郭輝

為切實(shí)提升陜西省漢中市漢臺區(qū)蔬果應(yīng)急保供能力，加快推進(jìn)地產(chǎn)地銷、直采直供、連鎖配送步伐，有效緩解菜農(nóng)果農(nóng)“賣菜難”“賣果難”，居民“買果菜貴”問題，保障和豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子、果盤子”產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮蔬果產(chǎn)業(yè)保供給、穩(wěn)市場、促增收作用。筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了漢中市漢臺區(qū)建設(shè)蔬果產(chǎn)供銷一體化示范區(qū)現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了發(fā)展的對策和建議。

1 基本情況

蔬果產(chǎn)業(yè)是漢臺區(qū)深入構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是漢臺區(qū)南部沿（漢）江鎮(zhèn)村和北部丘陵地區(qū)農(nóng)民群眾增收致富的重要抓手。多年來，漢臺區(qū)立足資源稟賦，大力發(fā)展城郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)城市周邊蔬菜和優(yōu)質(zhì)果品保供基地，積極推進(jìn)蔬果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷一體化建設(shè)，為保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子和果盤子”發(fā)揮了積極、重要的作用。

1.1 蔬菜新基地不斷拓展

漢臺區(qū)把大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和果品生產(chǎn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)，印發(fā)了《漢臺區(qū)蔬菜保供基地建設(shè)三年行動方案（2022—2024年）》，出臺了鞏固銜接資金優(yōu)先用于蔬菜大棚建設(shè)的扶持政策，計(jì)劃自2022年，連續(xù)3年，每年新建設(shè)施大棚1500畝，每畝財(cái)政補(bǔ)助1.5萬元，鋪鎮(zhèn)、龍江街道辦事處等的蔬菜新基地不斷拓展，為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供夯實(shí)了基礎(chǔ)。2022年漢臺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)《柑橘三改三提升》工作實(shí)施方案，并下達(dá)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及資金，促進(jìn)了漢臺果業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型升級。

1.2 城市保供能力顯著增強(qiáng)

疫情防控期間，漢臺區(qū)政府成立了生活物資保供專班，把“菜籃子”保障作為頭等大事，制定了《漢臺區(qū)突發(fā)狀況生活物資應(yīng)急保障預(yù)案》，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，建立多部門聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)蔬菜保供主體與商超開展產(chǎn)銷對接，推進(jìn)地產(chǎn)蔬菜順暢進(jìn)入保供網(wǎng)絡(luò)，有效緩解了農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜難”矛盾，蔬菜保供能力顯著增強(qiáng)。在2022年10月柑橘銷售期間，受疫情影響，導(dǎo)致柑橘滯銷，漢臺區(qū)政府及時(shí)成立工作專班，組織柑橘促銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定柑橘銷售預(yù)案，在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，確保漢臺柑橘順利銷售（圖1）。

1.3 營銷體系不斷健全

近年來，漢臺區(qū)把提升優(yōu)化蔬果供應(yīng)鏈作為提升保供能力的重要舉措，鼓勵支持大型蔬果基地和流通企業(yè)開展訂單生產(chǎn)、直采直供、連鎖配送，推進(jìn)農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接，推動漢臺蔬果地產(chǎn)地銷。加快社區(qū)菜店、果品店和小區(qū)便民店等銷售終端實(shí)體店建設(shè)，近3年，在中心城區(qū)新建便民果蔬店30個(gè)、蔬菜配送中心3個(gè)。同時(shí)，支持美團(tuán)優(yōu)選、多多買菜、淘菜菜等企業(yè)開展電商服務(wù)，全區(qū)蔬果供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化，多層次、全覆蓋的蔬果供應(yīng)體系基本形成，大大滿足了市民對“菜籃子、果盤子”需求。

2 存在的主要問題

2.1 蔬菜種植品種結(jié)構(gòu)單一

秋冬季節(jié)是漢臺區(qū)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)空檔期，受漢中秋冬季寡日照氣候的影響，加之老舊蔬菜基地改造步伐緩慢及先進(jìn)智能設(shè)施大棚推廣滯后等，本地菜果除上海青、甘藍(lán)、蔥蒜、蓮藕等稍多外，其他如番茄等品類品種較少，總體結(jié)構(gòu)單一，無法滿足商超多樣化的品種和穩(wěn)定的供應(yīng)量需求。

2.2 品牌質(zhì)量意識不強(qiáng)

在生產(chǎn)過程中，保護(hù)地土壤酸化鹽漬化導(dǎo)致的濫用生長調(diào)節(jié)劑及過量施用農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在；在銷售環(huán)節(jié)，漢臺區(qū)目前蔬果零售主要以“農(nóng)貿(mào)市場+超市+農(nóng)戶直銷”的混合模式，銷售過程中僅對蔬果簡單處理，采后商品化處理意識普遍不強(qiáng)，同時(shí)，蔬果保鮮、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)滯后，蔬果損耗大、易腐爛，蔬果品質(zhì)難以保證，很難在消費(fèi)者心中建立消費(fèi)偏好和品牌選擇。

2.3 蔬果供應(yīng)體系不健全

漢臺區(qū)目前70%以上的自產(chǎn)蔬菜批發(fā)依靠漢中過街樓農(nóng)產(chǎn)品交易市場，因該市場地處城區(qū)擴(kuò)容受限而攤位有限，每到蔬菜生產(chǎn)旺季，常發(fā)生菜農(nóng)無法進(jìn)場批菜的現(xiàn)象。同時(shí)，鋪鎮(zhèn)、龍江等蔬菜基地產(chǎn)地交易市場不配套，蔬菜專業(yè)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍未培育起來，蔬菜營銷渠道單一，“批菜難”成為全區(qū)蔬菜發(fā)展的瓶頸。另外，漢臺區(qū)柑橘年產(chǎn)量常年維持在6萬噸左右，由于成熟期相對集中，再遇到像2022年10月期間突發(fā)的疫情情況，柑橘銷售壓力依然較大（圖2）。

3 發(fā)展對策與建議

3.1 總體目標(biāo)

按照“發(fā)展規(guī)?；⑸a(chǎn)設(shè)施化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的思路，緊抓蔬果生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造沿江蔬菜、北部丘陵果品產(chǎn)業(yè)一體化示范區(qū)，推動全區(qū)蔬果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與高質(zhì)量發(fā)展。從2023年起，整合資金項(xiàng)目，重點(diǎn)支持工廠化育苗、規(guī)?；N植、精細(xì)化加工、果樹苗木無害化繁育、商品化處理、品牌化營銷和社會化服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，到2025年，鋪鎮(zhèn)、七里、龍江等沿江鎮(zhèn)辦新增蔬菜面積1萬畝，其中新增設(shè)施蔬菜6000畝，全區(qū)蔬菜基地面積達(dá)到5萬畝，其中設(shè)施蔬菜達(dá)2萬畝，年蔬菜總產(chǎn)突破30萬噸，商品蔬菜自給率達(dá)到60%，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地蔬菜周年供應(yīng)、產(chǎn)銷銜接順暢、供求總體穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。在北部丘陵區(qū)，穩(wěn)定現(xiàn)有果園面積，落實(shí)果品提質(zhì)增效技術(shù)措施，力爭全區(qū)果品生產(chǎn)再上新臺階（圖3）。

3.2 對策及建議

3.2.1 抓生產(chǎn)，在綠色保供基地建設(shè)上下功夫 按照“擴(kuò)基地、提品質(zhì)、增效益”的思路，強(qiáng)化政策資金支持，聚集要素資源，傾力打造南部沿江高效蔬菜和北部丘陵優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶。一是優(yōu)化生產(chǎn)布局。著力構(gòu)建“一帶兩核三區(qū)多園”生產(chǎn)發(fā)展格局，即以構(gòu)建南部沿江高效蔬菜產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，鞏固提升鋪鎮(zhèn)以獅子村為核心，輻射元房村、蘆壩村及龍江街道辦事處以梧鳳村為核心，輻射河壩村、黃營村東西2個(gè)核心保供基地，設(shè)施面積不小于3000畝，以生產(chǎn)圣女果、黃瓜、茄子和草莓為主的設(shè)施蔬果；著力打造漢中巢林農(nóng)業(yè)公司水生蔬菜示范區(qū)、七里街道辦事處辦鎮(zhèn)江聯(lián)金華村三產(chǎn)融合示范引領(lǐng)區(qū)、宗營鎮(zhèn)二里鋪特色菌菇示范區(qū)等3個(gè)特色蔬果保供示范區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育土特產(chǎn)優(yōu)勢品牌；因地制宜建設(shè)鋪鎮(zhèn)皂樹村、李沖村、姜壩村，七里街道辦事處留馬山村，宗營鎮(zhèn)上街村、武家壩村等多個(gè)蔬果設(shè)施園，每個(gè)蔬果園設(shè)施面積不少于50畝。食用菌以康田生物科技公司為龍頭，大力發(fā)展以香菇為主的適度規(guī)模種植，擴(kuò)大羊肚菌、大球蓋菇、灰樹花等特色菌菇種植，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。二是強(qiáng)化科技示范引領(lǐng)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化生產(chǎn)要求，積極開展現(xiàn)代設(shè)施蔬菜科技示范園創(chuàng)建活動，新建一批規(guī)模適度、輻射帶動力強(qiáng)的科技示范園，大力推行良種良法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，強(qiáng)化品質(zhì)提升與品牌建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動力，著力提升蔬菜生產(chǎn)科技水平。搶抓“用勤勞雙手把家園建設(shè)得更加美麗”活動實(shí)施契機(jī)，以元房圣女果、黃營絲瓜等為示范，打造一批特色蔬菜專業(yè)村，努力形成一村一特色，不斷提高漢臺特色蔬菜的品牌影響力和市場占有率。三是加強(qiáng)北部丘陵區(qū)老果園改造，通過高接換種、培肥改土、果園生草、簡化修剪和病蟲害綠色防控等技術(shù)措施，改擴(kuò)建一批高產(chǎn)高效示范園。四是加強(qiáng)生產(chǎn)水利設(shè)施配套。搶抓鞏固銜接資金支持設(shè)施蔬菜發(fā)展的機(jī)遇，大力推廣以連棟大棚為主的新型設(shè)施大棚，強(qiáng)化水、電、路、渠設(shè)施配套，對新建蔬菜基地的田間主干道和支道進(jìn)行路面硬化，完善生產(chǎn)設(shè)施用電，配套農(nóng)資農(nóng)機(jī)庫房、田頭沼液池等生產(chǎn)設(shè)施，確保新建一片，見效一片，帶動一片。同時(shí)，加快蔬菜老基地“三改一提”步伐，改造升級灌溉水源、灌排泵站、輸水管道溝渠及電力通訊設(shè)施，不斷提升蔬菜老基地產(chǎn)能。五是強(qiáng)化蔬果質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化蔬果生產(chǎn)源頭監(jiān)管，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥，加強(qiáng)保護(hù)地土壤重茬治理，推行蔬菜合理輪作、果蔬套種等新模式，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)者蔬果質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記備案制度，全面推行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度，建立健全蔬果全程質(zhì)量追溯體系，不斷提升蔬果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2.2 抓供應(yīng)，在優(yōu)化供應(yīng)鏈上見成效 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，積極構(gòu)建多元化的市場供應(yīng)體系，為保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子、果盤子”夯實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品交易市場在蔬果外銷中的主力軍作用，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，推進(jìn)漢中過街樓農(nóng)產(chǎn)品交易市場遷建擴(kuò)容，在鋪鎮(zhèn)、龍江街道辦事處等蔬果保供基地新建一批規(guī)模適度、配套設(shè)施完善的產(chǎn)地交易市場，形成農(nóng)商合作更加緊密、產(chǎn)銷銜接更為順暢的蔬果農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，切實(shí)解決菜農(nóng)“批菜難”問題。二是不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈體系。依托過街樓農(nóng)產(chǎn)品交易市場和漢中蔬菜瓜果批發(fā)市場，著力培育一級供應(yīng)商和二級保供倉體系，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)地產(chǎn)地銷，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低交易成本，不斷提高“菜籃子、果盤子”產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。圍繞蔬果生產(chǎn)基地和專業(yè)村，大力培育農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷拓展外地消費(fèi)市場，推動全區(qū)蔬果內(nèi)銷外調(diào)，提升地產(chǎn)蔬菜自給率。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈建設(shè)。支持鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體在鋪鎮(zhèn)、龍江街道辦事處等蔬菜保供基地建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、分級包裝、冷鏈配送于一體的集配中心，著力提升蔬果商品化處理能力，引導(dǎo)其開展凈菜鮮切及預(yù)制菜加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。加快完善檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品溯源、加工配送等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)（圖4）。

3.2.3 抓營銷，在拓展銷售渠道上求突破 要把構(gòu)建多元化營銷渠道作為推進(jìn)蔬果產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，強(qiáng)化主體培育，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售渠道。一是建立多元化營銷體系。支持建設(shè)社區(qū)生鮮超市、小區(qū)便民店等銷售終端實(shí)體店及美團(tuán)優(yōu)選、多多買菜等電商企業(yè)，開展網(wǎng)上下單、配送到戶銷售，推進(jìn)農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接，著力構(gòu)建多層次、全覆蓋的蔬果銷售供應(yīng)體系。引導(dǎo)巢林、華凱祥等蔬果生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，建立健全銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展?fàn)I銷渠道，把漢臺蔬菜和優(yōu)質(zhì)果品銷往外地。至2024年末，力爭新改建農(nóng)貿(mào)市場11個(gè)、大型批發(fā)市場1個(gè)，配送中心5座，使中心城區(qū)便民果蔬店總數(shù)達(dá)到100個(gè)。二是多形式開展產(chǎn)銷對接。引導(dǎo)支持農(nóng)批、商超、電商、餐飲、集采等采購商單位對接蔬果基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推行直采直供，減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)地蔬菜供需精準(zhǔn)對接、優(yōu)質(zhì)果品有序高效流通；支持蔬果營銷主體在鬧市商超及居民集中居住區(qū)設(shè)立銷售專區(qū)、智慧專柜，建立健全營銷網(wǎng)點(diǎn)和渠道。三是加強(qiáng)蔬果農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、連鎖生鮮超市實(shí)施環(huán)境和設(shè)施改造，完善分區(qū)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務(wù)能力，完善供應(yīng)鏈終端功能。以創(chuàng)建國家級食品安全示范城市為契機(jī)，引導(dǎo)街邊商販進(jìn)店經(jīng)營，鼓勵支持蔬菜基地菜農(nóng)進(jìn)城開設(shè)蔬菜直銷店，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。四是大力發(fā)展采摘體驗(yàn)園。充分發(fā)揮漢臺區(qū)城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢，以口感型高品質(zhì)果蔬為突破口和切入點(diǎn)，大力發(fā)展采摘體驗(yàn)園、休閑觀光園，優(yōu)化生產(chǎn)布局，延長上市季節(jié)，完善配套設(shè)施，吸引市民進(jìn)園采摘，提升果蔬附加值，促進(jìn)果蔬“三產(chǎn)”融合發(fā)展。