葛元骎 張雯 何洋 黃鎮(zhèn)

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生與快速發(fā)展為新疆的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供了重大機遇。在新疆使用大數(shù)據(jù)進行社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，是增強居民中華民族共同體意識和鞏固民族團結(jié)、保障社會治安穩(wěn)定和營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境以及推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實需求，但也面臨著黨建引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社區(qū)治理和服務(wù)工作的力度不強、對應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺的關(guān)注不足、治理主體間應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)同參與度偏低等問題。研究認為，應(yīng)通過堅持黨建引領(lǐng)、提高技術(shù)支持以及引導多元共治等路徑，從深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺治理功能，規(guī)范主體間治理體系并搭建橫向機制等方面推進新疆的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；新疆；社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

[基金項目] 2022年度新時代黨的治疆方略理論與實踐研究課題（項目編號：2022ZJFLY07）；2021年度石河子大學青年創(chuàng)新培育人才項目（項目編號：CXPYSK202103）。

[作者簡介]葛元骎（1990-），男，浙江杭州人，博士，副教授，碩士生導師，研究方向：創(chuàng)新管理、大數(shù)據(jù)與知識管理；張雯（1999-），女，江蘇泰興人，碩士研究生；何洋（2000-），女，甘肅白銀人，碩士研究生；通訊作者：黃鎮(zhèn)（1990-），男，山東濟寧人，講師，研究方向：大數(shù)據(jù)與知識管理。

一、引言

黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”[1]。在新疆，現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進，各族人民需求呈現(xiàn)多元化趨勢，社區(qū)治理在維護社會穩(wěn)定、民生建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮出舉足輕重的作用。創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化，成為構(gòu)筑良好社區(qū)治理秩序的必然選擇[2]。以克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的新疆各類大數(shù)據(jù)技術(shù)園區(qū)建成并投入使用，促使信息化水平顯著提升，成為新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要契機。當前社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重中之重是促進現(xiàn)代技術(shù)和社區(qū)治理與服務(wù)的深度融合，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)強大的整合和分析處理數(shù)據(jù)的能力，滿足社區(qū)居民的各類日常需求，推動社區(qū)治理和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變[3]?，F(xiàn)有關(guān)于大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的相關(guān)研究成果較為豐富，但仍存在一些不足。首先，研究多聚焦理論層面的探討，從宏觀層面著眼揭示大數(shù)據(jù)如何驅(qū)動、優(yōu)化社區(qū)治理與服務(wù)體系[4-5]，較少通過調(diào)研等形式結(jié)合地方實際挖掘大數(shù)據(jù)影響社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的機制；其次，學者從不同角度探索了大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的時代價值、路徑等[6-7]，較少從實際問題出發(fā)系統(tǒng)探討大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用對社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的獨特作用。最后，研究多關(guān)注深圳等發(fā)達東部地區(qū)大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用[8]，尚未挖掘大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新在新疆發(fā)展的獨特需求與機遇。隨著智慧城市建設(shè)的穩(wěn)步推進，利用智能技術(shù)整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供多種便捷服務(wù)的“智慧社區(qū)”應(yīng)運而生。目前烏魯木齊市大巴扎社區(qū)、哈巴河縣胡楊小區(qū)等多個社區(qū)已逐步向“智慧社區(qū)”轉(zhuǎn)型。然而，如何更好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)“智慧社區(qū)”平臺以推動新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)助力構(gòu)建新時代中國特色社會主義新疆，開創(chuàng)具有新時代特征、富有新疆特色的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新之路，還需要更加深入的研究和探討。本文聚焦大數(shù)據(jù)推進新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的理論與現(xiàn)實需求，通過抽樣調(diào)研新疆大型社區(qū)在大數(shù)據(jù)治理中存在的問題，提出科學合理的實踐路徑，從社區(qū)層面為完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，全力確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安獻計出力。

二、大數(shù)據(jù)推進新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要意義

（一）有利于增強居民中華民族共同體意識和鞏固民族團結(jié)

2022年7月15日，習近平總書記在新疆考察調(diào)研時提到，“新疆各民族都是中華民族大家庭不可分割的成員，要格外珍惜安定團結(jié)的大好局面”“社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把工作重心下沉，緊貼各族居民所思所想所盼，促進各族群眾手足相親、守望相助”。這一理念的提出，為積極推動民族團結(jié)提供了制度層面的引導。首先，從社區(qū)這個城市社會治理的最小單元入手，通過了解社區(qū)內(nèi)各個民族的不同語言文化及風俗習慣特點，創(chuàng)新運用多種方式方法，積極促進各族人民之間的文化傳播與交流互動，能逐步形成社區(qū)認同和價值認同。同時，在滿足居民物質(zhì)生活的條件下，豐富精神生活，加強社區(qū)治理中對中華民族共同體的教育，尊重差異增進共同，既能固本又能鞏固民族團結(jié)[9]?；诖?，大數(shù)據(jù)技術(shù)的定向推送功能，為居民實時推送與社區(qū)治理以及各類居民生活習慣、宗教信仰等相關(guān)的文章、視頻等，增加各族居民的社區(qū)認同和價值認同；大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析功能，處理采集到的數(shù)據(jù)之后，為居民提供個性化的服務(wù)，精準開展社區(qū)服務(wù)。

（二）有利于保障社會治安穩(wěn)定和營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

黨的二十大報告提出：“支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。從第二次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”到第三次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”，新時代黨的治疆方略內(nèi)涵不斷豐富深化，團結(jié)穩(wěn)疆的重要地位始終未變。因而，平穩(wěn)有序的治安始終是保證新疆繁榮發(fā)展的題中之義。以社區(qū)為陣地織就出嚴密的社會管控網(wǎng)絡(luò)，能大大提高公安部門的維穩(wěn)能力，確保新疆的繁榮穩(wěn)定。在對治安問題進行管理、控制與預(yù)防的過程中，采集和處理信息工作扮演著重要角色[10]。鑒于新疆流動人口較多且呈“短頻快”式流動，數(shù)據(jù)采集面臨較大困難。配合使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能有效緩解社區(qū)中數(shù)據(jù)量大、分布散亂與更新較慢等問題，精準迅速地通過人員實名信息采集，與重點人員實時對接并做好管控。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠最大程度發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的作用，根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學劃分巡邏網(wǎng)格，優(yōu)化防控力量布局，確保社區(qū)秩序良好。綜上，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社區(qū)管控工作中的應(yīng)用，不僅維護了社會秩序，還為人民創(chuàng)設(shè)了繁榮發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（三）有利于推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

社會治理關(guān)乎人民安居樂業(yè)，關(guān)乎社會安定有序。習近平總書記在2020年第三次中央新疆工作座談會上指出，”要全面形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。作為社會治理體系的重要組成部分，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式已不能滿足日益復(fù)雜的社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題以及社區(qū)居民在生活中產(chǎn)生的多元化需求。為了破解這一難題，社區(qū)治理必須進行服務(wù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)革新社區(qū)治理模式，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平，完善社區(qū)數(shù)字化建設(shè)。一方面，社區(qū)使用大數(shù)據(jù)這類數(shù)字技術(shù)進行治理的過程中，會積累豐厚的治理和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗，為提高社會治理能力以及完善社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到借鑒作用；另一方面，社區(qū)治理作為社會治理整張大網(wǎng)中的重要節(jié)點，基層數(shù)字化建設(shè)的完善，為日后對接數(shù)字政府以及服務(wù)型政府的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，助力實現(xiàn)政府頂層設(shè)計與基層貫徹落實良好匹配，有利于自上而下的提高社會治理能力以及推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化[11]。

三、大數(shù)據(jù)推進新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中存在的問題

為更清晰地了解大數(shù)據(jù)推進新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中存在的實際問題，本文采用問卷調(diào)查的方法開展研究。針對新疆各地州中大型社區(qū)的居民設(shè)計了一套問卷，采用匿名隨機抽樣方法發(fā)放，共回收有效問卷457份，其中，男性占比52.33%，女性占比47.67%，居民居住年限多在3年以上，占比95.22%，即被調(diào)研居民能夠基本了解社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，具有較強的參考意義。問題調(diào)研題項結(jié)果詳見表1，根據(jù)調(diào)研結(jié)果歸納出黨建引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社區(qū)治理和服務(wù)工作的力度不強、對應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺的關(guān)注不足、治理主體間應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)同參與度偏低三類重點問題并予以分析。

（一）黨建引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社區(qū)治理和服務(wù)工作的力度不強

社區(qū)作為基層“資源、服務(wù)、管理”的集聚平臺，是聯(lián)系政府、服務(wù)居民二者之間的溝通者，是滿足居民群眾日益增長的美好生活需要的新場所和新載體。作為基層黨建的重要組成部分之一的社區(qū)黨組織在應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。進入數(shù)據(jù)新時代，社區(qū)黨建急需強化整體性、協(xié)同性和互動性。

社區(qū)黨組織應(yīng)用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)社區(qū)治理的能力偏弱。社會治理重心不斷下沉，社區(qū)需要處理的事務(wù)數(shù)量增加，社區(qū)治理的工作壓力隨之增大，社區(qū)黨組織開展的黨建活動常常流于形式，黨建工作浮于表面不能落地。并且由于日常工作過于繁雜不能抓住黨建工作重難點，舉辦的黨建活動質(zhì)量參差不齊，活動效果不顯著。雖然嘗試通過組建“大黨委”來解決這些問題，但是社區(qū)黨組織依舊習慣于傳統(tǒng)的工作方式，黨建工作缺乏整體規(guī)劃、完善的工作機制以及具體的實施步驟，不善于使用社區(qū)搭建的服務(wù)平臺減少無效工作，難以根據(jù)大數(shù)據(jù)反映的問題制定針對性解決措施，動員社區(qū)內(nèi)其他治理主體參與社區(qū)黨建的統(tǒng)籌協(xié)同能力偏弱。

社區(qū)黨建應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌優(yōu)化的力度較低。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，使得社會中人員的流動性逐漸增強，社區(qū)黨組織的工作開展難度明顯增加。社區(qū)黨組織中黨員年齡較大、學歷不高等現(xiàn)象普遍存在，黨建理念和工作能力無法滿足社區(qū)治理的要求。此外，社區(qū)各治理主體之間的黨組織相互獨立，黨建工作各自獨立進行，擁有大數(shù)據(jù)技術(shù)的社區(qū)治理與服務(wù)平臺無法收集各治理主體的黨建工作數(shù)據(jù)，各治理主體在進行社區(qū)黨建和社區(qū)治理時的工作目標和工作節(jié)奏不能統(tǒng)一。

（二）對應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺的關(guān)注不足

大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“智慧社區(qū)”在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的支持下，開啟了大數(shù)據(jù)推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新模式。但是在實踐中，“智慧社區(qū)”的功能不足，影響了社區(qū)治理水平。

對數(shù)據(jù)安全應(yīng)用問題的關(guān)注較少。大數(shù)據(jù)推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的過程中，最重要的資源就是數(shù)據(jù)。社區(qū)大數(shù)據(jù)使用和信息化建設(shè)過程中缺少整體規(guī)劃，建設(shè)“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺的各個部門間的系統(tǒng)性思維和互聯(lián)互通的意識缺乏。建設(shè)平臺的過程中軟硬件設(shè)施難以形成完全相互兼容協(xié)同發(fā)展，一體化平臺建設(shè)進度緩慢，目前提供的數(shù)據(jù)出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，社區(qū)“心中無數(shù)”，資源整合困難[12]。同時，出于數(shù)據(jù)安全的考慮，收集的數(shù)據(jù)共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象依舊存在[13]。分割和壟斷的碎片化數(shù)據(jù)資源使得數(shù)據(jù)的使用價值有所降低，因而社區(qū)難以做出科學合理的判斷，為居民提供精準的服務(wù)。

“智慧社區(qū)”平臺功能尚需完善。智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進，作為智慧城市建設(shè)的基石，“智慧社區(qū)”在日常社區(qū)治理中發(fā)揮著十分重要的作用。但一直以來，“智慧社區(qū)”的功能不完善是導致“智慧社區(qū)”資源分散的原因之一。“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺的發(fā)展水平尚且停留在初級階段，技術(shù)不成熟，提供的服務(wù)有限，平臺界面和運行模塊還在依據(jù)用戶反饋的感受進行持續(xù)優(yōu)化，平臺的功能依舊在更新?lián)Q代中持續(xù)提升[14]。以伊犁州的社區(qū)服務(wù)平臺為例，積分循環(huán)系統(tǒng)功能仍然不夠完善，不同種類的大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)功能、平臺界面等需要進一步地完善與優(yōu)化。

（三）治理主體間應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)同參與度偏低

大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的過程中，政府、社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、居民群眾團隊、業(yè)委會和社會組織等多元化的治理主體均參與到社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新當中來，但是出于自身因素的考量，會出現(xiàn)治理主體間各自為政、缺乏有效合力的現(xiàn)象[15]。

居民主動參與社區(qū)治理的意識有限。不同年齡階段的居民參與能力不同，社區(qū)中的年輕居民雖然有能力學習并使用大數(shù)據(jù)技術(shù)參與社區(qū)治理，但很難有時間精力長期深入?yún)⑴c社區(qū)治理當中。社區(qū)中的中老年人，學習能力較弱，不習慣通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行線上業(yè)務(wù)辦理，參與社區(qū)治理的能力不高。在新疆，積分制的創(chuàng)新使用[16]，對于社區(qū)治理起到了較好的幫助作用，但與此同時，居民對與自身利益相關(guān)以及日常生活中的需求關(guān)注度更高，參加與積分相關(guān)活動的積極性也明顯增加，而對于如何構(gòu)建社區(qū)治理體系、評選社區(qū)居委會成員、參與社區(qū)規(guī)劃等與社區(qū)治理直接掛鉤的活動的興趣依舊不高。

多元治理主體應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行社區(qū)治理的協(xié)同度不高。在使用大數(shù)據(jù)進行社區(qū)治理時，參與主體種類較多，各主體卻總是優(yōu)先考慮自身利益[17]，對線上反映的社區(qū)事務(wù)進行選擇性決策和行動。此時，各個治理主體只會開展有利于自身利益的工作，將不利己的工作推脫給其他主體，會因為利益而出現(xiàn)工作上的矛盾與沖突，形成工作壁壘與各行其是的現(xiàn)象[18]。由于專業(yè)化的分工，各主體對于處理社區(qū)事務(wù)以及進行社區(qū)建設(shè)的專業(yè)判斷和視野會有所差異，無法開展有突破性的創(chuàng)新措施，還會出現(xiàn)“專業(yè)化碎片”的現(xiàn)象[19]，導致社區(qū)利用大數(shù)據(jù)進行服務(wù)統(tǒng)籌、社會動員等工作時不能形成有效合力，居民無“主”可循，滋生出無所適從的心理，影響社區(qū)治理和服務(wù)的效能。

四、大數(shù)據(jù)推動新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的需求挖掘

為深入了解民眾對大數(shù)據(jù)推動新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的需求情況，本文在對新疆基本狀況及相關(guān)政策進行研究的基礎(chǔ)上，分別設(shè)計了針對基層政府（街道）工作人員、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的訪談提綱，對新疆的部分基層政府（街道）工作人員、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民進行面對面訪談，從而獲取一手材料，為本研究提供資料基礎(chǔ)。

調(diào)研自2022年7月起，2022年12月結(jié)束，調(diào)研時長共計5個月。其中現(xiàn)場調(diào)研累計15天，電話、微信回訪50余次。深度訪談人數(shù)共16人，包含2名基層政府（街道）工作人員、11名社區(qū)工作人員和3名社區(qū)居民，累計訪談時長500分鐘，訪談文本轉(zhuǎn)化2萬字左右。本文對所有訪談結(jié)果進行了整理和分析，從中總結(jié)出了大數(shù)據(jù)推動新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)實需求并作出相應(yīng)的三階歸納，并依據(jù)歸納成果總結(jié)出需求的邏輯關(guān)系如圖1所示。

（一）加強黨建領(lǐng)導，提供組織保證

黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)是黨的基層組織。堅持加強黨建領(lǐng)導，能為日后的社區(qū)治理提供堅強有力的組織保證。訪談結(jié)果的三階歸納如表2所示。

一是需要完善社區(qū)黨建引領(lǐng)機制。首先，以社區(qū)黨建為主心骨，統(tǒng)籌線上線下服務(wù)方向。大力推進“把支部建在小區(qū)”的工作，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部和黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用；其次，依托現(xiàn)有的黨建“微網(wǎng)格”，聯(lián)合各類治理主體，強化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；最后，促進各治理主體的黨建工作平臺與社區(qū)治理服務(wù)平臺有效結(jié)合，為黨建工作的開展統(tǒng)一步調(diào)，把社區(qū)區(qū)域化黨建工作落到實處。二是需要優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格黨組配置。首先，應(yīng)根據(jù)每個網(wǎng)格中居民需求程度分配黨員，形成每格定人、每人定責的全覆蓋網(wǎng)格化的黨建工作網(wǎng)絡(luò)；其次，應(yīng)積極擴充網(wǎng)格員隊伍，社區(qū)黨組織既要積極吸收離退休職工居民，又要大力爭取年輕群體參與其中。

（二）完善共治機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

各參與主體在進行社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的過程中，大數(shù)據(jù)為其提供了一個良好的實踐平臺以及高效可靠的使用工具，而通過搭建規(guī)范化的合作治理框架，構(gòu)造可操作化的協(xié)調(diào)治理機制，能夠形成較為完善的多元共治網(wǎng)絡(luò)。完善多主體共治機制，能夠加快實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。訪談結(jié)果的三階歸納如表3所示。

一是要加強頂層設(shè)計，在政府協(xié)調(diào)下統(tǒng)一思想、明確分工、規(guī)范權(quán)責。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時，統(tǒng)一搭建各治理主體間的橫向建設(shè)機制，達成治理主體間有效配合的治理模式。二是要構(gòu)建參與協(xié)商機制。應(yīng)構(gòu)建合理的社區(qū)治理整體體系、健全的社區(qū)治理決策機制以及有效的社區(qū)治理監(jiān)督機制。三是要強化服務(wù)理念。首先應(yīng)在社區(qū)治理的各個網(wǎng)格中，根據(jù)居民線上反饋和社區(qū)工作者線下工作中了解到的情況，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時制定更加合理的“居民需求清單”和“社區(qū)服務(wù)清單”；其次應(yīng)在服務(wù)載體上進行創(chuàng)新，暢通居民需求表達渠道。

（三）培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，提高居民素養(yǎng)

如果社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“最后一公里”可以打通，那么大數(shù)據(jù)所發(fā)揮的作用只增不減。樹立和培育大數(shù)據(jù)思維，以智慧化治理和網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控為抓手，實現(xiàn)基層治理智慧化、信息化，能夠有效提高居民數(shù)字素養(yǎng)與公民意識，更加方便社區(qū)治理。訪談結(jié)果的三階歸納如表4所示。

一是要培育社區(qū)居民公民意識。應(yīng)重點培育居民參與意識，發(fā)揮群策群力效應(yīng)。還應(yīng)激發(fā)居民參與動力并健全居民參與機制。盡快完善民主協(xié)商機制，為社區(qū)中各類居民賦予平等參與討論與決策的權(quán)力。二是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的治理模式。首先，合理配置社區(qū)黨員、樓長、其他治理主體等力量，構(gòu)建“線上服務(wù)下單，線下服務(wù)上門”的社區(qū)治理模式。其次，將黨組織、人員、資源、管理和服務(wù)等要素都納入網(wǎng)格當中，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，線上形成動態(tài)更新的“社區(qū)需求圖”與“社區(qū)資源圖”，為民生需求與社區(qū)服務(wù)資源提供更精準匹配。

（四）夯實平臺基礎(chǔ)，加快智能升級

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的有效途徑之一是智能化建設(shè)的推進。利用大數(shù)據(jù)整合社區(qū)各類資源，加速探索和創(chuàng)新公共服務(wù)管理的信息化路徑，全面提升社區(qū)治理和服務(wù)能級。訪談結(jié)果的三階歸納如表5所示。

一是應(yīng)加強平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)平臺界面，明確各服務(wù)板塊的功能并優(yōu)化各板塊之間模式兼容。二是要構(gòu)建一體化服務(wù)平臺。要繼續(xù)實施“智慧社區(qū)”戰(zhàn)略，搭建功能齊全的“智慧社區(qū)”大數(shù)據(jù)資源中心平臺，進一步完善服務(wù)平臺的公共數(shù)據(jù)支撐能力。三是加強組織保障和經(jīng)費投入。在組織保障層面，應(yīng)實施動態(tài)輪崗制，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在經(jīng)費投入層面，首先要拓展社區(qū)資金籌集的方式，維護“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺的正常運行；其次將社區(qū)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，并在社區(qū)治理中資金使用機制上進行創(chuàng)新。

（五）深化數(shù)據(jù)運用，推動數(shù)治融合

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求是規(guī)范化、科學化的治理模式，而大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的智能化能讓社區(qū)更安全，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能在深度融合中為推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的精細化提供規(guī)范科學化的保障。訪談結(jié)果的三階歸納如表6所示。

一是要深度挖掘數(shù)據(jù)信息之間的內(nèi)在聯(lián)系。首先，加強對數(shù)據(jù)中存在的隱性信息的提取，提出更有效的治理措施；其次，關(guān)注數(shù)據(jù)演化所展現(xiàn)的預(yù)測功能，結(jié)合實際情況，提前制定方案，預(yù)防一些惡性事件的發(fā)生以及滿足需求量較大的服務(wù)。二是重視大數(shù)據(jù)和信息安全體系建設(shè)。首先，應(yīng)培養(yǎng)居民的安全意識；其次，完善與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系；最后，加快技術(shù)創(chuàng)新并提高數(shù)據(jù)管控力度。嚴格管控數(shù)據(jù)資源的使用權(quán)限，避免出現(xiàn)篡改數(shù)據(jù)的問題。三是建設(shè)包容開放的社區(qū)文化氛圍。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在服務(wù)終端推送相關(guān)民族文化科普知識，增加各族人民對不同文化的了解；其次，以情感為導向回應(yīng)紛繁復(fù)雜的居民訴求。

（六）重視人才建設(shè)，保障治理效率

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的根本目的是提高居民的生活滿意度，而社區(qū)工作人員的工作效率以及服務(wù)水平會影響居民的生活質(zhì)量，也會影響社區(qū)居民對“智慧社區(qū)”的看法。這就對“智慧社區(qū)”的工作人員提出了更高的要求，因此，社區(qū)信息化人才隊伍的建設(shè)能夠大大保障社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的效率。

一是要多渠道引進人才。首先，社區(qū)應(yīng)制定詳細的職務(wù)說明書，在說明書中體現(xiàn)社區(qū)需要的信息化人才類型；其次，應(yīng)加大宣傳力度，在各級政府、街道辦等相關(guān)部門以及社區(qū)內(nèi)各平臺上發(fā)布信息化人才及隊伍的招聘信息；最后，相關(guān)部門應(yīng)出臺吸引力較大的優(yōu)惠政策。二是全方位培育人才。應(yīng)在相關(guān)社區(qū)工作者的學習培訓中增加對大數(shù)據(jù)使用能力的教學內(nèi)容，積極開展流動培訓，主要針對一些符合條件且有較強進取精神的工作人員，到高校或者相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行培訓。三是完善機制留住人才。解決薪資待遇問題，完善考評機制，并為社區(qū)工作者制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時注重培育工作人員的職業(yè)精神，激發(fā)工作熱情與潛力。訪談結(jié)果的三階歸納如表7所示。

五、大數(shù)據(jù)推動新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的路徑研究

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)與迅速發(fā)展極大地推進了社會進步，并全方位影響著人們的生活與思維，其對數(shù)據(jù)精準又高效的處理模式為新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供了重大技術(shù)機遇。為更好地提升大數(shù)據(jù)推動新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的效率，在分析大數(shù)據(jù)推動新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略定位后，結(jié)合其中存在問題與現(xiàn)實需求，總結(jié)優(yōu)化路徑如圖2所示。

（一）黨建引領(lǐng)，把控政策導向

1.優(yōu)化頂層設(shè)計，落實黨建引領(lǐng)舉旗定向

首先，以社區(qū)黨建為主體，依托網(wǎng)格化管理全方位輻射治理社區(qū)。（1）參考并借鑒疫情防控期間，社區(qū)推出的“大網(wǎng)格”內(nèi)劃分“小網(wǎng)格”“樓長+三人小組（社區(qū)工作者、民警、社區(qū)醫(yī)生）”的治理方式，打造“社區(qū)—小區(qū)（片區(qū)）—樓棟”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分調(diào)動并合理配置社區(qū)黨員、樓長、其他治理主體等力量，構(gòu)建“線上服務(wù)下單，線下服務(wù)上門”的社區(qū)治理模式。（2）依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)對社區(qū)的需求與資源分析制圖，“需求圖”掌握服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的詳細人口構(gòu)成，通過“資源圖”顯示正在運作的社區(qū)工作情況以及社工服務(wù)項目，實時匯總、統(tǒng)計、分析社區(qū)內(nèi)各項工作情況，線下動態(tài)調(diào)整后續(xù)工作的開展方向和內(nèi)容，實現(xiàn)每個階段的社區(qū)服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容達到最優(yōu)，為民生需求與社區(qū)服務(wù)資源提供更精準匹配，明確黨組織在社區(qū)治理中的功能和定位。

其次，以社區(qū)黨建為樞紐，溝通多主體建立完整的社區(qū)治理體系。（1）在保證社區(qū)黨建把控大方向的情況下，更多地把自主權(quán)和自治權(quán)下放給各主體，激發(fā)其自治的積極性，強化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，促進社區(qū)各類治理主體協(xié)同一致，持續(xù)提高社區(qū)黨建的互聯(lián)互動的效率。（2）本著“開放、共享、共贏”的觀念，開展有利于兩類平臺間數(shù)據(jù)交流，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導社區(qū)治理的能力和服務(wù)創(chuàng)新的水平，把社區(qū)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到社區(qū)服務(wù)與建設(shè)的“最后一米”，提高黨建工作實施的準確度，為社區(qū)治理提供堅實依靠。

2.統(tǒng)籌黨組配置，強化黨建引領(lǐng)科學部署

首先，按需分配網(wǎng)格黨組人員。（1）通過大數(shù)據(jù)技術(shù)動態(tài)管理網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格中居民需求的大小與事件的緩急程度，分配不同數(shù)目與不同專業(yè)的黨員精準覆蓋。（2）按需下沉社區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、信訪穩(wěn)定、掃黑除惡的部門工作人員到現(xiàn)有的網(wǎng)格中，由各職能部門和社區(qū)共同治理。（3）對于少數(shù)民族較多，文化程度較低的地區(qū)或網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)居民情況配備了解少數(shù)民族語言、習俗和生活方式的社區(qū)黨建工作者，定期走訪少數(shù)民族居民，更新少數(shù)民族在大數(shù)據(jù)平臺上的信息，真正實現(xiàn)全民自治。

其次，積極建設(shè)黨組信息人才。（1）從多渠道引進人才，加大宣傳力度，相關(guān)部門多出臺吸引力較大的優(yōu)惠政策[4]。可以在各級政府、街道辦等相關(guān)部門以及社區(qū)內(nèi)各平臺上發(fā)布信息化人才及隊伍的招聘信息，選拔具備一定專業(yè)能力的社會人員，也可以鼓勵力所能及的離退休干部加入，利用鄰里之間較為親密的關(guān)系，形成“鄰里守望、互防聯(lián)動、多元共治”的黨建機制。（2）加強經(jīng)費投入，做到全方位培育人才并制定完善的考評機制留住人才。建立常態(tài)化、動態(tài)化考評機制，構(gòu)建新疆特色的大數(shù)據(jù)使用能力評估體系和評估方法，全面、客觀動態(tài)地評估工作人員使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的工作進展情況和實際效果，實現(xiàn)“以評促建、以評促改、以評促用”。（3）為社區(qū)黨組工作者制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將不同的人才安置到與能力相匹配的職位，并為之提供完善的晉升渠道，同時注重培育工作人員的職業(yè)精神，激發(fā)工作熱情與潛力。

（二）技術(shù)支持，保障創(chuàng)新服務(wù)

1.深掘數(shù)據(jù)應(yīng)用，把握技術(shù)安全關(guān)鍵路徑

首先，注重對社區(qū)大數(shù)據(jù)知識的提取解譯。社區(qū)治理主體可以與大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)商溝通，通過相關(guān)技術(shù)和算法深度分析數(shù)據(jù)間存在的聯(lián)系，從科學的角度，尋求一些事件發(fā)生背后的影響因素以及產(chǎn)生作用的具體路徑，以此提出更有效的治理措施。如通過大數(shù)據(jù)分析社區(qū)居民的現(xiàn)實需求，以精準回應(yīng)居民需求[20]。其次，完善社區(qū)數(shù)據(jù)安全性體系建設(shè)。（1）對居民進行宣傳教育，培育不能隨意點擊陌生鏈接的意識，服務(wù)平臺、APP等終端在使用過程中出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象應(yīng)及時報告給有關(guān)部門。（2）通過修訂完善正式制度為技術(shù)風險的有效防控提供制度框架。（3）在技術(shù)層面，推進技術(shù)創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)在收集、存儲、共享等環(huán)節(jié)中安全流通，同時加強相關(guān)設(shè)施安全性建設(shè)，避免一些人惡意攻擊后臺并竊取數(shù)據(jù)[21]。

2.創(chuàng)新平臺功能，助推技術(shù)升級落地生根

首先，優(yōu)化“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）外觀設(shè)計上，創(chuàng)建一個整潔明了的服務(wù)平臺首頁，方便使用者快速找到所需要的服務(wù)。（2）在軟件開發(fā)上，建立可兼容的對接端口。篩選現(xiàn)有服務(wù)平臺中有用的功能模塊，針對數(shù)字化改革過程中的新任務(wù)、新需求所需要的應(yīng)用支撐組件，匯集各個社區(qū)的優(yōu)秀組件。有必要時開發(fā)新的功能模塊組件，在確保各類軟硬件設(shè)施對接端口兼容的情況下，統(tǒng)一審核接入服務(wù)平臺[5]。

其次，開展“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺互聯(lián)功能創(chuàng)新。（1）依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，把社區(qū)公共服務(wù)、各類商業(yè)和社會資源高效整合，與物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、地產(chǎn)投資公司等合作構(gòu)建社區(qū)平臺，把社區(qū)附近的社交、生鮮電商、社區(qū)團購、蔬果配送、家政服務(wù)等各類較完善的社會化服務(wù)資源整合到同一個“智慧社區(qū)”App軟件、微信公眾號或者小程序當中，搭建一個全方位、實時聯(lián)通共享、功能齊全的“智慧社區(qū)”大數(shù)據(jù)資源中心平臺。同時，在該平臺上，建立權(quán)威性的官方信息發(fā)布板塊，不僅確保疫情數(shù)據(jù)的完整和可靠，而且便于發(fā)布一些政策與社區(qū)公告，便于居民了解實時、積極參與社區(qū)活動。（2）加速升級公共數(shù)據(jù)匯集共享功能、公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放功能和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)功能，進一步完善服務(wù)平臺的公共數(shù)據(jù)支撐能力，支持社區(qū)治理依托公共數(shù)據(jù)匯聚共享功能建設(shè)數(shù)據(jù)資源專區(qū)和開發(fā)多跨場景分析應(yīng)用。（3）提升數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，為社區(qū)各治理主體數(shù)據(jù)應(yīng)用提供產(chǎn)品化、標準化、智能化的統(tǒng)一支持，確保各治理主體的公共數(shù)據(jù)目錄實時同步更新，實現(xiàn)整個社區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄“一本賬”管理。

（三）多元共治，打造互聯(lián)機制

1.培育公民意識，打造奮楫爭先參與氛圍

首先，加強居民參與社區(qū)治理的動力。（1）充分利用居民的權(quán)利，為社區(qū)治理拓展策略來源，并通過大數(shù)據(jù)平臺及時表達居民對公共事務(wù)思考后得到的想法，匯集居民自身的社會責任原動力，人人自覺遵守社區(qū)秩序，打造舒適的生活和工作環(huán)境。（2）由于居民對與自身利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)是比較感興趣的，擁有積極的態(tài)度和強烈的參與意愿，社區(qū)治理主體可以多關(guān)注這類事務(wù)并提出可行有效的處理方案，贏得居民信任，盡可能爭取更多的居民參與社區(qū)治理。

其次，細化居民參與社區(qū)治理的制度。在制度層面理清各參與主體的權(quán)責關(guān)系并盡快完善民主協(xié)商機制，同時也要避免濫用公權(quán)的情況，確保各類治理主體在治理體系中有效約束治理行為。

最后，優(yōu)化居民參與社區(qū)治理的服務(wù)載體。（1）把被動等待的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變成主動服務(wù)，線上增加或者完善現(xiàn)有互動機制，及時處理居民提出的需求，線下定期舉辦民意懇談會，雙管齊下，全面了解居民需求并主動提供服務(wù)。（2）依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供個性化服務(wù)，確保服務(wù)與居民需求精準對接，治理主體的責任意識和服務(wù)意識繼續(xù)強化。

2.健全參與機制，激勵多元主體同頻共振

首先，發(fā)揮政府對多元治理主體的引導作用。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時，前期在政府協(xié)助下打破治理主體“各自為政”的局面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)搭建社區(qū)治理中各治理主體間的橫向建設(shè)機制；在中期，需要全面考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)與線下社區(qū)的契合度，真正做到信息服務(wù)于價值、資源服務(wù)于管理的治理理念，最終達到各治理主體間有效配合的治理模式。

其次，構(gòu)建多元主體參與社區(qū)治理的協(xié)商機制。（1）完善社區(qū)治理整體體系，明確各治理主體的定位，規(guī)范社區(qū)整體治理流程。（2）健全社區(qū)治理決策機制，確保所有與社區(qū)治理相關(guān)事項的整體決策過程公開透明且能夠全員參與。（3）規(guī)范社區(qū)治理監(jiān)督機制，一方面發(fā)揮社區(qū)紀律檢查委員會的職能，監(jiān)督各治理主體的行為舉止，另一方面發(fā)揮廣大居民的力量，自下而上的監(jiān)督各主體的工作，確保各項工作的正常進行。

六、結(jié)語

總而言之，積極踐行黨建引領(lǐng)，把控政策導向、技術(shù)支持，保障創(chuàng)新服務(wù)以及多元共治，打造互聯(lián)機制等路徑，深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺治理功能，規(guī)范主體間治理體系并搭建橫向機制，既能滿足當前居民的現(xiàn)實需求，又能解決大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中存在的問題。同時，這也充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)是推動新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要突破口和有效載體，也是未來新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新格局，同時也為我國其他省市的社區(qū)治理提供了一定的參考價值。

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責任編輯：管仲

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引用格式：

葛元骎，張雯，何洋，等.大數(shù)據(jù)推進新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2024（05）：44-55.

Theoretical Framework Construction of Farmer Entrepreneurship Ecosystem under the Goal of Common Prosperity

Huang Qifa? Dang Chenyang

（School of Management， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： From prospective of “solidly promoting common prosperity” and the perspective of the entrepreneurial ecosystem， with farmers as the main body and the entrepreneurial ecosystem of farmers as the research object， this paper has constructed a theoretical model of the entrepreneurial ecosystem of farmers under the goal of common prosperity， following the analytical framework of “conceptual model construction of the entrepreneurial system of farmers under the goal of common prosperity- generation mechanism of the entrepreneurial system of farmers under the goal of common prosperity". The results are as follows. The farmer entrepreneurship ecosystem is composed of core entities， auxiliary entities， supporting entities， and rural entrepreneurship environment. The interaction and coordinated development between entities and the environment are achieved through government guidance mechanisms， entrepreneurial motivation mechanisms， resource integration mechanisms， symbiotic coordination mechanisms， and balance coordination mechanisms， which are committed to promoting the prosperity of rural industries， narrowing the income gap within rural areas， and promoting a dynamic balance system for rural common prosperity.

Key words： common prosperity; farmer entrepreneurship; entrepreneurship ecosystem; generative mechanism

Research on Big Data Promoting Community Governance and Service Innovation in Xinjiang

Ge Yuanqin? Zhang Wen? He Yang? Huang Zhen

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， China）

Abstract： The emergence and rapid development of big data technology have provided significant opportunities for community governance and service innovation in Xinjiang. In Xinjiang， the use of big data for community governance and service innovation has important practical needs to consolidate ethnic unity， promote the normalization of counter-terrorism and stability maintenance， and promote the modernization of social governance system and governance capacity. However， it also faces problems such as low coordination among governance entities， insufficient participation initiative of residents， insufficient integration of “smart platform” resources， and incomplete construction of community party work. Research suggests that we should promote community governance and service innovation in Xinjiang by adhering to the leadership of party building， improving technical support， and guiding diverse co-governance. We should deepen the model of party building leading community governance， innovate the governance functions of big data service platforms， standardize the governance system between entities， and build horizontal mechanisms.

Key words： big data; Xinjiang; community governance and service innovation