李明宇 譚致遠(yuǎn) 李麗

摘 要：在歷史唯物主義視域下，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)混沌一體”到“城鄉(xiāng)二元對(duì)立”，再到“城鄉(xiāng)融合”的邏輯嬗變過(guò)程。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)體發(fā)展和共同發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性思維，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持城鄉(xiāng)可承受度和發(fā)展實(shí)效的統(tǒng)一等科學(xué)方法。在此基礎(chǔ)上，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)結(jié)合實(shí)際探求健全城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)利益整合機(jī)制，完善城鄉(xiāng)主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；方法論；路徑

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（20BKS189）

作者簡(jiǎn)介：李明宇，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，從事馬克思主義理論研究；譚致遠(yuǎn)，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事馬克思主義理論研究。

主持人簡(jiǎn)介：莊晉財(cái)，江蘇大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究。

文章編號(hào)： 1671-6604（2024）03-0036-09

中圖分類號(hào)： C0；D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

新時(shí)代背景下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，短板在農(nóng)村。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”【習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：260.】，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”【習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022：31.】，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。本文的基本觀點(diǎn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展既不是單向索取，也不是資源要素的簡(jiǎn)單疊加，更不是照搬照抄，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、有機(jī)融合的過(guò)程。在歷史唯物主義視域下，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從“城鄉(xiāng)混沌一體”到“城鄉(xiāng)二元對(duì)立”，再到“城鄉(xiāng)融合”的邏輯嬗變過(guò)程。未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)應(yīng)指向生產(chǎn)力的平衡發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、人的自由而全面發(fā)展，必須遵循科學(xué)的方法，并結(jié)合實(shí)際在利益表達(dá)、服務(wù)供給、利益補(bǔ)償、利益整合、利益協(xié)調(diào)等機(jī)制方面積極尋求有效應(yīng)對(duì)之策。

一、 唯物史觀視野中城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的邏輯嬗變與目標(biāo)取向

城鄉(xiāng)關(guān)系是指城市和農(nóng)村之間相互聯(lián)系、相互依存和相互影響的關(guān)系，是人類社會(huì)發(fā)展歷史過(guò)程中的一對(duì)基本關(guān)系，在不同的歷史階段表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在馬克思主義視域中，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從“城鄉(xiāng)混沌一體”到“城鄉(xiāng)二元對(duì)立”，再到“城鄉(xiāng)融合”的邏輯演進(jìn)過(guò)程。在此進(jìn)程中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與社會(huì)分工的逐步細(xì)化，城市和鄉(xiāng)村之間的差異逐漸增大，最終形成了現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，而解決之道則是通過(guò)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的和諧共生。

1. 城鄉(xiāng)混沌一體。混沌一體通常指的是一種無(wú)序、未分明的原始狀態(tài)，它在不同的語(yǔ)境下有著不同的含義和象征。就城鄉(xiāng)關(guān)系而言，混沌一體代表了城市和鄉(xiāng)村在早期人類社會(huì)中的融合狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷史中的第一個(gè)階段。在這一階段，由于生產(chǎn)力水平較低，社會(huì)分工不夠明確，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與手工業(yè)混合在一起，城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別不大，沒有明顯的界線。后來(lái)，隨著時(shí)間的推移，一些地理位置優(yōu)越、資源豐富的地區(qū)逐漸發(fā)展成為政治和文化中心，形成早期的城市，但和周邊鄉(xiāng)村的聯(lián)系依然緊密。

2. 城鄉(xiāng)分離對(duì)立。城鄉(xiāng)分離對(duì)立是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的第二個(gè)階段。馬克思說(shuō)：“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立?！薄抉R克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：520.】由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的演進(jìn)，農(nóng)業(yè)和工商業(yè)開始分離，形成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村和以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的城市。這種城鄉(xiāng)之間的功能分離在某種程度上反映了生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)分工的合理性、必然性，是一種歷史的進(jìn)步?！拔镔|(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離……它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！薄抉R克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：184.】可見，在馬克思看來(lái)，城鄉(xiāng)分離并不是一件壞事，然而，隨著私有制的出現(xiàn)，情況發(fā)生了變化，城鄉(xiāng)分離逐漸演變?yōu)槌青l(xiāng)對(duì)立。所謂城鄉(xiāng)對(duì)立，是指在剝削階級(jí)社會(huì)特別是資本主義社會(huì)中，由于資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和資本主義私有制的影響，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的矛盾日益尖銳化?！爱?dāng)資本主義生產(chǎn)完成制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離時(shí)，農(nóng)業(yè)工人就越來(lái)越依賴純粹帶偶然性的副業(yè)，因而他們的狀況也就惡化了?！薄抉R克思恩格斯文集：第6卷［M］.北京：人民出版社，2009：269.】

3. 城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然命運(yùn)。雖然從某種意義上講，城鄉(xiāng)的分離推動(dòng)了生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，有其一定的歷史合理性，但是這種分離對(duì)立帶來(lái)的社會(huì)后果也是顯而易見的。其存在的歷史合理性也在不斷惡化的城鄉(xiāng)對(duì)立中消解和喪失，成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。因此，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)的分離與對(duì)立關(guān)系必然被破除，進(jìn)而構(gòu)建一種新的城鄉(xiāng)關(guān)系——城鄉(xiāng)融合。

這種城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的趨勢(shì)有其自身固有的規(guī)律。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中首次使用“城鄉(xiāng)融合”這個(gè)命題，表明“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來(lái)共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力……通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”【馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：308-309.】。依此，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的推進(jìn)，“城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立也將消失。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)，單從純粹物質(zhì)方面的原因來(lái)看，這也是共產(chǎn)主義聯(lián)合體的必要條件”【同①：308.】。馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)從混沌一體、分離對(duì)立到最終融合發(fā)展的趨勢(shì)判斷，一方面說(shuō)明城鄉(xiāng)發(fā)展是有規(guī)律可循的，另一方面也明確了這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)是漸進(jìn)的、曲折的。

在歷史唯物主義視域下，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的“一體—對(duì)立—融合”的趨勢(shì)與人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律具有內(nèi)在一致性。馬克思恩格斯在全面深刻批判資本主義生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，完成了城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知和城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)。在他們看來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，更是涉及人的自由全面發(fā)展和解放的重大政治問題。馬克思恩格斯明確分析了資本主義社會(huì)條件下，城鄉(xiāng)分離與對(duì)立帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)不平衡、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，以及人的畸形發(fā)展和人與自然關(guān)系的緊張加劇等問題。而未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展則要關(guān)注城鄉(xiāng)平等、平衡、協(xié)調(diào)，其目標(biāo)必然指向生產(chǎn)力的平衡發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、人的自由而全面發(fā)展。

首先，生產(chǎn)力發(fā)展及合理布局。馬克思恩格斯指出，生產(chǎn)力發(fā)展的水平及狀態(tài)是影響城市和鄉(xiāng)村關(guān)系變遷的關(guān)鍵要素。而反過(guò)來(lái)說(shuō)也是成立的，城鄉(xiāng)關(guān)系變遷也影響著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步。一旦實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差別隨之消失，城鄉(xiāng)之間的相互壓制也將隨之破除，社會(huì)將形成新的工業(yè)農(nóng)業(yè)分工格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)和生活中的廣泛融合。馬克思恩格斯指出，城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展將有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，平衡各地的勞動(dòng)力要素，打破農(nóng)民與市民之間的結(jié)構(gòu)性對(duì)立，為人的自由全面發(fā)展提供物質(zhì)條件。

其次，人和自然的和諧相處。人和自然的和諧相處不僅是一個(gè)自然發(fā)展的問題，也是一個(gè)重大的社會(huì)發(fā)展問題。在根本意義上，人與自然關(guān)系的演化史構(gòu)成了人類文明發(fā)展史的核心主線。不同歷史階段的特定文明形態(tài)，對(duì)應(yīng)著不同的人與自然的關(guān)系模式。在資本主義工業(yè)文明形態(tài)中，自然成為人類征服和控制的對(duì)象。機(jī)器化生產(chǎn)將人與自然之間關(guān)系的張力拉伸至極致，工業(yè)文明對(duì)自然資源的攫取和對(duì)自然環(huán)境的破壞，都是史無(wú)前例的。那么，如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧？馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)通過(guò)城鄉(xiāng)融合修復(fù)人與自然關(guān)系，也注重科學(xué)技術(shù)在工業(yè)農(nóng)業(yè)之間、城市鄉(xiāng)村之間的重大作用?！白匀豢茖W(xué)卻通過(guò)工業(yè)日益在實(shí)踐上進(jìn)入人的生活，改造人的生活，并為人的解放作準(zhǔn)備?！薄抉R克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：193.】

最后，人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展作為馬克思主義理論的終極目標(biāo)和價(jià)值訴求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目標(biāo)。正如馬克思恩格斯所指出的那樣，“通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”【馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：308-309.】。因此人的解放與城鄉(xiāng)關(guān)系變遷緊密聯(lián)系。換言之，人的解放和自由實(shí)現(xiàn)程度與城鄉(xiāng)融合的程度是同步的。正是人類追求自由全面發(fā)展，城鄉(xiāng)融合才成為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)融合又反過(guò)來(lái)推進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。城鄉(xiāng)融合發(fā)展以人的發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w，同時(shí)人的發(fā)展也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體條件。隨著共產(chǎn)主義社會(huì)的到來(lái)，人們可以根據(jù)自己的興趣與愛好選擇城市或鄉(xiāng)村生活，自由選擇自己的工作，人不再屈從于城市或鄉(xiāng)村的分工，勞動(dòng)不再是“異己”的存在，每個(gè)人都能獲得自由而全面的發(fā)展。

二、 新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方法論

馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論，不僅是關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系邏輯嬗變的理論分析，而且是未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要遵循的科學(xué)方法。依據(jù)馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的原理和方法，習(xí)近平總書記提出，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展”【中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：160.】。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持歷時(shí)性與共時(shí)性相統(tǒng)一、普適性和特殊性相結(jié)合、歷史與邏輯統(tǒng)一的科學(xué)方法。這種融合發(fā)展中蘊(yùn)含的方法論意蘊(yùn)對(duì)于我們科學(xué)審視與判斷中國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)矛盾，厘清城鄉(xiāng)變遷中矛盾轉(zhuǎn)化的契機(jī)和條件，梳理我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中的規(guī)律和未來(lái)趨勢(shì)，把脈中國(guó)城鄉(xiāng)沖突與變遷歷史演進(jìn)軌跡，有著重要的意義。

1. 城鄉(xiāng)融合堅(jiān)持普適性和特殊性相結(jié)合。城鄉(xiāng)關(guān)系在不同時(shí)期體現(xiàn)出不同的特殊形態(tài)，這種特殊性表現(xiàn)出特定的矛盾關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系正是在解決這些具有特殊性的矛盾和沖突過(guò)程中，不斷向合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一的融合發(fā)展趨近?？梢哉f(shuō)，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)中的普適性和特殊性的關(guān)系，是化解城鄉(xiāng)沖突，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要方法論。堅(jiān)持普適性和特殊性相結(jié)合的方法，主要應(yīng)把握好兩層關(guān)系：一是城鄉(xiāng)關(guān)系的長(zhǎng)期性規(guī)律和階段性特征之間的關(guān)系；二是我國(guó)總體國(guó)情與各地特殊境況之間的關(guān)系。

首先，馬克思恩格斯揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系從鄉(xiāng)村壓制城市、城市剝削農(nóng)村，最終走向融合發(fā)展的演進(jìn)變遷過(guò)程，說(shuō)明了一個(gè)道理，即城鄉(xiāng)沖突是城鄉(xiāng)關(guān)系的常態(tài)，在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，有著不同的表現(xiàn)形式。新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)關(guān)系也處于新形勢(shì)和新矛盾之中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐形式和理論創(chuàng)新。我們應(yīng)正視城鄉(xiāng)之間的矛盾，用普適性原則審視沖突的正當(dāng)性和合理性，用特殊性原則把握不同時(shí)期城鄉(xiāng)矛盾的表現(xiàn)形式。在對(duì)策制定上，將城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的終極目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，有的放矢，不以短期的階段性得失影響和阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)。其次，總體國(guó)情和地方實(shí)際相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的核心課題。但是各國(guó)的國(guó)情不同，也有不同的實(shí)踐道路。我國(guó)幅員遼闊，各地的具體實(shí)際差異也很大，城鄉(xiāng)矛盾有差異性。因此，在我國(guó)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的途徑不會(huì)千篇一律，要堅(jiān)持具體問題具體分析，從我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從各地具體的歷史傳承、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然資源基礎(chǔ)出發(fā)，既尊重城鄉(xiāng)關(guān)系的普遍性規(guī)律，又照顧到地方特殊實(shí)際，勇于基層創(chuàng)新。

2. 城鄉(xiāng)融合堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有諸多不可預(yù)見的因素，統(tǒng)籌規(guī)劃是確保融合發(fā)展順利進(jìn)行的必要條件。歷史充分證明，規(guī)避和化解城鄉(xiāng)發(fā)展中的沖突風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和踐行黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐要求，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)居民、各類市場(chǎng)主體和利益主體，真正了解城鄉(xiāng)居民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的訴求和期盼，堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與微觀創(chuàng)新相結(jié)合，有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的實(shí)際問題，真正化解城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)激發(fā)城鄉(xiāng)居民以及各種利益主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，尊重城鄉(xiāng)利益主體的合法權(quán)益，尊重城鄉(xiāng)利益主體的選擇，鼓勵(lì)和培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民和各個(gè)利益主體依據(jù)具體情況“摸著石頭過(guò)河”，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”和強(qiáng)迫、強(qiáng)制的行為及管理思維。

3. 城鄉(xiāng)融合堅(jiān)持個(gè)體發(fā)展和共同發(fā)展相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，堅(jiān)持先富帶動(dòng)后富，最終走向城鄉(xiāng)共同富裕道路。“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說(shuō)在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕方面就無(wú)所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)?！薄玖?xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：95.】全面建成小康社會(huì)之后，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須縮短城鄉(xiāng)之間的貧富差距，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，尤其是對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的一方——農(nóng)村，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)共同發(fā)展、共享發(fā)展、共同富裕。一方面，要承認(rèn)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，另一方面，要注重城市發(fā)展的優(yōu)先性。農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)積極走現(xiàn)代化、集約化道路，改變一直以來(lái)的小規(guī)模、分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，努力適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。總之，在堅(jiān)持城鄉(xiāng)各自利益主體的自我發(fā)展的同時(shí)，需要貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的共同發(fā)展道路，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更快適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需求和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民走向共同富裕道路。

4. 城鄉(xiāng)融合堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性思維?；獬青l(xiāng)沖突既不是通過(guò)簡(jiǎn)單的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以求消滅農(nóng)村、農(nóng)民，也不是一味地犧牲城市的發(fā)展，壓制和限制城市發(fā)展，搞平均主義，而是在整體性視域下和系統(tǒng)性架構(gòu)體系內(nèi)將城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，追求城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共享發(fā)展、共同富裕。堅(jiān)持系統(tǒng)性思維和整體性思維，就是要求整體把握和科學(xué)處理城鄉(xiāng)各利益主體之間利益分配與共享關(guān)系的沖突與矛盾，意味著城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小具有全面性，不僅包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、工資收入、社會(huì)福利等各個(gè)方面，而非專注于總量和居民個(gè)人收入等某一局部領(lǐng)域。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，但不能將其解讀為單純的農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化過(guò)程，而是在尊重和承認(rèn)農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)文明的載體、城市作為工業(yè)文明載體的事實(shí)基礎(chǔ)上，逐步在生產(chǎn)力發(fā)展的前提下縮小城鄉(xiāng)差距。

5. 城鄉(xiāng)融合堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)持底線思維，就是要求城鄉(xiāng)矛盾的化解立足客觀現(xiàn)實(shí)，爭(zhēng)取效益最大化，社會(huì)震蕩最小化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要堅(jiān)持底線思維。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面深化改革的重要內(nèi)容，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定國(guó)計(jì)民生的理論性、實(shí)踐性極強(qiáng)的系統(tǒng)工作。因此必須堅(jiān)持底線思維，包括城鄉(xiāng)人民幸福底線、生態(tài)紅線等，反對(duì)無(wú)底線、不計(jì)后果的蠻干，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、良性發(fā)展。尤其是在城鄉(xiāng)矛盾中處于弱勢(shì)的農(nóng)村的發(fā)展，更是要堅(jiān)持底線思維?！安还茉趺锤?，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！薄局泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：66.】這樣就從制度建設(shè)層面明確糧食供應(yīng)的耕地紅線，嚴(yán)守生存底線。在確切的意義上，保障和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益則是城鄉(xiāng)矛盾化解的重要切入點(diǎn)，是堅(jiān)持底線思維的根本所在。

6. 城鄉(xiāng)融合注重城鄉(xiāng)可承受度和發(fā)展實(shí)效的統(tǒng)一?；獬青l(xiāng)矛盾，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持具體問題具體分析。不同的時(shí)間、地點(diǎn)，不同的利益群體，采用的手段和途徑是不同的，獲取的實(shí)效也是有差別的。具體問題具體分析體現(xiàn)在實(shí)踐中，要具體衡量和判斷不同的利益主體在不同時(shí)期所體現(xiàn)出的承受度。做到既不是點(diǎn)到即止，又非矯枉過(guò)正、急于求成。城鄉(xiāng)矛盾化解過(guò)程中，利益的調(diào)整如果突破城鄉(xiāng)利益主體的可承受度，既不會(huì)達(dá)到良好效果，又會(huì)在舊的矛盾未化解之際產(chǎn)生新的矛盾。這就要求在實(shí)踐中把握好“度”，即城鄉(xiāng)利益主體的可承受度、與現(xiàn)代社會(huì)的契合度。真正確保矛盾的化解符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)在把握合規(guī)律性與合目的性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上提高實(shí)效，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程?？傊?，新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系既展現(xiàn)馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的探索，又體現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)特色城鄉(xiāng)發(fā)展邏輯。遵循上述六個(gè)方法論原則，是化解城鄉(xiāng)矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重。

三、 新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系變遷理論和新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方法論分析，結(jié)合中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實(shí)際，我們可以明確，城鄉(xiāng)之間的利益沖突在所難免，而世界各國(guó)在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，都發(fā)生過(guò)類似的城鄉(xiāng)對(duì)立和沖突。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)新型社會(huì)分工的確立，城鄉(xiāng)矛盾在長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程中得到修繕和化解。同樣，我國(guó)的城鄉(xiāng)矛盾也將在生產(chǎn)力發(fā)展的格局中和持續(xù)的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)中得到化解。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！薄玖?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017：32.】我國(guó)經(jīng)歷長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制以及由此形成的城鄉(xiāng)發(fā)展思維定勢(shì)，在很大程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性被忽視，從而引起城鄉(xiāng)利益的分割、農(nóng)民和市民群體關(guān)系的分化。改革開放以來(lái)，城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，在利益空間上極大壓縮和擠壓農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)危機(jī)以各種形式凸顯出來(lái)。這既對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)成障礙，也對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須結(jié)合實(shí)際，在利益表達(dá)、服務(wù)供給、利益補(bǔ)償、利益整合、利益協(xié)調(diào)等機(jī)制選擇方面積極尋求有效的應(yīng)對(duì)之策。

1. 公眾導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)機(jī)制。公眾導(dǎo)向的城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)機(jī)制是確保城鄉(xiāng)居民能夠平等參與城鄉(xiāng)發(fā)展決策、分享發(fā)展成果的重要保障。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)往往會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民利益表達(dá)不暢。因此，首先，要規(guī)范現(xiàn)有各種利益表達(dá)方式和渠道。除了傳統(tǒng)的信訪、議事機(jī)構(gòu)等渠道外，還可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體等，為居民提供更多便捷的表達(dá)方式。通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，提高居民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和表達(dá)能力，使他們能夠更有效地表達(dá)自己的利益訴求。其次，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)，搭建有效的公眾參與管理的平臺(tái)和機(jī)制。通過(guò)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確城鄉(xiāng)居民的利益表達(dá)權(quán)利和途徑，為利益表達(dá)提供法律保障。同時(shí)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)侵犯居民利益表達(dá)權(quán)利的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保利益表達(dá)機(jī)制的有效運(yùn)行。

2. 主體多元，提升城鄉(xiāng)服務(wù)供給機(jī)制。城鄉(xiāng)和諧共生，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)個(gè)人主體的利益與城鄉(xiāng)公共利益之間的平衡，這就需要包括政府和社會(huì)、公民在內(nèi)的多元主體共同參與，實(shí)現(xiàn)利益的多元供給和多元共享。尤其是在豐富產(chǎn)品、保障建設(shè)資金投入方面，多元主體參與成效甚為明顯。比如在城鄉(xiāng)服務(wù)供給方面，政府起主導(dǎo)作用，但這并不排斥市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與。政府應(yīng)積極有效發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)多元主體，培養(yǎng)其參與意識(shí)，規(guī)范制度參與和運(yùn)行秩序，激發(fā)多元主體的積極性和主動(dòng)性，形成政府、社會(huì)、公民多方參與建設(shè)的良性互動(dòng)局面。

為此，我們應(yīng)該著重從兩方面推進(jìn)和提升城鄉(xiāng)服務(wù)供給機(jī)制。一方面，城鄉(xiāng)融合應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)前進(jìn)方向，以滿足人民群眾基本公共需求為目標(biāo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享、改革創(chuàng)新的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)。另一方面，城鄉(xiāng)各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變職能，提升事務(wù)管理靈活性，將相關(guān)事務(wù)和服務(wù)通過(guò)多形式、多渠道轉(zhuǎn)給具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，形成多元的城鄉(xiāng)服務(wù)供給主體。

3. 以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制原則上要求利益主體各方協(xié)商解決，但是基于城鄉(xiāng)二元化、利益差距大的現(xiàn)實(shí)狀況，利益補(bǔ)償機(jī)制更多的是體現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射、帶動(dòng)和幫扶，是在政府干預(yù)、平等維護(hù)利益各方合理合法權(quán)益前提下的協(xié)商、談判機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)要著力改變補(bǔ)償時(shí)緊時(shí)松、時(shí)多時(shí)少的現(xiàn)象，推進(jìn)城鄉(xiāng)利益補(bǔ)償制度化，充分保障城鄉(xiāng)各種利益主體的應(yīng)得利益。總體上，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)注意以下兩個(gè)方面：一是利益補(bǔ)償應(yīng)該多樣化。除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，政府還要在教育、培訓(xùn)等方面做努力，縮減城鄉(xiāng)利益差距。二是利益補(bǔ)償要適度，既要保護(hù)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益，又不會(huì)增加政府和相關(guān)利益主體的負(fù)擔(dān)。

4. 資源整合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)利益整合機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源設(shè)施存在多頭建設(shè)、“大而全”和“小而全”、資源分散和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，由于城市與農(nóng)村界限明顯，資源的共享受到政策、規(guī)劃以及民眾意愿的影響。因此，“深化農(nóng)村改革，一要‘?dāng)U面，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，而要緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，對(duì)城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”【中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：16.】。當(dāng)前注重城鄉(xiāng)資源的可持續(xù)利用、設(shè)施質(zhì)量的循環(huán)提升，強(qiáng)化城鄉(xiāng)利益整合機(jī)制，應(yīng)著重從以下兩方面著手：首先，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)資源利用和設(shè)施空間布局，注重對(duì)資源設(shè)施的服務(wù)開放性、可持續(xù)性、可達(dá)性以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性的考量；其次，以城鄉(xiāng)區(qū)域間資源可持續(xù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以改善資源、設(shè)施運(yùn)管機(jī)制為保障，形成城鄉(xiāng)資源中的優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)資源的融合和互補(bǔ)、替代與對(duì)接，滿足城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)和帶動(dòng)機(jī)制。

5. 共建共享，完善城鄉(xiāng)主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制。共建共享是指城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)該相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源和利益的均衡分配。從原理方面講，城鄉(xiāng)主體是城鄉(xiāng)資源的供給者和消費(fèi)者，多元主體間必然存在利益關(guān)系，這種以利益為核心的主體間社會(huì)關(guān)系會(huì)影響主體的邏輯思維和實(shí)踐行為。因此，主體間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)和諧共生的關(guān)系機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，確保城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠平等地分享成果，避免一方對(duì)另一方的過(guò)度剝削。推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的共享，包括教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，以及土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)主體間的效能整合和利益協(xié)調(diào)?？傮w上，城鄉(xiāng)利益共享機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，是城鄉(xiāng)和諧共生實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此必須正確進(jìn)行利益共享的理論闡釋和現(xiàn)實(shí)分析，尋求符合本地區(qū)實(shí)際的、有效的路徑設(shè)計(jì)。

綜上所述，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興需要解決的重要課題。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，能充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著優(yōu)勢(shì)，從而縮小城鄉(xiāng)差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。在歷史唯物主義視域下，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷“一體—對(duì)立—融合”的邏輯演進(jìn)過(guò)程。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)體發(fā)展和共同發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性思維，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持城鄉(xiāng)可承受度和發(fā)展實(shí)效的統(tǒng)一等科學(xué)方法。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際在利益表達(dá)、服務(wù)供給、利益補(bǔ)償、利益整合、利益協(xié)調(diào)等機(jī)制方面積極尋求有效應(yīng)對(duì)之策。

（責(zé)任編輯： 趙文青）

On the Methodology of Urban-Rural Integration Development in the New Era and Its Path Selection

Li Mingyu， Tan Zhiyuan， Li Li

（School of Marxism， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： In the perspective of historical materialism， the development of urban-rural relations has gone through a logical transmutation process from “urban-rural chaos” to “urban-rural dichotomy” and further to “urban-rural integration”. In the new era of urban-rural integration and development， it is necessary to adhere to the methodology of combining universality with specificity， top-level design with trial-and-error improvisation， and individual development with common development， to the systemic and holistic as well as bottom-line thinking， and to the unity of urban and rural affordability and development effectiveness. On this basis， this study explored， in the light of practicality， how to improve the mechanisms for the expression of the interests of urban and rural residents， upgrade those for the provision of services in urban and rural areas， construct those for compensating for the interests of urban and rural areas， strengthen those for integrating the interests of urban and rural areas， and perfect those for coordinating the interests of urban and rural subjects， so as to promote the integrated development of urban and rural areas.

Key words： the new era; urban-rural integrated development; methodology; path