張雅茹 宋佳

2024年2月，由聯(lián)合國教科文組織教師工作組發(fā)布的《全球教師報(bào)告：解決教師短缺問題，推動(dòng)教師職業(yè)轉(zhuǎn)型》（Global Report on Teachers： Addressing teacher shortages and transforming the profession）指出，為實(shí)現(xiàn)“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全球?qū)⑿枰黾?400萬名中小學(xué)教師。

在支持保障體系不完善、培訓(xùn)認(rèn)證制度待優(yōu)化、職業(yè)發(fā)展路徑尚模糊、信息監(jiān)測系統(tǒng)未推進(jìn)等多重因素影響下，彌補(bǔ)教師短缺已成為各國教育改革中的優(yōu)先議題。為此，世界各國相繼采取一些舉措以紓解教師短缺的困境。

改善工作條件，提高教師地位

正如聯(lián)合國教科文組織1966年出臺(tái)的《關(guān)于教師地位的建議書》中所定義的，與教師有關(guān)的“地位”一詞，既指給予教師地位或尊重，這體現(xiàn)在對其職能的重要性及其履行職責(zé)的能力的認(rèn)識(shí)水平上，也指相對于其他專業(yè)群體給予教師工作條件、報(bào)酬和其他物質(zhì)利益。教師地位的提高得益于工作環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)高度認(rèn)可的雙重支持。

首先，創(chuàng)設(shè)良好高效的工作環(huán)境，增強(qiáng)教師的職業(yè)獲得感。較長的工作時(shí)間、繁重的行政任務(wù)、持續(xù)的問責(zé)壓力、暗伏的暴力攻擊均會(huì)降低教師的工作滿意度，從而削弱教師的自我效能感。日本改善教師工作環(huán)境的舉措包括界定教師職責(zé)內(nèi)外的任務(wù)清單、設(shè)置教師最長工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“可視化”教學(xué)評(píng)估體系以及制定教師超時(shí)工作的追責(zé)機(jī)制。2023年9月，英國成立教師減負(fù)特別工作組，其目標(biāo)是在未來三年內(nèi)將教師的每周工作時(shí)間減少五小時(shí)，并通過為學(xué)校提供一套包含實(shí)用資源的工具包嵌入彈性工作制。

其次，利用智能技術(shù)作為輔助，減輕教師的工作壓力。數(shù)字化時(shí)代，教育融合人工智能在為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化體驗(yàn)的同時(shí)也能夠減輕教師的日常負(fù)擔(dān)。英國教育部發(fā)布的《工作量挑戰(zhàn)：教師咨詢反應(yīng)分析研究報(bào)告》建議學(xué)校應(yīng)用信息技術(shù)幫助教師從數(shù)據(jù)輸入、更新管理、學(xué)生出勤與監(jiān)管、作業(yè)評(píng)閱與反饋等重復(fù)工作中解放出來。麥肯錫的一份調(diào)研報(bào)告顯示，人工智能可以通過減少教師的行政或文書工作中的低級(jí)負(fù)擔(dān)來改善教學(xué)工作。

最后，健全榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高教師的社會(huì)認(rèn)可度。美國的“國家年度教師獎(jiǎng)”、英國的“年度教師獎(jiǎng)”、澳大利亞的“教師國家成就獎(jiǎng)”和新加坡的“卓越教師總統(tǒng)獎(jiǎng)”均是為表彰優(yōu)秀教師而設(shè)立的國家級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，以國家行為重構(gòu)教師對社會(huì)的重大影響，形塑公眾對教師政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位的認(rèn)同。

調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)教師

為教師提供有競爭力的薪資是吸引和留任優(yōu)質(zhì)教師的先決條件。調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)，一是要加大基礎(chǔ)工資的財(cái)政投入，二是要確保特定群體的補(bǔ)充激勵(lì)。整體漲薪不僅有利于教育系統(tǒng)正常運(yùn)行，還可以從供給源頭上為教師隊(duì)伍注入活力。法國從2023年9月起無條件地提高所有教師的薪資，無論何種身份或資歷的教師都享有月薪至少增加125歐元的待遇。新西蘭政府同意支持獨(dú)立仲裁小組的提議，在2024年12月前將中學(xué)教師的基本工資提高14.5%。一些國家通過政策傾斜來實(shí)現(xiàn)教師資源的公平調(diào)配，對偏遠(yuǎn)地區(qū)和參與特殊教育教學(xué)的教師群體給予經(jīng)濟(jì)性或非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)。例如，澳大利亞為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)師資不足的問題，根據(jù)學(xué)校偏遠(yuǎn)程度給予教師差異化津貼，并為前往農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公立學(xué)校任教的教師提供額外休假的權(quán)利及參與額外培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

規(guī)范培訓(xùn)框架，賦能教師發(fā)展

構(gòu)建教師職前與在職培訓(xùn)體系是提升教師能力的重要抓手，為此，既要關(guān)注職前培訓(xùn)對初任教師的支持指導(dǎo)，也需兼顧在職培訓(xùn)對既任教師的能力更新。一體化的專業(yè)發(fā)展框架可以幫助各個(gè)階段、學(xué)科和教育背景的教師拓寬自身成長空間。

高質(zhì)量、有組織的職業(yè)初期培訓(xùn)為新教師的未來生涯奠定基礎(chǔ)，使教師具備勝任教學(xué)工作的基本知識(shí)和技能。2024年1月，英國教育部發(fā)布的《初任教師培訓(xùn)和早期職業(yè)框架》規(guī)定：每位見習(xí)教師或職業(yè)初期教師有權(quán)在其職業(yè)生涯開始的三年或更長時(shí)間內(nèi)獲得來自專家同事的指導(dǎo)和支持。該框架基于廣泛的教育研究成果，針對各要點(diǎn)分別羅列教師需要了解的內(nèi)容和如何實(shí)現(xiàn)的方法，從知識(shí)和操作兩大維度有力指導(dǎo)教師在行為管理、教學(xué)、課程、評(píng)估和專業(yè)行為五個(gè)核心領(lǐng)域的具體實(shí)踐。2023年7月，澳大利亞“教師教育專家小組”發(fā)布題為《強(qiáng)勢開端》的報(bào)告，提出確定職前教師教育課程的核心內(nèi)容、制定全國一致透明的職前教師教育項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、設(shè)立卓越基金獎(jiǎng)勵(lì)高質(zhì)量的職前教師教育項(xiàng)目等，目的是吸納高素質(zhì)候選人參與職前教師教育并保障他們長期和有價(jià)值的職業(yè)生涯。韓國將初任教師與高級(jí)教師進(jìn)行配對以協(xié)調(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)和雙向交流，為早期職業(yè)教師逐步持續(xù)融入結(jié)構(gòu)化、專業(yè)化、終身化的組織學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)。

能否獲得專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也直接影響在職教師的工作滿意度和穩(wěn)定性，進(jìn)而影響整個(gè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量。首先，多樣化的組織交流方式和混合式的學(xué)習(xí)進(jìn)修模式是教師專業(yè)化發(fā)展需求得以滿足的外部支持。美國發(fā)布的《建設(shè)更好的專業(yè)學(xué)習(xí)：如何加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)》報(bào)告總結(jié)出三種有效的教師專業(yè)學(xué)習(xí)方式：一是鼓勵(lì)同行協(xié)作，教師與教師之間圍繞教學(xué)改進(jìn)展開聯(lián)合行動(dòng)；二是實(shí)行一對一輔導(dǎo)，由帶教教師觀察其他教師的教學(xué)實(shí)踐并提供反饋；三是召開跟進(jìn)會(huì)議，及時(shí)解決教師關(guān)注的問題并微調(diào)實(shí)施策略。其次，把信息技術(shù)培訓(xùn)作為當(dāng)下教師專業(yè)發(fā)展體系中的著力點(diǎn)。芬蘭國家教育局創(chuàng)新中心啟動(dòng)了實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，助力教育工作者學(xué)習(xí)人工智能知識(shí)和技能，使他們能夠利用人工智能驅(qū)動(dòng)的工具和平臺(tái)來增強(qiáng)教學(xué)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)感。

促進(jìn)教師轉(zhuǎn)型，明晰晉升路徑

建立新的教育社會(huì)契約是提高教師聲望、緩解教師短缺危機(jī)的關(guān)鍵。首先，踐行教師合作觀念，讓教師團(tuán)隊(duì)集體研討關(guān)于學(xué)生表現(xiàn)、課堂管理、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施等共性問題的改進(jìn)措施。其次，建立磋商和社會(huì)對話機(jī)制，讓教師及其組織參與從課堂到學(xué)校再到政策層面的教育決策。這種將教師納入整個(gè)教育決策的過程，可以使學(xué)校成為更加專業(yè)的學(xué)習(xí)型組織，在該組織中教師塑造并分享以學(xué)生為中心的良好愿景。哥倫比亞政府于2023年啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在維護(hù)教師職業(yè)價(jià)值和尊嚴(yán)的戰(zhàn)略，其中特別強(qiáng)調(diào)教師參與社會(huì)對話以協(xié)調(diào)國家教育政策——教師將與其他教育利益攸關(guān)方就初始教師培訓(xùn)和持續(xù)專業(yè)發(fā)展等主題進(jìn)行區(qū)域磋商，并考慮農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的需求。最后，認(rèn)可教師的研究能力，加強(qiáng)教師與學(xué)術(shù)界和決策者之間的聯(lián)系。教師基于自身的專業(yè)知識(shí)技能和實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在多邊合作中更有可能探索出應(yīng)對挑戰(zhàn)的新方法或新方案。

清晰明確且具有發(fā)展前景的職業(yè)路徑關(guān)乎教師福祉，激發(fā)教師尋求專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以獲得橫向或縱向晉升。為確保資深教育工作者就任特定崗位并發(fā)揮培養(yǎng)其他教師的引領(lǐng)作用，新加坡構(gòu)建了較為系統(tǒng)完整的教師職業(yè)發(fā)展機(jī)制。教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)績效考核結(jié)果選擇三條不同的晉升路線，即教師路線、領(lǐng)導(dǎo)路線和高級(jí)專家路線。其中，教學(xué)路線為希望成為教學(xué)領(lǐng)域高級(jí)專家的教師提供了專門的晉升軌道，讓優(yōu)秀教師可以從事最擅長的教學(xué)工作，而不必分擔(dān)行政事務(wù)。三條路線并行交織，再輔以薪酬激勵(lì)措施，賦予教師靈活選擇適合自身發(fā)展的職業(yè)階梯的自由。

建立教師管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)測作用

教師政策從初步設(shè)計(jì)到最終落地，以至后續(xù)評(píng)估的全過程，均離不開準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐，因此，建設(shè)綜合穩(wěn)定的教師管理信息系統(tǒng)具有多重功用：一是預(yù)測作用，教育決策者能夠利用相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測教師短缺的性質(zhì)、程度及持續(xù)性，進(jìn)而優(yōu)化教師招聘的政策；二是調(diào)控作用，通過全面跟蹤政策建議的落實(shí)情況，及時(shí)分析評(píng)估現(xiàn)行措施以保證教育系統(tǒng)的公平性和包容性；三是立足于教師反饋信息，讓教育政策在最大程度上契合教師的群體利益。塞內(nèi)加爾的“MIRADOR”教師管理信息系統(tǒng)集成了教師招聘、培訓(xùn)及職業(yè)管理等數(shù)據(jù)模塊，支持教育規(guī)劃人員預(yù)測退休情況和未來教師替代需求。聯(lián)合國教科文組織為約旦教育部提供技術(shù)支持，通過改進(jìn)OpenEMIS教育信息管理系統(tǒng)以提高約旦教育部收集、利用和分析數(shù)據(jù)的能力。OpenEMIS同時(shí)整合教育部的教師供需模式和地理信息管理系統(tǒng)，幫助決策者實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和教學(xué)人員調(diào)動(dòng)。南非的“教師人口紅利”研究項(xiàng)目力求收集大量關(guān)于勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)，以期模擬未來發(fā)展動(dòng)態(tài)、識(shí)別即將面臨的挑戰(zhàn)及其對公共支出的潛在影響。

（作者單位：張雅茹，上海師范大學(xué)教育學(xué)院；宋佳，上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院）