袁莉　李姍蔓

關(guān)鍵詞： 政府?dāng)?shù)據(jù)開放； 動態(tài)能力； 知識創(chuàng)造； 作用過程

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２４．０６．００７

〔中圖分類號〕Ｄ６３； Ｇ２０３ 〔文獻標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１ （２０２４） ０６－００８２－１０

數(shù)字經(jīng)濟時代， 開放的、動態(tài)的、可流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的活水之源［１］ 。２０２２ 年， 國務(wù)院要求增強數(shù)據(jù)要素的共享開放， 激勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)造［２］ 。而在政策、技術(shù)以及需求實時改變的動態(tài)環(huán)境中， ＯＧＤ 供需對接不充分、數(shù)據(jù)利用缺乏創(chuàng)新以及開放動力不足等問題反映了ＯＧＤ 缺乏適應(yīng)性能力的現(xiàn)狀， 抑制了ＯＧＤ 原有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢［３］ ， 影響ＯＧＤ的持續(xù)性發(fā)展。

ＯＧＤ 的競爭優(yōu)勢源于其內(nèi)部特有的知識資源［４］ ，其對環(huán)境適應(yīng)性的匱乏是由上述知識資源在發(fā)展過程中的固化所導(dǎo)致［５］ 。ＯＧＤ 動態(tài)能力是保持ＯＧＤ 環(huán)境適應(yīng)性的關(guān)鍵能力［６］ ， 通過不斷更新創(chuàng)造固化了的知識資源［７］ ， 維持ＯＧＤ 在發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。

ＯＧＤ 動態(tài)能力有助于推動ＯＧＤ 對環(huán)境的適應(yīng)，其作用過程體現(xiàn)為ＯＧＤ 主體通過一系列復(fù)雜的知識創(chuàng)造活動應(yīng)對環(huán)境變化的需要， 可將其看作一個復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)［８］ 。然而， 這一系統(tǒng)如何完成知識創(chuàng)造， 何種知識活動能提升其作用效能， 對ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程的研究， 有助于掌握ＯＧＤ 動態(tài)能力作用本質(zhì)并充分把握其發(fā)力方向， 推動ＯＧＤ 良性發(fā)展。為此， 本文將以復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)與知識創(chuàng)造的相關(guān)理論為基礎(chǔ)， 對ＯＧＤ 動態(tài)能力如何賦能其知識創(chuàng)造進行深入探索。

１ 文獻回顧與理論分析

１.１ 相關(guān)研究

現(xiàn)有動態(tài)能力作用過程的研究， 充分借鑒復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（ＣＡＳ）理論， 從外部特征到內(nèi)部核心反映了動態(tài)能力的知識創(chuàng)造屬性。從動態(tài)能力作用過程的外部表征看， 動態(tài)能力的作用表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)適應(yīng)性主體通過“接受環(huán)境變化的刺激并做出反應(yīng)” 來提升和更新原有能力［９］ ， 以此實現(xiàn)對環(huán)境變化的適應(yīng)［１０］ ； 從動態(tài)能力作用過程的內(nèi)部核心看， 這一“刺激—反應(yīng)” 本質(zhì)上是一系列知識創(chuàng)造活動［１１］ ，不同類型的動態(tài)能力與知識激活創(chuàng)新的過程一一映射［１２］ ， 在知識創(chuàng)造的不同階段發(fā)揮著不同的作用［１３－１４］ ， 完成“接受環(huán)境刺激并做出反應(yīng)”的全過程。

對于ＯＧＤ 動態(tài)能力， 已有研究對其類型和作用過程進行了探討。將ＯＧＤ 動態(tài)能力歸納為４ 種類型： 感知內(nèi)外部環(huán)境變化的ＯＧＤ 變化感知能力、學(xué)習(xí)吸收內(nèi)外部知識的ＯＧＤ 吸收轉(zhuǎn)化能力、促進內(nèi)部知識溝通交流的ＯＧＤ 溝通交流能力、進行知識重構(gòu)創(chuàng)新的ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力［１５－１６］ 。ＯＧＤ 通過建立起內(nèi)部主體及其與ＯＧＤ 用戶之間的溝通機制及時更新ＯＧＤ 內(nèi)外部知識， 以捕捉內(nèi)外部環(huán)境變化［１７］ ， 并持續(xù)推動ＯＧＤ 內(nèi)部的知識學(xué)習(xí)， 促進開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用及其價值釋放［１８］ 。

相關(guān)研究提出， ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用過程是各類動態(tài)能力在知識創(chuàng)造的不同場景下對ＯＧＤ 內(nèi)部知識進行的更新創(chuàng)造［１６］ 。然而， ＯＧＤ 動態(tài)能力如何推動這一知識創(chuàng)造的實現(xiàn)？ 其過程及場景是怎樣的？ 它們通過哪些知識活動完成知識創(chuàng)造？ 通過何種知識活動能提高其作用效能？ 現(xiàn)有研究尚未進一步展開。

１.２ 研究設(shè)計

ＣＡＳ 理論的“刺激—反應(yīng)” 模型為剖析ＯＧＤ動態(tài)能力作用過程提供了基礎(chǔ)， 而如何闡釋這一過程中的知識創(chuàng)造， 本文將其與知識創(chuàng)造模型結(jié)合進行了探索。本研究將： ①結(jié)合ＣＡＳ 理論與知識創(chuàng)造理論， 構(gòu)建ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用模型， 探索ＯＧＤ 主體在發(fā)揮動態(tài)能力作用過程中的知識創(chuàng)造內(nèi)核； ②基于上述模型對ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程進行系統(tǒng)性分析， 掌握各環(huán)節(jié)的知識活動方式、知識轉(zhuǎn)化過程等； ③把握ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程及知識創(chuàng)造內(nèi)核， 提出有效發(fā)揮ＯＧＤ 動態(tài)能力作用的對策建議。

２ ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用模型及知識創(chuàng)造內(nèi)核

ＯＧＤ 動態(tài)能力通過不斷更新創(chuàng)造知識， 積極應(yīng)對環(huán)境變化帶來的刺激［１６］ ， 剖析其作用過程將有助于理解ＯＧＤ 動態(tài)能力作用的本質(zhì)， 推動ＯＧＤ的持續(xù)發(fā)展。相關(guān)研究表明， ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用過程可被視為受到環(huán)境“刺激” 并做出“反應(yīng)”的復(fù)雜活動［１９］ ， 而這一復(fù)雜活動的內(nèi)核主要體現(xiàn)為ＯＧＤ 知識的更新創(chuàng)造。

因此， 本文將以ＣＡＳ 理論的“刺激—反應(yīng)” 模型為框架， 以知識創(chuàng)造理論的各場景為樞紐， 以動態(tài)能力理論的能力演化過程為基礎(chǔ)， 深入分析ＯＧＤ動態(tài)能力作用過程及其知識創(chuàng)造場景、方式與結(jié)果，并提出能力提升建議。

２.１ ＯＧＤ 動態(tài)能力的“探測—規(guī)則—反應(yīng)”過程

動態(tài)能力的適應(yīng)性主體及其在動態(tài)環(huán)境下一系列復(fù)雜的適應(yīng)性行為使得動態(tài)能力具有ＣＡＳ 的基本特征［２０］ ， 其作用過程通過“刺激—反應(yīng)” 模型中的探測器、規(guī)則集以及反應(yīng)器３ 個部分得以展現(xiàn)［２１］ 。ＯＧＤ 動態(tài)能力作為對ＯＧＤ 環(huán)境變化的適應(yīng)性表現(xiàn)， 其作用過程同樣具有ＣＡＳ 中“刺激—反應(yīng)” 模型的基本特征， 即具有適應(yīng)性的ＯＧＤ 主體通過探測器感應(yīng)環(huán)境的“刺激”， 借助規(guī)則集對此類“刺激” 進行處理與匹配， 在此基礎(chǔ)上通過反應(yīng)器做出一系列“反應(yīng)” 響應(yīng)“刺激”［２２］ ， 提升對環(huán)境的適應(yīng)性［２３］ ， 由此形成了ＯＧＤ 動態(tài)能力作用的“探測—規(guī)則—反應(yīng)” 過程， 如圖１ 所示。

ＯＧＤ 環(huán)境在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中是動態(tài)變化的。ＯＧＤ 動態(tài)能力作用始于環(huán)境變化帶來的“刺激”， 包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展中政策制度的調(diào)整、新興數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代、用戶數(shù)據(jù)利用與服務(wù)的需求變化等， 這些刺激對ＯＧＤ 持續(xù)發(fā)展提出新的要求，是其不斷更新創(chuàng)造和自我調(diào)試的起點。

ＯＧＤ 主體是ＯＧＤ 運行過程中的供需雙方。ＯＧＤ供給方主要指政府等國家機關(guān)［２４］ ， 承擔(dān)開放數(shù)據(jù)提供、推動、運營等相關(guān)職責(zé)； ＯＧＤ 需求方指對開放數(shù)據(jù)進行開發(fā)、利用以及反饋的個人與組織。

ＯＧＤ 價值實現(xiàn)依靠供需雙方的共同作用。

ＯＧＤ 適應(yīng)性行為是ＯＧＤ 主體接受“刺激” 并對此所作出的一系列“反應(yīng)”， 這一系列“反應(yīng)”即ＯＧＤ 主體發(fā)揮動態(tài)能力作用的過程。借鑒ＣＡＳ的“刺激—反應(yīng)” 模型， 研究將ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用過程分解為“探測—規(guī)則—反應(yīng)” ３ 個環(huán)節(jié)，分別對應(yīng)于模型中探測器、規(guī)則集與反應(yīng)器三要素的作用。①探測器： ＯＧＤ 主體首先應(yīng)具有及時感知ＯＧＤ 內(nèi)外部政策、技術(shù)等環(huán)境的變化， 發(fā)現(xiàn)ＯＧＤ知識缺口的能力［２５］ ， 這是推動ＯＧＤ 進入動態(tài)更新的啟動能力； ②規(guī)則集： 針對發(fā)現(xiàn)的知識缺口， ＯＧＤ主體應(yīng)具備學(xué)習(xí)吸收、溝通整合的能力， 一方面通過吸收轉(zhuǎn)化， 從ＯＧＤ 內(nèi)外部獲取知識， 實現(xiàn)ＯＧＤ內(nèi)知識的積累與更新； 另一方面， 通過溝通交流，將問題與ＯＧＤ 內(nèi)部的知識進行匹配， 推動ＯＧＤ 主體之間的知識互補與整合， 通過更新或創(chuàng)造知識重塑規(guī)則， 實現(xiàn)對知識缺口的清晰認知與把握； ③反應(yīng)器： 在知識學(xué)習(xí)和積累基礎(chǔ)上， ＯＧＤ 主體如何針對現(xiàn)有知識缺口， 在反應(yīng)器中充分利用現(xiàn)有知識進行重構(gòu)創(chuàng)新， 提出并實施新的解決方案以應(yīng)對環(huán)境變化帶來的刺激， 彌補知識缺口， 這是最終實現(xiàn)突破創(chuàng)新的能力。ＯＧＤ 主體通過探測器、規(guī)則集以及反應(yīng)器中的一系列知識活動， 實現(xiàn)ＯＧＤ 主體對環(huán)境變化的感知、知識的吸收轉(zhuǎn)化、知識的溝通交流以及知識的重構(gòu)創(chuàng)新， 通過各類ＯＧＤ 動態(tài)能力的系統(tǒng)性整合， 實現(xiàn)對ＯＧＤ 知識的更新與創(chuàng)造， 解決了ＯＧＤ在環(huán)境變化過程中的適應(yīng)性和自我提升問題。

２.２ ＯＧＤ 動態(tài)能力作用的知識創(chuàng)造內(nèi)核

“探測—規(guī)則—反應(yīng)” 過程體現(xiàn)了ＯＧＤ 動態(tài)能力作用的知識創(chuàng)造內(nèi)核。其具體通過ＯＧＤ 變化感知能力在探測器中的知識活動、ＯＧＤ 吸收轉(zhuǎn)化能力和ＯＧＤ 溝通交流能力在規(guī)則集中的知識活動、ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力在反應(yīng)器中的知識活動， 實現(xiàn)ＯＧＤ 的知識更新創(chuàng)造。４ 種ＯＧＤ 動態(tài)能力分別作用于知識創(chuàng)造的不同場景， 具有差異化的知識活動場所［１６］ ， 每一場景中的動態(tài)能力均通過相應(yīng)的知識活動輸出知識， 完成知識更新和創(chuàng)造， 場景化分析能系統(tǒng)反映ＯＧＤ 動態(tài)能力“探測—規(guī)則—反應(yīng)”的全過程［２０］ 。因此， 下文將具體分析ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用場景， 并探討各場景下的動態(tài)能力如何通過知識活動推動知識轉(zhuǎn)化。

２.２.１ ＯＧＤ 動態(tài)能力作用場景分析

日本學(xué)者野中郁次郎（Ｎｏｎａｋａ）闡述了知識創(chuàng)造的ＳＥＣＩ 模型［２６］ ， 即知識分別在原始場、對話場、系統(tǒng)場以及實踐場中的社會化、外在化、組合化和內(nèi)部化過程， 推動了組織隱性知識和顯性知識轉(zhuǎn)化， 實現(xiàn)了知識的更新、創(chuàng)造［２７］ ， 這一模型能充分體現(xiàn)ＯＧＤ 動態(tài)能力在不同場景下推動ＯＧＤ 個體與群體之間的知識轉(zhuǎn)化與激活， 有效促進知識更新與匹配的過程［２８］ ， 為ＯＧＤ 動態(tài)能力發(fā)揮作用實現(xiàn)知識創(chuàng)造提供了有力的分析框架。

原始場是ＯＧＤ 動態(tài)能力的“探測器” 感知變化的場景。原始場為ＯＧＤ 主體， 尤其是ＯＧＤ 個體間的隱性知識的轉(zhuǎn)化（社會化）提供了場所， 使ＯＧＤ主體通過非正式溝通， 分享彼此對ＯＧＤ 的理解、探索用戶需求的變化， 有助于及時發(fā)現(xiàn)ＯＧＤ 知識缺口， 是ＯＧＤ 主體感知環(huán)境變化刺激的主要場所。

對話場是ＯＧＤ 動態(tài)能力的“規(guī)則集” 進行吸收轉(zhuǎn)化的場景。對話場為ＯＧＤ 主體的隱性知識向顯性知識的轉(zhuǎn)化（外部化）提供了場所， 使ＯＧＤ 個體、群體之間通過跨部門協(xié)作、經(jīng)驗分享等群體對話方式， 針對問題積累并更新ＯＧＤ 內(nèi)部的知識，實現(xiàn)對ＯＧＤ 知識缺口以及ＯＧＤ 內(nèi)部運行規(guī)則的把握， 是ＯＧＤ 主體根據(jù)環(huán)境刺激不斷吸收知識的主要場所。

系統(tǒng)場是ＯＧＤ 動態(tài)能力的“規(guī)則集” 進行溝通交流的場景。系統(tǒng)場為ＯＧＤ 主體， 尤其是ＯＧＤ群體間的顯性知識的整合（組合化） 提供了場所，使ＯＧＤ 主體通過線上線下平臺得以溝通， 對ＯＧＤ知識進行互補整合， 形成新的知識， 以實現(xiàn)對知識缺口形成一致的清晰認知， 是ＯＧＤ 主體針對知識缺口進行溝通交流的主要場所。

實踐場是ＯＧＤ 動態(tài)能力的“反應(yīng)器” 完成重構(gòu)創(chuàng)新的場景。實踐場為ＯＧＤ 主體， 尤其是ＯＧＤ個體的顯性知識向隱性知識的轉(zhuǎn)化（內(nèi)部化）提供了場所， 使ＯＧＤ 主體通過實踐不斷地思考、訓(xùn)練，消化ＯＧＤ 內(nèi)部知識， 對ＯＧＤ 知識進行重構(gòu)、創(chuàng)新，以此形成對環(huán)境刺激的有效反應(yīng)， 是ＯＧＤ 主體重塑和再造ＯＧＤ 內(nèi)部知識彌補知識缺口的主要場所。

ＳＥＣＩ 的原始場、對話場、系統(tǒng)場以及實踐場分別為ＯＧＤ 變化感知能力、ＯＧＤ 吸收轉(zhuǎn)化能力、ＯＧＤ 溝通交流能力以及ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力提供了知識轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造的空間， 使ＯＧＤ 主體在不同場景中分別通過顯隱性知識的社會化、外部化、組合化與內(nèi)部化， 推動了ＯＧＤ 知識的更新與創(chuàng)造， 實現(xiàn)了ＯＧＤ 知識缺口的發(fā)現(xiàn)到問題的解決。ＯＧＤ 動態(tài)能力、“探測—規(guī)則—反應(yīng)” 過程與ＳＥＣＩ 各場景的映射模型， 如圖２ 所示。

明確了ＯＧＤ 動態(tài)能力作用的知識創(chuàng)造本質(zhì)，ＯＧＤ 動態(tài)能力在各場景中是通過何種知識活動方式推動其顯隱性知識的轉(zhuǎn)化？ 具體又實現(xiàn)了何種ＯＧＤ知識的更新或創(chuàng)造？ 下文將對其作用過程進行深入剖析。

２.２.２ 基于ＣＡＳ－ＳＥＣＩ 的ＯＧＤ 動態(tài)能力作用模型

ＯＧＤ 動態(tài)能力的知識創(chuàng)造作用過程抽象且復(fù)雜。因此， 在明確ＯＧＤ 動態(tài)能力類型及其作用場景的基礎(chǔ)上， 梳理能力內(nèi)部的知識活動邏輯是深入剖析ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程的重要步驟。

為闡釋動態(tài)能力的知識創(chuàng)造內(nèi)核， Ｔｅｅｃｅ Ｄ Ｊ等［６］ 提出的動態(tài)能力作用演化的３Ｐ 框架——路徑（Ｐａｔｈ）、流程（Ｐｒｏｃｅｓｓ）和位勢（Ｐｏｓｉｔｉｏｎ）， 以進一步梳理ＯＧＤ 動態(tài)能力通過哪些知識活動、以何種方式推動ＯＧＤ 實現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)變。其中， ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程中的路徑（Ｐａｔｈ）表現(xiàn)為ＯＧＤ 內(nèi)部具體的知識活動方式， 其推動ＯＧＤ 內(nèi)部顯隱性知識的積累、整合以及重組等流程（Ｐｒｏｃｅｓｓ） 的演進，進而對ＯＧＤ 位勢（Ｐｏｓｉｔｉｏｎ） 形成改變。位勢即為ＯＧＤ 動態(tài)能力所更新和創(chuàng)造的知識， 強調(diào)其知識資本的屬性。ＯＧＤ 知識資本是ＯＧＤ 內(nèi)外部知識的具體表現(xiàn)形式， 主要包括： ①ＯＧＤ 人力資本， 指在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中， 相關(guān)參與者在數(shù)據(jù)開放、共享以及開發(fā)利用過程中所具備的經(jīng)驗、知識與技能； ②ＯＧＤ 結(jié)構(gòu)資本， 指數(shù)據(jù)開放相關(guān)的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)、數(shù)據(jù)管理辦法、數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)開放平臺以及開放協(xié)作的生態(tài)文化等； ③ＯＧＤ 關(guān)系資本， 指數(shù)據(jù)開放過程中， ＯＧＤ 內(nèi)部的共享協(xié)作關(guān)系， 及其與公眾之間的溝通合作、協(xié)助開發(fā)等服務(wù)。ＯＧＤ 知識資本是ＯＧＤ 動態(tài)能力發(fā)揮作用的關(guān)鍵對象， 決定了ＯＧＤ 整體性結(jié)構(gòu)資源， 并為ＯＧＤ動態(tài)能力的作用目標(biāo)界定了范圍［２９］ 。

基于上述分析， 本研究借助ＣＡＳ 中的“刺激—反應(yīng)” 模型， 將ＯＧＤ 動態(tài)能力作用分解為“探測—規(guī)則—反應(yīng)” ３ 個環(huán)節(jié)， 將其與動態(tài)能力作用場景結(jié)合， 并借助動態(tài)能力的“路徑—流程—位勢” 反映ＯＧＤ 動態(tài)能力作用的知識創(chuàng)造內(nèi)核， 由此構(gòu)建基于ＣＡＳ－ＳＥＣＩ 的ＯＧＤ 動態(tài)能力作用模型， 如圖３ 所示。

２.３ ＯＧＤ 動態(tài)能力知識創(chuàng)造內(nèi)核的訪談設(shè)計

在構(gòu)建ＯＧＤ 動態(tài)能力作用模型的基礎(chǔ)上， 具象化其“３Ｐ” 框架內(nèi)的知識活動方式是明晰ＯＧＤ動態(tài)能力作用過程與結(jié)果的關(guān)鍵。因此， 研究圍繞知識創(chuàng)造的４ 類場景設(shè)計問卷， 利用焦點小組訪談法， 探究ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程中ＯＧＤ 個體與群體之間的具體知識活動、方式及作用結(jié)果。

２.３.１ 對象選取

ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程的具體知識活動方式及結(jié)果體現(xiàn)在ＯＧＤ 主體對開放數(shù)據(jù)的實踐工作與利用中。因此， 本研究共選擇了１０ 名從事政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實踐工作者、相關(guān)研究人員和公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽參與者作為訪談對象。

２.３.２ 數(shù)據(jù)收集

焦點小組訪談法是指匯聚一組人并使其針對特定問題進行討論， 能較好地體現(xiàn)該問題的個體與群體反應(yīng)。研究采用焦點小組訪談法， 圍繞ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程的不同場景進行訪談， 有利于揭示各場景下ＯＧＤ 主體的個體知識活動以及群體知識活動。

在訪談過程中， 以ＯＧＤ 動態(tài)能力作用模型為基礎(chǔ)， 設(shè)定相應(yīng)情景， 對訪談對象進行提問， 引導(dǎo)其充分闡述不同ＯＧＤ 動態(tài)能力作用情景下的知識活動方式及結(jié)果。為方便訪談數(shù)據(jù)收集， 在征得被訪談?wù)叩耐夂螅?進行了訪談錄音， 每位受訪者訪談時間均在２０～３０ 分鐘。

２.３.３ 數(shù)據(jù)分析

對訪談?wù)Z音文本進行整理， 依據(jù)動態(tài)能力的“路徑—流程—位勢” 三要素， 提煉ＯＧＤ 主體在ＯＧＤ 動態(tài)能力不同作用場景下的知識活動方式以及結(jié)果。

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)， 雖然訪談對象既涉及ＯＧＤ 供給方， 也涉及ＯＧＤ 需求方， 但ＯＧＤ 供給方和需求方存在角色的交叉， 在相關(guān)政策及管理機制的鼓勵下， ＯＧＤ 供給方往往也需要對開放數(shù)據(jù)進行開發(fā)、利用， 扮演ＯＧＤ 需求方的角色； ＯＧＤ 供需雙方的知識活動聯(lián)系緊密， ＯＧＤ 動態(tài)能力發(fā)揮作用時，ＯＧＤ 供需雙方在發(fā)現(xiàn)問題、理解問題、認識問題以及提出解決方案等環(huán)節(jié)中存在緊密的互動， 雙方知識活動方式具有一定的相似性。因此， 對于ＯＧＤ供需雙方知識活動的分析， 研究沒有對主體進行區(qū)分， 認為這些知識活動均反映了ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用， 整理結(jié)果如表１ 所示。

３ ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程分解

根據(jù)ＣＡＳ－ＳＥＣＩ 的ＯＧＤ 動態(tài)能力作用模型，研究將通過探測器、規(guī)則集及反應(yīng)器三要素， 探討“探測—規(guī)則—反應(yīng)” 中的ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程， 上述訪談數(shù)據(jù)為ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程的路徑、流程以及位勢分析提供了支撐， 研究將借助這一數(shù)據(jù)對ＯＧＤ 主體的知識活動方式、知識轉(zhuǎn)化流程以及知識資本變化進行系統(tǒng)性分析。ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程如圖４ 所示。

３.１ ＯＧＤ 動態(tài)能力的“探測器”——知識社會化活動

ＯＧＤ 動態(tài)能力的“探測器” 借助ＯＧＤ 變化感知能力， 在ＯＧＤ 原始場中的知識社會化活動中發(fā)揮作用， 探測環(huán)境變化所帶來的刺激， 包括對ＯＧＤ相關(guān)政策、技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)需求等方面變化的感知，發(fā)現(xiàn)ＯＧＤ 的知識缺口。

在社會化階段的原始場中， ＯＧＤ 變化感知能力的知識活動如圖４（ａ）所示。

１） 路徑： 社會化階段， ＯＧＤ 個體成員通過“師徒模式”、瀏覽數(shù)據(jù)開放動向以及閑談數(shù)據(jù)工作發(fā)展動態(tài)等非正式的知識活動方式， 使ＯＧＤ 個體成員間形成了對ＯＧＤ 政策、技術(shù)以及內(nèi)外部需求變化感知的共有體驗。

２） 流程： 在瀏覽、閑談以及師徒模式等知識活動方式中， ＯＧＤ 個體成員之間的隱性知識在原始場中實現(xiàn)了共享， 推動了ＯＧＤ 個體成員的隱性知識的交換、積累， 包括各類社會信息的收集和相應(yīng)工作環(huán)境的建立等［３０］ 。

３） 位勢： ＯＧＤ 個體通過非正式交流實現(xiàn)隱性知識共享的流程中， 推動了ＯＧＤ 主體之間對于共有體驗的共享， 擴大了ＯＧＤ 主體的信息來源， 建立了新的信息渠道， 豐富了ＯＧＤ 主體信息獲取的途徑； 同時促進了其隱性知識的轉(zhuǎn)移， 提升了ＯＧＤ 主體在數(shù)據(jù)開放方面的相關(guān)業(yè)務(wù)技能以及經(jīng)驗， 對ＯＧＤ 組織內(nèi)部的關(guān)系資本以及人力資本進行了更新與創(chuàng)造， 以此實現(xiàn)ＯＧＤ 組織對ＯＧＤ 政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、服務(wù)需求的共同感知， 并形成對數(shù)據(jù)及其服務(wù)的預(yù)測， 發(fā)現(xiàn)當(dāng)前數(shù)據(jù)和服務(wù)與目標(biāo)之間的知識缺口。

３.２ ＯＧＤ 動態(tài)能力的“規(guī)則集”——知識外部化和組合化活動

ＯＧＤ 動態(tài)能力的“規(guī)則集”， 借助ＯＧＤ 吸收轉(zhuǎn)化能力在ＯＧＤ 對話場中的知識外部化活動， 以及ＯＧＤ 溝通交流能力在ＯＧＤ 系統(tǒng)場中的知識組合化活動發(fā)揮作用， 吸收、積累與整合ＯＧＤ 內(nèi)外部知識， 使ＯＧＤ 主體形成對知識缺口清晰統(tǒng)一的認知， 包括對ＯＧＤ 服務(wù)提供缺口、開放數(shù)據(jù)風(fēng)險以及用戶反饋等方面的問題的把握。

３.２.１ 對話場中的知識外部化活動

在感知變化、發(fā)現(xiàn)組織知識缺口的基礎(chǔ)上， 為縮小這種缺口、提升原有能力， 需要ＯＧＤ 主體不斷地吸收并積累可利用的知識， 發(fā)揮ＯＧＤ 轉(zhuǎn)化吸收能力的作用， 其在對話場中的具體知識活動如圖４（ｂ）所示。

１） 路徑： 外部化階段， ＯＧＤ 群體在對話場中通過定期或不定期的數(shù)據(jù)問題復(fù)盤、經(jīng)驗分享會、知識挖掘系統(tǒng)、專家問答系統(tǒng)以及資源統(tǒng)籌機制等知識管理辦法［３１］ ， 實現(xiàn)對ＯＧＤ 內(nèi)部知識的吸收并積累， 以此加強組織間的經(jīng)驗積累， 形成相應(yīng)的知識資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

２） 流程： 在這類復(fù)盤與經(jīng)驗分享的過程中，ＯＧＤ 個體通過與群體中其他個體之間的對話， 以文字、圖像以及圖表等方式， 將個體及群體內(nèi)難以表達的隱性知識統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為便于理解的顯性知識［３２］ ，從隱性知識中創(chuàng)造出新的顯性概念， 在此過程中不斷對外部知識進行獲取和吸收， 豐富組織的知識，并通過對話形成ＯＧＤ 組織間的跨層級協(xié)作， 推動知識的統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)化。

３） 位勢： ＯＧＤ 個體與群體通過經(jīng)驗分享等進行隱性知識到顯性知識轉(zhuǎn)化的流程中， 分享會、專題會以及構(gòu)建資源統(tǒng)籌機制等方式與手段為ＯＧＤ吸收轉(zhuǎn)化能力提供了對話場。一方面， 在鼓勵ＯＧＤ知識分享、推動ＯＧＤ 成員經(jīng)驗等人力資本積累更新的同時， 豐富ＯＧＤ 集體對數(shù)據(jù)集及其服務(wù)提供、數(shù)據(jù)利用反饋、數(shù)據(jù)風(fēng)險等方面的認知； 另一方面， 構(gòu)建資源統(tǒng)籌機制， 推動部門間知識資源的形式轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)， 促進ＯＧＤ 主體之間的有效互動，實現(xiàn)ＯＧＤ 內(nèi)部的資源協(xié)調(diào)， 在更新ＯＧＤ 人力資本的同時形成了新的ＯＧＤ 結(jié)構(gòu)資本， 以此針對已有知識缺口獲取并積累相應(yīng)知識， 提升對知識缺口以及內(nèi)部運行機制的把握。

３.２.２ 系統(tǒng)場中的知識組合化活動

ＯＧＤ 主體在形成對ＯＧＤ 知識缺口清晰認知的過程中， 溝通交流能力發(fā)揮了重要作用， 其在系統(tǒng)場中的具體知識活動如圖４（ｃ）所示。

１） 路徑： 組合化階段， ＯＧＤ 群體成員在現(xiàn)有ＯＧＤ 知識積累的基礎(chǔ)上， 通過數(shù)據(jù)專題會議、開放一體化平臺、數(shù)據(jù)倉庫等溝通交流以及整合的渠道不斷互動［３１］ ， 將ＯＧＤ 內(nèi)外部知識組合、整理形成新的顯性知識［３３］ ， 實現(xiàn)ＯＧＤ 組織對ＯＧＤ 知識缺口的一致認知。

２） 流程： 在這類會議、平臺中， ＯＧＤ 群體成員從ＯＧＤ 組織內(nèi)部或外部搜集已公開的資料等外化知識， 對各自提出的改進ＯＧＤ 原有問題的顯性知識進行連接， 對不同知識進行整理、分類、結(jié)合，在分享和交流中達成一致， 并加以整合成新的顯性知識［１６］ 。

３） 位勢： ＯＧＤ 群體成員通過會議、網(wǎng)絡(luò)平臺等線上線下渠道， 將整合而成的新知識傳播給組織成員， 實現(xiàn)ＯＧＤ 資源的鏈接與協(xié)同， 也為用戶對數(shù)據(jù)的利用反饋提供了渠道， 由此形成并完善ＯＧＤ主體間的合作關(guān)系， 保障ＯＧＤ 主體的互動， 推動ＯＧＤ 關(guān)系資本的更新與創(chuàng)造， 實現(xiàn)ＯＧＤ 個體、群體之間的知識互補。

３.３ ＯＧＤ 動態(tài)能力的“反應(yīng)器”——知識內(nèi)部化活動

ＯＧＤ 動態(tài)能力的“反應(yīng)器” 借助ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力， 在ＯＧＤ 實踐場中的知識內(nèi)部化活動發(fā)揮作用， 為彌補知識缺口提出解決方案或采取措施， 形成對ＯＧＤ 問題的反應(yīng)， 包括ＯＧＤ 用戶需求缺口、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險以及數(shù)據(jù)管理漏洞等問題的回應(yīng)。

實踐場中的ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力以解決問題為目標(biāo)， 主要任務(wù)是將整合而成的新知識用于彌補ＯＧＤ 知識缺口， 其具體知識活動如圖４（ｄ）所示。

１） 路徑： 內(nèi)部化階段， ＯＧＤ 個體成員通過創(chuàng)新大賽實例、新政策“試運行”、技術(shù)結(jié)合業(yè)務(wù)運用、用戶反饋“再體驗” 等具體的知識實踐活動，對上述過程形成的ＯＧＤ 新的顯性知識進行練習(xí)、反思以及運用， 將其轉(zhuǎn)化為自身的知識， 以此形成問題的解決方案。

２） 流程： 在“技術(shù)運用” “再體驗” “數(shù)據(jù)創(chuàng)新實踐” 等方式中， ＯＧＤ 個體成員通過前面３ 個過程的體驗， 將新的顯性知識用于數(shù)據(jù)開放的工作中， 推動外部知識與個體內(nèi)部知識結(jié)合， 促進其個體成員對顯性知識的內(nèi)化， 逐漸將其轉(zhuǎn)化為個體有價值的知識資產(chǎn)， 使之成為ＯＧＤ 個體在新的條件下內(nèi)在化了的隱性知識。

３） 位勢： ＯＧＤ 個體成員通過實踐實現(xiàn)顯性知識內(nèi)化的流程中， 主要通過“數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用實踐”，開發(fā)出創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及方案， 并在社會化、外部化及組合化的知識積累基礎(chǔ)上， 通過“政策試運行” “新方案試點” “再體驗” 以及針對性宣傳推廣等實踐方式， 對ＯＧＤ 規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)運行權(quán)利等方面進行完善與重構(gòu)， 形成相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、相關(guān)報告、計劃以及解決方案等， 在解決ＯＧＤ 現(xiàn)有問題的同時， 提升了ＯＧＤ 主體應(yīng)對環(huán)境變化的實際經(jīng)驗與創(chuàng)新技能， 對ＯＧＤ 結(jié)構(gòu)資本與人力資本進行更新與創(chuàng)造， 彌補ＯＧＤ 的知識缺口， 提升ＯＧＤ 的環(huán)境適應(yīng)性。

４ 對策建議與研究總結(jié)

４.１ 對策建議

本文通過對ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程進行分解，深入分析了其知識創(chuàng)造的全過程， 較為清晰地呈現(xiàn)了ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用場景， 各場景中的知識活動方式、ＯＧＤ 主體顯隱性知識的轉(zhuǎn)化及其帶來的ＯＧＤ 知識資本變化， 顯然， 相關(guān)知識活動的實施及優(yōu)化將有助于提升ＯＧＤ 動態(tài)能力作用效能。結(jié)合訪談數(shù)據(jù)并參考國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺的實踐措施， 本文從以下４ 個方面提出提升ＯＧＤ 動態(tài)能力作用效能的建議。

１） 推廣共創(chuàng)空間， 強化環(huán)境探測。訪談數(shù)據(jù)及動態(tài)能力作用過程分析顯示， 變化感知能力作用的充分發(fā)揮依賴于知識來源的擴展和渠道的豐富。因此， 著力于創(chuàng)造ＯＧＤ 共享的線上線下工作空間，通過研討會、在線課程等形式， 為ＯＧＤ 主體提供最新的政策、技術(shù)解讀， 一方面有助于ＯＧＤ 內(nèi)部建立良好的學(xué)習(xí)和知識分享氛圍； 另一方面可以幫助ＯＧＤ 主體接觸到新的觀點與想法， 擴大ＯＧＤ 獲取信息知識的來源， 如丹麥將“開放數(shù)據(jù)宣傳日”作為政府與社會公眾日常交流的空間， 鼓勵全體社會公眾參與并利用公共開放數(shù)據(jù)［３４］ ， 有助于政府對用戶需求的感知。除此之外， 設(shè)立數(shù)據(jù)開放專員，專門負責(zé)面向政府內(nèi)部以及公眾的推廣、需求收集，及時感知內(nèi)外部需求的變化。如美國芝加哥設(shè)置了開放數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員（Ｏｐｅｎ Ｄａｔａ Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｏｒ）， 負責(zé)監(jiān)督開放數(shù)據(jù)計劃的執(zhí)行， 制定并實施相應(yīng)的公眾參與策略， 以及探索開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、準(zhǔn)備開放數(shù)據(jù)報告等［３５］ ， 是ＯＧＤ 主體感知技術(shù)等外部環(huán)境變化的有效方式。

２） 關(guān)注經(jīng)驗積累， 奠定發(fā)展基礎(chǔ)。訪談數(shù)據(jù)及動態(tài)能力作用過程分析顯示， 吸收轉(zhuǎn)化能力作用的充分發(fā)揮依賴于資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)驗分享。因此， 可通過定期組織ＯＧＤ 內(nèi)部常態(tài)化經(jīng)驗分享、員工研討， 分析數(shù)據(jù)開放工作的痛點與難點， 吸收不同部門的觀點與經(jīng)驗， 建立起ＯＧＤ 內(nèi)部知識庫，營造ＯＧＤ 整體內(nèi)部的開放數(shù)據(jù)工作氛圍， 在實現(xiàn)ＯＧＤ 內(nèi)部協(xié)作的同時， 豐富員工在開放數(shù)據(jù)服務(wù)、用戶建議回復(fù)等方面的能力。如美國聯(lián)邦政府信息服務(wù)辦公室等部門共建了“Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．ｄａｔａ．ｇｏｖ” 在線存儲庫， 提供數(shù)據(jù)開發(fā)工具、案例研究以及管理和數(shù)據(jù)利用指南等功能［３６］ ， 其對于數(shù)據(jù)開放相關(guān)知識經(jīng)驗的存儲、積累ＯＧＤ 內(nèi)部人力資本給予了重要支持。

３） 加強交流協(xié)作， 明確發(fā)展現(xiàn)狀。訪談數(shù)據(jù)及動態(tài)能力作用過程分析顯示， 溝通交流能力作用的充分發(fā)揮依賴于協(xié)作反饋機制的完善。為此， 應(yīng)加強各ＯＧＤ 主體間的溝通， 推動政府與學(xué)界、商界、政界的合作， 廣泛吸收經(jīng)驗， 優(yōu)化政府在數(shù)據(jù)集展示、提供、評估以及定價等方面的職能， 如長沙市舉辦的數(shù)據(jù)共享開放研討會， 聚焦數(shù)據(jù)應(yīng)用場景， 分析企業(yè)對數(shù)據(jù)的迫切需求與場景化應(yīng)用， 助力數(shù)據(jù)開放應(yīng)用經(jīng)驗的推廣［３７］ 。同時， 合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、一體化平臺以及人工智能技術(shù)， 掌握用戶對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的需求建議， 形成對ＯＧＤ 工作計劃的有力支撐， 如新西蘭設(shè)立了用戶與用戶之間、用戶與政府之間的兩類線上交流論壇［３８］ ， 一方面有助于用戶之間的交流以及對數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的探討； 另一方面有助于政府與用戶的交流， 征集用戶的相關(guān)意見和建議等。

４） 聚焦創(chuàng)新實踐， 提升開放效能。訪談數(shù)據(jù)及動態(tài)能力作用過程分析顯示， 重構(gòu)創(chuàng)新能力作用的充分發(fā)揮依賴于ＯＧＤ 主體技能提升及應(yīng)用平臺搭建。一方面， 可組織ＯＧＤ 內(nèi)部的數(shù)據(jù)開放培訓(xùn)工作， 對新技術(shù)、新政策的推出進行實踐化演練，建立線上數(shù)據(jù)技術(shù)訓(xùn)練工具， 提升用戶以及ＯＧＤ員工的數(shù)據(jù)技術(shù)水平； 另一方面， 政府應(yīng)聯(lián)合高校、科研院所以及數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)等， 搭建政校合作平臺， 舉辦數(shù)據(jù)比賽、數(shù)創(chuàng)沙龍等多種類型的數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新利用活動， 將開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景通過科研、學(xué)術(shù)、市場轉(zhuǎn)化等可落地方式延伸到用戶身邊。如韓國針對“數(shù)據(jù)開放利用” 開展培訓(xùn)課程， 對ＯＧＤ內(nèi)涵、相關(guān)法律政策、優(yōu)秀案例等進行詳細的介紹，并提供Ｐｙｔｈｏｎ 練習(xí)、數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習(xí)以及人工智能等開放數(shù)據(jù)實踐課程， 使用戶有機會通過實踐感受數(shù)據(jù)利用效能， 對提升ＯＧＤ 主體的數(shù)據(jù)開放素養(yǎng)起到了積極作用［３９］ 。

４.２ 研究總結(jié)

研究圍繞動態(tài)能力如何賦能ＯＧＤ 知識創(chuàng)造這一問題， 剖析了ＯＧＤ 動態(tài)能力知識創(chuàng)造的“探測—規(guī)則—反應(yīng)” 過程， 構(gòu)建了基于ＣＡＳ－ＳＥＣＩ 的ＯＧＤ動態(tài)能力作用模型， 闡釋了各類ＯＧＤ 動態(tài)能力在不同場景下的知識創(chuàng)造方式與作用過程， 并就如何更好地發(fā)揮ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用提出了對策建議，深度剖析了ＯＧＤ 動態(tài)能力作用過程及其知識創(chuàng)造內(nèi)涵， 為更好地釋放動態(tài)能力作用效能、助力ＯＧＤ發(fā)展提供了參考。

但研究仍存在一些不足， ＯＧＤ 動態(tài)能力的作用過程較為復(fù)雜， 分析過程中的實證研究還有待進一步細化， 未來研究將結(jié)合現(xiàn)有分析框架， 擴充實證研究范圍， 力圖豐富ＯＧＤ 動態(tài)能力領(lǐng)域的研究成果。