蔡庭花

摘要：近年來，蘭州市以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，以市場化、法治化、便利化建設(shè)為目標(biāo)，全面打造營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場主體需求相比，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會創(chuàng)新環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍有待于進(jìn)一步改善。未來應(yīng)重點(diǎn)圍繞政府、市場和社會三個維度對蘭州市營商環(huán)境進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，從而提高蘭州市投資吸引力和區(qū)域競爭力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；市場環(huán)境；政務(wù)環(huán)境；法治環(huán)境；社會環(huán)境

一、近年來蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境的主要成效

近年來，蘭州市以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，以市場化、法治化、便利化建設(shè)為目標(biāo)，全面打造營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。2022年，蘭州市在 《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》中被評為全國創(chuàng)新代表城市；納稅指標(biāo)在國家營商環(huán)境評價中獲優(yōu)異等次，被評為進(jìn)步最快城市；“蘭稅捷辦”服務(wù)品牌入選 《中國優(yōu)化營商環(huán)境報告2021》；12345熱線獲得全國評估A級優(yōu)秀單位稱號；在2021年全省優(yōu)化營商環(huán)境考核中名列第一，探索建立 “五簡五辦五集成”政務(wù)服務(wù)新模式、“五心級”“小蘭之家”，被評為智慧中國 “2021第四屆高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境特色50強(qiáng)”，招標(biāo)投標(biāo)、納稅指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)做法被全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報刊發(fā)。

二、蘭州市營商環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的主要問題

雖然近年來蘭州市政府在營商環(huán)境改革中進(jìn)行諸多有創(chuàng)新性的舉措且取得了顯著的成績，但整體而言，營商環(huán)境改革績效仍有提升空間。相關(guān)調(diào)查顯示，在261家企業(yè)中，有144家企業(yè)對蘭州市營商環(huán)境的整體滿意度為非常滿意和比較滿意，占被調(diào)查企業(yè)55.17%，表明多數(shù)市場主體比較認(rèn)可近年來蘭州市營商環(huán)境的改革成效。從對營商環(huán)境的四個一級測量指標(biāo) “政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施”的滿意度調(diào)查看，回答非常滿意或滿意的企業(yè)分別為161家、145家、173家、132家，占比分別為61.68%、55.55%、66.29%和50.57%。由此可見，被調(diào)查市場主體對各分項(xiàng)營商環(huán)境滿意度均較好，其中法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的滿意度較高，這得益于近年來蘭州市不斷持續(xù)深化 “放管服”改革和依法治市、法治政府建設(shè)工作的不斷推進(jìn)。但是，有38家企業(yè)在整體滿意度的測量中回答不滿意和非常不滿意，占14.56%；而各一級指標(biāo)的測量中回答不滿意或非常不滿意的比例分別為：政務(wù)環(huán)境7.28%、市場環(huán)境9.96%、法治環(huán)境7.28%和城市基礎(chǔ)設(shè)施13.02%。結(jié)合問卷及實(shí)地調(diào)研情況來看，蘭州市營商環(huán)境仍存在以下五方面不足。

（一）政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的核心構(gòu)成，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法、市場主體需求，蘭州市營商環(huán)境工作中的政務(wù)環(huán)境方面依然存在一些不容忽視的問題。

1.服務(wù)效能仍需增強(qiáng)。一是基層政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平有待提高；二是政務(wù)服務(wù)綜合窗口與全國的 “綜窗服務(wù)”“一窗通辦”要求有差距。

2.信息共享仍需強(qiáng)化。由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)不夠完善，省市縣三級在推進(jìn)數(shù)據(jù)同源、業(yè)務(wù)同網(wǎng)方面還存在 “信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。行業(yè)領(lǐng)域之間數(shù)據(jù)共享不充分，交互度不強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程銜接不暢。

3.相關(guān)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平有待進(jìn)一步提升。一是營商環(huán)境測量指標(biāo)的科學(xué)化水平有待于進(jìn)一步提升；二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要廣大干部具有勇于創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，而營商環(huán)境改革總是有風(fēng)險的，如果缺少相應(yīng)的 “容錯糾錯”機(jī)制，很可能挫傷改革干部攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）市場環(huán)境體系有待進(jìn)一步完善

市場環(huán)境是指市場主體運(yùn)營中涉及公平競爭、有效監(jiān)管因素的總和。在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合。[1]從調(diào)研來看，蘭州市市場環(huán)境存在以下問題。

1.與建立統(tǒng)一、開放、有序的競爭市場體系的要求還有一定差距。國有企業(yè)和中小微企業(yè)在平等獲得生產(chǎn)要素、參與市場公平競爭、法律保護(hù)中存在差別，存在隱形壁壘。政府支持中小企業(yè)擴(kuò)大信貸的力量相比于國有企業(yè)明顯不足，在被調(diào)查的261家市場主體中，有165家企業(yè)認(rèn)為銀行貸款門檻高，對中小企業(yè)而言難度較大，還有企業(yè)表示發(fā)展信心不足。

2.尚未形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈。在被調(diào)查的261家企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)跟進(jìn)不足、原材料和零部件供應(yīng)不足、龍頭企業(yè)帶動乏力、同產(chǎn)業(yè)聚集度低等方面。[2]同時，企業(yè)利用外資的規(guī)模較小，外資項(xiàng)目儲備不多，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足，對外經(jīng)濟(jì)合作模式單一，“走出去”企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏國際競爭力等。

（三）法治保障有待進(jìn)一步跟進(jìn)

法治環(huán)境是指市場主體在經(jīng)營活動中依托法律制度保障而享有的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)益，以公平正義、守法護(hù)法為特征，具體包括制度體系建設(shè)、執(zhí)法及監(jiān)督體系等。[3]蘭州市營商環(huán)境的法治化建設(shè)還存在不足。

1.非法治化因素對市場經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。由于國情、市情的特殊性，需要發(fā)揮政府與市場共同作用推動蘭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，過多的、不合理的行政干預(yù)必然阻礙營商環(huán)境的法治化建設(shè)，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]從調(diào)研來看，目前蘭州市營商環(huán)境法治化建設(shè)中還存在不同程度的人情大于制度、吃拿卡要、物業(yè)的亂收費(fèi)、欺行霸市等行為，辦事流程不優(yōu)化，有的部門不論大事小事，都要層層請示。

2.執(zhí)法不規(guī)范、不公正現(xiàn)象。調(diào)研中，很多企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在多頭多層執(zhí)法，檢查過多過濫的問題依然存在。在261家企業(yè)中有146家企業(yè)認(rèn)為檢查評比多、干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；有31.42%的企業(yè)認(rèn)為執(zhí)法自由裁量權(quán)過大、執(zhí)法隨意性強(qiáng)、簡單粗暴，服務(wù)企業(yè)的主動性、責(zé)任心不強(qiáng)；有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映存在一定程度的不遵法守法、拒不執(zhí)行行政復(fù)議、仲裁和法院判決等問題。

（四）社會創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步提升

良好完善的社會環(huán)境有助于有效應(yīng)對外部變化及風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)改革舉措科學(xué)系統(tǒng)性。蘭州市營商環(huán)境中的社會創(chuàng)新環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.科創(chuàng)資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。目前，蘭州市有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)偏少，關(guān)鍵核心技術(shù)儲備不足，高層次人才供給不足。特別是從科技管理角度來看，還存在思想解放還不夠徹底、管理體制不夠順暢等問題，不能充分發(fā)揮現(xiàn)有科創(chuàng)企業(yè)的優(yōu)勢。

2.人才發(fā)展體制機(jī)制改革還存在不少難題?，F(xiàn)存的人才評價體系還不夠合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)問題仍然存在且比較突出。特別是青年人才關(guān)切的住房保障、子女入學(xué)、配偶安置等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，政策紅利還沒有得到充分釋放；作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對人才特別是高端人才吸引力不足，不利于科創(chuàng)型、技術(shù)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步優(yōu)化

城市基礎(chǔ)設(shè)施在支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還存在差距和不足。從城市基礎(chǔ)設(shè)施的五個測量指標(biāo) “道路交通、公共交通系統(tǒng)、供水供電、郵電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和公共服務(wù)”的滿意程度調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的選擇為比較滿意或一般，而非常滿意、不滿意和非常不滿意的企業(yè)相對較少。規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌的力度還不夠；建設(shè)水平跟不上城市快速發(fā)展步伐，地下設(shè)施安全韌性不足，有些地方遇到強(qiáng)降雨就會出現(xiàn) “城市看?！钡葐栴}。

三、蘭州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）持續(xù)深化“放管服”改革，營造良好的政務(wù)環(huán)境

1.以法治政府建設(shè)為核心，持續(xù)提供營商環(huán)境的法治供給。以 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 （2021—2025）》為根本遵循，以 “最多跑一次”改革為抓手，全力打造更高水平的法治政府。一是繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)人員法治理念的培訓(xùn)，時刻牢記職權(quán)法定，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，防止權(quán)力的濫用和任性，限制公權(quán)力對市場的不當(dāng)干預(yù)；二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，發(fā)揮好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)；三是強(qiáng)化行政執(zhí)法目的公示制度、所有執(zhí)法行動登記制度，規(guī)范政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法者的行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的社會滿意度。

2.加速推進(jìn)數(shù)據(jù)公開與共享，提高政府內(nèi)部協(xié)同治理效率。數(shù)據(jù)共享有助于政府協(xié)同治理效率的提升，是電子政務(wù)發(fā)展的必然要求，更是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。[5]一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享宣傳教育，樹立合作共享意識，培養(yǎng)政府內(nèi)部各部門合作的文化氛圍；二是利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立數(shù)據(jù)庫，賦予各部門獲得數(shù)據(jù)、對接和交換數(shù)據(jù)的權(quán)限，各部門采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享；三是地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺搭建困難的原因在于缺少專業(yè)的技術(shù)型人才，因此需要積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)型人才；四是要增強(qiáng)對本地科創(chuàng)企業(yè)的信心，重視其發(fā)展成果，充分發(fā)揮其科創(chuàng)優(yōu)勢，服務(wù)政府?dāng)?shù)字化發(fā)展。

3.實(shí)施 “容錯糾錯”機(jī)制，不斷完善現(xiàn)有考核體制。實(shí)施 “容錯糾錯”能夠體現(xiàn)地方政府鼓勵和保護(hù)營商環(huán)境改革的先行者、進(jìn)行營商環(huán)境改革的堅(jiān)定決心。因此，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，建立激勵機(jī)制和 “容錯糾錯”機(jī)制，完善改革干部考核評價機(jī)制，對有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或偏差，有條件免予追究責(zé)任或從輕或減輕處罰，推進(jìn)營商環(huán)境改革向更深層次進(jìn)展。

4.提高營商環(huán)境指標(biāo)體系的科學(xué)化水平。對標(biāo)國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持國內(nèi)可比、立足蘭州市市情、體現(xiàn)區(qū)域特色，進(jìn)一步優(yōu)化評價指標(biāo)，回應(yīng)市場主體和社會公眾關(guān)切，引導(dǎo)各方積極參與營商環(huán)境評價。同時，加強(qiáng)對評價指標(biāo)客觀規(guī)律的研究，細(xì)化評價指標(biāo)體系，在尊重客觀規(guī)律、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上適度超前，提升指標(biāo)的科學(xué)化水平。

（二）多措并舉，有效激發(fā)市場主體活力

1.注重創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)各類市場主體的利益。一是在平等獲得生產(chǎn)要素方面，著力確保所有市場主體依法平等獲得人力、財(cái)力、土地權(quán)、自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭；在公共招標(biāo)和采購領(lǐng)域，對不同的市場主體采取相同的做法，不適用不合理的限制或排除條件；解除壟斷行業(yè)，使中小企業(yè)能公平參與到招投標(biāo)工作中。二是實(shí)施 “請進(jìn)來走出去戰(zhàn)略”。深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （負(fù)面清單）以外的，按照內(nèi)外資一致實(shí)施管理，嚴(yán)格落實(shí) “非禁即入”。同時，利用地緣優(yōu)勢，加快拓展國際市場，參與國際競爭，提升企業(yè)競爭力。

2.為市場主體增權(quán)賦能，激發(fā)市場主體的參與意愿。營商環(huán)境的優(yōu)劣必須以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，因此，在新一輪營商環(huán)境的改革中，需要市場主體的積極參與。一是梳理匯編優(yōu)化營商環(huán)境改革相關(guān)文件，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改革專項(xiàng)宣傳及培訓(xùn)活動，讓市場主體積極參與進(jìn)來，助力營商環(huán)境改革；二是為企業(yè)設(shè)置業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)專員，加大對中小微企業(yè)的指導(dǎo)，尤其要加大對涉及部門較多的工程類項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對企業(yè)就相關(guān)政策、辦事流程等進(jìn)行前期輔導(dǎo)，讓企業(yè)少跑一次路；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門、窗口人員對營商環(huán)境政策、內(nèi)容和精神的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，將營商環(huán)境相關(guān)要求落實(shí)到實(shí)際工作之中，及時為市場主體排憂解惑；四是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以小區(qū)黨員陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各企業(yè)，尤其是中小企業(yè)、小微企業(yè)的黨建工作，完善各類市場主體黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

3.以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式為導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，各主體、各環(huán)節(jié)相互合作和協(xié)調(diào)，形成戰(zhàn)略同盟關(guān)系，降低生產(chǎn)經(jīng)營中存在的風(fēng)險和交易成本，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作效率和整體競爭力，有利于產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。

（三）持續(xù)加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境

1.堅(jiān)持人才是第一資源的理念，營造良好的創(chuàng)新人文環(huán)境。一是通過創(chuàng)新人才工作制度，健全人才保障體系建設(shè)，提出具體的激勵和保障措施，持續(xù)加大招才引智政策優(yōu)惠力度，提高對人才的各項(xiàng)待遇，完善人才的后勤保障制度，吸引高校數(shù)字型人才資源按需流入，合理配置以避免人才的流失；二是政府相關(guān)部門要積極與企業(yè)對接，對企業(yè)的招聘進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，要為大學(xué)畢業(yè)生提供見習(xí)崗位，從而使企業(yè)和畢業(yè)大學(xué)生之間相互認(rèn)同；三是以高等教育機(jī)構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)與體育等行業(yè)為基礎(chǔ)，突破傳統(tǒng)，強(qiáng)化協(xié)作，建立長效人才合作培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)急需的數(shù)字信息技術(shù)人才的精準(zhǔn)輸送。

2.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的角度出發(fā)，進(jìn)一步開展城市基礎(chǔ)設(shè)施大調(diào)查，以高效、便利、智能、安全為導(dǎo)向，圍繞改善民生、保障城市安全等重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；結(jié)合棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)改造。同時，從市民熱線、社會熱點(diǎn)、城市交通堵點(diǎn)研究等方面著手，打通城市 “斷頭路”“瓶頸路”，為中小企業(yè)成功落地發(fā)展創(chuàng)造便利、舒心的投資環(huán)境。

四、結(jié)束語

優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前市場環(huán)境的迫切需要，在政府主導(dǎo)下，多元主體共同參與，有效發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會等在營商環(huán)境改革中的作用，并結(jié)合法治保障、科技創(chuàng)新支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障等實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龍海波.以 “放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境[J].晉陽學(xué)刊， 2022（05）：26-32.

[2] 臧姍.德州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)查與思考[J].德州學(xué)院學(xué)報，2021，37（05）：96-102.

[3] 陳開梓.法治化營商環(huán)境建設(shè)的福建創(chuàng)新與實(shí)踐路徑[J].寧德師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023（01）：34-41.

[4] 李夏谷.西部地區(qū)營商環(huán)境法治評估的特殊性及其實(shí)踐路徑[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2022.

[5] 鮑身偉.西部地區(qū)地方政府營商環(huán)境改革的提升路徑研究[D].西安：西北大學(xué)，2021.