李慶喜

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”[1](p.470)黨的二十大報(bào)告提出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路?！盵2](p.39)作為新中國(guó)開(kāi)創(chuàng)者，毛澤東對(duì)治理新疆作出了開(kāi)創(chuàng)性探索，為后人開(kāi)展治疆工作提供了寶貴的指導(dǎo)和啟發(fā)。

新疆具有特殊的地理位置和自然稟賦，新疆治理是中國(guó)歷代中央政府的一項(xiàng)重要工作。近代以來(lái)，由于西方勢(shì)力入侵滲透，加之中亞盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的政治、文化、宗教因素，新疆局勢(shì)變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻。毛澤東從馬克思主義基本原理出發(fā)，辯證分析新疆社會(huì)治理中的主要矛盾，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以深邃的歷史思維和精確的問(wèn)題意識(shí)制定了治理新疆的主要策略，為新中國(guó)的政治穩(wěn)定作出巨大貢獻(xiàn)。在“兩個(gè)大局”的歷史背景下，進(jìn)一步繼承和發(fā)展毛澤東治疆思想，對(duì)于新形勢(shì)下鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)新疆的繁榮穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛澤東治疆思想的形成與發(fā)展

作為毛澤東思想的重要組成部分，毛澤東治疆思想經(jīng)歷了逐步形成的過(guò)程。雖然毛一生沒(méi)有去過(guò)新疆，但是毛澤東一直特別關(guān)注新疆。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東創(chuàng)造性地提出許多解決新疆問(wèn)題的策略，形成了科學(xué)系統(tǒng)的治疆思想。

（一）毛澤東對(duì)民族問(wèn)題的初步思考

1920年12月1日，毛澤東在致蔡和森的信中提出，要“幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決”。[3](p.3)這是毛澤東關(guān)于新疆的最早論述，顯示出他開(kāi)始以現(xiàn)代政治思維思考中國(guó)的民族問(wèn)題。1929 年1 月，《中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍司令部布告》強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一中華，舉國(guó)稱慶，滿蒙回藏，章程自定?！盵4](p.53)由此，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人初步提出了中國(guó)今后的民族政策。將“統(tǒng)一中華”置于“章程自定”之前，蘊(yùn)含民族區(qū)域自治思想的萌芽，顯示出毛澤東對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題的進(jìn)一步思考。1934年1月，在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告中，毛澤東指出，我國(guó)少數(shù)民族“歷來(lái)都受著中國(guó)封建皇帝與封建軍閥的剝削和統(tǒng)治”。[5](p.210)毛澤東認(rèn)為，新疆等地少數(shù)民族的統(tǒng)治階級(jí)直接投降于帝國(guó)主義，造成了殖民化和對(duì)勞動(dòng)民眾更加殘酷的掠奪。雖然這一時(shí)期毛澤東關(guān)于新疆問(wèn)題的思考受到蘇聯(lián)影響，但他當(dāng)時(shí)關(guān)于新疆問(wèn)題的論述有兩點(diǎn)值得注意：第一，一開(kāi)始就自覺(jué)以馬克思主義來(lái)觀察和處理新疆等民族地區(qū)問(wèn)題，顯示出共產(chǎn)黨人不同于前人的特點(diǎn)；第二，對(duì)“統(tǒng)一中華”的強(qiáng)調(diào)，顯示出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深刻影響了毛澤東對(duì)新疆問(wèn)題的思考。正是這兩個(gè)方面形成的合力，推動(dòng)著毛澤東治疆思想形成和發(fā)展。

（二）毛澤東治疆思想的形成

從1935 年到1949 年，毛澤東治疆思想在中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的社會(huì)實(shí)踐中逐步形成。1935 年12 月，瓦窯堡會(huì)議確定了中國(guó)共產(chǎn)黨建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，為毛澤東提出民族區(qū)域自治思想提供了重要?dú)v史契機(jī)。1936 年5 月，毛澤東簽署《中華蘇維埃中央政府對(duì)回族人民的宣言》，指出日本帝國(guó)主義“現(xiàn)在更向著綏遠(yuǎn)、寧夏、甘肅、新疆前進(jìn)，破壞你們的根本，滅亡你們種族的大禍，已經(jīng)臨頭?！?dāng)此緊急存亡的關(guān)頭，望即奮起”。[6](p.128)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨與新疆軍閥盛世才建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在迪化成立了八路軍辦事處，毛澤東對(duì)新疆的關(guān)注日益增加。1938 年2 月，應(yīng)盛世才邀請(qǐng)，中共中央派出大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員赴疆，其中毛澤民擔(dān)任財(cái)政廳副廳長(zhǎng)，并代理廳長(zhǎng)。1938 年4 月，為解決新疆經(jīng)凋敝蔽、財(cái)政混亂局面，毛澤民給毛澤東等人寫(xiě)信，反映新疆現(xiàn)狀，請(qǐng)求中央幫助。毛澤東批示：“請(qǐng)陳云同志替他辦，財(cái)政事情第一重要，不但那里好，將來(lái)也大有助于我們?！盵7](p.304)同年，黨的第六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出了民族區(qū)域自治的主張。[5](p.366)1938年底，為處理西北五省民族問(wèn)題，在毛澤東建議下，中共中央西北工作委員會(huì)成立。1939年12月，毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中首次使用“中華民族的各族人民”這一表述，指出蒙、回、藏、維、苗等和漢族一樣，都是“中華民族”不可分割的部分，強(qiáng)調(diào)要平等對(duì)待各少數(shù)民族，聯(lián)合所有少數(shù)民族反抗日本帝國(guó)主義侵略?！爸腥A民族的各族人民”這一表述意義重大，意味著毛澤東對(duì)“中華民族”這一概念和中國(guó)的民族問(wèn)題有了新認(rèn)識(shí)，[8]也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與蘇聯(lián)有了明顯分野。1941 年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定建立蒙、回民族自治區(qū)。此后，分別在關(guān)中正寧縣建立了回族自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙古族自治區(qū)。1945 年4月，在延安楊家?guī)X召開(kāi)的黨的七大上，毛澤東指出，要“改善國(guó)內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利”。[9](p.1064)1945 年以后，周恩來(lái)等代表中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》，指出在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及自治權(quán)。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出了民族區(qū)域自治方案。1947年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和幫助內(nèi)蒙古人民建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，這是中國(guó)最早建立的大自治區(qū)。民族區(qū)域自治思想的提出和成功實(shí)踐，標(biāo)志著毛澤東民族思想走向成熟。

（三）毛澤東治疆思想的成熟與完善

新中國(guó)成立后，黨和政府不斷發(fā)展完善民族區(qū)域自治政策。毛澤東基于中國(guó)歷史、蘇聯(lián)教訓(xùn)和新中國(guó)實(shí)踐，提出了一系列關(guān)于新疆治理的重要思想，主要包括：搞好與新疆少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)；構(gòu)建少數(shù)民族的“共同政治基礎(chǔ)”；在新疆建立民族自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治；組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊；等等。1954 年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)將民族區(qū)域自治制度寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》：“新憲法有意識(shí)地區(qū)別蘇聯(lián)憲法的另一個(gè)方面是，中國(guó)放棄了少數(shù)民族區(qū)域可以自決脫離國(guó)家的假設(shè)性條款?！盵10](p.111)1955 年10月1 日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，標(biāo)志著毛澤東治疆思想的成熟。董必武在《慶祝新疆維吾爾自治區(qū)成立大會(huì)上的講話》中指出：“新疆維吾爾自治區(qū)，是在我們偉大的祖國(guó)和各民族人民偉大領(lǐng)袖毛澤東主席的親切關(guān)懷下建立的?！盵11](p.139)

之后，毛澤東又將新疆問(wèn)題與我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的大局結(jié)合起來(lái)，提出了積極幫助少數(shù)民族，建立“平等、團(tuán)結(jié)、互助”的民族關(guān)系，“慎重穩(wěn)進(jìn)”推進(jìn)新疆社會(huì)主義改造，維護(hù)新疆發(fā)展穩(wěn)定，新疆經(jīng)濟(jì)工作第一位等重要思想。1957 年2 月27 日，毛澤東主持召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議第11 次擴(kuò)大會(huì)議，發(fā)表了關(guān)于“如何正確處理人民內(nèi)部矛盾”重要講話。關(guān)于少數(shù)民族問(wèn)題，毛澤東明確指出：“這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)克服地方民族主義?！盵12](p.227)這說(shuō)明，毛澤東對(duì)于新疆民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。1962 年，新疆發(fā)生了震驚中外的“伊塔事件”。黨中央在總結(jié)此次事件的教訓(xùn)時(shí)指出：“外國(guó)煽惑分子、壞分子和反革命分子已經(jīng)和正在利用某些個(gè)別人的錯(cuò)誤行為，甚至無(wú)中生有和造謠惑眾，挑撥離間民族團(tuán)結(jié)，特別是煽動(dòng)少數(shù)民族反對(duì)漢族。對(duì)這種惡毒的陰謀，我們必須提高警惕，及時(shí)加以揭露和粉碎?！盵13](p.87)1963 年9月，毛澤東作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新疆要加強(qiáng)反顛覆斗爭(zhēng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，毛澤東治疆思想逐漸完善。

毛澤東開(kāi)創(chuàng)了中華民族解決民族問(wèn)題的新模式。新中國(guó)成立后，中央的治疆方略科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、布局得當(dāng)、措施有力。在毛澤東治疆思想指引下，新疆政治清明、社會(huì)穩(wěn)定，真真切切實(shí)現(xiàn)了“民族團(tuán)結(jié)一家親”，鍛造出空前凝聚的中華民族共同體意識(shí)。

二、毛澤東治疆思想的主要內(nèi)容

毛澤東治疆思想具有高度的系統(tǒng)性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域。

（一）關(guān)于民族平等和民族團(tuán)結(jié)的思想

堅(jiān)持民族平等，是毛澤東治疆思想的柱石。第一，毛澤東徹底貫徹馬克思主義民族理論，堅(jiān)持把民族平等作為考察民族問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。毛澤東認(rèn)為，各民族與漢族有平等權(quán)利。“中國(guó)人并非只指漢族，居住在我國(guó)版圖內(nèi)的所有民族都是中國(guó)人。我們提倡民族互相團(tuán)結(jié)、互相友愛(ài)、互相合作，共同建國(guó)?！盵14](pp.911-912)在民族關(guān)系很不正常的地方，要堅(jiān)決反對(duì)“兩種傾向”。1953年3月16日，毛澤東為中共中央起草黨內(nèi)指示《批判大漢族主義》，明確指出：“必須深刻批評(píng)我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴(yán)重的大漢族主義思想?！盵15](p.269)毛澤東還強(qiáng)調(diào)：“我們著重反對(duì)大漢族主義，地方民族主義也要反對(duì)?！盵16](p.568)第二，在毛澤東看來(lái)，“幾百年來(lái)，中國(guó)各民族之間是不團(tuán)結(jié)的”，[17](p.347)根本原因就在于民族斗爭(zhēng)“是一個(gè)階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題”。[18](p.330)各民族種種隔閡，是歷史上反動(dòng)統(tǒng)治者制造的。在古代，各民族都受到封建皇帝和地主階級(jí)的剝削和壓迫。到近代，帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義成了壓在全體中國(guó)人民頭上的“三座大山”。漢族和各少數(shù)民族本是相互依存，這種根本利益的一致性是各民族同病相憐、同仇敵愾的基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)鍵。因此，新中國(guó)成立后，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)民族平等。1956 年4 月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話（《論十大關(guān)系》）中指出：“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來(lái)共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)?！盵19](p.243)第三，毛澤東認(rèn)為，堅(jiān)持民族平等，要充分尊重少數(shù)民族的宗教和文化。對(duì)此，他指出：“共產(chǎn)黨對(duì)宗教采取保護(hù)政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護(hù)，尊重其信仰。今天對(duì)宗教采取保護(hù)政策，將來(lái)也仍然采取保護(hù)政策?！盵15](p.239)毛澤東關(guān)于民族平等和民族團(tuán)結(jié)的思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨的治疆實(shí)踐奠定了根本哲學(xué)基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于在新疆實(shí)行民族區(qū)域自治的思想

在新疆實(shí)行民族區(qū)域自治，這是毛澤東治疆方略的最重大決定。新民主主義革命時(shí)期，特別是在紅軍長(zhǎng)征結(jié)束后，毛澤東就深入思考了在中國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的問(wèn)題。1947年10月，毛澤東起草簽發(fā)《中國(guó)人民解放軍宣言》，第一次正式公開(kāi)承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族享有平等自治的權(quán)利。同年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，為繼續(xù)實(shí)行民族區(qū)域自治作出了先行探索。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議形成的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”[11](p.13)1952年8月9日，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》公布施行，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成和自治權(quán)利等重要問(wèn)題作出明確規(guī)定。1952 年9 月10日，新疆第一屆第二次各族各界人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，正式宣布成立新疆民族區(qū)域自治籌備委員會(huì)。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。在新疆實(shí)行民族區(qū)域自治，這為占中國(guó)六分之一面積的新疆廣大地區(qū)長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展打下了根本政治基礎(chǔ)。新疆是中國(guó)不可分割的一部分?！皣?guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！盵12](p.204)民族區(qū)域自治的實(shí)行，極大地激發(fā)了新疆各族人民的愛(ài)國(guó)熱情，推動(dòng)了新疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。劉少奇認(rèn)為：“這樣，就能夠消滅歷史上殘留下來(lái)的民族間的隔閡和歧視，不斷地增進(jìn)各民族間的相互信任和團(tuán)結(jié)?！盵11](p.118)

（三）關(guān)于在新疆推進(jìn)社會(huì)改革的思想

1949 年12 月17 日，新疆人民政府成立。在毛澤東指示下，新疆人民政府領(lǐng)導(dǎo)各族人民開(kāi)展了系統(tǒng)的民主改革，包括土地改革、廢除王公制度、推進(jìn)民族區(qū)域自治、宗教文化改革等。土地改革是新疆民主改革的中心。毛澤東在《中共中央關(guān)于新疆人民民主同盟和新疆減租土改問(wèn)題的指示》中強(qiáng)調(diào)：“在新疆進(jìn)行社會(huì)改革必須采取穩(wěn)重和謹(jǐn)慎的步驟。在今年除在極少數(shù)地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)性的減租外，一般不要進(jìn)行減租，但應(yīng)積極準(zhǔn)備在明年秋后能進(jìn)行減租或部分地區(qū)的減租。準(zhǔn)備工作除進(jìn)行一般的減租宣傳外，最重要的就是大量訓(xùn)練各民族的干部?！盵11](p.58)1952 年5 月17日，毛澤東又簽發(fā)《中共中央關(guān)于新疆土地改革和三反五反等若干工作方針問(wèn)題的指示》，強(qiáng)調(diào)：“在新疆農(nóng)業(yè)地區(qū)，今年實(shí)行土地改革，消滅地主階級(jí)，這是一個(gè)堅(jiān)決的革命的進(jìn)攻，不容動(dòng)搖。但在實(shí)行這個(gè)進(jìn)攻的具體步驟上，必須十分慎重，切戒急躁，必須準(zhǔn)備充足的力量，一步一步地去實(shí)行進(jìn)攻，以便獲得全勝。在新疆實(shí)行社會(huì)改革，充分地估計(jì)到民族和宗教的特點(diǎn)，有意識(shí)地在民族和宗教的問(wèn)題上作一些讓步，以換取整個(gè)社會(huì)改革的勝利，是完全必要的。”[11](p.81)在毛澤東指示下，新疆采取保留宗教土地、保護(hù)各族各界民主人士等政策。到1953 年底，新疆順利完成土地改革；1959 年，又完成農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)社會(huì)主義改造。此后多年，黨的民族政策受到各族人民擁護(hù)。

（四）關(guān)于在新疆實(shí)行屯墾的思想

1952年2月1日，毛澤東簽署《中央人民政府革命軍事委員會(huì)命令》，將部分部隊(duì)改編為生產(chǎn)部隊(duì)?！澳銈冞^(guò)去曾是久經(jīng)鍛煉的有高度組織性紀(jì)律性的戰(zhàn)斗隊(duì)伍……你們現(xiàn)在可以把戰(zhàn)斗的武器保存起來(lái)，拿起生產(chǎn)建設(shè)的武器。當(dāng)祖國(guó)有事需要召喚你們的時(shí)候，我將命令你們重新拿起戰(zhàn)斗的武器，捍衛(wèi)祖國(guó)?！盵15](p.224)1953年5月，新疆軍區(qū)將駐疆部隊(duì)分別整編為國(guó)防軍和生產(chǎn)軍，其中第二、六、五軍大部和二十二兵團(tuán)全部編入生產(chǎn)部隊(duì)，擔(dān)負(fù)屯墾戍邊任務(wù)。1954 年10 月，中央政府命令駐新疆的中國(guó)人民解放軍第二和第六軍大部、第五軍大部、第二十二兵團(tuán)全部集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國(guó)防部隊(duì)序列，組建“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”。從此，在與新疆長(zhǎng)期存在的“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)中，兵團(tuán)始終將平息暴亂及突發(fā)事件放在首要位置，成為新疆社會(huì)的“定海神針”。在改善新疆生存環(huán)境、屯墾戍邊、支援地方建設(shè)等方面，兵團(tuán)也發(fā)揮了重大作用。周恩來(lái)把兵團(tuán)的作用概括為，“備戰(zhàn)邊防，生產(chǎn)建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)，艱苦奮斗，努力革命，奮勇前進(jìn)”。[20](p.4)20世紀(jì)50年代末至60年代初，中蘇關(guān)系惡化，導(dǎo)致與蘇聯(lián)接壤的新疆局勢(shì)發(fā)生變化。1962 年4 月到5 月，在蘇聯(lián)操縱下，新疆發(fā)生部分邊民外逃、打砸搶的反革命“伊塔事件”。由此，反對(duì)咄咄逼人的蘇聯(lián)、反對(duì)民族分裂、維護(hù)新疆穩(wěn)定成為該時(shí)期突出工作。黨中央經(jīng)過(guò)慎重考慮，認(rèn)為派遣生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)去處理問(wèn)題非常適宜。[21]兵團(tuán)巡視調(diào)遣1.7 萬(wàn)余名干部和職工奔赴當(dāng)?shù)?，維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)行“代耕、代牧、代管”，很快穩(wěn)定住了局勢(shì)。

（五）要緊緊依靠各族人民做好新疆各項(xiàng)工作的思想

緊緊依靠新疆人民，這是毛澤東治疆思想在實(shí)踐上取得成功的關(guān)鍵。早在1934年，毛澤東就指出，一方面，“國(guó)內(nèi)的許多少數(shù)民族如蒙古人、西藏人、高麗人、安南人、苗人、黎人等等，歷來(lái)都受著中國(guó)封建皇帝與封建軍閥的剝削和統(tǒng)治”；另一方面，少數(shù)民族自己內(nèi)部的統(tǒng)治階級(jí)，“與英日帝國(guó)主義及國(guó)民黨軍閥相結(jié)合，使這些民族的廣大勞苦民眾遭受更加厲害的壓迫與剝削”。毛澤東認(rèn)為：“這是少數(shù)民族過(guò)去與現(xiàn)在生活的實(shí)質(zhì)。”[22](p.128)也就是說(shuō)，帝國(guó)主義和封建主義是近代以來(lái)中國(guó)少數(shù)民族遭受苦難的罪魁禍?zhǔn)?。少?shù)民族內(nèi)部的統(tǒng)治階級(jí)與帝國(guó)主義和封建主義勾結(jié)，對(duì)廣大少數(shù)民族人民群眾造成了更加嚴(yán)重的災(zāi)難。因此，毛澤東認(rèn)為，聯(lián)合少數(shù)民族中的勞動(dòng)人民反對(duì)帝國(guó)主義、封建軍閥和少數(shù)民族內(nèi)部買(mǎi)辦分子，利用新疆北部人民的和平愿望，這是我們開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以實(shí)現(xiàn)新疆和平解放的重要策略。1944 年9 月，阿合買(mǎi)提江等人發(fā)動(dòng)武裝起義并成立革命臨時(shí)政府。對(duì)此，毛澤東給予高度評(píng)價(jià)，“伊犁、塔城、阿山三區(qū)人民的奮斗，對(duì)于全新疆的解放和全中國(guó)的解放，是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)”。[13](p.48)1949 年8 月18 日，毛澤東以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)主任的名義，給時(shí)任三區(qū)人民自治區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人阿合買(mǎi)提江發(fā)電報(bào)，邀請(qǐng)三區(qū)派五名代表參加全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。這五名代表乘坐的飛機(jī)不幸失事，毛澤東為此寫(xiě)了碑文和唁電。之后，三區(qū)又派出以賽福鼎為首的代表團(tuán)參加會(huì)議。此事意義重大，開(kāi)啟了三區(qū)人民同新疆其他地區(qū)一道“為共同建設(shè)人民民主的新新疆而奮斗”的歷史時(shí)代。1949 年9 月，中共中央做出《中共中央關(guān)于和平解決新疆問(wèn)題的指示》。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要和平解決新疆問(wèn)題，要加強(qiáng)我們黨與維吾爾族的緊密合作。20 世紀(jì)50 年代，新疆維吾爾自治區(qū)于田縣的貧農(nóng)庫(kù)爾班·吐魯木“騎著毛驢上北京看望毛主席”，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。2017 年1 月13 日，習(xí)近平給庫(kù)爾班·吐魯木的長(zhǎng)女托乎提汗·庫(kù)爾班回信，又讓我們重溫了這段紅色經(jīng)典故事和民族團(tuán)結(jié)佳話。

三、毛澤東治疆思想的鮮明特征

毛澤東把馬克思主義民族理論同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)以解決新疆民族問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）堅(jiān)持以馬克思主義民族觀為基礎(chǔ)守正創(chuàng)新

習(xí)近平在第五次中央民族工作會(huì)議上指出：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。”[23](p.243)以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義民族理論與中國(guó)具體實(shí)際緊密結(jié)合，守正創(chuàng)新，形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義民族理論。毛澤東創(chuàng)造性地把唯物史觀和階級(jí)分析法應(yīng)用于剖析中國(guó)民族問(wèn)題，提出“民族”是個(gè)歷史范疇，包括兩部分人：“一部分是上層、剝削階級(jí)、少數(shù)，這部分人可以講話，組織政府，但是不能打仗、耕田、在工廠做工”；另一部分即占民族人口的百分之九十以上，“是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)，沒(méi)有這些人就不能組成為民族”。[24](p.452)毛澤東堅(jiān)持民族平等原則，從新疆各民族共同利益出發(fā)，主張各民族友好團(tuán)結(jié)并且漢族要幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。雖然毛澤東關(guān)于民族問(wèn)題的思考曾受蘇聯(lián)影響，但是他并沒(méi)有跟在蘇聯(lián)后面亦步亦趨，而是結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際不斷創(chuàng)新。馬克思、恩格斯提倡民族自決以反對(duì)帝國(guó)主義殖民的壓迫；列寧贊同民族自決，并追求民族自決基礎(chǔ)上的社會(huì)主義民族聯(lián)合。[25]十月革命后，蘇俄政府在處理民族問(wèn)題上一度極為謹(jǐn)慎，采取賦予各地民族自治權(quán)和推行“本土化”等措施緩和民族矛盾。但是，斯大林執(zhí)政后，“大俄羅斯主義”開(kāi)始抬頭。毛澤東敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。1953 年，新疆維吾爾自治區(qū)籌備期間，他指示要批判大漢族主義。中共中央在討論《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》時(shí)有人提出，蘇聯(lián)把一些落后的、沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義階段的非俄羅斯民族稱為“部族”，只把那些比較發(fā)展的民族如俄羅斯、白俄羅斯等稱為“民族”。毛澤東指出：“科學(xué)地分析是可以的，但政治上不要去區(qū)別哪個(gè)是民族，哪個(gè)是部族或部落。”[11](p.304)這說(shuō)明，毛澤東對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題的分析和認(rèn)識(shí)，很早就與蘇聯(lián)有本質(zhì)不同。1956 年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確指出：在蘇聯(lián)，俄羅斯民族和少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個(gè)教訓(xùn)。他多次強(qiáng)調(diào)要反對(duì)“大漢族主義”。20 世紀(jì)90 年代，蘇聯(lián)轟然解體，分裂為十幾個(gè)國(guó)家。蘇聯(lián)解體的原因很復(fù)雜，但俄羅斯民族的沙文主義顯然起了重要作用。由此可見(jiàn)，毛澤東對(duì)蘇聯(lián)民族關(guān)系的判斷是敏銳而深刻的。

（二）以高度的辯證思維分析解決治疆問(wèn)題

毛澤東的治疆思想具有高度的辯證性，體現(xiàn)為四方面。

第一，抓住主要矛盾，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)不同歷史時(shí)期特點(diǎn)采取有針對(duì)性策略以解決關(guān)鍵問(wèn)題，這是毛澤東治疆思想在實(shí)踐上取得成功的重要原因。1949 年以前，毛澤東對(duì)新疆的關(guān)注點(diǎn)主要是如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，也即團(tuán)結(jié)新疆各民族共同推翻壓在中國(guó)人民頭上的三座大山。1949 年到1963 年，毛澤東對(duì)新疆的關(guān)注主要在于如何推進(jìn)新疆的社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“伊塔事件”后，毛澤東更加重視維護(hù)新疆穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂工作。

第二，警惕次要矛盾，力求防微杜漸。談到反對(duì)狹隘民族主義傾向時(shí)，毛澤東認(rèn)為主要是反對(duì)“大漢族主義”。地方民族主義也要反對(duì)，雖然毛澤東認(rèn)為“那一般地不是重點(diǎn)”?？梢?jiàn)，毛澤東并未忽視次要矛盾。1952 年，在將自治區(qū)命名為“新疆維吾爾自治區(qū)”還是“新疆自治區(qū)”的問(wèn)題上，毛澤東一開(kāi)始“指示不加‘維吾爾’族名，只用‘新疆自治區(qū)’的名稱”，幾經(jīng)周折才同意了增加“維吾爾”，這反映出毛澤東對(duì)民族分裂主義有所警覺(jué)。[11](p.100)1955 年4 月，《中共中央對(duì)新疆分局關(guān)于新疆實(shí)行民族區(qū)域自治名稱問(wèn)題報(bào)告的批語(yǔ)》強(qiáng)調(diào)，要防止和克服維吾爾族干部中的大民族主義思想傾向。

第三，根據(jù)矛盾不平衡性原理，堅(jiān)持循序漸進(jìn)。毛澤東認(rèn)為，事物發(fā)展都是不平衡的，在新疆等少數(shù)民族地區(qū)必須開(kāi)展社會(huì)改革和土地改革，但是鑒于新疆復(fù)雜的民族性和宗教性，不能簡(jiǎn)單把內(nèi)地的改革方法應(yīng)用于新疆。在黨的七屆三中全會(huì)上，毛澤東指出：“少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們無(wú)論如何不能急躁，急了會(huì)出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個(gè)條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革?！盵11](p.50)在成立自治區(qū)時(shí)，中共中央確定了“慎重穩(wěn)進(jìn)，積極準(zhǔn)備，逐步推行”的工作方針。從1949年9月國(guó)民黨新疆警備司令陶峙岳、新疆省政府主席包爾漢分別通電起義、新疆和平解放，到1955年9月13日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)成立新疆維吾爾自治區(qū)，歷時(shí)六年。在這期間，1952 年9 月10 日，新疆成立民族區(qū)域自治籌備委員會(huì)；1953 年，籌委會(huì)擬定了《新疆民族區(qū)域自治實(shí)施計(jì)劃草案》。中共中央指示，在新疆土改基本結(jié)束后，先從維吾爾族以外其他少數(shù)民族聚居區(qū)推行民族區(qū)域自治，取得一些經(jīng)驗(yàn)，之后再據(jù)此籌建區(qū)域自治。

第四，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。毛澤東認(rèn)為，新疆的社會(huì)改革要把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，如在宗教問(wèn)題上，一方面堅(jiān)持政教分離的原則，另一方面對(duì)于不損害政治的宗教活動(dòng)可靈活處理，慢慢改變。1949 年12 月27 日，中共中央新疆分局發(fā)出《關(guān)于建黨中幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》。根據(jù)毛澤東指示，劉少奇在《中共中央關(guān)于同意新疆建黨問(wèn)題的規(guī)定給西北局并新疆分局的批復(fù)》中指出：“其他各族信仰宗教者，亦須放棄其宗教信仰后，方準(zhǔn)其入黨”一句應(yīng)改為“其他各族只要其承認(rèn)信仰共產(chǎn)主義愿為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗，即準(zhǔn)其入黨”。[11](p.41)這一規(guī)定一直執(zhí)行到1958 年上半年。

（三）自覺(jué)運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧思考治疆策略

習(xí)近平指出：“在5000 多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。”[26](p.36)毛澤東思想“實(shí)現(xiàn)了馬克思主義之魂與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之根的最佳結(jié)合”。[27]這在毛澤東治疆思想中主要體現(xiàn)為以下三方面。

一是弘揚(yáng)四海一家的民族平等思想。馬克思主義強(qiáng)調(diào)民族平等，中華文化也倡導(dǎo)“大道之行，天下為公”，主張“協(xié)和萬(wàn)邦，和衷共濟(jì)”。毛澤東融會(huì)貫通馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把各民族平等貫徹到底，并在此基礎(chǔ)上思考民族問(wèn)題，為解決新疆問(wèn)題和保證新疆長(zhǎng)治久安作出了偉大貢獻(xiàn)。

二是實(shí)行民族區(qū)域自治制度。不搞聯(lián)邦制，而是在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，這是毛澤東把馬克思主義民族理論同中國(guó)具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。從各民族一律平等這一馬克思主義基本原理出發(fā)，在確保政治統(tǒng)一的前提下，實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治，既滿足了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主愿望，又維護(hù)了中國(guó)“九州共貫、多元一體”的歷史傳統(tǒng)。這包含著尊重差異、“因俗而治”“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的治理智慧。1940 年1 月，毛澤東在《新民主主義論》中明確指出：“這種新民主主義共和國(guó)，也和蘇聯(lián)式的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的、社會(huì)主義的共和國(guó)相區(qū)別。”[28](p.675)“一體多元”的單一制國(guó)家模式，既有利于各民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，又有利于共同繁榮發(fā)展。20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體以及之后一些聯(lián)邦制國(guó)家分崩離析，充分說(shuō)明了民族區(qū)域自治制度具有高度科學(xué)性。

三是繼承了屯墾思想。自公元前101 年漢朝開(kāi)始在西域駐兵屯田，中國(guó)歷代中央政府均把駐兵屯田作為維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要手段。組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，這是當(dāng)時(shí)以毛澤東同志為核心的黨中央運(yùn)用傳統(tǒng)智慧強(qiáng)化國(guó)家邊疆治理的重要方略，是治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是維護(hù)新疆穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂的最有力舉措。

概言之，把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)治理新疆，這是毛澤東治疆思想的一個(gè)重要特點(diǎn)。對(duì)此，毛澤東說(shuō)：“我們這個(gè)民族有數(shù)千年的歷史，有它的特點(diǎn)，有它的許多珍貴品。對(duì)于這些，我們還是小學(xué)生。今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)的一個(gè)發(fā)展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)?！盵28](p.533)

四、毛澤東治疆思想的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)揚(yáng)毛澤東治疆思想，對(duì)于在新的歷史條件下鑄牢中華民族共同體意識(shí)、構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代化民族區(qū)域治理模式、實(shí)現(xiàn)新疆的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）要牢牢樹(shù)立民族平等思想

“一切工作中要堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策?！盵29](p.224)毛澤東指出，“必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)“要對(duì)漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查”。[30](pp.732-733)堅(jiān)持民族平等原則，這是毛澤東民族工作的根本，也是我們構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系的首要思想基礎(chǔ)。具體言之，主要包括以下兩方面。

第一，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和地方民族主義。毛澤東認(rèn)為，民族不平等，既反映為大漢族主義，也反映為地方民族主義?？傮w上看，和平解放后，新疆推行了中國(guó)歷史上從未有過(guò)的徹底的民族平等政策，但不可否認(rèn)，直到今天，大漢族主義傾向還在一定程度上存在，阻礙了民族工作的開(kāi)展；同時(shí)，新疆前幾年發(fā)生的暴恐事件，表明極少數(shù)人還有著頑固的地方民族主義傾向。我們必須反對(duì)大漢族主義，同時(shí)要堅(jiān)決反對(duì)地方民族主義。

第二，堅(jiān)持一把尺子量到底。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們?cè)谥谓畬?shí)踐中，例如處理貪腐、治安、民族分裂等犯罪事件，往往區(qū)別對(duì)待少數(shù)民族和漢族。這種政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，但是客觀結(jié)果卻往往事與愿違，或多或少引起民族間猜忌，加大了民族矛盾。遷就和妥協(xié)，本身就是一種不平等。過(guò)于強(qiáng)調(diào)民族差異、“多元”性、特殊利益，而不是強(qiáng)調(diào)中華民族的共性、“一體”性、共同利益，實(shí)際上也是一種不平等，既不利于少數(shù)民族的自尊自信，也不利于漢族干部和群眾樹(shù)立“共同體意識(shí)”。心茍至公，人將大同。堅(jiān)持民族平等，堅(jiān)持依法治國(guó)，依法治疆，對(duì)各民族一視同仁，才是治本之策。

（二）要把新疆的安全穩(wěn)定作為工作首要目標(biāo)

鄧小平指出：“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。”[31](p.762)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。[32](p.69)新疆在黨和國(guó)家工作全局中具有重要特殊地位。第一，新疆占我國(guó)六分之一左右的國(guó)土面積，資源豐富，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)。第二，新疆位處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要沖，新疆穩(wěn)定與否事關(guān)“一帶一路”建設(shè)成敗。第三，新疆位處亞歐大陸的中心地帶，自古以來(lái)就是四大文明的交匯碰撞區(qū)。新疆既是我國(guó)的“戰(zhàn)略大后方”，又是我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的前沿。近代以來(lái)，三股勢(shì)力的滲透，直接導(dǎo)致新疆成為我國(guó)反分裂反恐怖斗爭(zhēng)的前沿陣地。此外，帝國(guó)主義、西方反華勢(shì)力對(duì)新疆的干涉，使得新疆的安全穩(wěn)定問(wèn)題變得更為嚴(yán)峻。

毛澤東認(rèn)為，中國(guó)少數(shù)民族問(wèn)題主要是由階級(jí)斗爭(zhēng)和外國(guó)勢(shì)力干涉造成的，因此，團(tuán)結(jié)新疆各族人民，與他們結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。今天，我們必須著眼中華民族的千秋大計(jì)，把新疆治理放入“兩個(gè)大局”，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、建久安。社會(huì)主義制度的建立，一定程度上解決了階級(jí)斗爭(zhēng)這一影響著新疆長(zhǎng)治久安的歷史問(wèn)題，但是，外國(guó)反華勢(shì)力的影響一直存在。近年來(lái)，美西方不斷編造謊言，企圖破壞新疆來(lái)之不易的穩(wěn)定。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。于“標(biāo)”，務(wù)必對(duì)“三股勢(shì)力”保持高壓，防微杜漸，露頭就打，徹底清零，絕不手軟；于“本”，正如毛澤東指出的，堅(jiān)持民族平等，搞好民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感教育和中華民族認(rèn)同感教育，以“釜底抽薪”的方式消除“雙泛”思想的土壤，如此，“足以戰(zhàn)勝任何帝國(guó)主義的侵略，并且把我們的祖國(guó)建設(shè)成為繁榮強(qiáng)盛的國(guó)家”。[19](p.124)

（三）要切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)

2023年8月，習(xí)近平在新疆聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線,也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作抓實(shí)。[33]鑄牢中華民族共同體意識(shí)，這是新疆長(zhǎng)治久安的根本。中華民族即使在最孱弱時(shí)期也沒(méi)有分崩離析，靠的就是國(guó)土不可分、民族不可散、文明不可斷的共同理念。

第一，堅(jiān)持把“交心”作為開(kāi)展新疆民族工作的重要手段。江山就是人民，人心是最大的政治。毛澤東一生始終把思想政治工作，把與少數(shù)民族人民群眾“交心”作為解決新疆治理問(wèn)題的首選。在解放新疆以前，毛澤東就堅(jiān)持解放新疆要以政治解決為主、軍事解決為輔。新疆解放后，毛澤東又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要搞好各民族間的關(guān)系，增加民族間的交流。因此，在今天開(kāi)展新疆工作，也不能簡(jiǎn)單地依靠強(qiáng)力。與新疆各少數(shù)民族打成一片，交好心，工作開(kāi)展起來(lái)就容易，反之，往往會(huì)好心辦壞事。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)青年學(xué)生和少數(shù)民族干部的思想政治教育。新疆能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在能否鑄牢中華民族共同體意識(shí)；能否鑄牢中華民族共同體意識(shí)，關(guān)鍵在思想政治教育；思想政治教育，關(guān)鍵在青年，在少數(shù)民族干部。國(guó)家的希望在于青年，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。對(duì)此，必須用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為青年人鑄魂，為少數(shù)民族干部凝心，筑牢當(dāng)代中華民族共有精神家園。

第三，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族共同體意識(shí)“中華”之特征所在，是中華民族的“根”和“魂”?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”中的關(guān)鍵是文化認(rèn)同，要加強(qiáng)馬克思主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。就少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀而言，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的需要更加迫切。

第四，要促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。要防止民族隔閡，加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的人員和文化交流，加快形成各民族混居模式，加大內(nèi)地培養(yǎng)新疆學(xué)生的力度和規(guī)模等。例如，一些學(xué)校為幫助新疆等少數(shù)民族地區(qū)，曾經(jīng)專門(mén)設(shè)立“新疆班”“西藏班”，這種做法看似特殊對(duì)待、優(yōu)先照顧，實(shí)際上不利于各民族學(xué)生交往交融，不利于形成多元一體的民族格局。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)建設(shè)

2014 年4 月27 日至30 日，習(xí)近平在視察新疆時(shí)指出：“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱?！盵34]從西漢武帝元封六年（公元前105年）赤谷屯田戍邊開(kāi)始，歷經(jīng)東漢、魏、晉、南北朝、隋、唐、元、明、清、中華民國(guó)，新疆屯墾戍邊事業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。組建新疆生產(chǎn)兵團(tuán)，這是毛澤東借鑒中國(guó)古代屯田制，將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，對(duì)于穩(wěn)定新疆、維護(hù)國(guó)家邊防安全發(fā)揮了巨大歷史作用。鄧小平指出，兵團(tuán)“是穩(wěn)定新疆的核心”。[35](p.215)歷史反復(fù)告誡我們，屯墾戍邊是治理邊疆的“千古之策”，屯墾興則西域興、屯墾廢則西域亂。入疆部隊(duì)一開(kāi)始就“不與民爭(zhēng)利”，往往在寸草不生的鹽堿地屯墾。由于面對(duì)著非常惡劣的自然條件，承擔(dān)著十分繁重的社會(huì)責(zé)任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在支援新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中困難重重。對(duì)此，我們必須堅(jiān)定不移地壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，提高兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。

（五）要大力援助新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化

鄧小平指出：“要提高其生活水平，與我們一道前進(jìn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一天未解決，民族問(wèn)題即未能解決?！盵11](p.104)習(xí)近平指出：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙?！盵36](p.155)我們必須深刻理解鑄牢中華民族共同體意識(shí)與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的辯證關(guān)系。一方面，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是新疆推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想保障；沒(méi)有共同的精神家園，就不可能有新疆各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。另一方面，只有大力發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，才能推動(dòng)新疆政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面發(fā)展，從根本上改變新疆的落后面貌，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。1956 年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確指出：建設(shè)社會(huì)主義必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定方針。正是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想指導(dǎo)下，黨中央才制定了一系列支援新疆發(fā)展政策措施，正式拉開(kāi)了援疆工作序幕。[37]總體上看，與全國(guó)大部分省份相比，新疆目前還相對(duì)落后，因此，只有大力開(kāi)展援疆工作，不斷提升廣大人民的獲得感、幸福感、安全感，才能從根本上保證新疆長(zhǎng)治久安。

第一，援助新疆必須真心實(shí)意。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！盵19](p.243)各少數(shù)民族地區(qū)也要“努力生產(chǎn)，改善自己的物質(zhì)生活；并在這個(gè)基礎(chǔ)之上，一步一步地提高自己的文化水平”。[38]我們絕不能認(rèn)為漢族“幫助了一點(diǎn)少數(shù)民族，就自以為了不起”或者“只有漢族幫助了少數(shù)民族，少數(shù)民族沒(méi)有幫助漢族”。[19](p.220)新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央出臺(tái)很多政策支持新疆發(fā)展，得到了新疆人民真心認(rèn)可，“新疆人民都把毛澤東主席和共產(chǎn)黨看成他們的解放者和救星”。[11](p.36)新疆已經(jīng)并繼續(xù)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出無(wú)可取代的貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)決抵制“援疆小恩小惠換取穩(wěn)定論”“資源開(kāi)發(fā)抵消援疆成就論”等錯(cuò)誤思想。

第二，牢牢把握資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)幫助新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新疆擁有豐富的自然資源，要求我們必須把產(chǎn)業(yè)援疆作為重點(diǎn)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。新疆地處亞歐大陸核心，是“絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。中東局勢(shì)復(fù)雜化，進(jìn)一步凸顯了新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。只有牢牢把握資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能激發(fā)新疆的內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”變成“造血”，走出一條適合新疆發(fā)展的道路。

第三，要幫助新疆開(kāi)展社會(huì)建設(shè)。和內(nèi)地相比，新疆不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而且社會(huì)建設(shè)亟須加強(qiáng)。例如，新疆長(zhǎng)期存在著男尊女卑思想，廣大女性被束縛在家庭之中。曾幾何時(shí)，在宗教極端主義影響下，南疆農(nóng)村女性甚至不能拋頭露面。時(shí)至今日，“大男子主義”等封建思想仍然頑固地存在于一些人的頭腦中。此外，無(wú)論在教師教學(xué)水平，還是學(xué)生的綜合素質(zhì)方面，新疆都與內(nèi)地存在一定差距。對(duì)此，我們必須加大對(duì)新疆的教育援助力度，特別是加大對(duì)新疆教師的培養(yǎng)力度，綿綿用力，久久為功。

第四，援疆政策要特別向南疆地區(qū)傾斜。南疆曾長(zhǎng)期名列全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，也是暴恐活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。一個(gè)穩(wěn)定的南疆，首先必須是一個(gè)繁榮發(fā)展的南疆。因此，必須進(jìn)一步加大對(duì)南疆的援助力度，逐漸縮小南疆與北疆和全國(guó)的發(fā)展差距。

第五，必須樹(shù)立長(zhǎng)期援助的思想。毛澤東說(shuō)，事物的發(fā)展總是不平衡的，因此有平衡的要求。新疆與內(nèi)地的發(fā)展在事實(shí)上存在差距，我們必須牢牢樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)，確保新疆等地區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的大道上不掉隊(duì)。援助新疆必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我們對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)。