鄧昌豫 卜祥記 胡明欽

在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”），是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。要壯大兵團(tuán)綜合實力，提高維穩(wěn)戍邊能力，促進(jìn)兵地融合發(fā)展，全面深化兵團(tuán)改革，建設(shè)高素質(zhì)兵團(tuán)隊伍。[1]對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從“屯墾戍邊”到“維穩(wěn)戍邊”重大使命、四大調(diào)節(jié)作用和三大功能（“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”）的時代新定位，既是指導(dǎo)新時代兵團(tuán)建設(shè)工作的綱領(lǐng)，也為回顧新中國邊疆建設(shè)歷史成就和兵團(tuán)建設(shè)創(chuàng)新之路提供了思想路向。

一、成為安邊固疆的穩(wěn)定器

1954年，中央政府命令駐新疆的中國人民解放軍第二、第五、第六軍大部和第二十二兵團(tuán)全部集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，開始承擔(dān)屯墾戍邊的職責(zé)任務(wù)。組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的戰(zhàn)略布局與新疆特殊的地理區(qū)位和新中國成立初期新疆面臨的嚴(yán)峻形勢密不可分。從地理區(qū)位看，新疆與8個國家接壤，有著長達(dá)5600多公里的陸地邊境線，緊鄰一些國際政治宗教熱點地區(qū)。新疆和平解放后，潰逃境外的國民黨軍殘部不斷襲擾邊境地區(qū)，“19世紀(jì)60年代后的新疆形式，是強(qiáng)鄰窺伺，虎視眈眈，始終存在著外來的強(qiáng)大壓力”。[2](p.1168)從社會形勢看，原國民黨新疆政府官員、被改編的原國民黨部分軍官、“民族軍”中的民族分裂者以及宗教極端勢力，利用歷史遺留的民族矛盾發(fā)起多次武裝叛亂，嚴(yán)重威脅新疆社會的安全和穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)形勢看，新中國成立初期新疆經(jīng)濟(jì)落后、糧食短缺、運(yùn)輸成本高昂，近20萬駐疆部隊的吃飯問題難以解決。對此，彭德懷在1949 年12 月29 日“關(guān)于新疆問題給毛澤東的電報”中談及，“新疆目前最嚴(yán)重的問題是財政經(jīng)濟(jì)問題”，入疆部隊、民族軍和陶峙岳部及地方行政人員共有24萬多人，70%以上的財政需要必須中央撥付，迪化（烏魯木齊）、吐魯番、奇臺的糧食只夠維持兩個月。但是，不僅從內(nèi)地幫助新疆困難，而且即使從糧食較多的南疆運(yùn)糧到北疆也有兩千多公里路程。新疆的財政經(jīng)濟(jì)問題不解決，“不僅影響到入疆部隊的存在，而且對新疆民族問題，對民族軍團(tuán)結(jié)問題和對陶部改造問題也將發(fā)生嚴(yán)重影響”。[3](pp.16-17)

1949 年12 月，中央軍委發(fā)布了關(guān)于1950年軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示；為響應(yīng)中央軍委號召，新疆軍區(qū)于1950年發(fā)布全體軍人一律要參加勞動生產(chǎn)的命令，要求全新疆部隊十九萬三千人中的十一萬人開赴屯墾種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線；1950年，在“軍委關(guān)于部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)的命令”中，毛澤東發(fā)布了關(guān)于軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)的指示；1952 年1 月，中央軍委總政治部發(fā)布了“關(guān)于調(diào)撥建制部隊轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)的政治工作指示”；1952年2月1日，毛澤東下達(dá)“軍委關(guān)于部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)的命令”，批準(zhǔn)人民解放軍部分師轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)師；1953 年春，駐疆部隊整編為國防部隊和生產(chǎn)部隊，并于6月18日成立“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)管理部”和“中國人民解放軍新疆軍區(qū)南疆軍區(qū)生產(chǎn)管理處”；1954 年8 月6 日，總參謀部批準(zhǔn)新疆軍區(qū)關(guān)于成立“新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”的請示；1954 年10 月7 日，新疆軍區(qū)公布“以新疆軍區(qū)生產(chǎn)管理部與二十二兵團(tuán)合并，組成新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”的命令；1954年12月5日，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式成立。①參見《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編（1949—2014年）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第10—55頁。

作為“黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局”“強(qiáng)化邊疆治理的重要方略”“安邊固疆的穩(wěn)定器”，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)甫一成立就肩負(fù)著“屯墾戍邊”的職責(zé)使命。“屯墾”服務(wù)于“戍邊”，“屯墾”是為了更好地“戍邊”。兵團(tuán)充分體現(xiàn)人民軍隊“既是戰(zhàn)斗隊，又是工作隊，也是生產(chǎn)隊”[4](p.465)的作用，為保衛(wèi)邊疆安全作出巨大貢獻(xiàn)。[3](pp.65、72)

西漢以來歷代王朝都非常重視西域屯田，并設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)以拱衛(wèi)邊防。東漢時期的“三罷三置”證明了“屯墾興，則國防固，屯墾廢，則邊防亂”的道理。新中國成立前軍閥割據(jù)，屯墾戍邊式微，為新疆的民族治理和邊境安全問題埋下禍根。20世紀(jì)60年代，隨著中蘇關(guān)系惡化，西北邊疆尤其是新疆邊境安全形勢日趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，從1964 年10 月到1969 年3月，由蘇方挑起的事端多達(dá)4189起。[5](p.164)在平息邊境事端、維護(hù)社會治安和邊境安全的方面，兵團(tuán)根據(jù)中央指示迅速恢復(fù)社會秩序、履行“三代”（代耕、代牧、代管）工作，有效發(fā)揮了戰(zhàn)斗隊、工作隊和生產(chǎn)隊的作用。與此同時，黨和國家對兵團(tuán)戍邊體制進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新：一是沿中蘇邊境建立國營農(nóng)牧林場帶，形成了生產(chǎn)與戰(zhàn)斗相結(jié)合的兵團(tuán)軍民聯(lián)防新體制。邊疆團(tuán)場建設(shè)始于1962年9月，至1972年已在新疆2019 公里的國境線上建成農(nóng)場58個，形成了縱深10—30 公里的邊境農(nóng)場帶，構(gòu)建起屯墾戍邊的國防屏障，改變了中蘇邊境有邊無防的局面，為保障邊境安全奠定了社會基礎(chǔ)和軍事基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)民兵建設(shè)，在基干民兵和普通民兵基礎(chǔ)上組建具有野戰(zhàn)軍性質(zhì)的民兵值班連隊，設(shè)立民兵組織管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高兵團(tuán)戍邊能力，完善兵團(tuán)戍邊體制。從1964 年上半年至1965 年底，民兵值班連隊從315個增加到446個（共5萬余人），基干民兵連達(dá)到189個（共3萬多人）。民兵值班連隊既熟悉地理環(huán)境和風(fēng)土人情，又了解分裂分子和恐怖分子的習(xí)性和活動特點，對分裂恐怖活動形成了一股強(qiáng)大的威懾力和打擊力。[5](pp.170-171)

至1975年3月，相比于中蘇邊境一線其他地區(qū)，新疆駐防力量最為薄弱，邊疆駐防更多的是依靠兵團(tuán)。[6](p.292)20 世紀(jì)50—60 年代，兵團(tuán)始終站在反對民族分裂主義斗爭的最前沿，成為民族分裂主義分子無法逾越的屏障。即使后來轉(zhuǎn)為農(nóng)墾總局，原兵團(tuán)在維護(hù)邊疆安全、鞏固國家邊防中依然發(fā)揮重要作用，正如王震在接見新疆農(nóng)墾國營農(nóng)場經(jīng)營管理會議全體代表的講話中指出，“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就是兩個任務(wù)，一是屯墾戍邊，二是一支產(chǎn)業(yè)大軍。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也好，農(nóng)墾總局也好，還是要執(zhí)行毛主席的指示，永遠(yuǎn)執(zhí)行‘三個隊’的任務(wù)”。[3](p.128)

蘇軍入侵阿富汗造成的西北邊疆局勢緊張，再加上兵團(tuán)撤銷后經(jīng)濟(jì)連年虧損，為了更好發(fā)揮兵團(tuán)屯墾戍邊的作用，中共中央于1982 年恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建制，由新疆農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)改由國務(wù)院與自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，從而進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)、再造兵團(tuán)輝煌的時期。由此，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也成為新中國成立以來生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制中唯一傳承至今的組織。鄧小平高度評價兵團(tuán)作用，稱其不可替代，是穩(wěn)定新疆的核心。[7](p.752)1998 年，江澤民在視察新疆時提出，要“把兵團(tuán)屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長河中，放到當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展大局中加以觀察”。[3](p.204)2006 年，胡錦濤要求兵團(tuán)更好發(fā)揮“三大作用”，即“更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，更好地發(fā)揮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”。[3](p.268)隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變和極端宗教勢力復(fù)萌的影響，西北邊疆的安全問題已經(jīng)由傳統(tǒng)的政治軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域。為適應(yīng)新形勢，兵團(tuán)一方面全面深化改革，改變傳統(tǒng)以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政治性屯墾戍邊模式，建設(shè)以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的屯墾戍邊新模式；另一方面，把激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、壯大經(jīng)濟(jì)實力與維護(hù)邊境安全和社會安全有機(jī)結(jié)合起來，通過農(nóng)牧團(tuán)場的經(jīng)營體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等，極大提高屯墾戍邊能力，在繁榮邊境貿(mào)易、維護(hù)邊境安全方面作出巨大貢獻(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平對兵團(tuán)的戰(zhàn)略定位、歷史使命和現(xiàn)實功能提出了更高要求。就兵團(tuán)工作大局，習(xí)近平指出：“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是國家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在?！盵1]就兵團(tuán)工作戰(zhàn)略定位，習(xí)近平指出：“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力?！盵1]就兵團(tuán)歷史使命，習(xí)近平要求“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要科學(xué)處理屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團(tuán)和地方的關(guān)系”，[8]“要壯大兵團(tuán)綜合實力，提高維穩(wěn)戍邊能力，促進(jìn)兵地融合發(fā)展，全面深化兵團(tuán)改革，建設(shè)高素質(zhì)兵團(tuán)隊伍”，[1]“努力形成新時代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢”，[9]實現(xiàn)從“屯墾戍邊”向“維穩(wěn)戍邊”歷史使命的新時代轉(zhuǎn)化。就兵團(tuán)的現(xiàn)實功能，習(xí)近平指出：“要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。”[1]習(xí)近平總書記關(guān)于新時代兵團(tuán)工作的重要論述，既是指導(dǎo)新時代兵團(tuán)工作的根本方針，也是立足“百年未有之大變局”的世界歷史高度、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位和中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的世界歷史意識，為適應(yīng)新疆新形勢新變化，對“屯墾戍邊”理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

二、成為凝聚各族群眾的大熔爐

2022 年7 月，習(xí)近平在新疆考察時強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是我國各民族人民的生命線，新疆各民族都是中華民族大家庭不可分割的成員，要格外珍惜安定團(tuán)結(jié)的大好局面，56個民族擰成一股繩，保持定力、腳踏實地，同心協(xié)力、踔厲奮發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮斗?！盵9]2023 年8 月，在聽取新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報時，習(xí)近平指出：“要始終把維護(hù)社會穩(wěn)定擺在首位，加強(qiáng)抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，以穩(wěn)定確保發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定?！盵10]

增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定，是黨中央賦予兵團(tuán)的光榮使命和工作職責(zé)。歷史上，民族團(tuán)結(jié)始終是新疆社會穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。居住新疆的47個民族中，歷史悠久的主要有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、烏茲別克、滿、達(dá)斡爾、塔塔爾、俄羅斯等13個民族，他們大都有不同的語言文字、宗教信仰和生活習(xí)俗，并與周邊國家有著復(fù)雜的民族宗教關(guān)系。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的必要前提，也是兵團(tuán)發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。自成立至今，兵團(tuán)始終貫徹黨的民族團(tuán)結(jié)政策。從“不與民爭利”、為“各族人民多辦好事”，到“凝聚各族群眾的大熔爐”，兵團(tuán)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。

在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就要求人民軍隊要成為“三個隊”，其中“工作隊”的主要任務(wù)就是做好民族團(tuán)結(jié)工作。在1951 年12 月12 日“給西北各族人民抗美援朝代表會議的復(fù)電”中，毛澤東指出：“帝國主義過去敢于欺負(fù)中國的原因之一，是中國各民族不團(tuán)結(jié)，但是這個時代已經(jīng)永遠(yuǎn)過去了，從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭，足以戰(zhàn)勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設(shè)成為繁榮強(qiáng)盛的國家。”[11](p.211)在《論十大關(guān)系》中，毛澤東把處理好民族關(guān)系看得極為重要，指出：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。”[12](p.34)

根據(jù)黨中央指示，兵團(tuán)在成立之初就制定了一系列維護(hù)邊疆民族團(tuán)結(jié)、支援少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。1955 年，兵團(tuán)黨委先后發(fā)出《進(jìn)一步貫徹互助合作增產(chǎn)運(yùn)動的指示》《關(guān)于援助新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)合作化問題的決定》；1957 年，發(fā)布《關(guān)于支援農(nóng)業(yè)社爭取1957 年農(nóng)業(yè)大豐收》的指示；1959 年，又頒發(fā)《關(guān)于擁政愛民為各族人民大辦好事綱要二十條》。伊塔事件發(fā)生后，毛澤東在1963 年9 月27 日召集周恩來、朱德等部分中央負(fù)責(zé)同志和時任新疆維吾爾自治區(qū)第一書記王恩茂同志的談話中進(jìn)一步提出，“要注意搞好民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”。[3](p.93)1963 年11 月，自治區(qū)黨委召開會議，研究進(jìn)一步加強(qiáng)和落實漢族干部和少數(shù)民族干部團(tuán)結(jié)，特別是生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、支邊青年同少數(shù)民族人民的團(tuán)結(jié)。

在支援少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會穩(wěn)定方面，兵團(tuán)作出重要貢獻(xiàn)，新疆各民族關(guān)系由此進(jìn)入融洽和睦的良好發(fā)展時期。20 世紀(jì)50 年代至70 年代，兵團(tuán)充分發(fā)揮科技力量強(qiáng)、組織化程度高的優(yōu)勢，派出大量技術(shù)人員指導(dǎo)地方科學(xué)種田，推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，培養(yǎng)地方管理人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，為地方支援了大批農(nóng)業(yè)物資和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)具；兵團(tuán)各師、團(tuán)場醫(yī)院每年組織醫(yī)療隊深入農(nóng)村和牧區(qū)開展巡回醫(yī)療，為各族群眾防病治病、培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員；為更好地支援地方建設(shè)，兵團(tuán)在1964 年至1965 年每年撥出800 萬元，支援地方“五好新村建設(shè)”，在1963年至1966年投資2390.95萬元支援地方實施好條田、好渠道、好林帶、好道路、好居民點的“五好建設(shè)”；兵團(tuán)還大力幫助地方發(fā)展工商業(yè)，在1952 年至1955 年將19 個工礦企業(yè)移交地方。在1975 年兵團(tuán)撤銷時，又將82 個企業(yè)移交地方。在貫徹為各族人民大辦好事二十條綱要期間，兵團(tuán)主動為地方出讓開墾好的土地70多萬畝、草場47 處、糧食700 多萬公斤、牲畜260多萬頭、房屋300余間。兵團(tuán)成立之初，少數(shù)民族人口在兵團(tuán)總?cè)丝谥姓急葍H3.63%，但到1975年兵團(tuán)撤銷時，少數(shù)民族人口已達(dá)到近15萬人；到2015 年，少數(shù)人口達(dá)到392720 人，占比14.20%；[13]到2021年，少數(shù)民族人口達(dá)60.07萬人，占比達(dá)到17.2%。①轉(zhuǎn)引自新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局兵團(tuán)調(diào)查總隊公布的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2022年3月25日。截至2010 年，兵團(tuán)175 個農(nóng)牧團(tuán)場中，少數(shù)民族人口占30%以上的少數(shù)民族聚居團(tuán)場有37 個，58 個邊境團(tuán)場中也有11 個是少數(shù)民族團(tuán)場。[14]黨的十八大以來，兵團(tuán)黨委聚焦建設(shè)南疆少數(shù)民族聚居貧困團(tuán)場和邊境貧困團(tuán)場，推進(jìn)到村（連）到戶到人精準(zhǔn)幫扶，貧困人口由16.1萬人減少至2018年的0.6 萬人，貧困團(tuán)場數(shù)量由77 個減少至4個，貧困發(fā)生率由9.1%下降至0.4%。②轉(zhuǎn)引自新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計局公布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整 發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)——新中國成立70周年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二，2019年8月26日。

在兵團(tuán)建制暫時轉(zhuǎn)為新疆農(nóng)墾總局期間，兵團(tuán)依然在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、支援地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。此后，兵團(tuán)體制恢復(fù)，為進(jìn)一步做好改革開放條件下的民族工作提供了體制機(jī)制保障。兵團(tuán)不僅設(shè)立專項資金支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且制定了以精神文明建設(shè)、愛國主義教育和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的民族團(tuán)結(jié)政策。1982 年至1992年及之后很長一個時期，兵團(tuán)持續(xù)開展黨的民族政策和“民族團(tuán)結(jié)一家親”“訪惠聚”（訪民情、惠民生、聚民心）等民族團(tuán)結(jié)教育活動，在打擊恐怖暴亂活動中作出重要貢獻(xiàn)。

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”利用各種手段公開或隱蔽支持新疆民族分裂勢力，給新疆的民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。兵團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行“中央對加強(qiáng)新疆的反分裂斗爭、維護(hù)社會政治穩(wěn)定，加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作等”的一系列部署，[3](pp.230-231)全面開展以“高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步旗幟，維護(hù)社會穩(wěn)定”“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善各族人民生活”“大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高各族人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”等為核心的民族團(tuán)結(jié)工作。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，兵團(tuán)民族工作緊扣“堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，[15](p.276)堅持貫徹新形勢下做好民族工作的五條基本原則，“更好地發(fā)揮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用”，[3](p.268)以建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場為契機(jī)加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展，以人才優(yōu)先為抓手加強(qiáng)少數(shù)民族聚居區(qū)人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，以深入貫徹民族宗教政策為基礎(chǔ)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，以兵地團(tuán)結(jié)為平臺促進(jìn)兵地融合發(fā)展，有效維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會政治穩(wěn)定。[16]

2019 年9 月27 日，習(xí)近平“在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話”中指出，70 年前，“我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結(jié)合，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路，確立了黨的民族理論和民族政策，把民族平等作為立國的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人，終結(jié)了舊中國民族壓迫、紛爭的痛苦歷史，開辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀(jì)元。我們?nèi)椭贁?shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，保護(hù)和傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得了歷史上前所未有的進(jìn)步”。[15](p.212)

進(jìn)入新時代，習(xí)近平高度重視民族工作，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持推進(jìn)“中國特色解決民族問題的正確道路”。習(xí)近平立足于“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，提出了“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”“全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”的時代任務(wù)，并形成了以“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅定走中國特色社會主義道路”“把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化”“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園”“高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族交往交流交融”“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等”等新時代民族工作的系統(tǒng)論述。

針對新疆民族問題和兵團(tuán)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定的使命，2014 年，習(xí)近平指出：“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石”，[17]“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”。[8]兵團(tuán)不僅要成為安邊固疆的穩(wěn)定器、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，還要成為凝聚各族群眾的大熔爐。2020 年9 月，在第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的新時代治疆方略，提出“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。要促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。要堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，實現(xiàn)宗教健康發(fā)展。要深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程”，[18]這為新時代兵團(tuán)做好民族團(tuán)結(jié)工作、維護(hù)社會穩(wěn)定、打造共治共享的社會治理格局確定了根本綱領(lǐng)。2022 年7 月，習(xí)近平在新疆考察時指出，“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為推動新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)”；要求“兵團(tuán)要適應(yīng)新形勢新要求，在實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。要堅持兵地一盤棋，重大基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，全面推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干部人才等方面的融合發(fā)展，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補(bǔ)”。[9]2023 年8 月，習(xí)近平在聽取新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報時強(qiáng)調(diào)：新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位，事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興大局。對此，要始終把維護(hù)社會穩(wěn)定擺在首位，加強(qiáng)抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，以穩(wěn)定確保發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定；要著眼長治久安，高舉法治旗幟，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)；要完善防范化解重大風(fēng)險隱患機(jī)制，把開展反恐反分裂斗爭與推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結(jié)合起來，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，加強(qiáng)源頭治理；要深入推進(jìn)伊斯蘭教中國化，有效治理各種非法宗教活動；要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，抓細(xì)抓實各項工作，鞏固來之不易的社會穩(wěn)定局面。

三、成為先進(jìn)文化的示范區(qū)

2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了新疆文化建設(shè)的重要性；[8]2020年9月，習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上明確把“文化潤疆”作為新時代黨的治疆方略的重要組成部分，要求以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展文化潤疆工程。[18]2022 年在新疆考察時，習(xí)近平明確把充分發(fā)揮發(fā)展“先進(jìn)文化示范區(qū)”作為新時代兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的“三大功能和作用”的重要方面。[9]這是在總結(jié)黨的十八大前70 多年新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)文化建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對新時代新疆和兵團(tuán)文化工作提出的更高要求。

自西漢以來，屯田戍邊不僅發(fā)揮了穩(wěn)定西域的作用，也推進(jìn)了中原與西域文化的交流融合，出現(xiàn)了“回鶻衣裝回鶻馬”“秦漢樂源出西域”“龜茲樂盛行魏晉”等文化現(xiàn)象。回顧70年的光輝歷程，兵團(tuán)在推動民族文化交流、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、推進(jìn)少數(shù)民族文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。從某種意義上講，“文化戍邊”構(gòu)成“屯墾戍邊”的重要補(bǔ)充和有力支撐。

在創(chuàng)業(yè)奠基尤其是20世紀(jì)60年代至70年代的大發(fā)展時期，兵團(tuán)以“兵團(tuán)文化”和“兵團(tuán)精神”為引領(lǐng)，大力發(fā)展兵團(tuán)文化建設(shè)，加強(qiáng)兵地文化交流融合，宣傳黨的民族政策，傳播社會主義新文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安全和社會穩(wěn)定?！氨鴪F(tuán)文化”從本質(zhì)上而言，是古屯墾文化、革命年代的紅色軍旅文化、社會主義文化、五湖四海原籍文化、中原文化和新疆本地民族文化的高度融合。在此基礎(chǔ)上逐步形成的 “兵團(tuán)精神”，①兵團(tuán)精神可以追溯到三五九旅的“南泥灣精神”；20世紀(jì)50年代，有“兵團(tuán)人的精神”和“兵團(tuán)人艱苦奮斗的精神”的提法；隨著軍墾文化的發(fā)展，60年代出現(xiàn)了“軍墾精神”；1991年，在關(guān)于兵團(tuán)精神的10個方案中，兵團(tuán)政委王恩茂選擇了“堅持和發(fā)揚(yáng)社會主義、愛國主義和全心全意為人民服務(wù)的精神，屯墾戍邊，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取”作為兵團(tuán)精神；2004年，兵團(tuán)黨委把兵團(tuán)精神進(jìn)一步凝練為“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”。參見王曉華：《兵團(tuán)精神的深刻內(nèi)涵、歷史意蘊(yùn)與時代價值》，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》2023年第9期。不僅成為凝聚軍墾戰(zhàn)士、推進(jìn)軍墾事業(yè)的精神支撐，而且在民族文化交流融合中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

兵團(tuán)與地方呈現(xiàn)出點狀塊狀交錯融合的空間布局和嵌入式的社會結(jié)構(gòu)，在民族文化交流融合方面具有地理和社會空間優(yōu)勢。早在1949年，戰(zhàn)聲文工團(tuán)和十七師文工團(tuán)就分別進(jìn)入哈密和烏魯木齊，演出過《劉胡蘭》《血淚仇》《白毛女》《赤計卜河》等現(xiàn)代歌??；兵團(tuán)在成立初期曾派出數(shù)千干部幫助地方開展土地改革、建設(shè)人民政權(quán)、宣傳馬克思列寧主義和毛澤東思想、宣傳貫徹執(zhí)行黨的民族政策，培養(yǎng)出一大批少數(shù)民族優(yōu)秀分子。為更好宣傳先進(jìn)文化，兵團(tuán)不斷加強(qiáng)教育文化設(shè)施建設(shè)。從教育事業(yè)看，兵團(tuán)教育雖然起步低，但發(fā)展快。1954 年，兵團(tuán)僅有小學(xué)24 所。1956 年，兵團(tuán)辦起第一所中學(xué)（兵團(tuán)石河子中學(xué)）。1966年，兵團(tuán)已有小學(xué)1183 所，其中民族小學(xué)26所、普通中學(xué)81 所。之后，兵團(tuán)相繼創(chuàng)辦了專業(yè)技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校、塔里木農(nóng)墾大學(xué)和兵團(tuán)醫(yī)學(xué)院，初步建成從小學(xué)到大學(xué)的教育體系。[2](p.767)從文化事業(yè)看，1954 年，兵團(tuán)僅有7 個文工團(tuán)和5 個戲曲劇團(tuán)，演職員僅有727人。1961年已建成專業(yè)劇團(tuán)19個，演職員達(dá)到1792人；[19](p.685)1959年，成立了綠洲電影制片廠，1962年電影放映隊由兵團(tuán)成立初期的21個增加到152個，放映機(jī)由44臺增加到174臺，年放映場次增加到41482場；[20]1964年，兵團(tuán)的有線廣播站（室）由1955 年的35 個發(fā)展到259個，在兵團(tuán)范圍內(nèi)初步形成全覆蓋的收聽網(wǎng)絡(luò)。借助于迅速發(fā)展的文化教育設(shè)施體系，兵團(tuán)為農(nóng)場職工和各族人民群眾提供了完整的教育體系和豐富多彩的文化節(jié)目，充分發(fā)揮了以社會主義新文化凝聚民心、引導(dǎo)推動民族交流融合發(fā)展的文化主渠道作用。

在兵團(tuán)恢復(fù)后的二次創(chuàng)業(yè)時期，兵團(tuán)文化建設(shè)得到恢復(fù)發(fā)展。立足于改革開放大局和中國特色社會主義建設(shè)全局，兵團(tuán)堅持“大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高各族人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”[21]的指示精神，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，始終把握“中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，[22](p.536)堅持把“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神與社會主義核心價值體系有機(jī)融合，積極開展“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀”[23]教育，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力提高輿論引導(dǎo)能力，用先進(jìn)文化引領(lǐng)和豐富群眾精神文化生活，在正確認(rèn)識新疆歷史、反對民族分裂，“更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用”。[3](p.268)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)在新疆發(fā)展和兵團(tuán)“維穩(wěn)戍邊”使命中的地位，要求兵團(tuán)充分發(fā)揮好“先進(jìn)文化示范區(qū)”的功能和作用，努力形成新時代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢。2014 年5 月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)，做好新疆工作事關(guān)全國大局，“全黨都要站在戰(zhàn)略和全局高度來認(rèn)識新疆工作的重要性，多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬”。[17]針對新疆先進(jìn)文化建設(shè)，習(xí)近平提出“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同”，首次提出要“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”，[8]首次提出兵團(tuán)要“真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”。[1]

2020 年9月，習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)在新疆和兵團(tuán)工作中的重要地位。在新時代確立的黨的治疆方略中，“文化潤疆”成為重要組成部分，首次提出“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線”“深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程”“要加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，充分挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往的歷史事實、考古實物、文化遺存，講清楚新疆自古以來就是我國不可分割的一部分和多民族聚居地區(qū)，新疆各民族是中華民族大家庭血脈相連、命運(yùn)與共的重要成員。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，把各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大”。[18]2022年7月，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“要以增強(qiáng)認(rèn)同為目標(biāo)，深入開展文化潤疆”，指出“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同。要端正歷史文化認(rèn)知，突出中華文化特征和中華民族視覺形象。要多角度全方位構(gòu)建展現(xiàn)中華文化共同性、新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融歷史事實的話語體系和有效載體，讓中華文化通過實物實景實事得到充分展現(xiàn)、直抵人心，教育引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增進(jìn)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”。[9]他要求，“要教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識新疆歷史特別是民族發(fā)展史，樹牢中華民族歷史觀，鑄牢中國心、中華魂，特別是要深入推進(jìn)青少年‘筑基’工程，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。要推動各族群眾逐步實現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。[9]圍繞兵團(tuán)工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“兵團(tuán)人鑄就的熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的兵團(tuán)精神，是中國共產(chǎn)黨人精神譜系的重要組成部分，要用好這些寶貴財富”，要求“兵團(tuán)要適應(yīng)新形勢新要求，在實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中發(fā)揮更大作用”“充分發(fā)揮兵團(tuán)作為安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的功能和作用，努力形成新時代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢”。[9]2023年8月，習(xí)近平明確指出：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。要把鑄牢中華民族共同體意識工作抓實。無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識作為首要考慮。要堅定推行國家通用語言文字教育，逐步提高群眾使用國家通用語言文字的意識和能力。要加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、宗教觀。要加強(qiáng)對青少年的現(xiàn)代文明教育、科普教育，引導(dǎo)他們積極融入現(xiàn)代文明生活?！盵10]

習(xí)近平關(guān)于黨的治疆方略中的“文化潤疆”和兵團(tuán)要充分發(fā)揮“先進(jìn)文化示范區(qū)”功能作用的重要論述，是中國共產(chǎn)黨民族理論的新時代發(fā)展與創(chuàng)新，是對如何正確處理穩(wěn)定與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化、生活富裕與凝聚人心等關(guān)系的理論總結(jié)，是把馬克思主義民族理論同新時代中國民族問題具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的思想創(chuàng)新，是指導(dǎo)新時代兵團(tuán)做好文化工作的根本綱領(lǐng)。

黨的十八大以來，兵團(tuán)教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以文化認(rèn)同為目標(biāo)，以兵團(tuán)文化引領(lǐng)文化潤疆新發(fā)展，兵團(tuán)全方位開展“四個認(rèn)同”宣傳教育工作，充分發(fā)揮先進(jìn)文化示范區(qū)的功能作用，聚力構(gòu)筑各民族共有精神家園，打造先進(jìn)文化示范區(qū)和凝聚各族群眾大熔爐。截至2021年末，兵團(tuán)教育文化事業(yè)取得顯著成果，各級各類學(xué)校達(dá)到635 所，其中高等教育院校10 所，九年義務(wù)教育鞏固率99.03%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率100%，初中學(xué)齡人口毛入學(xué)率104.91%，少數(shù)民族中小學(xué)及幼兒園國家通用語言文字教學(xué)覆蓋率100%。

四、成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)

習(xí)近平指出：“兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件好，在糧棉油、果蔬生產(chǎn)等方面優(yōu)勢明顯，要在保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮更大作用。要落實好黨中央支持兵團(tuán)發(fā)展的政策，發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色高效發(fā)展。”“兵團(tuán)要適應(yīng)新形勢新要求，在實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。要堅持兵地一盤棋，重大基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，全面推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干部人才等方面的融合發(fā)展，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補(bǔ)”，充分發(fā)揮兵團(tuán)“發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)”的功能作用。[9]

兵團(tuán)成立之初，黨中央明確賦予兵團(tuán)“屯墾戍邊”使命?！巴蛪ā钡闹苯尤蝿?wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決駐疆部隊的經(jīng)濟(jì)財政困難，為“戍邊”提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。在1963 年9 月28 日召集部分中央領(lǐng)導(dǎo)與王恩茂的談話中，毛澤東明確指示“新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”，提出“新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”。[24](p.329)在履行“屯墾戍邊”使命同時，兵團(tuán)在各時期發(fā)揮了先進(jìn)生產(chǎn)力示范作用，有力推動和支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在艱苦創(chuàng)業(yè)階段，兵團(tuán)人在茫茫戈壁屯墾造田、興修水利、建設(shè)正規(guī)化農(nóng)場、率先采用農(nóng)業(yè)機(jī)械、培育推廣高產(chǎn)良種，積極支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮良好示范作用。1966 年，兵團(tuán)的糧、棉、油、甜（菜）產(chǎn)量分別占新疆的21.7%、31.4%、16.8%和90.5%。在工業(yè)建設(shè)方面，兵團(tuán)先后建成了八一鋼鐵廠、六道灣煤礦、蘆葦湖發(fā)電廠、新疆水泥廠、七一棉紡廠、十月汽車修配廠、八一面粉廠等42 個工業(yè)廠礦，結(jié)束了新疆沒有工業(yè)的歷史。1952 年，兵團(tuán)根據(jù)中央指示將上述企業(yè)中的19 個移交地方——它們成為新疆工業(yè)的骨干企業(yè)，為新疆現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。此后，兵團(tuán)又相繼建成一大批骨干企業(yè)，初步建成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力、煤炭、建材、化肥和機(jī)械工業(yè)為主體的工業(yè)體系，在許多行業(yè)填補(bǔ)了工業(yè)空白，在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量上也處于領(lǐng)先地位。1966年，兵團(tuán)共有工業(yè)企業(yè)297個，完成工業(yè)總產(chǎn)值6.12億元，工業(yè)增加值比1954 年增長8.1 倍，占自治區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的42.5%。[25](pp.5、15)

在二次創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)輝煌時期，兵團(tuán)開啟體制機(jī)制創(chuàng)新之路，在團(tuán)場全面推行以“一主兩翼”①以職工家庭承包、興辦家庭農(nóng)場為主體，以職工開發(fā)性家庭農(nóng)場和發(fā)展職工庭院經(jīng)濟(jì)為兩翼。為主要內(nèi)容的改革，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面推行“兩費(fèi)自理”、租賃承包、股份制和股份合作制等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。1999 年，兵團(tuán)支柱農(nóng)產(chǎn)品棉花的產(chǎn)量達(dá)到61.23 萬噸，占全新疆的45.7%、全國的16.5%。在工業(yè)領(lǐng)域，兵團(tuán)全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極引進(jìn)技術(shù)資金，并自1990 年國家對兵團(tuán)實行計劃單列后，積極推行以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革。1999 年，中央決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，兵團(tuán)搶抓機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，至2008 年初步形成了“種植、畜牧、果蔬”三足鼎立格局，在棉花產(chǎn)量繼續(xù)保持領(lǐng)先地位的同時，將人均生產(chǎn)總值提升至20291 元，比自治區(qū)高出398 元，[25](pp.7-8)充分發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)作用。同時，兵團(tuán)各師團(tuán)還充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，派出大批技術(shù)人員指導(dǎo)各族群眾科學(xué)種田并給予財力物力支持。1983 年至1987年，兵團(tuán)投入9232 萬元支援地方建設(shè)；1988年至2002 年，兵團(tuán)每年撥付200 萬元作為支援地方的專項資金。[26](p.7)

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，兵團(tuán)在新疆和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。1981年，鄧小平在視察新疆石河子墾區(qū)時看到地膜覆蓋技術(shù)產(chǎn)生的良好效益，稱贊王震在新疆帶了一個好頭，希望該技術(shù)能迅速在全新疆推廣開。1998 年，江澤民在聽取新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報的講話中提出，“兵團(tuán)要做生產(chǎn)建設(shè)的模范、安定團(tuán)結(jié)的模范、民族團(tuán)結(jié)的模范、穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的模范”。[3](p.205)2007 年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》提出，要“壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用”，要“發(fā)揮兵團(tuán)集約化生產(chǎn)優(yōu)勢，重點支持優(yōu)質(zhì)棉花和糧食生產(chǎn)，建設(shè)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”。[3](p.285)

黨的十八大以來，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的32.5:37.4:30.1調(diào)整為2022年的21.2:39.8:39.0。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提升，走出了一條高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2022年，兵團(tuán)高效節(jié)水灌溉總面積達(dá)到2061 萬畝，占播種面積的83%，滴灌規(guī)模世界第一。兵團(tuán)農(nóng)機(jī)裝備水平先進(jìn)，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)遠(yuǎn)高于全國的平均水平，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。兵團(tuán)深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“五位一體”總布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，積極培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)，工業(yè)發(fā)展總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存，發(fā)展方式從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長，發(fā)展動力從傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，開始步入新型工業(yè)化發(fā)展之路。2022年，在規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)分別占比2.9%、2.4%和2.8%。

2014 年，習(xí)近平指出：“做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置?！盵1]2020 年，習(xí)近平要求新疆和兵團(tuán)“發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地”。[18]2022 年，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要利用自己的先進(jìn)生產(chǎn)力優(yōu)勢，深化兵地融合，全面推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，通過“設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補(bǔ)”，充分發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的功能和作用。[9]2023 年，習(xí)近平再次來到新疆，聽取新疆和兵團(tuán)工作匯報，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，新疆面臨新機(jī)遇，要有新作為。要立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動新疆邁上高質(zhì)量發(fā)展的軌道，同全國一道全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，要“根據(jù)資源稟賦，培育發(fā)展新增長極”，要“加快‘一帶一路’核心區(qū)建設(shè)，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡”。[10]

近年來，兵團(tuán)積極貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新疆和兵團(tuán)工作的新要求，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制、打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地；加快構(gòu)建體現(xiàn)兵團(tuán)特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新增長極；積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能；積極推進(jìn)兵地融合，更好發(fā)揮兵團(tuán)作為先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的功能作用。