李蕊 耿祎楠 張悅僑 閆爽 張哲

摘要：在推進(jìn)高水平對外開放、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的過程中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、滿足市場需求的作用。該文分析了科技社團(tuán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化面臨的挑戰(zhàn)和問題，從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化人才“引進(jìn)來”和“走出去”、提升科技社團(tuán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化水平和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展等方面，提出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化的具體路徑。

關(guān)鍵詞：科技社團(tuán)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；國際化路徑

黨的二十大報告提出，“推進(jìn)高水平對外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”?！秷F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》提出要“鼓勵社會團(tuán)體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化”?？萍忌鐖F(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織，在組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化等方面發(fā)揮著重要作用。

近年來，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，初步構(gòu)建了以市場為導(dǎo)向的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定模式，一些科技社團(tuán)開始嘗試與國際組織合作，共同研制、互認(rèn)和推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但由于標(biāo)準(zhǔn)制度體系具有兼容性、國際環(huán)境復(fù)雜多變等問題，還未形成可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)化路徑。本文重點(diǎn)分析科技社團(tuán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化面臨的挑戰(zhàn)和各種問題，結(jié)合工作實(shí)踐，提出了拓展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化路徑的建議。

一、我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展制度體系初步建立

由于政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)供給模式無法及時滿足科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的要求，2002年，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開始萌芽，主要以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)為主。2015年，我國開始標(biāo)準(zhǔn)化改革，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》正式發(fā)布，明確提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)志著我國標(biāo)準(zhǔn)由一元供給模式開始向多元供給模式轉(zhuǎn)變。2016年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，自此，中國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化制度體系逐步建立，相關(guān)文件陸續(xù)發(fā)布。

2017年，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂版）規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，正式賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以法律地位，逐步形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動和協(xié)同發(fā)展的新格局。2019年，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》規(guī)定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。2021年，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出要大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，引導(dǎo)社會團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。2022年，《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》（國標(biāo)委聯(lián)〔2022〕6號）提出，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，助推高質(zhì)量發(fā)展。2022年，《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第59號）規(guī)定，對具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性，實(shí)施效果良好，需要在全國范圍推廣實(shí)施的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以按程序制定為國家標(biāo)準(zhǔn)[2]。2023年10月出臺的《推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國標(biāo)委發(fā)〔2023〕39號），對符合推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制定需求和范圍，技術(shù)內(nèi)容具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性；由符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體制定；在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布，實(shí)施滿2年，實(shí)施效果良好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過一定程序，轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)[3]。2023年11月，多部門聯(lián)合發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項行動計劃（2023—2025年）》，旨在打造一支由標(biāo)準(zhǔn)科研人才、管理人才、應(yīng)用人才、教育人才、國際標(biāo)準(zhǔn)化人才等構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍。與此同時，要更大限度地發(fā)揮社會團(tuán)體優(yōu)勢，組建標(biāo)準(zhǔn)化智庫，通過建立國際標(biāo)準(zhǔn)化人才梯級培養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)化高端人才選拔推薦機(jī)制、培育國際標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新團(tuán)隊等途徑加速人才的培養(yǎng)和使用。

二、科技社團(tuán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化面臨新挑戰(zhàn)

（一）標(biāo)準(zhǔn)競爭上升到國家戰(zhàn)略的高度

一些發(fā)達(dá)國家紛紛制定了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，比如美國在2020年發(fā)布了《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，2023年又發(fā)布了《關(guān)鍵和新興技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。發(fā)布這些頂層文件，旨在增強(qiáng)政府對標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度，提升美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2022年，歐盟委員會發(fā)布了《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略——制定全球標(biāo)準(zhǔn)以支撐韌性、綠色與數(shù)字化的歐盟單一市場》，旨在變革歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系，使標(biāo)準(zhǔn)化成為歐洲競爭力。韓國、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，為世界標(biāo)準(zhǔn)化帶來多元化發(fā)展理念，同時也改變了全球標(biāo)準(zhǔn)競爭原有的力量格局，使得標(biāo)準(zhǔn)競爭合作面臨更多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

（二）國際標(biāo)準(zhǔn)化秩序面臨新挑戰(zhàn)

國際專業(yè)技術(shù)組織活躍度很高，制定的標(biāo)準(zhǔn)影響力很大，它們與三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作密切，在國際上被公認(rèn)為事實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)，成為全球治理和經(jīng)貿(mào)合作的重要依據(jù)。一些國際技術(shù)組織輸出帶有西方價值觀的國際標(biāo)準(zhǔn)，政治意圖明顯，對我國的經(jīng)濟(jì)和社會活動產(chǎn)生不利影響。例如“新疆棉事件”，非營利組織瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會（BCI）率先制定了一項棉花的標(biāo)準(zhǔn)，明確抵制新疆棉花，并上升到“強(qiáng)迫勞動”層面，以此達(dá)到制裁中國的目的。面對復(fù)雜多變的國際形勢，亟須科技社團(tuán)發(fā)揮民間組織優(yōu)勢，與對口的國際技術(shù)組織加強(qiáng)合作，輸出我國標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化面臨的困境

一是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)路徑不明晰。國際上有四類制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，第一類是三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織，分別是ISO、IEC和ITU，標(biāo)準(zhǔn)影響力最大；第二類是國際專業(yè)組織，制定少量亟需的本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，如WHO；第三類是國際專業(yè)技術(shù)組織，制定本專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，影響力較大的有電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE）、美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）、美國保險商試驗所（UL）等；第四類是區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織，如歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織，其制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)具有較大國際影響力。三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織都由政府牽頭，在國內(nèi)都有對口的技術(shù)單位負(fù)責(zé)，科技社團(tuán)國際標(biāo)準(zhǔn)提案渠道受到一定程度的限制。我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)尚未形成成熟的市場化運(yùn)作機(jī)制，在制修訂流程上與第三類組織協(xié)同度不高，一定程度上阻礙了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。如在標(biāo)準(zhǔn)必要專利制度設(shè)計上，ISO、IEC、ITU、IEEE和ASTM等標(biāo)準(zhǔn)化組織的政策文件雖然各異，但是在標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息披露制度、專利權(quán)許可制度以及標(biāo)準(zhǔn)組織不介入原則方面基本相同[4]，目前科技社團(tuán)并未建立標(biāo)準(zhǔn)必要處置制度?？萍忌鐖F(tuán)與第二類和第四類組織幾乎沒有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)合作，也不是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化的重點(diǎn)。

二是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化人才不足。一方面，我國標(biāo)準(zhǔn)專家在國際專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)組織中任職的人數(shù)偏少，這些組織的核心職位大多由美國等西方國家把持。例如，在IEEE標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會中，我國專家擔(dān)任管理層重要職位較少，其中，TSG主席1位；副主席3位，占副主席總?cè)藬?shù)的1/3。工作組主席5位，占主席總?cè)藬?shù)的33%；副主席11位，占副主席總?cè)藬?shù)的36.7%。另一方面，由于我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起步晚，發(fā)展不成熟，公眾對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度普遍低于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化的專家較少。同時，一些科技社團(tuán)對此重視不足，并未成立專門的標(biāo)準(zhǔn)部門，更未配備專職人員從事團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

三是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展不力。2023年，中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心舉辦“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展和實(shí)踐”沙龍，邀請科技社團(tuán)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、世界無線局域網(wǎng)聯(lián)盟（WAA）等標(biāo)準(zhǔn)研究、制定機(jī)構(gòu)參加。專家在會上表示，國際上定義的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化分為五個層級，其中最低級的是紙質(zhì)版，最高級的是機(jī)器可讀可使用的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的呈現(xiàn)方式仍為紙質(zhì)版和PDF版，屬于最低級。一些科技社團(tuán)雖建立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化手段有所提升，但離真正的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化還有很長一段距離，需要科技社團(tuán)站在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展前沿，分階段分領(lǐng)域地開展探索。

四、科技社團(tuán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化推進(jìn)建議

科技社團(tuán)是科技人才和創(chuàng)新資源的集聚地，對繁榮學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)國際合作發(fā)揮重要作用[5]；國際專業(yè)技術(shù)組織在增進(jìn)跨國互信、協(xié)調(diào)不同國家地區(qū)科學(xué)家開展科技創(chuàng)新合作方面具有使命和優(yōu)勢[5]。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速發(fā)展，科技社團(tuán)和國際專業(yè)技術(shù)組織已站在科技發(fā)展最前沿，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，有助于構(gòu)建發(fā)展新生態(tài)。

（一）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”和“走出去”并行

加強(qiáng)與國際專業(yè)技術(shù)組織的合作，是科技社團(tuán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化探索的重點(diǎn)。這類國際組織影響力較大的大多由美國創(chuàng)立。美國聯(lián)邦政府《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法案》和美國白宮預(yù)算辦公室《聯(lián)邦政府參與制定和使用自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)和合格評定活動通告A-119》規(guī)定，美國所有聯(lián)邦政府部門和組織在制定法規(guī)、采購和其他涉及標(biāo)準(zhǔn)的工作中必須采用現(xiàn)行自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)[6]，而自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)（Voluntary Consensus Standard ，VCS），即由國內(nèi)外自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)組織制定或采用的標(biāo)準(zhǔn)，與我國的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)涵基本一致。

科技社團(tuán)匯聚了眾多本專業(yè)領(lǐng)域的科技工作者，聯(lián)合了產(chǎn)學(xué)研用生態(tài)各方，同時，組織的活躍度和自由度更高。因此，要充分發(fā)揮民間社團(tuán)優(yōu)勢，在滿足國家發(fā)展要求的前提下，推動標(biāo)準(zhǔn)制度開放與協(xié)同，與專業(yè)技術(shù)組織共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制、互認(rèn)和推廣應(yīng)用，讓全球共享科技成果；另外，要聯(lián)合企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)凝聚共識，發(fā)起成立在該領(lǐng)域尚屬空白的國際性專業(yè)組織，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)需求，在“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)與國際組織（如星閃聯(lián)盟、WAA等）的合作，充分發(fā)揮我國制定國際標(biāo)準(zhǔn)的主動性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化人才舉薦與人才引進(jìn)齊頭并進(jìn)

一方面，科技社團(tuán)要積極舉薦我國科技工作者成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織注冊專家及任職?？萍忌鐖F(tuán)個人會員群體龐大，專業(yè)素質(zhì)過硬，要充分挖掘和培育專業(yè)精通、掌握國際規(guī)則、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作、“會語言”的復(fù)合型國際標(biāo)準(zhǔn)化人才，組建標(biāo)準(zhǔn)化人才專家?guī)?，通過社團(tuán)平臺，推薦到國際組織任職，貢獻(xiàn)中國技術(shù)和中國方案。另一方面，要引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入科技社團(tuán)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動?？萍忌鐖F(tuán)要始終保持開放合作的態(tài)度，歡迎對華友好的外國人才參與社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)活動，通過舉辦高端學(xué)術(shù)會議、專業(yè)研討會和參加中國科協(xié)工程師聯(lián)合體等多種途徑，集聚一大批優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化人才，同時通過各種方式給予他們支持，促進(jìn)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、流動和使用。

（三）著力提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化管理水平

科技社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的國際化水平，直接決定了社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。要加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)人員培訓(xùn)，讓其掌握標(biāo)準(zhǔn)編審技能，了解技術(shù)和市場，掌握相關(guān)國際組織規(guī)則，提升職業(yè)化水平。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計上，要系統(tǒng)梳理影響力大的國際組織管理和運(yùn)行模式，尤其是標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程、經(jīng)費(fèi)管理、組織架構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)處理、標(biāo)準(zhǔn)必要專利處置等組織治理模式，制定既符合我國市場發(fā)展需求，又能與國際組織相協(xié)同的管理制度體系，減少團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化障礙。

（四）積極探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化指利用數(shù)字技術(shù)對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及生命周期全過程賦能，使標(biāo)準(zhǔn)承載的規(guī)則與特性能夠通過數(shù)字設(shè)備進(jìn)行讀取、傳輸與使用的過程[7]。國際標(biāo)準(zhǔn)組織都將標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展定為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，ISO提出SMART標(biāo)準(zhǔn)，《ICE戰(zhàn)略規(guī)劃》提出開發(fā)和部署滿足市場和成員需求的SMART標(biāo)準(zhǔn)[8]，《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略——制定全球標(biāo)準(zhǔn)以支撐韌性、綠色與數(shù)字化的歐盟單一市場》提出未來標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向機(jī)器可讀形式。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)靈活度高，技術(shù)含量高，制定周期短，發(fā)揮著引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，理應(yīng)走在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前方?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的特點(diǎn)，分階段探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提供具體路徑，為國際標(biāo)準(zhǔn)組織貢獻(xiàn)中國智慧。

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