動員及相關(guān)人員在興奮劑檢查的具體細(xì)節(jié)、規(guī)范操作等方面產(chǎn)生糾紛，并引起后期對檢測結(jié)果真實(shí)性、公正性的懷疑等一系列的不良影響。因此，我國委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺，保障興奮劑檢查工作規(guī)范實(shí)施。制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)將填補(bǔ)我國委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的空白，并帶動和統(tǒng)一各?。▍^(qū)、市）相關(guān)工作的開展。這也將有利于我國興奮劑檢查工作水平的整體提升，促進(jìn)反興奮劑工作的高效發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)興奮劑問題“零出現(xiàn)”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷推動我國反興奮劑治理水平和能力現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2.3 加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成熟應(yīng)用

2021年，我國頒布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“深化國際標(biāo)準(zhǔn)化合作及推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展”[9]的要求。在反興奮劑工作方面，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)首先遵照《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行國內(nèi)轉(zhuǎn)化，并需要結(jié)合我們中國反興奮劑工作的綜合情況，符合反興奮劑工作需要，確保轉(zhuǎn)化的國際標(biāo)準(zhǔn)符合我國反興奮劑工作實(shí)情；其次，國際標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)的委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化后，要與國際標(biāo)準(zhǔn)相貼合，緊密銜接相關(guān)要求，能夠得到國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方的承認(rèn)；再者，應(yīng)以科學(xué)的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)化，保障國際標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的合理性和可靠性；最后，綜合考慮國內(nèi)委托興奮劑檢查的相關(guān)規(guī)定，推出更加適用于我國現(xiàn)狀的委托興奮劑檢查的標(biāo)準(zhǔn)，將極大推動我國反興奮劑領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和成熟應(yīng)用，提高我國興奮劑檢查工作的質(zhì)量，提升我國反興奮劑治理能力和水平，不斷推動委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成為體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)可以解決目前檢查存在的問題

各委托興奮劑檢查方在執(zhí)行《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》和總局關(guān)于委托興奮劑檢查的相關(guān)規(guī)定時(shí)，也存在一定的困難。

（1）運(yùn)動員行蹤信息申報(bào)問題

對于國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會和國家反興奮劑機(jī)構(gòu)來說，國際級和國家級運(yùn)動員作為其興奮劑檢查對象，需要通過WADA研發(fā)的運(yùn)動員行蹤信息管理系統(tǒng)（ADAMS）填報(bào)行蹤信息，以便隨時(shí)隨地接受興奮劑檢查。目前，ADAMS系統(tǒng)并未向所有運(yùn)動員開放，委托興奮劑檢查無法使用ADAMS系統(tǒng)，省一級的優(yōu)秀運(yùn)動員不能通過統(tǒng)一的系統(tǒng)申報(bào)行蹤信息，影響委托興奮劑檢查工作的開展，需要委托興奮劑檢查方自行制定行蹤信息管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。運(yùn)動員的行蹤信息申報(bào)問題影響委托興奮劑檢查的有效執(zhí)行，特別是對于通知運(yùn)動員接受檢查的環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定作用，因此應(yīng)建立統(tǒng)一的委托檢查的行蹤信息申報(bào)系統(tǒng)。

（2）委托興奮劑檢查方的特定檢查目的難實(shí)現(xiàn)

《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于檢查分布計(jì)劃的制定，主要針對國際級和國家級的興奮劑檢查工作，對于我國國內(nèi)的興奮劑檢查來說，無法綜合考慮和解決我國國內(nèi)各委托興奮劑檢查方的實(shí)際需求。這影響了我國各委托檢查方開展有針對性和目的性的興奮劑檢查，委托興奮劑檢查方需要根據(jù)自己的項(xiàng)目特點(diǎn)、水平和需求制定符合要求的檢查計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)特定的檢查目的。

（3）興奮劑檢查手段的差異問題

關(guān)于檢查過程的記錄，目前我國反興奮劑中心基本使用了無紙化操作系統(tǒng)進(jìn)行檢查過程的記錄，這不僅避免了一些不必要的錯(cuò)誤，也提高了興奮劑檢查工作的開展效率。但目前大部分委托興奮劑檢查方并沒有無紙化操作系統(tǒng)，仍采取“興奮劑檢查記錄單”的紙質(zhì)文件記錄檢查過程，尚沒有和中國反興奮劑中心的無紙化操作系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一，這嚴(yán)重影響委托興奮劑檢查的執(zhí)行時(shí)間和效率。

2.3 委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和主要內(nèi)容

2.3.1 委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)適用于各省、自治區(qū)、直轄市、解放軍體育部門、行業(yè)體協(xié)及學(xué)校等經(jīng)國家反興奮劑機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者同意授權(quán)實(shí)施的委托興奮劑檢查。包括制定興奮劑檢查計(jì)劃、通知程序、樣品采集環(huán)節(jié)、樣本和文件的傳送等。

2.3.2 委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括制定興奮劑檢查計(jì)劃、通知程序、樣品采集環(huán)節(jié)、樣本和文件的傳送等。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施保證從委托興奮劑檢查的申請，通知運(yùn)動員被選中接受檢查，對運(yùn)動員進(jìn)行樣本采集到將樣本送達(dá)實(shí)驗(yàn)室檢測這一過程中的所有環(huán)節(jié)的一致性和所采集樣本的完整性。

3 結(jié)論及建議

反興奮劑工作是保障競技體育健康發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要組成部分。興奮劑檢查是反興奮劑工作的重要手段，本文從委托興奮劑檢查的重要性、制定委托興奮劑檢查工作標(biāo)準(zhǔn)的必要性、加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性、開展委托興奮劑檢查的困難性等方面分析委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性，并指出委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和主要內(nèi)容。建議我國反興奮劑機(jī)構(gòu)及體育管理部門加快對委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)希望體育領(lǐng)域相關(guān)專家學(xué)者增加對反興奮劑工作和反興奮劑領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注，盡早推出適應(yīng)我國實(shí)際的委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)。

制定委托興奮劑檢查標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一我國各委托興奮劑檢查方的興奮劑檢查工作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)委托興奮劑檢查的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保障我國各委托興奮劑檢查方開展統(tǒng)一的興奮劑委托檢查，提升我國興奮劑檢查工作的質(zhì)量和水平，最大限度發(fā)揮興奮劑檢查的威懾作用，促進(jìn)我國反興奮劑工作發(fā)展，確保營造風(fēng)清氣正的體育環(huán)境，保障興奮劑問題“零出現(xiàn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]劉陽,徐起麟，王敬茹,等.河北省備戰(zhàn)第十四屆全運(yùn)會周期反興奮劑工作成效與發(fā)展對策[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào),2022,30(11):231-233.

[2]國家體育總局.反興奮劑管理辦法[EB/OL].https://www.chinada.cn/upload/files/2021/7/4eef522f267cbe0c.pdf,2021-07-20.

[3]中國反興奮劑中心.總局辦公廳關(guān)于做好委托興奮劑檢查工作的通知[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/6/621.html,2017-01-22.

[4]劉陽,李寒冰.新《體育法》背景下我國反興奮劑工作成效及對備戰(zhàn)巴黎奧運(yùn)會的啟示[J].中國體育科技,2022,58(9):60-65.

[5]中國反興奮劑中心.河北省體育局2023年度興奮劑檢查官大會暨省級純潔體育教育講師培訓(xùn)班圓滿結(jié)束[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/5/5278.html,2023-05-18.

[6]國家體育總局編寫組.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于體育的重要論述[M].北京:人民出版社,2022.

[7]世界反興奮劑機(jī)構(gòu).檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].https://www.chinada.cn/upload/files/2022/1/f333746389e7f113.pdf，2023-11-07.

[8]中國反興奮劑中心.體育總局反興奮劑中心關(guān)于印發(fā)《委托興奮劑檢查結(jié)果管理指南》的通知[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/6/4362.html,2022-09-05.

[9]中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm,2021-10-10.

Study on the Seasibility of Establishing the Standard of Entrusted Doping Control in China

LIU Yang, etal.

(Hebei Research Institute of SportsScience, Shijiazhuang 050011, Hebei, China)

基金項(xiàng)目：河北省科技廳創(chuàng)新能力提升計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：22555704K）；河北省體育局2024年體育科技研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2024JT27）。

劉陽（1981—），碩士，助理研究員，研究方向：反興奮劑。

李國?。?979—），碩士，副研究員，研究方向：分析化學(xué)。