張貽茜 朱麗娟

摘要：政府主導(dǎo)下的高素質(zhì)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高素質(zhì)農(nóng)民培育的橫縱比較，結(jié)果顯示：培育高素質(zhì)農(nóng)民的專項(xiàng)扶持政策力度總體有下滑趨勢(shì)，區(qū)域差異不明顯，但在普惠性金融政策上存在地區(qū)差異，西部地區(qū)呈現(xiàn)出貸款“高需求高滿足”態(tài)勢(shì)，東北地區(qū)表現(xiàn)出較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買力。高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍壯大及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益在各地區(qū)都有一定程度的改觀，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最為顯著，東北地區(qū)的培育效益總體低于東部和中西部地區(qū)。因此，亟需分區(qū)分類采取不同的傾斜政策，引導(dǎo)和激勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮“中堅(jiān)力量”作用。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；高素質(zhì)農(nóng)民；培育效果；區(qū)域比較

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（項(xiàng)目編號(hào)：21BJY186）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2024-JCZD-22）；河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目（研究生教育類）（項(xiàng)目編號(hào)：2023SJGLX089Y）。

[作者簡(jiǎn)介]張貽茜（1999-），女，山西人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；通訊作者：朱麗娟（1981-），女，河南人，博士，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、引言

高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)兼具公益性和基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作，當(dāng)前我國(guó)主要以政府的政策支持和財(cái)政投入推進(jìn)實(shí)施。從政策演進(jìn)上看，自20世紀(jì)90年代我國(guó)開(kāi)展“農(nóng)民綠色證書”培訓(xùn)工作以來(lái)，歷經(jīng)了“綠色證書培訓(xùn)工程”（1994年）、“跨世紀(jì)青年科技培訓(xùn)工程”（1999年）、新型職業(yè)農(nóng)民培育（2012年）到“高素質(zhì)農(nóng)民培育”（2019年）等漸進(jìn)決策政策。相關(guān)培育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各省、市、縣匹配的資金，且經(jīng)費(fèi)投入不

斷提升，目前中央政府的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大致提高到每人

1 000～3 000元[1]。根據(jù)《2023年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民達(dá)到75.39萬(wàn)人，云上智農(nóng)APP高素質(zhì)農(nóng)民注冊(cè)用戶超過(guò)了700萬(wàn)，全國(guó)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)輻射超過(guò)1.85億人次。高素質(zhì)農(nóng)民培育延續(xù)了職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策框架，由理念引導(dǎo)、體系構(gòu)建、規(guī)劃領(lǐng)航進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段[2]。那么，在高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量與質(zhì)量并舉提升事實(shí)下，探討政府主導(dǎo)下相關(guān)培育政策的惠及程度，以及對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生哪些影響？影響效應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面？不同地區(qū)有何差異？對(duì)這些問(wèn)題的分析有助于揭示培育高素質(zhì)農(nóng)民的政策意蘊(yùn)及其效果，對(duì)探究如何提高農(nóng)村人力資本水平具有重要意義。

關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育績(jī)效的相關(guān)研究，國(guó)外較少對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，多側(cè)重于對(duì)一般化培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建[3]，且因培訓(xùn)組織或評(píng)估組織成熟度與環(huán)境制約[3]不同而構(gòu)建不同的評(píng)估方法。由于國(guó)內(nèi)外培育政策、內(nèi)容與方式的不同，國(guó)際上的評(píng)估體系并不適合我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育績(jī)效的考量。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)主要聚焦于對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育政策演進(jìn)、培育體系構(gòu)建以及培育效果影響因素等分析[4-5]，且多采用區(qū)域小樣本去分析各地的培育成效，聚焦于對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的評(píng)價(jià)[6-9]，結(jié)果基本都表明培育政策初見(jiàn)成效，但鮮有對(duì)培育績(jī)效進(jìn)行區(qū)域比較。但作為政府主導(dǎo)下的高素質(zhì)農(nóng)民培育政策，由于受各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，培育績(jī)效必然會(huì)呈現(xiàn)出區(qū)域差異。根據(jù)《2021年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》的測(cè)算，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由2018年的0.4435上升到2021年的0.5100，東部、中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展指數(shù)同期分別增加了0.0759、0.0946、0.0627、-0.0005，對(duì)標(biāo)2035年鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展設(shè)計(jì)的理想值，四個(gè)地區(qū)的發(fā)展指數(shù)得分分別為0.7417、0.7514、0.6725、0.6186[10-13]。盡管衡量一個(gè)地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展水平和培育效果不能僅由發(fā)展指數(shù)來(lái)判定，但可由其初步判定各地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育總體向好，且存在一定的地區(qū)差異。

基于上述各地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)差異的基準(zhǔn)判斷，以及已有文獻(xiàn)對(duì)各地政府實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的績(jī)效缺乏地區(qū)比較，本文采用《2018年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》（2018年調(diào)查數(shù)據(jù)涉及31個(gè)省份的10 879個(gè)有效樣本）、《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》和《2020—2021年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)（2019—2021年的調(diào)查除西藏外的30個(gè)省份10 052、9 510、9 552個(gè)有效樣本的數(shù)據(jù)），嘗試對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)下的高素質(zhì)農(nóng)民培育績(jī)效進(jìn)行區(qū)域差異比較研究。為此，將我國(guó)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北地區(qū)，考察各地區(qū)培育政策對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民惠及力度的差異、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及其產(chǎn)生的影響。對(duì)于培育政策，本文主要考慮高素質(zhì)農(nóng)民培育的專項(xiàng)扶持政策以及普惠性的金融政策。其中，專項(xiàng)扶持政策的指向非常明確，主要聚焦于提升高素質(zhì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，而對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的資金掣肘問(wèn)題，仍需要依托于普惠金融來(lái)緩解或解決。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育效果的提升需要系列政策綜合發(fā)揮作用。

經(jīng)過(guò)培育的高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍中的領(lǐng)頭羊，具備“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”等特征，一定程度上影響中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及教育、培訓(xùn)、管理、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。因而，在考察各地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育效果時(shí)，僅關(guān)注培育政策的惠及力度是不夠的，還應(yīng)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展維度和可持續(xù)發(fā)展維度進(jìn)行考察。根據(jù)《全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》中對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民“產(chǎn)業(yè)水平”設(shè)置的二級(jí)指標(biāo)來(lái)表征其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化程度，即以高素質(zhì)農(nóng)民是否走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、組織化、信息化和品牌化等來(lái)加以反映，進(jìn)而以其不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益表征其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。研究結(jié)果預(yù)期能夠?yàn)楦鞯卣{(diào)整政策精準(zhǔn)扶持對(duì)象、完善高素質(zhì)農(nóng)民培育思路、推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、增綠提供決策借鑒和參考。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的惠及程度

（一）高素質(zhì)農(nóng)民含義

與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，高素質(zhì)農(nóng)民主要是指能夠利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)[4]，是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的先行者，新技術(shù)、新裝備的操作者，新主體、新經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用[5]。高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)民中最具發(fā)展活力的群體，其涵蓋的范圍也較廣，結(jié)合研究數(shù)據(jù)囊括對(duì)象，本文的高素質(zhì)農(nóng)民包括農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等。只要符合其中之一，即認(rèn)定為高素質(zhì)農(nóng)民。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民培育政策惠及程度

高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，是鄉(xiāng)村振興的“頭雁”隊(duì)伍，各地政府都出臺(tái)了高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)政策。當(dāng)前，高素質(zhì)農(nóng)民培育已經(jīng)上升到國(guó)家法律層面，為高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政策環(huán)境和良好的發(fā)展契機(jī)[10]。自2017年以來(lái)，農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)工程實(shí)施范圍擴(kuò)展至全國(guó)，2018年基本覆蓋了全部農(nóng)業(yè)縣，同時(shí)中央和省級(jí)財(cái)政投入也在不斷增加。從表1可以看出，近年來(lái)80%的高素質(zhì)農(nóng)民能夠享受到針對(duì)性的扶持政策，可能受新冠疫情影響，2020年政策到位率較之前略有降低，平均每人享受到1.65項(xiàng)優(yōu)惠政策，總體上政策扶持力度有下滑趨勢(shì)。其中，中西部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民享受到政策扶持的力度總體高于全國(guó)平均水平以及東部和東北地區(qū)。整體而言，培育高素質(zhì)農(nóng)民的專項(xiàng)扶持政策力度總體有下滑趨勢(shì)，區(qū)域差異不明顯，這在一定程度上可能是由于當(dāng)前針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策未能因地因時(shí)因人而針對(duì)性安排有一定的關(guān)系。

高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，金融保險(xiǎn)政策支持為其重要推進(jìn)因素。從全國(guó)調(diào)查樣本看，有一半的高素質(zhì)農(nóng)民有貸款需求，其中西部地區(qū)的需求最高，2017—2020年有貸款需求的高素質(zhì)農(nóng)民占比在65%～59%之間，需求雖略有下降但仍高于全國(guó)平均水平，且占比高于東北與東部地區(qū)20%左右。在有貸款需求的高素質(zhì)農(nóng)民中，成功獲得貸款占比最高的也是西部地區(qū)，2017—2020年間占比分別達(dá)到73.51%、76.43%、77.08%、76.31%，同時(shí)貸款滿意度也處于高位，2019年獲得貸款需求滿足度超過(guò)2/3的達(dá)到24.4%，受2020年疫情影響，貸款需求下降3.53%且依然高于全國(guó)平均水平。中部地區(qū)貸款需求較高但獲得貸款占比最低，2017—2020年間成功獲得貸款占有貸款需求農(nóng)民的比例分別為45.81%、46.49%、60.06%、68.56%，其間貸款滿意度不足1/3的占比提高了10%左右。其間，東部和東北地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民的貸款需求占比有所下滑，與全國(guó)平均水平一致，但下降幅度高于中西部地區(qū)和全國(guó)平均水平，而其中貸款滿意度超過(guò)2/3的占比雖較低，但有提高趨勢(shì)?？傮w上，2017—2020年間高素質(zhì)農(nóng)民貸款需求略有下降的同時(shí)，其成功貸款滿意度雖逐年提高，但滿意程度不足1/3的仍占主體，并占到獲得貸款農(nóng)民總量的30%左右。由此可見(jiàn)，高素質(zhì)農(nóng)民尚面臨金融貸款可得性和滿意度較低的困境。此外，面對(duì)農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，高素質(zhì)農(nóng)民表現(xiàn)出極大的理性，購(gòu)買農(nóng)民保險(xiǎn)的積極性較大，2020年有59.03%的高素質(zhì)農(nóng)民購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，比2017年提高了4.31%，其中東北地區(qū)購(gòu)買比率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，基本維持在70%左右，中部地區(qū)略高于東西部，這也表明農(nóng)業(yè)大省對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度相對(duì)較高。因此，因地制宜提升農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和惠及率，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入更多的金融“利好”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各區(qū)域的支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)作用，是金融政策賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要通道。

三、高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r比較

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了新要求。高素質(zhì)農(nóng)民作為我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，其是否具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、組織化、信息化和品牌化等基本特征，是研判相關(guān)培育政策對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為影響的重要考量依據(jù)。

（一）規(guī)?；?/p>

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的推廣，多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，尤其體現(xiàn)在高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體上。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的界定標(biāo)準(zhǔn)（全年農(nóng)林牧漁業(yè)各類農(nóng)產(chǎn)品銷售總額達(dá)到10萬(wàn)元及以上的經(jīng)營(yíng)者），2017—2020年間，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民中的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶占比不斷提高，2020年有約六成的高素質(zhì)農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，其中中部規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶占比最高，達(dá)到69.81%，其次是東部和東北地區(qū)，西部地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶最低，僅為56.24%，這與西部一些地區(qū)（如貴州、四川、云南）的土地資源稟賦有一定關(guān)系，總體上拉低了西部地區(qū)（如新疆）規(guī)模經(jīng)營(yíng)的平均水平。

從高素質(zhì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)面積看，2020年全國(guó)有近一半的高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)100畝，東北和中部地區(qū)占主體，占比達(dá)到66.10%和60.09%，分別比2018年提高了18.91%和14.00%，其間西部占比一直最低。經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)500畝的規(guī)模戶總體上較少，比較而言，中部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出了超大規(guī)?；膬A向，這一定程度上與該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策有一定關(guān)系。經(jīng)營(yíng)面積在100～200畝之間和200～500畝之間的高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)模戶，仍集中分布在東北和中部地區(qū)，年際間變動(dòng)趨勢(shì)一致?？傮w上，中部與東北地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)面積上呈現(xiàn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)，低于50畝的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高于500畝的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比低；而東部與西部的高素質(zhì)農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)面積上呈現(xiàn)“倒金字塔型”結(jié)構(gòu)，低于50畝和高于500畝的占比呈現(xiàn)一高一低態(tài)勢(shì)。

就不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型高素質(zhì)農(nóng)民而言，其經(jīng)營(yíng)面積變化趨異。從2020年的調(diào)查結(jié)果看，高素質(zhì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)面積較之前有大幅度提升，平均達(dá)到172畝，其中種植業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為175畝，種養(yǎng)結(jié)合型為162畝，但中位數(shù)均為50畝?？梢?jiàn)，當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)還處于規(guī)模化發(fā)展的初級(jí)階段。因此各地區(qū)基于農(nóng)地集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)踐探索，均為高素質(zhì)農(nóng)民的規(guī)?；l(fā)展的可行路徑。

（二）組織化與信息化

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)業(yè)組織化程度也隨之提高，高素質(zhì)農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的步伐在加快。從全國(guó)調(diào)查樣本看，近一半的高素質(zhì)農(nóng)民通過(guò)加入合作社和加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系提升了組織化程度，中部地區(qū)這一比例最高，其次是東部和西部，最低的東北地區(qū)與中部地區(qū)。從加入合作社來(lái)講，高素質(zhì)農(nóng)民的積極性呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，由2017年43.60%下降到2020年的36.77%；而與之形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)接龍頭企業(yè)有較大的積極性，由2017年的22.28%占比提高到2020年的31.92%（見(jiàn)表3），其中東、中西部提升幅度高于東北地區(qū)，一定程度上表明，東北地區(qū)的企業(yè)組織成長(zhǎng)性相對(duì)較弱。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，且各地資源環(huán)境稟賦不同。東、中、西部以及東北地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜優(yōu)化現(xiàn)有合作機(jī)制，提升農(nóng)戶組織化程度，使小農(nóng)戶有效對(duì)接市場(chǎng)，有效整合內(nèi)外部資源。

信息技術(shù)正悄然改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式?；ヂ?lián)網(wǎng)作為農(nóng)業(yè)信息化的重要媒介，約占八成的高素質(zhì)農(nóng)民家里接通了寬帶，且通過(guò)線上銷售的農(nóng)產(chǎn)品占比在提高，但總體上低于線上購(gòu)買的農(nóng)資占比，2020年高素質(zhì)農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)農(nóng)資的占比較2017年提高了19.80%?？傮w上，運(yùn)用手機(jī)或電腦搜集農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、購(gòu)買農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品以及線上學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民接近六成，東北地區(qū)這一比例仍處于低位。在數(shù)字信息賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期[14]，地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民信息化差異的存在，需要引起各地區(qū)政府的高度重視?？梢?jiàn)，強(qiáng)化對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)字技能培訓(xùn)，提升其數(shù)字素養(yǎng)與科技素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

（三）品牌化

實(shí)施“三品一標(biāo)”和“綠色農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。高素質(zhì)農(nóng)民接受新事物快，有市場(chǎng)意識(shí)，在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益上較為重視品牌化建設(shè)。在高素質(zhì)農(nóng)民中，目前主要將綠色食品認(rèn)證作為重點(diǎn)，其中東部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民綠色認(rèn)證的積極性較高，中西部次之，東北地區(qū)最低，2020年?yáng)|北地區(qū)落后于東部15.41%，與全國(guó)平均水平相差約10個(gè)百分點(diǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)還屬于“小眾農(nóng)業(yè)”，有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志認(rèn)證還未得到足夠重視。從全國(guó)調(diào)查樣本看，在綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中，高素質(zhì)農(nóng)民的這兩項(xiàng)認(rèn)證比例都較低，其中東北地區(qū)處于最低位，中西部地區(qū)的高素質(zhì)農(nóng)民也未因農(nóng)業(yè)自然資源的相對(duì)豐富，而發(fā)展壯大有機(jī)農(nóng)業(yè)及區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這在一定程度上表明，高素質(zhì)農(nóng)民作為區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，還缺乏一定的內(nèi)生動(dòng)力。區(qū)位條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)品牌化的重要影響因素。各區(qū)域應(yīng)充分發(fā)掘各自的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

四、高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益比較

相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，是否帶來(lái)其經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)認(rèn)可和生態(tài)自覺(jué)行為的變化？為了對(duì)其做進(jìn)一步分析，以高素質(zhì)農(nóng)民的人均純收入以及與城鄉(xiāng)居民人均可支配平均收入比較表征其培育的經(jīng)濟(jì)效益，以帶動(dòng)周邊農(nóng)戶生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型以及獲取社會(huì)榮譽(yù)等表征其培育的社會(huì)效益，以“一控兩減三基本”的實(shí)施情況表征其培育的生態(tài)效益。

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、有技術(shù)、善于管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中保持良好的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有較為穩(wěn)定的務(wù)農(nóng)收入。從表8可以看出，高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2017年的2.78萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年的3.69萬(wàn)元，分別相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的77.22%和84.25%，是同期農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍和2.15倍。其中，東部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民純收入最高，2020年達(dá)到4.57萬(wàn)元，超過(guò)全國(guó)平均水平0.88萬(wàn)元，其他地區(qū)都不足4萬(wàn)元?？傮w上，全國(guó)近三成的高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人均純收入高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，各地區(qū)該比例都在波動(dòng)中增長(zhǎng)，由2017年的27.68%提高到2020年的29.72%；相比較，高素質(zhì)農(nóng)民中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人均純收入高于同期農(nóng)村居民人均可支配收入的占比，較其與同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距高出近2倍，且該增長(zhǎng)幅度在漸進(jìn)增加?？梢?jiàn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較為顯著。

培育高素質(zhì)農(nóng)民不僅體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)收入的提高上，還表現(xiàn)在其示范帶動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)上。高素質(zhì)農(nóng)民中大多是家庭農(nóng)場(chǎng)主，或農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等新型經(jīng)營(yíng)主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為具有“羊群效應(yīng)”，2020年高素質(zhì)農(nóng)民平均帶動(dòng)周邊農(nóng)戶17戶，最高達(dá)到150戶。從四大區(qū)域來(lái)看，東中西部高素質(zhì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用基本相當(dāng)，東北地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民中帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的占比最低，2020年與全國(guó)平均水平相差高達(dá)21.46%。高素質(zhì)農(nóng)民在發(fā)揮示范帶頭作用中，也能夠充分感受到社會(huì)的認(rèn)可。無(wú)論是獲得縣級(jí)及以上榮譽(yù)、擔(dān)任村干部，甚至當(dāng)選為人大代表或政協(xié)委員，東中西部高素質(zhì)農(nóng)民的占比基本與全國(guó)平均水平相近，東北地區(qū)仍是最低的，不過(guò)東北地區(qū)受到縣級(jí)表彰的高素質(zhì)農(nóng)民逐年提高，由2017年的10.53%提高到2020年的20.86%，其他榮譽(yù)在年際間的波動(dòng)較大?？傮w上，高素質(zhì)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度不斷攀升社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

（二）生態(tài)效益

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，把化肥農(nóng)藥用量減下來(lái)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染有一定程度的改善。第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降19%、48%、25%，表現(xiàn)出一定的“增產(chǎn)減污”效應(yīng)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有七成高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田進(jìn)行了灌溉，其中采用噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的占比由2017年的16.70%提高到2020年的27.88%，其中東西部的節(jié)水灌溉比率較高，東北地區(qū)最低。灌溉與施肥施藥緊密相關(guān)，自2015年化肥農(nóng)藥“雙減”政策施行后，水肥一體化技術(shù)得到進(jìn)一步推廣。高素質(zhì)農(nóng)民由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大，因此愿意采用新技術(shù)，2017—2020年間，其減施化肥的比例提高了15.17%，農(nóng)藥提高了19.04%，任減其一和雙減的比例分別提高了20.18%、14.63%。其中，中部地區(qū)的“雙減”效果最佳，東西部次之，東北地區(qū)最差。

畜禽糞污資源化利用對(duì)保障生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前，直接將糞便排放的情況得到好轉(zhuǎn)，在從事養(yǎng)殖業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民中的直排占比者由2017年的9.87%下降到2020年的5.41%。八成左右的高素質(zhì)農(nóng)民重視并通過(guò)不同方式對(duì)畜禽糞便采取了資源化利用，其中將畜禽糞便發(fā)酵做有機(jī)肥的高素質(zhì)農(nóng)民占主體，但總體上有下滑趨勢(shì)，東北地區(qū)下降趨勢(shì)最為明顯。在其他畜禽糞便處理方式中，發(fā)酵做沼氣的高素質(zhì)農(nóng)民占比高于直接出售和發(fā)酵做飼料的比例，地區(qū)間差異不明顯。可見(jiàn)，當(dāng)前畜禽糞污資源化利用方式還較為單一，“化廢為寶”的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜的資源化再利用是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)。首先，高素質(zhì)農(nóng)民采用這兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的占比逐年提高，2020年較2017年分別提高了5.57%和11.74%。在秸稈利用中，機(jī)械化還田占主體，其中，中部地區(qū)八成左右的高素質(zhì)農(nóng)民采用機(jī)械還田技術(shù)，基本上是西部和東北地區(qū)的2倍左右；其次將秸稈用作農(nóng)家肥和牲畜飼料的原料，西部和東北地區(qū)這一比例相對(duì)較高，而將秸稈出售給養(yǎng)殖場(chǎng)和發(fā)電廠的占比總體偏低，尤其表現(xiàn)在中部地區(qū)。在農(nóng)膜使用中也表現(xiàn)出一定的地區(qū)差異，2020年?yáng)|部、中部、西部及東北地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民使用農(nóng)膜的占比分別為47.48%、52.91%、63.44%和31.55%，東北地區(qū)低于全國(guó)平均水平20.68%。農(nóng)膜使用后被直接丟棄在農(nóng)田的現(xiàn)象越來(lái)越少，回收利用的比率逐年提高，總體上超過(guò)九成的高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)使用后的農(nóng)膜進(jìn)行了回收處理，超過(guò)了我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃中對(duì)農(nóng)膜回收率80%的目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了較好的引領(lǐng)作用。

綜上可見(jiàn)，各地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)存在一定差異，這可能主要源于高素質(zhì)農(nóng)民綜合能力的非均衡提升。因地施策強(qiáng)化政策支持，針對(duì)性提升高素質(zhì)農(nóng)民的科技與文化素質(zhì)，創(chuàng)新性發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，是增強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育區(qū)域成效的可行之舉。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

第一，培育高素質(zhì)農(nóng)民的政策環(huán)境在逐步改善，但受地區(qū)政策傾斜差異，惠及力度分異。2017—2020年培育高素質(zhì)農(nóng)民的專項(xiàng)扶持政策力度總體呈上升趨勢(shì)，2020年雖有下滑但區(qū)域差異不明顯，值得注意的是在高素質(zhì)農(nóng)民的金融保險(xiǎn)以及公共服務(wù)政策傾斜上存在較大的地區(qū)差異，西部地區(qū)隨著農(nóng)村金融工作的不斷推進(jìn)呈現(xiàn)出貸款“高需求高滿足”態(tài)勢(shì)，東北地區(qū)表現(xiàn)出較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買力，而東部地區(qū)顯示出醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)大的惠及力。第二，高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、信息化和品牌化的趨勢(shì)，相比較，東北地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)，反而低于中部地區(qū)，東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)組織發(fā)育、信息技術(shù)使用和品牌建設(shè)方面雖有一定發(fā)展，但都處于最低位。第三，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍壯大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)，地區(qū)差異也較為明顯。各地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民人均純收入均高于同期城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益最佳，其他三地區(qū)基本相近；高素質(zhì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用略有下降（可能與新冠疫情影響有一定關(guān)系），但社會(huì)認(rèn)可度不斷攀升，東北地區(qū)表現(xiàn)較差；在“一控兩減三基本”政策推進(jìn)下，各地區(qū)呈現(xiàn)出不同程度的“增產(chǎn)減污”效益，相比較東北地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民無(wú)論是節(jié)水灌溉、肥藥減量還是畜禽糞便、作物秸稈和農(nóng)膜的資源化再利用上均處于最低位，但也呈現(xiàn)出年際間波動(dòng)上升的趨勢(shì)。

（二）政策建議

1.高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持需由“培訓(xùn)導(dǎo)向”向“培育導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。不同于以往，“高素質(zhì)農(nóng)民”既強(qiáng)調(diào)職業(yè)農(nóng)民的身份，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)民信息和文化素質(zhì)的提升。高素質(zhì)農(nóng)民不再簡(jiǎn)單的只是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，更是現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)裝備的操作者和傳播者。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，高素質(zhì)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，不能僅僅將“獲得職業(yè)證書的多少”和接受培訓(xùn)的人數(shù)作為衡量培育效果的指標(biāo)，而忽視對(duì)培訓(xùn)效果的考核。同時(shí)要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前相關(guān)政策的“一刀切”和短期性的普適培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的后端管理，實(shí)行培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)?？茖W(xué)遴選培育對(duì)象，嘗試跳出“農(nóng)圈”拓展后備人才，向愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，實(shí)施對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)其“愛(ài)農(nóng)”“安農(nóng)”“興農(nóng)”意識(shí)，并根據(jù)各地區(qū)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，選準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)搭建長(zhǎng)效培育體系助推高素質(zhì)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)。

2.瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，精準(zhǔn)定位、定向培育高素質(zhì)農(nóng)民。精準(zhǔn)解決“培育誰(shuí)”“培育什么”和“如何培育”的問(wèn)題，以提高培育精細(xì)化程度。同時(shí)要因地制宜發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。中西部和東北地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，尤其是東北地區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式，重視農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的賦能作用，樹立品牌意識(shí)，努力構(gòu)建“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一產(chǎn)”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局。同時(shí)也要對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸的擔(dān)保作用，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，保障農(nóng)村貸款可獲得性，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.重視高素質(zhì)農(nóng)民主體地位，不斷增強(qiáng)多方培育合力。激勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民通過(guò)采納綠色生產(chǎn)方式拉動(dòng)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益同步躍升，地方政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，依法依規(guī)強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民在培育中的表達(dá)和參與權(quán)，吸引社會(huì)資本參與高素質(zhì)農(nóng)民培育，大力提高其人力資本水平，為地方發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)支撐。

4.增強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民的社會(huì)參與度，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)及示范引領(lǐng)作用。培育高素質(zhì)農(nóng)民，不僅關(guān)注其培育效果，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，提供高素質(zhì)農(nóng)民參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升其社會(huì)地位和幸福感指數(shù)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展的作用。在激勵(lì)各地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮政府、涉農(nóng)企業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)民的協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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責(zé)任編輯：管仲

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引用格式：

張貽茜，朱麗娟.政府主導(dǎo)下我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育效果比較研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2024（05）：33-43.

Comparative Study on the Effect of Cultivating High-quality Farmers in China under the Leadership of the Government

ZhangYiqian?? Zhu Lijuan

（School of Agriculture and Rural Development，Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 450046， China）

Abstract： Government-led cultivation of high-quality farmers is an important way to revitalise rural talent. Through the horizontal and vertical comparison of the cultivation of high-quality farmers in China's four major economic regions， the results show that： there is a general downward trend in the strength of special support policies for the cultivation of high-quality farmers， and regional differences are not obvious， but there are regional differences in inclusive financial policies， with the western region showing a "high demand for loans and high fulfilment" trend， and the northeastern region showing stronger purchasing power for agricultural insurance. Strong purchasing power of agricultural insurance. The socio-economic and ecological benefits brought about by the growth of a team of high-quality farmers and the modernisation of their production and operation have been improved to a certain extent in all regions， with the most significant economic benefits in the eastern region， and the cultivation benefits in the northeastern region being generally lower than those in the eastern and central-western regions. Therefore， there is an urgent need to adopt different inclined policies by region and by category， so as to guide and motivate high-quality farmers to play the role of "backbone force" in the revitalisation of the countryside and the high-quality development of agriculture.

Key words： leadership of the government ;high-quality farmers; Cultivation effect; Regional comparison