雷永闊　湯欣燕

〔摘要〕縣域涵蓋縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，是銜接城市與鄉(xiāng)村的天然樞紐?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求和路徑遵循。大力推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在打破城鄉(xiāng)二元對立的局面，增強鄉(xiāng)村發(fā)展主體性，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補推動新型城鎮(zhèn)化建設。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設的內(nèi)在機理在于其能夠協(xié)助解決人口規(guī)模巨大問題、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚合傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代城市文化從而促進物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、通過重塑生產(chǎn)生活方式等途徑促進人與自然和諧共生。為扎實推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設，需要完善縣域發(fā)展體制機制、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工布局、加強縣域歷史文化保護、補齊縣域生態(tài)文明短板。

〔關鍵詞〕中國式現(xiàn)代化；縣域；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕F327/F299.27〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2024）03-0057-11

改革開放四十多年以來，我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速。從近十年的數(shù)據(jù)來看，2013-2023年全國年末常住人口城鎮(zhèn)化率以年均1%左右的增速持續(xù)增長，截至2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到66.16%^〔1〕。當前，中國式現(xiàn)代化建設進入了新的發(fā)展階段，江蘇、浙江、廣東等東部省份的城鎮(zhèn)化率均高于70%，北京、上海、深圳等發(fā)達城市2022年末常住人口城鎮(zhèn)化率已超過80%，達到發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率水平；而四川、貴州、云南、西藏、新疆等西部省份的城鎮(zhèn)化率尚且不到60%?？梢?，影響中國式現(xiàn)代化建設深入推進的瓶頸是東西經(jīng)濟差距大、城鄉(xiāng)差距大，發(fā)達城市與落后農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出。怎樣破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當前中國式現(xiàn)代化建設的重點、難點和奮斗目標。

黨的二十大報告提出“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”^〔2〕。2022年中央農(nóng)村工作會議中，習近平總書記指出：“要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?sup>〔3^〕2024年中央一號文件強調(diào)通過促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升鄉(xiāng)村建設水平^〔4〕，第十四屆全國人民代表大會第二次會議上《政府工作報告》提及2024年政府工作任務時再次強調(diào)“推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體”。^〔5〕因此，“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”^〔6〕是黨基于我國現(xiàn)代化建設發(fā)展取得的成就和面臨的瓶頸做出的符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重要安排。

一、文獻梳理

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是近兩年的熱點議題。當前關于縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究大致可分為兩類。一是對縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的戰(zhàn)略定位進行分析，指出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行性。李海金等立足國家治理視角，從政治維度進行分析，指出縣政是最重要的一級基層政權(quán)，是應對城鄉(xiāng)融合相關政策落地過程中面臨的地域差異性境況和多元化需求的基礎單元^〔7〕；田雪原等從經(jīng)濟維度進行分析，認為中國式現(xiàn)代化視閾下縣域經(jīng)濟發(fā)展需要注意五個方面，分別是推進種植業(yè)現(xiàn)代化、開展技術革新革命、扶持民營經(jīng)濟、培育特色縣域經(jīng)濟和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)^〔8〕；李春玲等從教育維度進行研究，梳理我國縣域教育發(fā)展的四個階段后指出縣域教育從城鄉(xiāng)一體化的基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，能夠為促進全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化提供人才支撐和基礎保障^〔9〕。二是部分學者從縣域城鎮(zhèn)化的角度研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。李強等總結(jié)了就近城鎮(zhèn)化的三種模式，認為發(fā)展縣域經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化不僅能夠發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應優(yōu)勢，而且可以避免人口過度集中帶來的“城市病”^〔10〕；劉彥隨等從現(xiàn)代網(wǎng)絡化、信息化和鄉(xiāng)村振興背景出發(fā)，剖析中國縣域城鎮(zhèn)格局后認為縣域城鎮(zhèn)化通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全價值鏈、主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)集群等創(chuàng)新路徑將推動公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合^〔11〕；姚毓春等梳理了縣域城鎮(zhèn)化推動中國式現(xiàn)代化建設的內(nèi)在機理，認為縣域城鎮(zhèn)化的核心在于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決人口規(guī)模巨大問題，最終達到帶動縣域全體人民共同富裕的目的^〔12〕；不過賀雪峰指出，不同區(qū)域縣域城鎮(zhèn)化存在本質(zhì)不同的邏輯，不同地區(qū)縣域治理也應有完全不同的治理目標和體制安排，中西部地區(qū)大部分縣域的治理應該轉(zhuǎn)向以公共服務有效供給為中心^〔13〕。

中國式現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展史上嶄新篇章，是推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國智慧，城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是中國式現(xiàn)代化的獨特標志。已有研究為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了充足的學理支撐，但鮮少以中國式現(xiàn)代化的具體特征為立足點，將縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征進行聯(lián)動探討。中國式現(xiàn)代化既是全球現(xiàn)代化的一部分，具有現(xiàn)代化建設的普遍性，又是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與中華民族偉大復興宏偉夢想，作出的建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略選擇，具有我國的國情特色。具體到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，我們要發(fā)展的城鄉(xiāng)融合既要學習其他國家成功模式，也必須走自己的路、彰顯中國特色。因此，有必要將縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化視閾下進行研究，這是本文的邊際貢獻?；诖?，本文將結(jié)合中國式現(xiàn)代化的特征，首先剖析縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設的內(nèi)在機理，指出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展對中國式現(xiàn)代化建設的重要性及必要性，其次聚焦當前中國式現(xiàn)代化建設面臨的瓶頸，為后文從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角提出適合中國式現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實路徑做鋪墊。

二、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設的內(nèi)在機理

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化^〔14〕。結(jié)合上述內(nèi)涵，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展將從解決人口規(guī)模巨大問題、推進縣域全體人民共同富裕、支撐物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、促成人與自然和諧共生四個方面推動中國式現(xiàn)代化建設（見圖1）。

（一）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人口規(guī)模巨大條件下進行現(xiàn)代化建設的必由之路

城鎮(zhèn)化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志，城市空間能夠為人民提供高品質(zhì)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，然而人口也無法全部集中于城市?！叭丝谝?guī)模巨大”是中國式現(xiàn)代化的首要特征，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化必須面臨的客觀條件，構(gòu)建梯度等級城市，推動不同規(guī)模城市均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口梯度市民化，是立足我國國情實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展務必以人口規(guī)模為立足點，精準把握我國現(xiàn)代化建設中面臨的人口壓力和人口流動特點。

人口數(shù)量和質(zhì)量是反映人口規(guī)模的兩個主要維度。著眼人口數(shù)量，下面簡要量化分析地區(qū)人口數(shù)量及流動情況。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2023年末我國總?cè)丝跀?shù)為14.10億，其中城鎮(zhèn)常住人口為9.3億，年末全國就業(yè)人員7.40億，農(nóng)民工總量2.98億。^〔15〕據(jù)此，“人口規(guī)模巨大”即人口基數(shù)與就業(yè)人員數(shù)量龐大、城市地區(qū)人口密度較高。從第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國人戶分離人口高達4.93億，其中流動人口為3.76億，人口流動規(guī)模較大。就經(jīng)濟地理概念而言，我國可分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)，宏觀對比四大區(qū)域的流動人口數(shù)據(jù)（見表1）可知，近年來，我國東中部地區(qū)人口流入減少、西部地區(qū)出現(xiàn)人口回流情況。扼要分析縣城人口流動狀況可知，外出務工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出現(xiàn)向縣城回流的情況，縣城中心集聚性增強（見圖2、表2）。據(jù)此，可大致得出結(jié)論：第一，我國外出務工人員的流動傾向發(fā)生改變，人民趨向于就近擇業(yè)；第二，我國縣域地區(qū)存在可觀的人口容納潛力。

著眼人口質(zhì)量，由于目前社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出務工不再以溫飽為目標導向，他們一是期望購置商品房實現(xiàn)“體面進城”，二是希望后代獲得高質(zhì)量教育，增添未來擇業(yè)選項。然而，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市2022年的房價分別是2000年的7.66倍、9.84倍、5.83倍和9.93倍^〔16〕，能夠滿足四口之家居住需求的三居室動輒數(shù)百萬，遠超農(nóng)村家庭經(jīng)濟承載力。此外，北京、上海等地囿于教育資源總量，設置諸多針對隨遷子女異地中考的條件，大部分隨遷子女目前無法異地接受高層次教育。

梳理《中國人口普查分縣資料——2020》，截至2021年末，約7.48億人常住在縣、縣級市、自治縣等縣域，我國縣域平均人口達39.9萬人，共208個縣域為常住人口超過80萬人的較大人口規(guī)?？h域。縣域是我國政治和經(jīng)濟的基本單元，介于城市與鄉(xiāng)村之間，具有連接城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的天然優(yōu)勢?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設將巨大人口數(shù)量壓力轉(zhuǎn)化為巨大人口規(guī)模優(yōu)勢的關鍵所在。我國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是十四億人口規(guī)模的現(xiàn)代化，發(fā)展過程中需要面臨就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會政治經(jīng)濟生活多方面的壓力，城市空間無法為所有人口提供均等的高品質(zhì)生產(chǎn)生活條件，必須構(gòu)建梯度等級城市和諧發(fā)展的新局面，以滿足人民美好生活需要和現(xiàn)代化國家合理的人口分布要求?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠為我國鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供一定的就業(yè)機會、克服超大城市房價過于高昂引致的落戶困難問題、增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女獲得優(yōu)質(zhì)教育的機會，因此結(jié)合我國人口基數(shù)與人口流動變化情況，縣域具有可觀的市場發(fā)展空間和人口容納潛力，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的戰(zhàn)略資源。

（二）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進縣域全體人民共同富裕的著力點

共同富裕不僅是中國式現(xiàn)代化的特征與內(nèi)涵，而且是社會主義的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化要實現(xiàn)的共同富裕不是少數(shù)人的富裕，不是局部地區(qū)的富裕，而是全體人民共同享受的、區(qū)域發(fā)展水平均衡的富裕。當前，我國共同富裕發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村地區(qū)，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民增收是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村居民增收問題不能孤立地從鄉(xiāng)村視角出發(fā)尋找解決方案，應該以更為宏觀的全局視野為出發(fā)點，將城市與鄉(xiāng)村有機聯(lián)動起來，把鄉(xiāng)村振興置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體框架中。縣域是推進城、縣、鄉(xiāng)地域共同體統(tǒng)籌發(fā)展的均衡點。

城鄉(xiāng)二元對立首先是經(jīng)濟上的對立，城鄉(xiāng)融合的前提是經(jīng)濟上的融合，破除城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)必須首先促進城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟融合發(fā)展。經(jīng)濟融合既需要“城市反哺農(nóng)村”，發(fā)揮城市帶頭作用，給予鄉(xiāng)村一定的產(chǎn)業(yè)帶動力，也需要城鄉(xiāng)之間暢通的要素流動通道?？h域處于城鄉(xiāng)銜接地帶，能夠天然聯(lián)動家庭、村莊與城市，具有連接城市與鄉(xiāng)村、中心與邊緣的內(nèi)生優(yōu)勢。從縣域內(nèi)部來看，得益于臨近鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢，縣域一直承擔著推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要功能。在以縣域為單位的經(jīng)濟單元中，縣域的涉農(nóng)區(qū)域廣、鄉(xiāng)土特征強。此外，我國絕大多數(shù)縣域已經(jīng)發(fā)展成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎健全、功能相對齊備的經(jīng)濟單元，包含國民經(jīng)濟三個產(chǎn)業(yè)的各個部門，能夠獨立完成生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)。可以說，縣域既能夠集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，也能同時完成省會城市、地級市等大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體任務?？h域作為一個兼具涉農(nóng)地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的城鄉(xiāng)樞紐地帶，能夠在鄉(xiāng)村振興和城市化發(fā)展之間構(gòu)建起互融互通的平臺，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源擴散。

（三）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的催化劑

黨的二十大報告指出：“物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。”^〔17〕中國式現(xiàn)代化的根本目標是要實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，其著眼點遠不止達成某項經(jīng)濟發(fā)展目標，更錨定了滿足人民美好生活需要、充實人民精神文化世界、幫助人民實現(xiàn)內(nèi)在自我提升和自我超越。

在改革開放四十多年的發(fā)展中，我國數(shù)億農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，在城市化發(fā)展進程中完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換和居住地遷徙，完成了從饑寒交迫到日漸豐裕的物質(zhì)生活的躍升，其思想文化素質(zhì)也逐漸從落后愚昧向追求人的自由全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。然而在城市化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然實現(xiàn)了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換和地理空間上的城鄉(xiāng)間自由流動，卻無法真正打破身份藩籬，獲得城市居民的身份認同感，也很難獲得與就業(yè)地原住城市居民同等的社會配套服務。中華民族在五千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累下來的不止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧，還有農(nóng)民群眾割舍不掉的鄉(xiāng)土情結(jié)。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可分割的組成部分，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出務工的精神力量和情感慰藉。

縣域是現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文明、城市文化和鄉(xiāng)土文化交融互鑒的合流點，既有工業(yè)物質(zhì)文明的現(xiàn)代化特征，又兼具鄉(xiāng)土文化中與人為善、血脈至親、守望相助的溫情的一面。實現(xiàn)了職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正是這兩種文化互融共通的親歷者和踐行者，他們是現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的受益者，接受了城市化價值觀的洗禮，同時具備傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人文情懷，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚者。

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展一是能夠幫助此類外出務工人員實現(xiàn)身份價值的自我認同，幫助他們找到自我歸屬感，滿足其心理需求，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口梯度市民化；二是能夠優(yōu)化資源配置，豐富傳統(tǒng)文化保護與傳承的人力資源，降低傳統(tǒng)文化保護與傳承難度，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

（四）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促成人與自然和諧共生的實踐橋梁

中國式現(xiàn)代化是高舉馬克思主義旗幟的現(xiàn)代化，絕不以犧牲環(huán)境為代價，絕不用寅吃卯糧的方式獲得經(jīng)濟快速增長，絕不將人與自然置于二元對立的局面。中國式現(xiàn)代化主張?zhí)烊撕弦弧⒆鹬刈匀?、順應自然，在人與自然和諧相處中實現(xiàn)可持續(xù)增長的現(xiàn)代化發(fā)展。

我國城鄉(xiāng)自然環(huán)境的差異主要表現(xiàn)在土地利用方式和自然資源質(zhì)量上。從土地利用方式的角度來看，城市用地主要以住宅、商業(yè)、工業(yè)等建筑性用地為主，首要目的是通過集約化和規(guī)模化追求最大的經(jīng)濟效益，故其利用方式較為復雜。鄉(xiāng)村地區(qū)的土地類型主要包括林地、耕地和草地，由于鄉(xiāng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，故其土地利用方式較為單一。從自然資源質(zhì)量的角度來看，城市地區(qū)的自然資源例如水、空氣等受工業(yè)發(fā)展的影響更甚，污染較為嚴重。鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展較為落后，生態(tài)環(huán)境就相對優(yōu)于城市地區(qū)。

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先堅持綠色發(fā)展理念，將縣域置于“城市—縣域—鄉(xiāng)村”以及“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”的聯(lián)動框架結(jié)構(gòu)中，從發(fā)展理念上樹立縣域是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重要組成部分的觀念，以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念指導縣域工農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，從發(fā)展模式來看，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展既摒棄了傳統(tǒng)以土地擴張為核心、以經(jīng)濟效益為先的粗放型發(fā)展戰(zhàn)略，也不同于鄉(xiāng)村單家獨戶的分散型土地規(guī)劃，而是兼顧集約和可持續(xù)，合理規(guī)劃建設用地和生態(tài)空間。再次，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)生態(tài)交互作用，城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移資金和技術用以支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市回收可二次利用的垃圾作為有機肥料或生物質(zhì)燃料；鄉(xiāng)村則向城市提供生態(tài)旅游資源和新鮮瓜果蔬菜等原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

三、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實窘境

在推動中國式現(xiàn)代化建設過程中，人口數(shù)量紅利日漸褪去及養(yǎng)老壓力過重、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、縣域文化保護和傳承工作以及生態(tài)文明建設方面的短板和欠缺，是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實窘境。

（一）縣域社會負擔重且資源整合配置能力不足

在西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程中，國家人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要受市場影響自然發(fā)生——經(jīng)濟發(fā)展帶來溫飽問題的解決和醫(yī)療條件的改善，生育率提升、死亡率下降；工業(yè)化進程持續(xù)推進，嬰幼兒撫育成本增加、勞動者進入就業(yè)市場的難度增加，人民生育意愿普遍下降，生育率相比前一階段呈現(xiàn)下降趨勢；到城市化發(fā)展后期，國家普遍出現(xiàn)人口年齡結(jié)構(gòu)“倒三角”情況。中國只用短短幾十年就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的現(xiàn)代化道路，成就是爆炸式的，問題也井噴式出現(xiàn)。出于經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略安排，中國社會實行過較長時間的計劃生育政策，在中央的統(tǒng)籌調(diào)控下，我國成功完成世所罕見的脫貧攻堅任務，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，與此相伴隨的就是我國的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不是自然發(fā)生，而是同時受行政和市場的雙重影響——我國尚未完全達到西方國家的發(fā)達水平，但已不得不面對類似西方國家境況的人口壓力以及“未富先老”的社會負擔。

與縣域人口壓力大相對應的卻是縣域治理現(xiàn)代化水平不高。從行政制度來看，在我國“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級行政建制劃分中，縣域處于較低層級，由于我國目前的公共資源管理體制是按照行政等級對資源進行配置，配置公共資源的權(quán)力大小與行政單位的級別直接掛鉤，城市的行政等級越高，可配置公共資源的能力也就越強；反之亦然。因此，在我國下級服從上級的管理體制下，容易出現(xiàn)“市壓縣”的現(xiàn)象，縣域能夠自主支配的公共資源欠缺，自然也就無法提供與地級市乃至省會城市相同或是相近的基礎設施和公共服務。不僅配置公共資源的權(quán)限欠缺，縣域自主整合資源的使用權(quán)限也存在不足情況。目前，在鄉(xiāng)村振興背景下，國家自上而下源源不斷輸入大量資源到基層鄉(xiāng)村，但出于對資源的過度關注和監(jiān)督，對這些資源的管理呈現(xiàn)出過于嚴苛化、專項化的特點，這樣的資源管理制度弱化了縣域政府的資源整合能力，使得縣域政府的資源使用效果大打折扣^〔18〕。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不暢

產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化發(fā)展的前提和動力，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化出現(xiàn)瓶頸，一個很重要的因素是城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)布局不合理、縣域產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局，存在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，致使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)分工失衡導致的生產(chǎn)要素流通受阻，是當前制約縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設的關隘。

從區(qū)域差異角度來看，我國東部地區(qū)和西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距。得益于區(qū)位優(yōu)勢，東部沿海地區(qū)縣域工業(yè)化起步較早，實現(xiàn)了較高的本地工業(yè)化，縣域內(nèi)有多家針織廠、鑄造廠、電子制造廠等，縣域內(nèi)已形成完整的工業(yè)體系^〔19〕。對于西部省份而言，資源、產(chǎn)業(yè)大多集中在省會城市或地級市等大中城市，而大中城市對于縣域產(chǎn)業(yè)反哺的“涓滴效應”不明顯，甚至依然存在虹吸效應。為了盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，部分縣域盲目建造工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，導致縣域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失衡；或是熱衷于浮于表面、能夠較快呈現(xiàn)出視覺效果的“造城運動”，片面追求城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)追求城市建成區(qū)面積和建筑物的“現(xiàn)代化”，琳瑯滿目的“××新區(qū)”層出不窮，縣域產(chǎn)業(yè)外強中干問題嚴重。從產(chǎn)業(yè)分工角度來看，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展仍然存在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈不完整，城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，連農(nóng)帶農(nóng)機制不健全，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平低等現(xiàn)象。無論是鄉(xiāng)村振興還是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其內(nèi)含的必然要求都是高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前我國部分農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇外出務工以謀得更高的經(jīng)濟收入。掣肘于土地流轉(zhuǎn)保障機制不健全，擁有土地的非農(nóng)生產(chǎn)人員不愿意轉(zhuǎn)讓土地，導致農(nóng)村土地無法規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低?？傊?，縣域內(nèi)工業(yè)發(fā)展不成熟、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后，三產(chǎn)融合的實現(xiàn)難度大。

（三）縣域精神文明建設面臨諸多挑戰(zhàn)

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設，需要高度重視縣域精神文明建設，當前我國部分縣域的精神文明建設仍然存在諸多挑戰(zhàn)。

首先，政府作為縣域精神文明建設的先行者，有的還沒有正確認識到文物保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)動互通關系。某些地區(qū)一味追求經(jīng)濟的高速增長，忽視或漠視文物保護、文化傳承工作，在古城內(nèi)大規(guī)模拆建并進行房地產(chǎn)開發(fā)、在古城內(nèi)拆真建假或違規(guī)大拆大建、搬空歷史文化街區(qū)居民后將街區(qū)長期空置，致使歷史文化名城文化遺存遭到嚴重破壞^〔20〕。其次，經(jīng)濟快速騰飛，中國社會轉(zhuǎn)型迅速，互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息良莠不齊，人民群眾思想觀念出現(xiàn)豐富化和雜亂化的特征。一方面，第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想觀念中幼時鄉(xiāng)村成長環(huán)境的烙印明顯，仍然保留狹隘的小農(nóng)意識，法律意識淡薄、道德素質(zhì)不高，封建迷信、重男輕女等傳統(tǒng)糟粕仍然在他們的思想理念中占據(jù)一席之地。另一方面，生產(chǎn)力發(fā)展迅速，人民物質(zhì)財富日益豐富，二三十年間迅速完成的物質(zhì)財富積累和生活水平躍升，使部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我成就感和虛榮心得到極大滿足，他們?nèi)菀缀鲆晻r代給予自己的紅利，將一切成就歸因于自己的勤勞，受拜金主義、享樂主義等資本主義思潮荼毒嚴重。此類人群只實現(xiàn)了物質(zhì)層面的單一現(xiàn)代化發(fā)展，在大中城市務工時尚且能夠進行自我約束，以表現(xiàn)得似乎融入了城市，一旦返回熟悉的縣域，便會出現(xiàn)自我膨脹現(xiàn)象，刻意擺闊或濫用“人情資源”，一定程度上擾亂縣域精神文明建設。

（四）縣域生態(tài)文明建設存在明顯欠缺

良好的生態(tài)文明建設是推動中國式現(xiàn)代化千秋萬代持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中華文明恒久賡續(xù)的內(nèi)生動力，在中國式現(xiàn)代化建設過程中，必須堅持人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念。當前，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中生態(tài)文明建設方面還存在明顯不足。

第一，從縣域城市規(guī)劃來看，在經(jīng)濟高速增長的大環(huán)境下，評估城市發(fā)展的指標趨于扁平化，出現(xiàn)唯GDP論，城市決策者往往傾向于在任期內(nèi)做出可量化、可視化的政績，于是工作重心逐漸向城市規(guī)劃傾斜，甚至不同領導上任后出于自身職業(yè)發(fā)展的考量，可能出現(xiàn)異于上屆領導班子的城市規(guī)劃理念，對縣域生態(tài)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展重視度則嚴重不夠。最終帶來部分縣域城市規(guī)劃紊亂、建筑布局無序的現(xiàn)象，不僅浪費了土地資源，而且對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，大大提升了后期對生態(tài)環(huán)境進行恢復治理的難度。第二，從縣域產(chǎn)業(yè)建設來看，由于部分縣域存在工業(yè)化進程滯后的情況，缺乏契合自身特色的整體性規(guī)劃?？h域工業(yè)發(fā)展主要是承接上級大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此容易出現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)不符合生態(tài)文明建設要求的現(xiàn)象。縣域承接的部分中小型加工制造企業(yè)的生產(chǎn)技術不夠精良、節(jié)能效果不突出，加之縣域缺乏足夠的資金和優(yōu)秀的高精尖人才，很難主動將此類企業(yè)改造為環(huán)境友好型企業(yè)。第三，縣域居民不同于城市居民，他們大多仍然保有小農(nóng)生產(chǎn)生活方式，消費習慣和生活理念仍然存在一些不合理的地方。比如私自焚燒秸稈、出于攀比心理拒絕選擇綠色出行方式、堅持傳統(tǒng)垃圾處理方式、拒絕接受先進理念等等，制約了縣域生態(tài)文明建設推進程度。

四、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設的實現(xiàn)路徑

為更好實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設，需要對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行準確研判，科學制定合理可行的行動方略，以人為本，優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)分工布局，加強縣域精神文明建設和生態(tài)文明建設（見圖4）。

（一）完善縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展能否做好城市化和鄉(xiāng)村振興的紐帶，推動中國式現(xiàn)代化建設更上一層樓，很大程度上取決于縣域能否擁有足夠的發(fā)展自主權(quán)以及整合配置公共資源的能力，必須破除阻撓縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，不斷提升縣域治理的現(xiàn)代化水平。

首先，深化擴權(quán)強縣改革，賦予縣域更多資源整合使用的自主權(quán)^〔21〕，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢扎實體制基礎。適度減輕公共資源配置與城市行政等級二者之間的強聯(lián)系性，實行按需配置資源，依據(jù)不同縣域在實際管理過程中所需要服務的人口規(guī)模，對公共資源進行分配；或是直接面向基層，縣域能夠自主管理得當?shù)牟糠纸?jīng)濟社會事務不再通過省直部門和市級管理部門的審批，交由縣域自主管理，激發(fā)縣級政府在處理經(jīng)濟社會事務中發(fā)展經(jīng)濟、提升市政服務質(zhì)量的動力和積極性。

其次，轉(zhuǎn)變以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，實行縣域城鄉(xiāng)整體化規(guī)劃管理，推動縣鄉(xiāng)村基礎設施建設，打破城鄉(xiāng)二元格局。其一，逐步推動縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)共建共享公共基礎設施。以縣域為單位，加快鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通。推動5G信號基站、廣播電視網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術基礎設施逐步由縣城向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。其二，加快推進縣域義務教育均衡發(fā)展，鼓勵省會城市、地級市等大中城市的先進教育設備、優(yōu)秀青年教師等優(yōu)質(zhì)教育資源向縣域傾斜；重視鄉(xiāng)村學校建設，避免將教育資源集中于縣城，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)學校共同體，全面促進縣域城鄉(xiāng)教育公平。其三，堅持推進縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡配置。推動構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)衛(wèi)生室統(tǒng)一標準，建設高標準村級醫(yī)療衛(wèi)生室，鼓勵縣城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源定期向鄉(xiāng)村下沉，為不便出行的年邁鄉(xiāng)村留守老人或醫(yī)療衛(wèi)生觀念欠缺的鄉(xiāng)村居民提供醫(yī)療服務。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)融合

推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供新動力，推動縣域全體人民實現(xiàn)共同富裕，經(jīng)濟建設是出發(fā)點，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是著力點。優(yōu)化“城—縣—鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)分工布局，加快縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。

就產(chǎn)業(yè)接收而言，轉(zhuǎn)變?nèi)P接收上級城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)分工，強化縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟動力。綜合審視本縣域資源稟賦、區(qū)位條件，經(jīng)過對縣域城鄉(xiāng)居民年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布等進行評估，明確本縣域經(jīng)濟發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)項目，在合理規(guī)劃本縣域產(chǎn)業(yè)布局的前提下吸引外來工商業(yè)、推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈下沉，統(tǒng)籌推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，臨近大城市的縣域應該充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，大力推進基礎設施升級建設和公共服務高質(zhì)量發(fā)展，做好承接中心城市產(chǎn)業(yè)和人口的必要準備?？梢詫⒅匦闹糜诠珗@城市建設和發(fā)展生活性服務業(yè)，向中心城市借力，與中心城市實現(xiàn)功能互補，積極融入大都市圈。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要產(chǎn)業(yè)的縣域則應該避免盲目承接東部地區(qū)的勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而應該堅持以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展目標，爭取抓住土地流轉(zhuǎn)的契機，加快推進土地集約化生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提升縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。

就產(chǎn)業(yè)構(gòu)建而言，利用現(xiàn)代信息技術，構(gòu)建現(xiàn)代化縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)在已經(jīng)進入工業(yè)4.0的時代，我國大部分地區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯后，縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可觀的發(fā)展空間?？梢钥h域鄉(xiāng)土文化資源為立足點，借助互聯(lián)網(wǎng)放大縣域本土特色，著力打造垂釣特色縣、湯泉特色縣、蠶蛹養(yǎng)殖特色縣、水蜜桃種植特色縣、瓷器燒制特色縣等適合本縣域的特色品牌。一方面積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過直播帶貨等方式線上銷售本縣特色產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品、手工制品等走出本縣，共享數(shù)字化發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益；另一方面打造線下體驗產(chǎn)業(yè)，推動本縣域特色產(chǎn)業(yè)標準化、體系化，借助特色產(chǎn)業(yè)同步帶動縣域生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，最終推動縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈三鏈有機聯(lián)動。

（三）加強縣域歷史文化保護，實現(xiàn)物質(zhì)精神文明并重

習近平總書記指出：“要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護?！?sup>〔22^〕為使中國式現(xiàn)代化“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵更為豐滿，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展務必要轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟建設為重而忽視精神文明建設的現(xiàn)狀。

嚴格將縣級政府歷史文化保護工作責任落實到領導個人，領導干部作為縣域內(nèi)政策制定和執(zhí)行者，務必提高政治思想覺悟，堅持縣域經(jīng)濟發(fā)展與歷史文化保護一盤棋統(tǒng)籌發(fā)展。全力排查縣域內(nèi)現(xiàn)存古村落、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布情況，將歷史文化遺產(chǎn)的信息和縣域城市土地發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，切忌亂拆、亂改、亂建歷史建筑物，以保護為前提對古村落、古建筑進行以復原為目的的修繕。提高利用本土歷史文化資源的技術性，圍繞歷史遺跡打造歷史文化學習場域，而不是為了迎合網(wǎng)絡熱點，漠視自身歷史文化特色，轉(zhuǎn)而盲目修建千篇一律的偽歷史名城。深入挖掘縣域內(nèi)優(yōu)秀精神文化傳統(tǒng)，打造縣域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源庫，讓非遺進校園、進社區(qū)，挑選專門人群對其進行培訓，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。結(jié)合時代特色，形塑蘊含本縣域歷史底色的文化地標，促進精神文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

推進縣域城鄉(xiāng)文化資源均衡化配置。在常住人口較多的行政村，建設“農(nóng)家書屋”、村籃球場等基礎性鄉(xiāng)村文化設施，在距離較為接近的村落之間折中選擇場地定期開展文藝匯演，豐富鄉(xiāng)村居民精神文化生活。推動構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)文化共同體，組織縣城高素質(zhì)離退休人員定期下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村文化建設。一是縣城離退休人員普遍文化素質(zhì)較高且空閑時間較為豐裕，能夠勝任文化建設工作；二是此類人員與鄉(xiāng)村老齡人口之間代溝較小，能夠提升文化宣傳工作的效率，加之他們普遍存在下鄉(xiāng)親近大自然的愛好，因此可以動員縣城離退休人員下鄉(xiāng)開展文化結(jié)對工作。

此外，選擇縣域城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的方式，通過耳濡目染、日常熏陶等軟教育方式，加強集體主義、科學文化教育、思想道德教育，宣傳無神論和唯物主義知識，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，引導縣域城鄉(xiāng)人民自覺抵制封建迷信、破除鬼神之說、摒棄重男輕女以及重人情輕法治的錯誤觀念，移風易俗。

（四）補齊縣域生態(tài)文明短板，實現(xiàn)發(fā)展與保護兩手抓

構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢必與生態(tài)文明建設相輔相成，互為表里，良好的生態(tài)文明建設需要縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要宜人宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境作為基礎。

一是樹立正確的生態(tài)觀，統(tǒng)籌看待城市建設與生態(tài)保護之間的關系，綜合考量縣域的山水風貌和環(huán)境承載力，因地制宜進行本地的土地資源規(guī)劃。對承接的上級城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進行詳細、綜合的評估，切忌只顧經(jīng)濟發(fā)展而盲目引進高污染、高能耗的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。對引進綠色新興產(chǎn)業(yè)加以政策傾斜，鼓勵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，支持新興低能耗低污染工業(yè)技術的推廣與創(chuàng)新。提高縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理能力，不僅妥善處理縣域內(nèi)歷史遺留環(huán)境污染問題，而且防微杜漸，強化縣域環(huán)境自我凈化、自我修復能力。

二是以綠色發(fā)展理念引導新型農(nóng)業(yè)建設，著力促進零污染、輕污染新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)新與推廣。構(gòu)建流水線式標準化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，堅持依據(jù)土壤實時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行施肥，推廣鄉(xiāng)村糞肥還田，合理利用自然相生相克規(guī)律進行病蟲害防控，減少農(nóng)產(chǎn)品化學藥劑殘留，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。嚴厲打擊私自焚燒秸稈行為，推廣秸稈還田技術，提升廢舊秸稈二次利用率。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展理念推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入改善縣域鄉(xiāng)村人居環(huán)境。以縣域為基本單元，制定標準化鄉(xiāng)村生活污水及生活垃圾處理機制，循序漸進推廣適合本縣域?qū)嶋H情況的鄉(xiāng)村廁所革命。加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，不斷提升縣域鄉(xiāng)村人民生活品質(zhì)，滿足其美好生活需要。

五、結(jié)語

本文將縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化視閾下進行研究還僅僅是個開始。下一步將結(jié)合縣域城鄉(xiāng)融合實踐以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，著眼融合發(fā)展進程展開實證研究，研究重心將向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的學理重塑與縣域?qū)嵺`邏輯耦合、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同監(jiān)測體系建設、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工配置等傾斜。具體而言，可結(jié)合中央《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，甄別縣域功能類型、資源要素等稟賦基礎，開展不同空間尺度下縣域的融合發(fā)展具體路徑研究。

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〔4〕中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見〔EB/OL〕.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2024yhwj/2024nzyyhwj/202402/t20240204_6447020.htm.

〔5〕政府工作報告〔EB/OL〕.中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm.

〔6〕習近平.堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興〔J〕. 共產(chǎn)黨員， 2022，（10）.

〔7〕李海金，戴丹.縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：何以可能與何以可為〔J〕.南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）， 2023， （3）.

〔8〕田雪原.中國式現(xiàn)代化視域下縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾個全局性問題〔J〕.煙臺大學學報（哲學社會科學版），2023， （6）.

〔9〕李春玲，張晴.中國式現(xiàn)代化進程中的縣域教育：從城鄉(xiāng)分割格局到城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展〔J〕.北京大學教育評論，2022，（4）.

〔10〕李強，陳振華，張瑩.就近城鎮(zhèn)化模式研究〔J〕.廣東社會科學，2017，（4）.

〔11〕劉彥隨，楊忍，林元城.中國縣域城鎮(zhèn)化格局演化與優(yōu)化路徑〔J〕.地理學報，2022，（12）.

〔12〕姚毓春，夏宇.縣域城鎮(zhèn)化推動中國式現(xiàn)代化建設的內(nèi)在機理與實現(xiàn)路徑〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2024，（2）.

〔13〕賀雪峰.大城市的“腳”還是鄉(xiāng)村的“腦”？——中西部縣域經(jīng)濟與縣域城鎮(zhèn)化的邏輯〔J〕.社會科學輯刊， 2022， （5）.

〔16〕宋國愷，陳欣蕾.農(nóng)民工城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變：從“鄉(xiāng)—城”到“鄉(xiāng)—縣—城”——以農(nóng)民工落戶城市層級選擇意愿為視角〔J〕.西安交通大學學報（社會科學版），2021，（5）.

〔18〕田先紅.論鄉(xiāng)村振興的縣域自主性〔J〕.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2021，（3）.

〔19〕劉麗娟.縣域城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異及高質(zhì)量發(fā)展路徑〔J〕.北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2023，（5）.

〔20〕通報批評5個歷史文化名城保護不力城市〔EB/OL〕.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，https：//www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/201903/20190322_239879.html.

〔21〕中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第四次全體公報〔EB/OL〕.四川省人民政府，https：//www.sc.gov.cn/10462/c105962/2023/11/20/2fd14903ecfe43b08d3075bccc50303c.shtml.

〔22〕為世界遺產(chǎn)保護貢獻中國力量〔N〕.人民日報，2021-07-16.

【責任編輯：劉彥武】