冀濤 賀書(shū)霞

摘要：制度是政府主導(dǎo)并推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展的重要載體和工具。政府服務(wù)環(huán)境、監(jiān)督管理和社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)成了產(chǎn)教融合發(fā)展的制度環(huán)境?；谥贫惹度胄缘闹卫碛兄诋a(chǎn)教實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，并能降低多主體合作的“不確定性”和制度性交易成本。中國(guó)教育轉(zhuǎn)型期的抉擇與行動(dòng)需要制度環(huán)境的激勵(lì)和約束，基于中國(guó)國(guó)情，政府應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)教融合治理的完善創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新和制度嵌入為契合點(diǎn)，推進(jìn)法治化，建立完善的跨部門(mén)和跨主體協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平的監(jiān)管機(jī)制，完善有效聚集資源要素的社會(huì)支撐體系及基礎(chǔ)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；職業(yè)教育；治理整合；產(chǎn)教融合；校企合作

產(chǎn)教融合對(duì)我國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育現(xiàn)代化等具有重要意義。黨的十九大報(bào)告及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”［1］產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，我國(guó)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度、理念、實(shí)踐等方面進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索，但產(chǎn)教融合涉及多主體、多領(lǐng)域及制度、業(yè)務(wù)、模式等多層次和多維度的互動(dòng)融合。當(dāng)前宏觀層面的產(chǎn)教良性互動(dòng)格局尚需完善，微觀層面產(chǎn)教協(xié)同的育人模式尚未成熟，因此，要充分發(fā)揮我國(guó)職業(yè)教育的制度優(yōu)勢(shì)，允許不同主體發(fā)揮不同程度的貢獻(xiàn)，激發(fā)多主體的參與積極性和創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)教融合的質(zhì)量和內(nèi)涵，同時(shí)聚焦價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)教有效銜接，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、企業(yè)等協(xié)同共進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、產(chǎn)教融合制度嵌入和治理整合的價(jià)值分析

（一）產(chǎn)教融合的制度嵌入和治理

產(chǎn)教融合作為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展多元治理和發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的重要內(nèi)容。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一種以社會(huì)需求為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)和供給模式，它包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體等。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)教融合需求強(qiáng)烈。職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的基本屬性，職業(yè)教育發(fā)展需要維系其基本功能和價(jià)值，產(chǎn)教融合涉及多元異質(zhì)主體，它超越了傳統(tǒng)職業(yè)教育的發(fā)展和管理，構(gòu)建了一種新的教育運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)教融合需要通過(guò)強(qiáng)制性約束和規(guī)范主體行為，構(gòu)建基于社會(huì)、專(zhuān)業(yè)和組織互動(dòng)強(qiáng)制性維度的組織和個(gè)人行為的發(fā)展模式，［2］即將企業(yè)等社會(huì)主體微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入職業(yè)教育的制度環(huán)境。職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展實(shí)踐實(shí)質(zhì)上是制度與產(chǎn)教融合參與主體的相互作用，把制度對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的作用延伸到制度與主體的活動(dòng)關(guān)系中，直接影響政府、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)主體以何種行動(dòng)和行為參與產(chǎn)教融合，即將產(chǎn)教融合發(fā)展嵌入到制度中，包括正式的和非教育的制度。

治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，具有主體多元性。與統(tǒng)治不同，治理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，但政府具有主導(dǎo)作用。相對(duì)于統(tǒng)治式管理，治理的內(nèi)涵更加豐富，它包含政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式的、非政府的機(jī)制。［3］產(chǎn)教融合治理是指通過(guò)對(duì)多主體、多要素治理達(dá)到整合職業(yè)教育要素并使其協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。治理對(duì)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有重要意義。首先，治理活動(dòng)強(qiáng)調(diào)多元性和多主體參與，能夠調(diào)動(dòng)多方參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性；其次，它強(qiáng)調(diào)多主體的公平民主，淡化權(quán)力結(jié)構(gòu)，突出服務(wù)職能，使得管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；再次，它有利于培育新的職業(yè)教育主體，構(gòu)筑職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的氛圍和基礎(chǔ)；另外，它能夠有效推動(dòng)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)要素的進(jìn)入增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適用性和適應(yīng)性；最后，治理活動(dòng)鼓勵(lì)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的參與，以此推動(dòng)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)教融合的制度發(fā)展與其治理整合會(huì)相互交織和融合。制度發(fā)展的重要內(nèi)容是構(gòu)建治理整合的制度框架，產(chǎn)教融合也需要在發(fā)展中解決矛盾，即制度不是對(duì)需求自動(dòng)反應(yīng)而產(chǎn)生出來(lái)的，而是通過(guò)主體的行動(dòng)構(gòu)建出來(lái)的。產(chǎn)教融合的制度構(gòu)建分為“自上而下”和“自下而上”，頂層設(shè)計(jì)及宏觀制度以“自上而下”為主，實(shí)踐中主體的行動(dòng)既受社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其可得資源的約束，也受到它們的促進(jìn)。［4］制度的類(lèi)型包括經(jīng)濟(jì)制度、教育制度、正式制度和非正式制度等。在產(chǎn)教融合治理過(guò)程中，雖然各主體都有自己的戰(zhàn)略利益，但它們卻需要考慮其他主體的利益，并為一系列群體尋求和維持集體身份認(rèn)同，滿足群體成員的利益。

當(dāng)前，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的治理進(jìn)入突破發(fā)展階段。在管理層面，產(chǎn)教融合治理通過(guò)快速發(fā)展，推動(dòng)了職業(yè)教育從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變。相對(duì)于傳統(tǒng)職業(yè)教育管理，產(chǎn)教融合治理具有典型的多元化特征，企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維與傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理矛盾日益明顯，傳統(tǒng)職業(yè)教育管理模式逐漸失去了可行性，產(chǎn)教融合治理要求構(gòu)建新的管理規(guī)則和行動(dòng)模式。在發(fā)展層面，產(chǎn)教融合治理面臨新的挑戰(zhàn)并出現(xiàn)新的特征，在初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合規(guī)?；l(fā)展后，在學(xué)校和企業(yè)局部進(jìn)行的產(chǎn)教合作過(guò)程中問(wèn)題日益凸顯，其中除了校企本身的戰(zhàn)略選擇和風(fēng)險(xiǎn)排斥因素之外，更深層的是以學(xué)校為中心、以行政和學(xué)校文化為基礎(chǔ)、非契約化發(fā)展的方式使社會(huì)參與主體面臨“不確定”的收益和風(fēng)險(xiǎn)，造成其積極性和熱情難以有效提升。因此，為了產(chǎn)教融合的深層次發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行。

在“善治”成為國(guó)際社會(huì)基本理念的背景下，基于中國(guó)國(guó)情和獨(dú)特的社會(huì)文化，職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理也需要結(jié)合治理理論開(kāi)展。職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略，在求治理和發(fā)展的歷史變革中需要新的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，“多主體多元協(xié)同治理”就是基于職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐發(fā)展的一種探索。

（二）制度嵌入性視角下的治理價(jià)值

制度組織結(jié)構(gòu)經(jīng)常被用作變革的重要手段和工具。制度可以加強(qiáng)或者阻礙組織的構(gòu)建或組織間的溝通，它可以推動(dòng)變革，也可以阻礙變革。制度可以促進(jìn)創(chuàng)建新的組織架構(gòu)和溝通模式，可以促進(jìn)不同組織將行為與目標(biāo)結(jié)合在一起，尤其是不同組織為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，需要通過(guò)制度創(chuàng)新引進(jìn)各種協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保每個(gè)組織都朝著相同的目標(biāo)工作。產(chǎn)教融合治理的根本目的在于降低產(chǎn)教融合外部環(huán)境的“不確定性”和制度性交易成本，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管機(jī)制、完善社會(huì)支撐體系，增進(jìn)各主體參與的收益和穩(wěn)定性預(yù)期，進(jìn)而激發(fā)參與主體的參與活力和創(chuàng)造性。

1.降低產(chǎn)教融合外部環(huán)境的“不確定性”。產(chǎn)教融合的治理強(qiáng)調(diào)企業(yè)等社會(huì)主體參與職業(yè)教育的活動(dòng)要嵌入到職業(yè)教育的政治架構(gòu)、制度基礎(chǔ)和教育網(wǎng)絡(luò)，也強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校等公益性主體參與產(chǎn)教融合的活動(dòng)要嵌入到具體的市場(chǎng)架構(gòu)、制度基礎(chǔ)、企業(yè)文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。在相互嵌入的過(guò)程中存在教育功能相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)性不確定和市場(chǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)性不確定。不確定性作為經(jīng)營(yíng)主體的一種成本，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為制度的建立可以減少交易中的不確定性，加上技術(shù)的采用，兩者共同決定交易成本（和生產(chǎn)成本）。［5］不確定性的降低實(shí)質(zhì)是主體經(jīng)營(yíng)成本的降低和經(jīng)營(yíng)收益的增加，收益預(yù)期也會(huì)隨之提高。市場(chǎng)化主體的加入和制度性交易成本的降低，有利于形成職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新的中間機(jī)制，從而在宏觀層面為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新提供動(dòng)力。

2.完善多主體組織協(xié)同體系。產(chǎn)教融合治理就是教育組織體系與產(chǎn)業(yè)組織體系形成的穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)同體系。企業(yè)等社會(huì)組織更多地側(cè)重于產(chǎn)品及市場(chǎng)，教育組織側(cè)重于基礎(chǔ)性的人才供給，不同組織和產(chǎn)業(yè)之間能夠相輔相成，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)職業(yè)教育和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。由于產(chǎn)教融合治理的多元性，需要在基本原則或道德義務(wù)方面劃出某種界線，一方面可以把各主體集合起來(lái)，另一方面又能把該共同體與其他共同體區(qū)分開(kāi)來(lái)。制度是道德一致性與共同利益在行為上的表現(xiàn)，產(chǎn)教融合治理制度可以調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)各主體參與職業(yè)教育的權(quán)力，以便使國(guó)家的職業(yè)教育管理與多主體的職業(yè)教育共同體和諧共存，協(xié)同發(fā)展。

3.健全產(chǎn)教融合的發(fā)展平臺(tái)，完善有效聚集資源要素的社會(huì)支撐體系。實(shí)現(xiàn)有效聚集資源要素的社會(huì)支撐體系重點(diǎn)在構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展平臺(tái)。要集聚整合更多的社會(huì)主體、社會(huì)資源，要?jiǎng)?chuàng)新資源要素，營(yíng)造良好的產(chǎn)教融合環(huán)境，完善產(chǎn)教融合功能配套，推動(dòng)更多產(chǎn)教融合創(chuàng)新形式和項(xiàng)目的成長(zhǎng)，打造人才培養(yǎng)高地，為產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展增添新內(nèi)涵和動(dòng)力。把多主體參與建立在創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)上，加快教育資源和產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)需求和人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈、發(fā)展和創(chuàng)新雙向融合，立足產(chǎn)教資源融合治理整合優(yōu)勢(shì)，完善資源整合及創(chuàng)新體系、聚集創(chuàng)新要素并加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作、探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式及創(chuàng)新模式，不斷壯大產(chǎn)教融合集群。首先要營(yíng)造產(chǎn)教融合治理的社會(huì)氛圍，提升社會(huì)影響力。產(chǎn)教融合平臺(tái)的構(gòu)建及影響力是一個(gè)不斷積累和持續(xù)提升的過(guò)程，以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在產(chǎn)教融合中的應(yīng)用為契機(jī)，增加高新技術(shù)的平臺(tái)供給，釋放新的發(fā)展和成長(zhǎng)空間，吸引更多社會(huì)主體尤其是優(yōu)質(zhì)企業(yè)及社會(huì)組織的參與。重視產(chǎn)教融合項(xiàng)目的對(duì)接和全周期跟蹤，拉長(zhǎng)產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，把潛在的影響力轉(zhuǎn)化為主體參與熱情和動(dòng)力。在此過(guò)程中，政府應(yīng)注意行政與發(fā)展的互動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，形成政府引導(dǎo)、多主體參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，集聚資源要素，凸顯“特色”價(jià)值。并以“特色”為引領(lǐng)，將產(chǎn)教融合打造成為協(xié)同發(fā)展的載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間。與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)教融合平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化平臺(tái)形態(tài)，拓展平臺(tái)信息功能，將優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)資源、稀缺信息、高端人才、技術(shù)精英等通過(guò)平臺(tái)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，滿足產(chǎn)教融合需求。

二、產(chǎn)教融合治理的路徑及其意蘊(yùn)

傳統(tǒng)教育管理模式通常是以政府和學(xué)校為中心，管理以政府行政為主導(dǎo)，發(fā)展實(shí)踐以學(xué)校為主體。這種行政為主體的模式既不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也與職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)相悖。對(duì)于具有公共屬性的職業(yè)教育，政府是治理整合的責(zé)任主體，政府的制度創(chuàng)新是產(chǎn)教融合治理的重要路徑，政府服務(wù)是公共行政的重要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其監(jiān)管的公平，聚合完備的資源要素是政府制度創(chuàng)新的內(nèi)在意蘊(yùn)。

（一）政府是產(chǎn)教融合治理的主體

職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理作為一項(xiàng)公共治理活動(dòng)，離不開(kāi)多元主體的共同參與，政府作為公民權(quán)利讓渡的產(chǎn)物應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任主體的職責(zé)，發(fā)揮制度主導(dǎo)、引領(lǐng)和保障作用。政府作為公權(quán)力的代表，在教育等公共治理中具有核心地位，是頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃者和正式制度的制定者，也是非正式制度的引領(lǐng)者。制度創(chuàng)新可以增進(jìn)資源使用效率，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谥贫取扒度胄浴?，將產(chǎn)教融合外部環(huán)境的“不確定性”影響和制度性交易成本降到最低，期間政府具有關(guān)鍵作用。

1.宏觀發(fā)展引導(dǎo)。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育新的發(fā)展模式，其運(yùn)行離不開(kāi)宏觀發(fā)展信號(hào)的引導(dǎo)。產(chǎn)教融合中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為為準(zhǔn)則，政府、學(xué)校則以國(guó)家行政安排為依據(jù)。不同性質(zhì)的主體融合需要超越意識(shí)形態(tài)的綜合價(jià)值引領(lǐng)，這種價(jià)值引領(lǐng)信號(hào)在宏觀發(fā)展層面是多主體匯合的客觀前提，微觀層面的學(xué)校和企業(yè)等主體也需要按照宏觀的職業(yè)發(fā)展信號(hào)開(kāi)展產(chǎn)教融合。這種發(fā)展信號(hào)是其他實(shí)物或獎(jiǎng)勵(lì)等無(wú)法替代的，產(chǎn)教融合發(fā)展越深入，這種發(fā)展信號(hào)越重要。發(fā)展信號(hào)的重要性決定了教育行政部門(mén)運(yùn)用制度的作用，并利用制度創(chuàng)新發(fā)出正確的發(fā)展信號(hào)。

2.利益調(diào)節(jié)。在產(chǎn)教融合治理的過(guò)程中，可以對(duì)參與主體之間、行業(yè)之間、個(gè)人與社會(huì)之間等的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)劑。政府可以通過(guò)制度對(duì)各方面、各層次的利益關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整或者進(jìn)行宏觀安排，或者說(shuō)對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行綜合性和廣泛性的調(diào)整，可以綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼等其他政策工具，對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行程序化控制，進(jìn)而揚(yáng)長(zhǎng)避短。

3.促進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要國(guó)家從宏觀上對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃管理和指導(dǎo)。國(guó)家的這一重要職能離不開(kāi)對(duì)制度作用的運(yùn)用。在這方面，制度作用具有很強(qiáng)的連鎖反應(yīng)，運(yùn)用得好，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)全面的推進(jìn)作用；運(yùn)用得不好，則可能阻礙國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，明確了產(chǎn)教融合治理的基本原則，并采取多種配套設(shè)施及必要的事后措施。

（二）產(chǎn)教融合治理的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

產(chǎn)教融合治理強(qiáng)調(diào)多主體的互動(dòng)性和整體性，其獨(dú)立運(yùn)作又依賴(lài)各主體的協(xié)同配合。產(chǎn)教融合以契約方式開(kāi)展合作，各主體間存在的是局部利益博弈和相互合作的關(guān)系，制度和契約的運(yùn)行對(duì)于各主體具有責(zé)任和行為約束作用，多主體強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作互動(dòng)，創(chuàng)造單一主體沒(méi)有的功能。多主體通過(guò)各種形式在公平自愿的基礎(chǔ)上，構(gòu)成一個(gè)多元協(xié)同組織系統(tǒng)，這是對(duì)傳統(tǒng)單一主體組織原則和社會(huì)管理模式的突破。這種多元協(xié)同組織系統(tǒng)化解了異質(zhì)主體的性質(zhì)差異、運(yùn)行規(guī)則和發(fā)展界限，各主體同等遵守法律和制度約束，并享有平等的決策權(quán)。

多主體協(xié)同治理整合模式相對(duì)于傳統(tǒng)治理理論是一種發(fā)展。首先，治理理論本身已經(jīng)包含了多主體、多元化的概念，多主體協(xié)同治理整合是對(duì)這一概念的強(qiáng)調(diào)；其次，突出多主體實(shí)質(zhì)上是突出多元協(xié)同在治理中的重要作用，多元協(xié)同是發(fā)展治理的重要條件和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，突出了多主體治理整合的目的和意義，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展是多主體治理整合的最終目標(biāo)；再者，多主體治理整合突出了治理和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，治理整合是治理的需要，更是產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的需要。

（三）制度創(chuàng)新要基于異質(zhì)多主體“嵌入性”特征

多元治理發(fā)展模式是通過(guò)構(gòu)建一種新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，使系統(tǒng)具有新的功能和作用，以達(dá)成多元協(xié)同發(fā)展的治理新格局。多元主要體現(xiàn)在主體多元、文化多元、資源多元、要素多元等，多主體具有協(xié)同發(fā)展的主觀意愿，并共同參與產(chǎn)教融合治理，為協(xié)同發(fā)展提供支撐和保障，這樣構(gòu)建了一種新的多元協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)。首先，職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)由單一變?yōu)槎嘣?，這種多元結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的多元化發(fā)展，同時(shí)形成了新的結(jié)構(gòu)體系。這種結(jié)構(gòu)體系是原有結(jié)構(gòu)體系的創(chuàng)新發(fā)展，是多主體超越單一主體而形成的新的利益共同體，在新的平臺(tái)上公共利益和社會(huì)目標(biāo)成為重要的發(fā)展愿景，多主體通過(guò)協(xié)同實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；其次，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)教融合平臺(tái)為基礎(chǔ)，政府更好地服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展、學(xué)校和企業(yè)等社會(huì)主體，更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；再次，各主體之間建立平等、民主協(xié)商的行動(dòng)原則，構(gòu)建一種多元協(xié)同、公平民主的決策機(jī)制；最后，多主體協(xié)同能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造新的功能和發(fā)揮更大的效用，這種協(xié)同目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)要求從根本上將職業(yè)教育的單一主體從政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)，發(fā)揮政府的外部功用、企業(yè)效率的內(nèi)部功用，調(diào)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)各種力量成為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要主體。

三、產(chǎn)教融合治理實(shí)踐的問(wèn)題及其成因

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革發(fā)展的過(guò)程中，各地積極開(kāi)展治理和發(fā)展實(shí)踐，但不同主體的價(jià)值訴求、根本利益和責(zé)任義務(wù)差異很大，產(chǎn)教融合治理實(shí)踐中出現(xiàn)利益訴求表達(dá)差異化、決策主體多樣化、協(xié)商決策時(shí)間延長(zhǎng)化等問(wèn)題。

（一）產(chǎn)教融合治理實(shí)踐及面臨的問(wèn)題

1.多主體存在利益訴求表達(dá)差異化問(wèn)題。利益表達(dá)是各主體根據(jù)自己的價(jià)值目標(biāo)提出利益要求及付諸行動(dòng)的過(guò)程，它可以形成不同的結(jié)構(gòu)，并用不同的方式進(jìn)行。產(chǎn)教融合涉及多元異質(zhì)主體，主體合法利益的保障和實(shí)現(xiàn)是主體積極參與的根本動(dòng)力。多種性質(zhì)的主體以職業(yè)教育發(fā)展為契機(jī)，形成產(chǎn)教融合的發(fā)展共同體，但主體的價(jià)值目標(biāo)、利益訴求、行為主張和行動(dòng)原則各不相同，主體的數(shù)量越多，利益訴求、行為主張和行動(dòng)方式就越復(fù)雜多樣，并且隨著產(chǎn)教融合治理的深入，這種差異也會(huì)進(jìn)一步增大。［6］

2.存在決策主體多樣化問(wèn)題。在治理框架下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的參與主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)生（家長(zhǎng)）等多種主體，而產(chǎn)教融合治理的順利開(kāi)展不僅要遵循治理邏輯，要求多主體充分參與，并且要確保各主體在治理整合中的參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，這也是產(chǎn)教融合多主體可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

3.協(xié)商決策存在時(shí)間延長(zhǎng)化問(wèn)題。決策作為產(chǎn)教融合治理組織運(yùn)轉(zhuǎn)的核心環(huán)節(jié)，是產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行工作判斷和重要事項(xiàng)決策的主要過(guò)程，對(duì)于產(chǎn)教融合組織的組織運(yùn)轉(zhuǎn)及其治理整合具有關(guān)鍵作用，決策效率成為影響治理整合水平的重要因素，但多元化的利益訴求表達(dá)和多樣化的決策主體導(dǎo)致決策分歧概率大大增加，進(jìn)而導(dǎo)致決策時(shí)間和周期進(jìn)一步延長(zhǎng)。［7］

（二）產(chǎn)教融合治理問(wèn)題的制度根源

職業(yè)教育產(chǎn)教融合多元協(xié)同治理發(fā)展模式雖然取得了一定成效，但基層實(shí)踐探索的合理性和邊界還需要具有邏輯和制度依據(jù)。因此，產(chǎn)教融合治理作為一項(xiàng)公共管理活動(dòng)或過(guò)程，需要基于制度的必要條件，這些條件包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式等。

從職業(yè)教育產(chǎn)教融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō)，主體性的培育是產(chǎn)教融合建構(gòu)與發(fā)展的重要條件。多元主體是對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育的升級(jí)，多主體平臺(tái)為實(shí)施產(chǎn)教融合治理提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，也為職業(yè)教育主體培育提供了舞臺(tái)。發(fā)展社會(huì)力量是建構(gòu)產(chǎn)教融合治理的重要途徑，是產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合協(xié)同及其發(fā)展共贏，不僅要限制權(quán)力機(jī)構(gòu)，讓權(quán)力真正成為增進(jìn)公共利益的服務(wù)者，而且要構(gòu)建基于制度的信任，使多主體成為具有充分互信的發(fā)展共同體，因此需要完善并創(chuàng)新制度，讓制度成為制衡權(quán)力的工具，并通過(guò)制度化構(gòu)建多元發(fā)展互信體系。

四、產(chǎn)教融合治理的制度設(shè)計(jì)及路徑

（一）完善公共服務(wù)制度體系，多措并舉科學(xué)化解利益矛盾

職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理是職業(yè)教育多元發(fā)展的實(shí)踐探索，是對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育單一主體的沖擊和突破。通過(guò)職業(yè)教育多元化實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主體通過(guò)各種模式和途徑成為職業(yè)教育治理發(fā)展的主體，并形成新的政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中不同性質(zhì)主體平等協(xié)商與民主決策，推動(dòng)校企動(dòng)態(tài)和諧與融合發(fā)展，對(duì)化解利益沖突具有重要作用。化解利益矛盾涉及化解的手段、方式、思維及具體實(shí)踐，需要不斷進(jìn)行調(diào)適，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。首先，要采取措施化解多主體之間的主要矛盾。［8］在職業(yè)教育產(chǎn)教融合這一特定的利益格局中，職業(yè)教育發(fā)展中各主體對(duì)發(fā)展目標(biāo)的需求相對(duì)固定，化解矛盾應(yīng)針對(duì)不同利益需求的重點(diǎn)采取措施。其次，在保障職業(yè)教育基本功能和屬性的同時(shí)，要在不影響其他相關(guān)主體利益的情況下保障社會(huì)參與主體的利益，社會(huì)主體權(quán)益保護(hù)是其參與融合的前提條件。另外，在整合價(jià)值沖突和利益調(diào)適過(guò)程中，充分考慮參與主體的利益訴求，堅(jiān)決避免損害國(guó)家及學(xué)生利益，杜絕機(jī)會(huì)主義、違法違規(guī)事件的發(fā)生。［9］同時(shí)，要構(gòu)建基于制度的產(chǎn)教融合信任體系，這也是產(chǎn)教融合誠(chéng)信體系和道德規(guī)范建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）健全融合共治制度體系，完善協(xié)同發(fā)展的利益保障機(jī)制

職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)質(zhì)上是多主體產(chǎn)教整合治理發(fā)展的復(fù)合體，突破了以政府為單一中心的傳統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展模式。多主體的治理發(fā)展，形成了一個(gè)群策群力、多元復(fù)合、民主協(xié)商的決策格局，使職業(yè)教育資源供給更加多元、更加豐富。產(chǎn)教融合的治理發(fā)展需要參與多主體共同努力，但實(shí)踐中傳統(tǒng)的教育管理思想根深蒂固、政企力量懸殊、制度體制尚未完善等均會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合形成制約。因此需要構(gòu)建基于制度完善協(xié)同發(fā)展的利益保障機(jī)制。

1.政府服務(wù)水平提升和權(quán)力約束，即政府職能轉(zhuǎn)變的深化。［10］在產(chǎn)教融合治理中，企業(yè)等市場(chǎng)主體以市場(chǎng)契約為行為準(zhǔn)則，政府和學(xué)校以公權(quán)力為行為基礎(chǔ)，需要約束政府和學(xué)校的行政權(quán)力，通過(guò)制度平衡構(gòu)建一種多主體系統(tǒng)功能，促進(jìn)多元民主協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)主體參與活力。

2.更好地組織并發(fā)揮社會(huì)主體的作用。產(chǎn)教融合治理的多主體模式意味著企業(yè)等社會(huì)組織和政府、學(xué)校等共同發(fā)揮積極作用，以靈活的機(jī)制激發(fā)并凝聚更多的社會(huì)力量參與職業(yè)教育，這將對(duì)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展和重塑發(fā)揮重要作用。為此，需要建立信任機(jī)制，使企業(yè)等社會(huì)主體和學(xué)校、政府成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理的平等決策主體。在多主體系統(tǒng)中，政府因其國(guó)家機(jī)器的權(quán)威地位使其處于強(qiáng)勢(shì)和主導(dǎo)地位，多主體互信就需要政府和學(xué)校認(rèn)同企業(yè)等社會(huì)主體的作用，并以制度方式予以保障。

3.從國(guó)家教育發(fā)展層面探索推進(jìn)產(chǎn)教融合，以系統(tǒng)改革推進(jìn)治理整合發(fā)展。以制度約束和制度保障為突破口，建立服務(wù)型政府，培育職業(yè)教育社會(huì)主體，創(chuàng)造更廣闊的職業(yè)教育發(fā)展空間，使社會(huì)主體成為推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要力量。

（三）構(gòu)建社會(huì)支撐制度體系，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效聚集和治理整合

社會(huì)資源在職業(yè)教育發(fā)展中的合理配置是職業(yè)教育充分發(fā)展的必要條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用，但政府的政策和制度引導(dǎo)可以促進(jìn)資源的合理整合、有效聚集和高效配置。

1.創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體制。強(qiáng)化政府服務(wù)能力，引導(dǎo)社會(huì)主體參與職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新，完善社會(huì)主體參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，使其愿意積極參與職業(yè)教育，成為和政府、學(xué)校協(xié)同的職業(yè)教育發(fā)展主體。

2.完善產(chǎn)教融合平臺(tái)及其基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)主體的參與提供多元化的渠道和方式。將信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺(tái)，使產(chǎn)教融合平臺(tái)成為校企多主體資源流、信息流、人才流、資金流等要素集聚和互通的重要樞紐，并有序引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步優(yōu)化職業(yè)教育資源供給。

3.構(gòu)建基于制度的職業(yè)教育要素有序流動(dòng)機(jī)制。以制度約束和激勵(lì)政策吸引優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)產(chǎn)教融合平臺(tái)在校企多主體間發(fā)揮效用。

4.提升政府服務(wù)能力和效能，切實(shí)保障多主體利益。提升政府在產(chǎn)教融合治理中的責(zé)任和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政府高效服務(wù)，使產(chǎn)教融合的制度保障措施能夠及時(shí)兌現(xiàn)，進(jìn)一步帶動(dòng)多主體和諧發(fā)展。特別是在服務(wù)意識(shí)、政務(wù)服務(wù)便利化、監(jiān)管規(guī)范化等方面采取具體措施，促進(jìn)職業(yè)教育資源的有效聚集和治理整合?？傊殬I(yè)教育產(chǎn)教融合治理發(fā)展，有賴(lài)于中央和地方政府進(jìn)一步的制度創(chuàng)新，也有賴(lài)于政府、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)主體進(jìn)一步地治理整合實(shí)踐探索。

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