王蜀明 程先國

*基金項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)重點(diǎn)有經(jīng)費(fèi)課題“縣域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建與實(shí)踐研究”（K23YB1240017）。

[摘 要]為深入貫徹科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力黨的二十大精神，用教育高質(zhì)量發(fā)展助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)，基于評價的目標(biāo)貢獻(xiàn)、作用發(fā)揮、方向引領(lǐng)的應(yīng)然問題，面對教育督導(dǎo)上重督學(xué)輕督政、質(zhì)量監(jiān)測上重外因輕內(nèi)因、升學(xué)考試上重分?jǐn)?shù)輕素養(yǎng)、常態(tài)化評價上重考核輕改進(jìn)、評價主體上重政府公權(quán)力輕直接利益相關(guān)者、評價項(xiàng)目上重各自為政輕融通共享、評價制度上重具體要素輕機(jī)制探索等問題，區(qū)縣基礎(chǔ)教育評價改革機(jī)制創(chuàng)新予以支撐。在組織上建設(shè)區(qū)縣評價聯(lián)盟體，達(dá)到評價主體多元、提質(zhì)第三方評價、制定科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)有效引領(lǐng)的目的；可建設(shè)專家資源庫，促使評價標(biāo)準(zhǔn)制定與評價活動開展更專業(yè)；可通過聯(lián)盟內(nèi)成員區(qū)縣采取抽簽的方式，在督導(dǎo)監(jiān)測、常態(tài)評價、元評價等方面展開交互式評價；可通過評價智能化、運(yùn)用跟評化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、機(jī)制數(shù)字化促進(jìn)評價的數(shù)字化與融通共享。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育；評價聯(lián)盟；機(jī)制創(chuàng)新

教育強(qiáng)國建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程，教育高質(zhì)量發(fā)展又是教育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。評價是指揮棒，教育評價改革在教育改革創(chuàng)新中具有關(guān)鍵的、前瞻性、引領(lǐng)性地位，事關(guān)教育發(fā)展方向。通過指導(dǎo)重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“區(qū)域中小學(xué)德育評價實(shí)踐研究研究”（編號2020-DP-18）與“基于建構(gòu)區(qū)活動幼兒深度學(xué)習(xí)的評價工具編制及應(yīng)用研究”（編號2020-DP-50），主持主研重慶市教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)有經(jīng)費(fèi)課題“縣域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建與實(shí)踐研究”（編號K23YB1240017），基于調(diào)研與樣本區(qū)縣的評價文件文本分析，就區(qū)縣基礎(chǔ)教育評價改革機(jī)制創(chuàng)新探索提出建議，供研究者與實(shí)踐者啟思參考。

一、應(yīng)然提問

（一）目標(biāo)上如何有效貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記在2023年5月中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建多元主體參與、符合中國實(shí)際、具有世界水平的教育評價體系?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出改革目標(biāo)：“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系?！币ǔ墒澜缢降慕逃u價體系，作為區(qū)縣的基礎(chǔ)教育評價該如何有效貢獻(xiàn)？

（二）作用上如何有效發(fā)揮

面對黨的二十大報告，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”的要求，面對服務(wù)和推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)，面對智能化、數(shù)字化的科技發(fā)展趨勢，區(qū)縣基礎(chǔ)教育評價該如何有效地發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用？

（三）方向上如何有效引領(lǐng)

高質(zhì)量發(fā)展是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略，教育高質(zhì)量發(fā)展是其重要組成部分與有效基礎(chǔ)支撐。如何發(fā)揮教育評價改革在基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的“指揮棒”作用，如何促進(jìn)《深化新時代教育評價改革總體方案》的改革黨委和政府教育工作評價推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)、改革學(xué)校評價推進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、改革教師評價推進(jìn)踐行教書育人使命、改革學(xué)生評價促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展、改革用人評價共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境等文件精神的落實(shí)，是理應(yīng)直面的問題。

二、實(shí)然困境

機(jī)制是社會群體基于共同價值觀所支持并用以指導(dǎo)個體行為的準(zhǔn)則和規(guī)范在某個領(lǐng)域的集結(jié)和體系化。從機(jī)制視角燭照我國的教育評價，主要有督導(dǎo)評估、質(zhì)量監(jiān)測、升學(xué)考試和常態(tài)化教學(xué)評價四種類型。

（一）教育督導(dǎo)上重督學(xué)輕督政

教育督導(dǎo)包括督政和督學(xué)兩個方面，督政在于督促各級政府履行教育職責(zé)，督學(xué)在于督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、提升教學(xué)質(zhì)量?？v觀重慶的諸多區(qū)縣，幾乎都是重督學(xué)輕督政。在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不大膽也不便于督政。

（二）質(zhì)量監(jiān)測上重外因輕內(nèi)因

質(zhì)量監(jiān)測往往由上級評價主體發(fā)起具有強(qiáng)大的外部壓力，而被評價主體往往處于被動服從和執(zhí)行的地位，缺少應(yīng)有的內(nèi)在主動性和積極性，容易引發(fā)造假、應(yīng)付式參與評估及考核積極性不高等問題。甚至，個別區(qū)縣竟然出現(xiàn)將質(zhì)量監(jiān)測成為教育行政部門的政績工具，異化或者弱化了監(jiān)測的診斷與監(jiān)控、摸清情況的功效。

（三）升學(xué)考試上重分?jǐn)?shù)輕素養(yǎng)

高考與中考這根基礎(chǔ)教育的“指揮棒”，造成了部分區(qū)縣“唯清北”的現(xiàn)象，全社會范圍內(nèi)普遍將升學(xué)率、優(yōu)秀率作為評價基礎(chǔ)教育的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也就出現(xiàn)了備受詬病的“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”現(xiàn)象。由于社會公平、制度慣性及缺乏可替代方案等歷史與現(xiàn)實(shí)因素，今后較長一段時間依然會繼續(xù)在社會層面扮演教育優(yōu)劣評判標(biāo)準(zhǔn)的角色，需要在關(guān)注升學(xué)的同時，更加關(guān)注在實(shí)踐中存在的以學(xué)科教學(xué)為導(dǎo)向、忽略學(xué)生情感態(tài)度、旨在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的綜合素質(zhì)評價流于形式等問題。

（四）常態(tài)化評價上重考核輕改進(jìn)

學(xué)校開展的常態(tài)化評價如“六認(rèn)真”考核、單元測驗(yàn)、期中考試、期末考試等是常態(tài)化教育評價活動，在評價改革的名義下，存在數(shù)量繁多、評價類型與方式花樣不斷、名目迭出等問題。且評價的目的主要與獎勵、問責(zé)聯(lián)系在一起，重點(diǎn)關(guān)注事后評價，止步于獎懲過去，疏于面向未來，往往成為教育實(shí)踐的“馬后炮”，對于變革當(dāng)下教育、創(chuàng)造未來教育缺乏有針對性的指引和推動，在一定程度上加重了評價的負(fù)擔(dān)，削弱了評價的自我改進(jìn)需要。

（五）評價主體上重政府公權(quán)力輕直接利益相關(guān)者

綜觀目前的評價，評價權(quán)力往往高度集中在政府與主管部門，諸如由上級政府發(fā)起評價下級政府與學(xué)校，在一定程度上缺乏對被評價者的關(guān)照，諸如學(xué)校的要求、教師的訴求難以在評價中得到反映，廣大家長對“教育辦得好不好”“要辦什么樣的教育”的聲音難以得到體現(xiàn)。

（六）評價項(xiàng)目上重各自為政輕融通共享

教育系統(tǒng)內(nèi)外的上級主管單位與業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為了推進(jìn)教育改革創(chuàng)新所開展的年度工作考核評價與單項(xiàng)工作推進(jìn)評價，往往是各自為政各自考核評價。對同一單位的同一數(shù)據(jù)，下級單位、機(jī)構(gòu)、學(xué)校等被考核對象，今天報了這個地方，明天或后天又報第二、第三個地方，智能化、數(shù)字化、共享化的特質(zhì)相對偏弱。

（七）評價研究上重具體要素輕機(jī)制探索

綜觀國內(nèi)當(dāng)前的教育評價現(xiàn)狀，大多重視評價的內(nèi)容、指標(biāo)體系、模式、方法等評價制度中的具體要素，較少從機(jī)制層面來探索教育評價問題，對教育評價制度的認(rèn)識主要停留在教育評價過程中共同遵守的法令、法規(guī)、辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則等層面。

三、改革創(chuàng)新

（一）組織：評價聯(lián)盟體共建

基于人類命運(yùn)共同體的啟迪，以某一區(qū)縣牽頭，組建并運(yùn)行區(qū)縣基礎(chǔ)教育評價聯(lián)盟，破解評價主體單一與政府評價權(quán)力高度集中、既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員、分?jǐn)?shù)至上等關(guān)鍵問題，達(dá)到評價主體多元、提質(zhì)第三方評價、制定科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)有效引領(lǐng)的目的。

1.評價主體多元

主要針對評價主體單一、政府評價權(quán)力高度集中的問題?？捎啥鄠€區(qū)縣自愿組成的評價聯(lián)盟中，其形成的評價實(shí)施人員必須包括如下三個方面：一是體現(xiàn)政治意志的黨委政府；二是體現(xiàn)專業(yè)觀點(diǎn)的各類專家，包括學(xué)科專家、管理專家、行業(yè)專家、評價專家等；三是體現(xiàn)利益訴求的相關(guān)者，包括學(xué)生、教師、校長、學(xué)校，以及家長、社會用人單位等。

2.第三方評價

主要針對既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員這一主要問題?！蛾P(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》要求“健全第三方評價機(jī)制，增強(qiáng)評價的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性”。第三方評價是指教育責(zé)任主體委托有公信力、專業(yè)性強(qiáng)的社會機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、民間組織等，開展與教育責(zé)任主體利益無關(guān)的外部評價。目前的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測什么、如何監(jiān)測、監(jiān)測結(jié)果如何應(yīng)用這些關(guān)鍵問題實(shí)際上仍是由教育行政部門主導(dǎo)決策。采用委托評價，其及時性、經(jīng)濟(jì)性相對較差，運(yùn)行區(qū)縣基礎(chǔ)教育評價聯(lián)盟，開展交互式評價，可成為第三方評價的創(chuàng)新探索。

3.評價標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

主要針對分?jǐn)?shù)至上這一主要問題。評價指標(biāo)要全面體現(xiàn)黨和國家的教育方針政策、教育的規(guī)律規(guī)則與規(guī)范、人民群眾對教育發(fā)展的普遍要求的價值追求。目前國家層面出臺的標(biāo)準(zhǔn)如《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》建構(gòu)了統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范政府與學(xué)校的教育教學(xué)行為。但其有效落地需要多元化評價，要能充分凸顯教育的多樣性和豐富性；地區(qū)差異、學(xué)段差異、學(xué)校差異（簡稱“三異”）需要有其合理的體現(xiàn)；教育的全主體、全領(lǐng)域、全要素、全過程（簡黎“四全”）需精準(zhǔn)納入評價范疇。

（二）隊(duì)伍：人力資源庫共做

運(yùn)行區(qū)縣教育評價聯(lián)盟，需要建立健全專家資源庫，聘請、培訓(xùn)（育）專家，通過專家去做，讓評價更專業(yè)。

1.專家資源庫建設(shè)

聯(lián)盟成員的每個區(qū)縣都需建立由高校、省級評估專業(yè)機(jī)構(gòu)、省級科研機(jī)構(gòu)、區(qū)縣政府與教育主管部門、學(xué)校、家長、社會人士等七方組成評價聯(lián)盟專家資源庫（簡稱“七方專家?guī)臁保?，其中高校、省級專業(yè)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)這“三方”的入庫專家，每個區(qū)縣可以適度重復(fù)而外，其他“四方”的入庫專家，數(shù)量上應(yīng)該是前“三方”專家的三倍以上，且區(qū)縣政府與教育主管部門、學(xué)校、家長、社會人士這“四方”的每一方專家的數(shù)量需盡量均衡。每個區(qū)縣可依托高?；蚴〖墝I(yè)評估機(jī)構(gòu)，對來自區(qū)縣政府與教育主管部門、學(xué)校、家長、社會人士的專家?guī)斐蓡T定期開展專題培訓(xùn)，提高其教育評價專家素養(yǎng)。

2.評價標(biāo)準(zhǔn)制定

由聯(lián)盟牽頭區(qū)縣組織，盟內(nèi)成員共同商定，聘請“七方專家?guī)臁背蓡T，每個方面的專家數(shù)量原則上均等，研制前述 “四全三異”評價標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出學(xué)前、小學(xué)、初中、高中的“通用指標(biāo)+學(xué)段特色指標(biāo)”的特點(diǎn)。對研制的評價標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)三輪以上的試點(diǎn)運(yùn)用與校驗(yàn)修訂后，方可作為試行稿在聯(lián)盟內(nèi)運(yùn)用。

3.評價活動開展

待評價標(biāo)準(zhǔn)試行稿產(chǎn)生后，從“七方專家?guī)臁敝谐槿＜议_展教育評價工作。每輪評價活動開展之前，均需對抽取的專家開展專題培訓(xùn)，確保每位專家均能具備專業(yè)知識和公正的態(tài)度，能夠獨(dú)立于任何利益相關(guān)方，以確保其客觀性和公正性。

（三）方式：交互式評價共為

運(yùn)行區(qū)縣教育評價聯(lián)盟開展區(qū)縣教育評價工作，探索第三方評價的創(chuàng)新樣態(tài)，可開展交互式評價，即聯(lián)盟內(nèi)成員區(qū)縣采取抽簽的方式，交叉評價其他區(qū)縣。

1.督導(dǎo)監(jiān)測

每年開展一次聯(lián)盟成員區(qū)縣的督政督學(xué)工作并側(cè)重于督政。由承擔(dān)評價任務(wù)的區(qū)縣督導(dǎo)室牽頭，從“七方專家?guī)臁敝谐槿“ǜ咝；蚴袑I(yè)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣政府與主管部門、學(xué)校、家庭、社會五方組成的督導(dǎo)監(jiān)測組，根據(jù)國家、省市的督導(dǎo)條例與質(zhì)量監(jiān)測意見并參考聯(lián)盟研制的評價標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立開展被評價區(qū)縣的督政督學(xué)與質(zhì)量監(jiān)測評價工作。

2.常態(tài)評價

每年開展一次聯(lián)盟成員區(qū)縣的升學(xué)考試評價與常態(tài)化評價工作。由承擔(dān)評價任務(wù)的區(qū)縣研訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭，從“七方專家?guī)臁敝谐槿“ǜ咝；驅(qū)I(yè)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣政府與主管部門、學(xué)校、家庭、社會五方組成的專業(yè)評價組，運(yùn)用聯(lián)盟研制的評價標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立開展被評價區(qū)縣的教育教學(xué)評價工作。

3.元評價

聯(lián)盟內(nèi)每個區(qū)縣在開展交互式評價之前，可仿效交互式評價方式開展常態(tài)評價的自評，通過他評結(jié)果，校驗(yàn)其一致性。省級教育主管部門可委托高校、省級評價專業(yè)機(jī)構(gòu)，對其評價的有效性、科學(xué)性予以評估認(rèn)證。通過校驗(yàn)與評估認(rèn)證，發(fā)現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)與評價實(shí)踐的揚(yáng)長點(diǎn)與改進(jìn)點(diǎn)。

（四）數(shù)據(jù)：數(shù)字化融通共享

運(yùn)行區(qū)縣教育評價聯(lián)盟開展區(qū)縣教育評價工作，必須重視人工智能在教育教學(xué)與管理中的賦能和應(yīng)用，必須關(guān)注以ChatGPT為代表的生成式人工智能給教育領(lǐng)域帶來的巨大沖擊，以此促進(jìn)人工智能與基礎(chǔ)教育教學(xué)、管理融合的教育變革。

1.評價智能化

黨的二十大對辦好人民滿意的教育做出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)教育數(shù)字化”。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)教育評價大腦，將教育評價大腦與教育行政部門、各級各類學(xué)校，及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)鏈接起來，與管理者、教師、學(xué)生、家長，及其他相關(guān)人員鏈接起來。

2.運(yùn)用跟評化

由每個區(qū)縣的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、區(qū)縣承擔(dān)督導(dǎo)監(jiān)測評價組具體實(shí)施，對被評價區(qū)縣的督導(dǎo)監(jiān)測評價與常態(tài)評價的結(jié)果運(yùn)用情況，尤其是對所發(fā)現(xiàn)的問題、短板、弱項(xiàng)的改進(jìn)情況，進(jìn)行定期跟蹤，在開展下一輪交互式評價之前，原則上應(yīng)有兩次以上的過程督導(dǎo)評價。對其改進(jìn)情況的評價，應(yīng)寫成書面文稿，以便供下一輪開展評價時評價者參考。

3.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化

對聯(lián)盟研制的評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定期診斷研討，在每一輪交互式評價之后，及時對督導(dǎo)監(jiān)測評價與常態(tài)評價中運(yùn)用聯(lián)盟研制的評價標(biāo)準(zhǔn)所反映出來的問題或不足，以及元評價中反映出的問題，由原標(biāo)準(zhǔn)制定專家組予以改進(jìn)完善，促進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)由試行稿定稿為正式稿。對正式稿的運(yùn)用情況，可在每輪交互式評價完成之后的一個月內(nèi)，由標(biāo)準(zhǔn)研制專家組召開運(yùn)用情況反饋會，形成常態(tài)研討修訂慣例。

4.機(jī)制數(shù)字化

抓住《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）文件規(guī)定的“依托各級政務(wù)服務(wù)平臺整合聯(lián)通各類辦事服務(wù)系統(tǒng)，推動各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和應(yīng)用‘應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入同級政務(wù)服務(wù)平臺管理和辦理”及“按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變”等文件精神落地實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步完善數(shù)字化智能評價生態(tài)，系統(tǒng)策劃教育評價項(xiàng)目，完善各級各類教育評價相互銜接、協(xié)同共進(jìn)機(jī)制，切實(shí)改變當(dāng)前教育評價繁雜、重復(fù)等不良局面；深入研究立體型評價方法，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和一批專題數(shù)據(jù)庫、部門區(qū)縣數(shù)據(jù)倉，讓多元參與的教育評價主體都能夠合理使用；通過全覆蓋的教育監(jiān)測，全主體、全過程、全方位采集各級各類教育的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，形成教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為評價提供數(shù)據(jù)支撐。

（責(zé)任編輯：朱福昌）