摘要：黨中央深遠謀劃和戰(zhàn)略部署中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并賦予其更高水平開放的歷史機遇。自貿(mào)試驗區(qū)在構建新發(fā)展格局中的重要地位和作用無可替代。落實好重要戰(zhàn)略舉措，必須堅持聚焦使命、強化戰(zhàn)略意識、深化創(chuàng)新突破，高標準高質量推進自貿(mào)試驗區(qū)和聯(lián)動發(fā)展區(qū)以構建新疆開放型經(jīng)濟新格局為重點加快發(fā)展。聚焦戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，強化以制度創(chuàng)新為核心的責任意識，全面深化新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，認真落實自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的目標任務；加快提高“數(shù)字政府”建設及運行效能，推進數(shù)字化“新動能”快速聚集；促進自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，聚力在戰(zhàn)略性、全局性關鍵問題上實現(xiàn)突破；促進自貿(mào)試驗區(qū)更高質量更高水平的對外開放；深化金融服務和開放創(chuàng)新，強化金融服務自貿(mào)試驗區(qū)的功能。聚焦主要任務和措施，深化內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新，全力以赴推進貿(mào)易便利化和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的培育，重視RCEP框架下的自貿(mào)試驗區(qū)建設與對外貿(mào)易發(fā)展，深度拓展海外市場；堅持推動全產(chǎn)業(yè)鏈和對外貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，高質量建設“八大產(chǎn)業(yè)集群”，加快培育和大力發(fā)展新質生產(chǎn)力；充分發(fā)揮國家級棉花棉紗交易中心優(yōu)勢，加快棉產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；持續(xù)拓展國際合作與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度，確保自貿(mào)試驗區(qū)高質量建設行穩(wěn)致遠。

關鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū)；“一帶一路”；新質生產(chǎn)力；制度創(chuàng)新

[基金項目]國家社會科學基金項目（項目編號：17XDJ020）。

[作者簡介]顧華詳（1967-），男，江蘇淮安人，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨史和文獻研究院副院長，新疆優(yōu)秀法學家（首屆），教授，碩士生導師，研究方向：法理學、黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟。

一、引言

善于總結并注重從黨的歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量不斷開拓前進，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后7批次設立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，專門就深化改革、構建開放型經(jīng)濟新體制，展開了一系列的重要探索。十年來，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，堅持以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化集成性系統(tǒng)性改革，推進與國際規(guī)則相銜接的制度體系建設，探索實踐已初步形成了“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全方位對外開放新格局，在中國制度型開放中發(fā)揮了十分重要的開路先鋒作用。這既是中國式現(xiàn)代化的應有之義，也是中國式現(xiàn)代化的有效保障[1]。而深入加快實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡[2]，進一步完善自由貿(mào)易試驗區(qū)總體布局，則是新時期中國推進全方位高水平對外開放的重要舉措、更是國家發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。黨中央批準《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)），賦予中國新疆（以下簡稱新疆）8個方面、25項主要任務和措施，賦予新疆開放程度最高、改革自主權最大、牽引集成功能最強的開放平臺，目的就是要以更大力度加快推進新疆邁上高質量發(fā)展的軌道，實現(xiàn)同全國一道全面建設社會主義現(xiàn)代化的目標；這也是黨中央深化新時代黨的治疆方略的戰(zhàn)略部署，為新疆推進高水平對內(nèi)對外開放提供了前所未有的歷史機遇。

二、黨中央深遠謀劃部署自貿(mào)試驗區(qū)，賦予新疆更高水平開放的歷史機遇，落實好重要戰(zhàn)略舉措，使命神圣而崇高，責任重大而艱巨

新疆戰(zhàn)略地位極為重要、區(qū)位優(yōu)勢獨特、政策優(yōu)勢疊加、資源稟賦深厚。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位，事關強國建設、民族復興大局[3]。面對高質量發(fā)展的新時代，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，錨定新疆在國家全局、在中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位，落實黨的二十大報告提出的“加快建設西部陸海新通道，”[4] 加快“一帶一路”核心區(qū)建設，持續(xù)深化同周邊國家互利合作，打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和穩(wěn)定，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，確保新疆高質量發(fā)展的基礎更實、動力更強、成色更足。以創(chuàng)新推動自貿(mào)試驗區(qū)建設走深走實，充分調動經(jīng)營主體積極性，在實踐探索中打造促進中西部地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板，新疆既面臨著一系列新挑戰(zhàn)，也迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。

（一）必須堅持聚焦使命，高標準高質量推進自貿(mào)試驗區(qū)和聯(lián)動發(fā)展區(qū)①建設

自貿(mào)試驗區(qū)高質量建設的條件充分、優(yōu)勢明顯、能力強勁。最核心、最根本的保證是有習近平總書記、黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的科學指引。新疆牢牢把握必須堅持“人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下”重要思想的立場觀點和方法，牢牢把握在國家全局中的戰(zhàn)略定位，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質量發(fā)展首要任務，扎實推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐[5]，經(jīng)濟社會和民生改善取得了成效顯著，特別是隨著共建“一帶一路”的深入推進，開放合作新優(yōu)勢持續(xù)凸顯，“一帶一路”門戶樞紐作用更加明顯，聯(lián)通歐亞兩大經(jīng)濟體的大陸橋優(yōu)勢無可替代、潛力無可限量，特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，外向型經(jīng)濟基礎持續(xù)鞏固。因此，在新疆設立自貿(mào)試驗區(qū)，更加有利于促進新疆深度融入國家向西開放總體布局，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，服務“一帶一路”核心區(qū)建設；更加有利于充分發(fā)揮好新疆改革開放綜合試驗平臺的重要作用，加快實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化建設提供新疆經(jīng)驗；更加有利于新疆以更大力度推進對外開放向深層次、寬領域、全方位拓展，全力打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地；更加有利于積極開展差別化探索，從各地實際出發(fā)，大力構建特色產(chǎn)業(yè)體系，深度助推新疆經(jīng)濟高質量發(fā)展；更加有利于彰顯中國向世界敞開大門、豐富中國對外開放載體，提升中國對外開放層次，創(chuàng)新中國開放型經(jīng)濟體制；更加有利于豐富反制美西方遏制中國發(fā)展的工具箱，有力促進中國企業(yè)遵循國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、踐行絲路精神，彰顯中國致力于推動構建人類命運共同體的意志和行動。

輻射帶動自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實現(xiàn)高標準高質量建設。實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)高質量發(fā)展，必須聚焦建成“輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿(mào)易園區(qū)”的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，全面深入落實“推動新疆邁上高質量發(fā)展的軌道，同全國一道全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”[6]的目標要求，堅持完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，把自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢緊密結合起來，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和對外開放優(yōu)勢，輻射帶動自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)共同建設，推進全疆在共享機遇和政策中共同下好“全疆一盤大棋”，共同做活南疆這個“棋眼”。為此，自貿(mào)試驗區(qū)應堅持從建設之初，就主動吸取其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗教訓，重視針對管理機制整體不協(xié)同、主導產(chǎn)業(yè)帶動性不強、科技創(chuàng)新協(xié)同度不足、設施建設缺乏“共擔共建”機制等問題，及早做好制度創(chuàng)新上的準備與防范。應堅持做好“全域自貿(mào)試驗區(qū)”共同發(fā)展格局的規(guī)劃，做到頂層設計注重演進規(guī)律性，管理體制注重功能集成性，積極開展“多合一”管理體制改革，構建全鏈條服務模式，打造要素共享共用平臺，促進信息、資源互通，為自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實現(xiàn)高標準高質量建設提供規(guī)劃和政策支持；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應注重強化戰(zhàn)略引領，立足凸顯國家戰(zhàn)略疊加效應，增強主導產(chǎn)業(yè)的帶動性，實施補鏈強鏈工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈重構與優(yōu)化；構建自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動機制，創(chuàng)新支持應注重市場導向性，構建創(chuàng)新生態(tài)圈，引導科研“市場化，建立聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展基金，保障“雙區(qū)”聯(lián)動發(fā)展；堅持共建共享交通、網(wǎng)絡等基礎設施，應特別重視搶抓新基建政策機遇，共建數(shù)字轉化平臺與賦能平臺，夯實聯(lián)動發(fā)展基礎；堅持落實和完善推進聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設的工作機制，做到項目建設應注重多方協(xié)作性，打破封閉發(fā)展格局，加強自貿(mào)試驗區(qū)政策的宣傳與培訓，鼓勵民營企業(yè)積極參與建設。應特別重視全面引領自貿(mào)試驗區(qū)帶動各地州市和兵團各師市聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在全疆深化改革、擴大改革開放中的示范引領和輻射帶動作用，鑒于國內(nèi)先行設立的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）已經(jīng)取得了大批可復制可推廣的制度創(chuàng)新效果，新疆應同步支持各地州市和兵團各師市復制推廣成熟的制度創(chuàng)新成果，積極推動地方和兵團共同構建規(guī)則相通、市場相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促的發(fā)展格局，實現(xiàn)天山南北共同聯(lián)動的對外開放新局面，促進全疆各地、兵團各師市共同實現(xiàn)高質量發(fā)展，整體提升新疆高質量發(fā)展水平和對外開放影響力。

切實提高高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)的思想認識。自貿(mào)試驗區(qū)既是黨中央、國務院進一步深入推進新時代黨的治疆方略所做出的又一項重大決策，也是新時代推進新疆改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，還是促進共建“一帶一路”高質量發(fā)展的重要行動，更是促進中國經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要方案，且能夠以新疆的新發(fā)展為全國、為世界帶來新動力和新機遇。因此，應堅持深化自貿(mào)試驗區(qū)建設的規(guī)律性認識，突出中國特色、聚焦使命、把握主線、守正創(chuàng)新，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，胸懷“國之大者”，堅定地沿著中國式現(xiàn)代化道路篤定前行；堅持統(tǒng)籌全局突出重點，把握好整體推進與重點突破的關系，穩(wěn)控好“取與舍”的平衡、深化“時與勢”的思考、強化“點到面”的縱深探索，主動擔當拼搏向前，加強兵地協(xié)同配合，積極謀劃和用好牽引性、撬動性強的制度與措施抓手，努力展現(xiàn)更大作為；堅持正確認識和統(tǒng)籌處理好自貿(mào)試驗區(qū)建設中的政府與市場、改革與法治、發(fā)展與安全、自立自強與對外開放、新疆與世界等一系列重大關系，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進開放型特色產(chǎn)業(yè)體系建設，統(tǒng)籌推進建設內(nèi)陸沿邊開放高地和持續(xù)深化與中亞等周邊國家的合作發(fā)展，做到謀定后動、實事求是、穩(wěn)中求進，努力形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為中國式現(xiàn)代化的新疆實踐提供強大動力。

（二）必須強化戰(zhàn)略意識，自貿(mào)試驗區(qū)在構建新發(fā)展格局中的重要地位和作用不可替代

堅持自覺對標國家總體方案深化自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略布局的認識，深入研究統(tǒng)籌謀劃建設工作。堅持切實肩負起主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略的使命與責任，聚焦努力成為暢通中國經(jīng)濟大循環(huán)的強大引擎和聯(lián)通國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐目標，深入謀劃和扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)高質量建設，在中國向西開放、東聯(lián)西出和暢通中亞、南亞、西亞及歐洲的國際黃金大通道，特別是深度融合“一帶一路”共建中充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，確保把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地，打造成促進中西部地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板，構建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，更好服務“一帶一路”核心區(qū)建設，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和中國向西開放的橋頭堡。自貿(mào)試驗區(qū)總面積179.66平方公里，在首次批準設立時的面積居中國現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)之首，涵蓋烏魯木齊、喀什和霍爾果斯3個片區(qū)（均含兵團和綜合保稅區(qū)），形成以烏魯木齊為主，輻射喀什、霍爾果斯和兵團的“一核兩翼”發(fā)展格局，烏魯木齊片區(qū)對喀什、霍爾果斯片區(qū)和兵團的發(fā)展帶動與輻射的核心作用最突出，特別是新疆與8個國家接壤，有20個國務院批準的對外開放口岸，其東聯(lián)西出黃金通道的優(yōu)勢凸顯，對促進“一帶一路”共建和連接歐亞兩大經(jīng)濟板塊的戰(zhàn)略作用不可替代。

堅持深刻把握高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)，是擴大高水平對內(nèi)對外開放，開辟新疆高質量發(fā)展新空間的戰(zhàn)略部署。各方面應深刻認識到，高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)，既是促進國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)結國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著不可替代的重要作用。為此，應重視全面系統(tǒng)總結十年來中國建設自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）和十年共建“一帶一路”的經(jīng)驗，堅持從新疆實際出發(fā)，突出面向中亞、西亞、南亞開放，大力服務“一帶一路”核心區(qū)建設，積極推出標志性、突破性的制度創(chuàng)新舉措，持續(xù)深化與周邊國家特別是中亞五國務實合作；堅持把維護社會穩(wěn)定擺在首位，有效防范化解重點領域風險，為高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，筑牢長治久安思想基礎，凝聚高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)的強大精神力量；以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力培育新質生產(chǎn)力，夯實高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)根基；持續(xù)縱深推進全面深化改革，系統(tǒng)破解影響高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)的難點痛點堵點，為高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)注入強大動力；著力做活南疆“棋眼”，健全南疆產(chǎn)業(yè)體系，在高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)中培育南疆發(fā)展新增長極；牢固樹立“兵地一盤棋”思想，持續(xù)深化兵團各領域改革，充分發(fā)揮兵團在推動高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)中的特殊作用；堅持深化同援疆省市和周邊省區(qū)交流合作，加強與東中西部、東北地區(qū)的協(xié)調聯(lián)動、整體謀劃，共同直面挑戰(zhàn)、攻堅克難、協(xié)同推進，努力形成高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)的強大合力，共同深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略；毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導，強化思想政治建設，為高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)提供堅強政治保證，確保堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，積極突破國際協(xié)同創(chuàng)新的阻力和羈絆，持續(xù)增強制度功能效益與全球資源配置能力[7]，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展，努力在共建中國—中亞命運共同體中更好發(fā)揮示范和引領的戰(zhàn)略作用。

（三）必須深化創(chuàng)新突破，推進自貿(mào)試驗區(qū)以構建新疆開放型經(jīng)濟新格局為重點加快發(fā)展

堅持結合新疆戰(zhàn)略定位、發(fā)展實際，積極借鑒21個自貿(mào)試驗區(qū)的建設經(jīng)驗，在實踐探索中推動創(chuàng)新突破。隨著中國持續(xù)擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進，新疆已經(jīng)從相對封閉的內(nèi)陸轉變?yōu)橹袊鞑康貐^(qū)對外開放的前沿，因此，自貿(mào)試驗區(qū)的建設，必須進一步鞏固經(jīng)濟復蘇勢頭，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，積極擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資，努力實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，加快促進共同發(fā)展，盡快提升區(qū)域整體競爭力[8]。為此，應堅持深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺強化“五個必須堅持”的意識，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理、深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力、依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力、高質量發(fā)展和高水平安全良性互動[9]，積極聚焦推進高層次協(xié)同開放的目標任務，堅持以推進制度型開放為重點，聚焦黨中央在自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中明確的“努力打造促進中西部地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板，構建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務‘一帶一路核心區(qū)建設，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和中國向西開放的橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，規(guī)范對接國際規(guī)制慣例和高水平規(guī)則，積極推進規(guī)制完善；深化國際合作，以高水平開放促進高質量規(guī)制[10]，大力營造良好發(fā)展環(huán)境，積極服務構建新發(fā)展格局，打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，著力推動高質量發(fā)展，建設對外開放大通道，深化向西開放多領域交流合作，爭取經(jīng)過三至五年改革探索，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿(mào)易園區(qū)。當然，完整、準確、全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，打造促進中西部地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板，新疆還必須高度重視加強與開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的密切聯(lián)系與合作，全面深入學習借鑒其先進經(jīng)驗，共促深度互利合作，聚焦加快服務貿(mào)易擴大開放、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、加強知識產(chǎn)權保護等方面的高水平改革開放。應重視研究學習國內(nèi)21個自由貿(mào)易試驗區(qū)領會中央政策的智慧和抓落實的具體做法，努力改變過去只顧伸手向國家索要政策的做法，學習東部沿海善于搞制度創(chuàng)新的做法；吸取要來的優(yōu)惠政策不一定能用好，應注重充分盤活存量的制度創(chuàng)新成果、穩(wěn)步培育增量，通過深化創(chuàng)新提升服務質量、全面增強動力。重視統(tǒng)籌國際國內(nèi)先進制度成果、深化組織推進，確保在系統(tǒng)集成21個自貿(mào)試驗區(qū)（港）的制度創(chuàng)新成果的基礎上，充分吸收消化和轉化運用好，特別是要學習和研究國外自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗教訓，在此基礎上，注重結合《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的戰(zhàn)略定位、功能劃分及發(fā)展目標，持續(xù)深化差別化制度創(chuàng)新，扎實推進集成性改革和制度型開放。

三、聚焦戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，強化以制度創(chuàng)新為核心的責任意識，全面深入推進自貿(mào)試驗區(qū)高質量建設

著力把握住波譎云詭的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是在爬坡過坎中推動新疆經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長仍然面臨著的諸多新挑戰(zhàn)新任務。深入研究黨的二十大報告要求推動西部大開發(fā)形成新格局，支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊的一系列政策措施。對標對表自貿(mào)試驗區(qū)建設總體方案抓落實，著力促進互聯(lián)互通提質增效、優(yōu)化服務環(huán)境、破除制約因素、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域開放布局，培育打造高質量現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，加強制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對聯(lián)動發(fā)展區(qū)和“一帶一路”沿線經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，將新疆與中亞、西亞、南亞和歐洲等國際大市場聯(lián)動起來，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，特別是有效推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放升級，全面提升新疆乃至西部地區(qū)的對外開放的質量。

（一）堅持深化新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，認真落實自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的目標任務

1.迎難而上，積極深化國際合作發(fā)展。當今世界正處于新的動蕩變革期，經(jīng)濟全球化的外部環(huán)境非常復雜，世界經(jīng)濟下行壓力增大，增長動能不足，不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增多，特別是隨著中國對外開放的持續(xù)深入，企業(yè)“走出去”所涉及的物流網(wǎng)絡、交通運輸、倉儲服務、環(huán)境保護、信息安全、金融與科技服務、廣告設計、管理咨詢及與知識產(chǎn)權有關的立法都亟待完善[11]，新疆與周邊國家的合作發(fā)展、與“一帶一路”沿線國家間的合作發(fā)展都亟待深化，乃至與歐亞、亞太間的合作也都需要進一步深化，因為締結自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）質量越高，企業(yè)生產(chǎn)效率越高，其所在地區(qū)制度環(huán)境越完善，出口動態(tài)優(yōu)化就越顯著[12]，但FTA對出口動態(tài)的影響，卻因目的國經(jīng)濟水平、行業(yè)要素密集度與企業(yè)性質不同，而有差異化表現(xiàn)，這就既需要汲取歷史智慧，也需要以自貿(mào)試驗區(qū)的深入實施來助推。黨中央、國務院及時推出自貿(mào)試驗區(qū)建設總體方案，無疑是為積極持續(xù)深入構建人類命運共同體做出了示范引領之舉。中國堅持以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領，落實布特拉加亞愿景、構建亞太共同體、建設亞太自貿(mào)試驗區(qū)、包容可持續(xù)發(fā)展、互聯(lián)互通等中方理念主張[13]，積極會同有關各國全面高質量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，助力推進亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，并及時推出自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，加快推進“一帶一路”核心區(qū)建設、積極打造中國向西開放和連接亞歐的黃金通道、共建中國—中亞命運共同體，目的就是為了推動亞太發(fā)展和經(jīng)濟全球化進入快車道，助推亞太加快成長為世界經(jīng)濟增長的中心、全球發(fā)展穩(wěn)定之錨與合作發(fā)展的高地。因此，確保高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)行穩(wěn)致遠，必須積極汲取中外歷史智慧，深化規(guī)律性認識，加快構建新發(fā)展格局，堅定不移聚焦戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，扎實走好自主制度創(chuàng)新之路，牢牢掌握制度創(chuàng)新發(fā)展的主動權，堅持開展對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試，切實加強改革經(jīng)驗互學互鑒和復制推廣，努力把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為聯(lián)結歐亞兩大經(jīng)濟板塊、促進“一帶一路”核心區(qū)高質量建設、暢通中國經(jīng)濟大循環(huán)的強大引擎以及聯(lián)通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐之一，爭取在更高起點上推動自貿(mào)試驗區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展。

2.創(chuàng)新發(fā)展，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)綜合改革。自貿(mào)試驗區(qū)應堅持以更深層次改革創(chuàng)新，讓制度創(chuàng)新更好地服務高質量發(fā)展，推動自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更高水平的開放。為此，應重視完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的頂層設計，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強系統(tǒng)集成，提升制度創(chuàng)新的深度，推進改革協(xié)同發(fā)展，有利于提升區(qū)域生產(chǎn)效率以及提高區(qū)域市場發(fā)展程度，在總體和細分維度上促進經(jīng)濟高質量發(fā)展[14]。重視加強貿(mào)易頂層制度設計，著重創(chuàng)新樞紐功能、創(chuàng)新模式技術手段、拓寬服務半徑、創(chuàng)新開放路徑，推進外匯管理理念與方式變革，推動信息系統(tǒng)互聯(lián)與資源共享，提升銀行展業(yè)能力及服務水平，制定更加優(yōu)惠靈活的稅收政策，完善貿(mào)易友好型營商環(huán)境[15]。著力加快培育外貿(mào)新動能，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，以市場為著力點，持之以恒推進改革，強化政策統(tǒng)籌，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，讓供給和需求在雙循環(huán)中實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡，確保用高水平對外開放提升國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的質量和水平，進一步提升新疆國際開放樞紐輻射能級，推進自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)更高水平對外開放，加快“一帶一路”核心區(qū)“五大中心”建設。大力落實鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展和自貿(mào)試驗區(qū)的特殊政策舉措，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)應加強與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)（GBA）、京津冀和黃河流域國家級經(jīng)開區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，大力推進科技創(chuàng)新，特別是要堅持深化改革開放，增強創(chuàng)新發(fā)展的“主動力”，努力協(xié)同發(fā)力破除堵點，注重將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在各項重點任務的首位，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能、新增長極，實現(xiàn)更好聯(lián)動東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并積極輻射全國和歐亞。應堅持以更加開放的思維和舉措?yún)⑴c國際科技合作，積極推進跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合、以強帶弱，共同打造科技創(chuàng)新策源地，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。堅持貫徹總體國家安全觀，以法治重器保障新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設，統(tǒng)籌法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，運用政治紀律和政治規(guī)矩保障依法行政、依法辦事，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險挑戰(zhàn)。著力提升自貿(mào)試驗區(qū)安全發(fā)展的能力，重視新疆區(qū)位的特殊性，全面防范美西方敵對勢力的干擾破壞，把穩(wěn)把準底線思維、系統(tǒng)思維和法治思維，盯住關系國家和區(qū)域安全的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領域和重大基礎設施，加強風險防控體系和能力建設，夯實安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、發(fā)展成果由人民共享的基礎。高度重視對外合作發(fā)展安全，引導產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，在關系國計民生的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力實施強鏈補鏈延鏈行動，并與東中西部和東北地區(qū)加強發(fā)展合作，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全發(fā)展水平。

（二）加快提高“數(shù)字政府”建設及運行的效能，推進數(shù)字化“新動能”快速聚集，促進自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

1.數(shù)字化是自貿(mào)試驗區(qū)高質量建設的積極變量。建設“數(shù)字政府”是構筑國家實力和市場競爭力新優(yōu)勢的重要支撐。隨著全球數(shù)字化發(fā)展進程不斷提速，世界上眾多國家已經(jīng)全面加快了數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略布局，亞太經(jīng)合組織（APEC）通過了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖》，美西方等國家更是將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為國家繁榮和保持競爭力的關鍵措施，美國的《數(shù)字經(jīng)濟議程》《美國全球數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略》、德國的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》《2030數(shù)字化指南：實現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑》、澳大利亞的《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》等都在加快實施，日本則從“智能化、系統(tǒng)化、全球化”視角加快推進“數(shù)字新政”和科技創(chuàng)新，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。有研究成果顯示，數(shù)字經(jīng)濟能夠顯著正向促進我國東部、中部、西部地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，而且對西部地區(qū)的促進作用最大[16]。當前，數(shù)字化正呈現(xiàn)線上線下一體、跨物理邊界融合的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)字化賦能為自貿(mào)試驗區(qū)高質量發(fā)展迎來新機遇。數(shù)字融合促使自貿(mào)試驗區(qū)建設進入融合發(fā)展新階段，深層次整合資源要素，實現(xiàn)從經(jīng)濟合作到融合發(fā)展，從互利互惠到命運與共，能夠有效激活存量、擴大增量、優(yōu)化變量，推動融合發(fā)展不斷深化。為此，自貿(mào)試驗區(qū)應清晰定位，自覺扛起數(shù)字新疆建設的政治任務和政治責任，明確“制度創(chuàng)新”的核心導向，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國“2522”框架布局的各項任務在新疆落實落地，用好中國—上海合作組織大數(shù)據(jù)合作中心（新疆克拉瑪依）分中心“重點打造新型計算中心、空天地理信息服務業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、軟件信息服務業(yè)四大基地”[17]及絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)信息中心、全疆第一算力中心集群，促進算力資源深度開發(fā)，吸引國內(nèi)外企業(yè)更好利用新疆的優(yōu)質算力和綠色電力能源，促進新疆風光綠電消納和數(shù)據(jù)中心零碳發(fā)展，實現(xiàn)東西部協(xié)同發(fā)展，助力國家加快實現(xiàn)“雙碳”目標；統(tǒng)籌謀劃，搶抓國家發(fā)展和改革委員會等五部門聯(lián)合印發(fā)《深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》，旨在將東部算力需求有序引導到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，既支撐東部算力需求，也帶動西部地區(qū)發(fā)展的機遇，把握數(shù)據(jù)資源具有持有權、使用權、經(jīng)營權[18]，能夠構成對數(shù)字經(jīng)濟利益的支配等特性，堅持以集約化、一體化、協(xié)同化、價值化促進國內(nèi)各區(qū)域算力資源向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，持續(xù)推進網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施建設，加快構建數(shù)據(jù)資源體系、激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展，積極塑造開放合作的新亮點；區(qū)域對接，科學構建數(shù)字融合發(fā)展的制度體系，促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應用；精準施策，大力建設“數(shù)字政府”，積極提高政府運行效能，提升數(shù)字化政務服務水平，打造自信繁榮的數(shù)字文化，促進數(shù)字公共服務普惠化、數(shù)字社會治理精準化、數(shù)字生活智能化，努力打造自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)字化賦能升級版；培育壯大，全面推進服務的數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，推進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合，打造數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，努力推進設施聯(lián)通提檔升級，激發(fā)數(shù)字消費活力，推動集產(chǎn)銷、運貿(mào)、進出口一體化的區(qū)域合作，構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，推動形成“市場循環(huán)+產(chǎn)業(yè)循環(huán)”的雙向開放格局。

2.重視運用數(shù)字技術助力精準識別特定個體并探索提升行業(yè)整體法治水平。當今世界經(jīng)濟數(shù)字化轉型已是大勢所趨。應遵循系統(tǒng)化構建數(shù)字法治的基礎制度、平衡數(shù)字法治中的多維度法律價值、強化對數(shù)字公權力的制度控制以建構技術發(fā)展的社會信任基礎、在國際競爭中提升數(shù)字法治的國際化水平、預防和矯治數(shù)字治理的異化等基本法治進路[19]，賦能立法和科學決策、自動化行政、社會信用體系建設、公眾守法和法律監(jiān)督。聚焦共同打造亞太下一個“黃金三十年”的目標，深入研究和復制推廣上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港實施《國務院關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》所取得的成熟制度和經(jīng)驗，聚焦若干重點領域，積極試點對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，促進自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字技術應用、數(shù)據(jù)開放共享等重點領域深化改革創(chuàng)新，積極爭取新疆國際貿(mào)易“單一窗口”建設數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)，并依托此“單一窗口”打造集大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸大數(shù)據(jù)底座和“一站式”貿(mào)易數(shù)字化公共服務平臺，大力提升跨境貿(mào)易的數(shù)字化與智慧化水平，全面提升政務網(wǎng)絡支撐能力，優(yōu)化拓展政務云的服務和規(guī)范能力，加快數(shù)據(jù)資源有序歸集，建立數(shù)據(jù)共享機制、政務數(shù)據(jù)資源回流和數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，提升數(shù)據(jù)要素交易流通水平，打造中西部地區(qū)一流的服務數(shù)字化、智能化、法治化的標桿。切實用好國家賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權，以數(shù)字化賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字企業(yè)發(fā)展贏得新機遇，為大力促進中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動能。認真落實《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》，數(shù)字化轉型是系統(tǒng)性工程，具有很強的綜合性、交叉性和復雜性。應堅持從易到難，優(yōu)先應用成熟數(shù)字化產(chǎn)品服務滿足基礎共性需求和行業(yè)特性需求，逐步提升自身數(shù)字化能力；由點到面，優(yōu)先從基礎扎實、潛在價值高的環(huán)節(jié)切入，再逐步擴大數(shù)字化在業(yè)務環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)的覆蓋范圍；長期迭代，應按照“評估—規(guī)劃—實施—優(yōu)化”的邏輯閉環(huán)，量力而行、盡力而為、久久為功；多方協(xié)同，數(shù)字化轉型服務供給方應立足自身優(yōu)勢，努力提升產(chǎn)品服務質量，地方各級主管部門應做好政策引導和公共服務建設，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持推進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，引導或幫助企業(yè)通過智能化、信息化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代技術手段提質增效、降本減存，實現(xiàn)綠色安全高質量發(fā)展，助力中小企業(yè)增強綜合實力和核心競爭力。推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，促進軟件及信息技術服務類企業(yè)加快布局和高質量發(fā)展，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供更多數(shù)字技術和智力支持。

3.堅持以數(shù)字化賦能自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。重視充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢，建強建優(yōu)大數(shù)據(jù)中心，引導和帶動“一帶一路”沿線國家、國內(nèi)東中西部的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設、融入國家算力網(wǎng)絡體系。重視加速數(shù)字化轉型，縮小數(shù)字鴻溝，加快落實《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖》，支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子計算等新技術應用，不斷塑造亞太發(fā)展新動能新優(yōu)勢[20]，順應以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素的發(fā)展特征，加快國際通信設施建設，助力數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”建設，并加快向中亞國家布局軟件及信息技術服務類企業(yè)。積極以數(shù)字技術為核心驅動力，加快轉變生產(chǎn)方式，促進自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，加大政策支持和促進中小企業(yè)加快企業(yè)數(shù)字化轉型的力度，促進自貿(mào)試驗區(qū)與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等領域互聯(lián)互通，推動自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持從提升經(jīng)濟增長動力的角度謀劃推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術的潛在價值，為自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，推動經(jīng)濟向高質量、現(xiàn)代化躍遷。

（三）堅持聚力在戰(zhàn)略性、全局性關鍵問題上實現(xiàn)突破，促進自貿(mào)試驗區(qū)更高質量更高水平的對外開放

持續(xù)深化對外貿(mào)易的制度創(chuàng)新和發(fā)展。新疆對外開放的力度越來越大，切實推動自貿(mào)試驗區(qū)建設立足發(fā)展階段轉變的新特征新要求，以新發(fā)展理念為科學指導，以新發(fā)展格局為路徑選擇[21]，邁出制度創(chuàng)新的堅實步伐已是大勢所趨。為此，自貿(mào)試驗區(qū)應準確把握主體性與原創(chuàng)性的內(nèi)在邏輯關系，增強并凸顯中國式現(xiàn)代化理論與實踐的制度創(chuàng)新特色，堅持以馬克思主義為根本指導，用唯物史觀特別是其大歷史觀來觀察、研究和推進制度創(chuàng)新，并且在不忘本來、吸收外來、面向未來的過程中，為構建具有主體性與原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果提供新時代的道理學理和哲理支持，為制度創(chuàng)新成果的可復制可推廣鋪平道路。在此基礎上，自貿(mào)試驗區(qū)應堅持深化改革創(chuàng)新、提升能力本領，加強與各方面力量密切配合，全面提升口岸建設水平，堅持統(tǒng)籌硬件和軟件建設、加強國內(nèi)外協(xié)同，以需求為導向推進口岸基礎設施升級改造，大力提升口岸信息化智能化水平。牢牢把握新疆建設自貿(mào)試驗區(qū)重大歷史機遇，切實凝聚強大工作合力，全力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設各項任務落地落實。積極推進制度創(chuàng)新，緊密結合新疆實際，大力推動制度創(chuàng)新，加快流程優(yōu)化再造，深化重點領域改革，努力創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度成果。堅持推動自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)與“一帶一路”核心區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推動棉紡、番茄、硅基產(chǎn)品標準與國際標準協(xié)調對接，提升內(nèi)外標準一致化水平；推進內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展，加強與行業(yè)商協(xié)會合作，組織特色產(chǎn)品進商超、電商平臺、批發(fā)市場，推動電商平臺等設置特色產(chǎn)品專區(qū)，引導電商平臺、線下零售企業(yè)推動特色產(chǎn)品主題消費；推動保稅維修企業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新，拓展對外貿(mào)易發(fā)展空間，大力支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務；整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進口業(yè)務，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。充分發(fā)揮黨中央賦予新疆的各項特殊政策的功能優(yōu)勢和自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的作用，在兩類區(qū)域布局完善、管理優(yōu)化、政策運用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面加大統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互促發(fā)展。堅持加強聯(lián)動凝聚合力，健全工作機制，加大資源力量統(tǒng)籌力度，推動各片區(qū)、各部門和各領域緊密配合、高效聯(lián)動，合力推進自貿(mào)試驗區(qū)重大改革創(chuàng)新事項取得積極進展。

（四）堅持深化金融服務和開放創(chuàng)新，推動投融資便利化，強化金融服務自貿(mào)試驗區(qū)的功能

以開放深化金融服務功能創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)應堅持科學推進金融業(yè)高質量發(fā)展，針對金融服務功能弱、投融資不便利、人民幣跨境使用受限制、金融風險防控體系不健全等現(xiàn)實問題，堅持目標導向和問題導向，不斷深化金融服務和開放創(chuàng)新，積極探索金融服務貿(mào)易便利化改革，放松金融服務貿(mào)易限制，釋放潛力，緊密結合自貿(mào)試驗區(qū)建設的目標任務，緊扣新疆發(fā)展戰(zhàn)略定位和“八大產(chǎn)業(yè)集群”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設，加快現(xiàn)代金融組織體系和市場體系建設，強化優(yōu)質金融服務，擴大金融高水平開放，有力有序有效防范化解重點領域金融風險，以金融高質量發(fā)展更好服務中國式現(xiàn)代化的新疆實踐。為此，應堅持從系統(tǒng)循環(huán)的視角理解自貿(mào)試驗區(qū)金融與實體經(jīng)濟共生共榮和走好中國式現(xiàn)代化道路的邏輯機理，秉持金融與經(jīng)濟共生共榮的理念，充分發(fā)揮金融的積極作用，厚植自貿(mào)試驗區(qū)走好中國式現(xiàn)代化道路的物質基礎；堅持以金融供給側結構性改革緩解融資約束、優(yōu)化資源配置、化解金融風險，深度激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)走好中國式現(xiàn)代化道路的動力源泉；堅持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全，以制度保障恰當?shù)恼深A與制度約束，以內(nèi)外兼顧激勵相容的金融安全策略，筑牢自貿(mào)試驗區(qū)走好中國式現(xiàn)代化道路的堅實金融保障[22]。推動自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)的投融資便利化，應堅持用好國家“鼓勵銀行業(yè)金融機構按照法治化、市場化原則加大對自貿(mào)試驗區(qū)基礎設施及配套設施建設的金融支持力度”的特殊政策，在充分借鑒上海、廣東、北京等國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗基礎上，引導銀行積極落實“增強金融服務功能”各項要求，盡快啟動烏魯木齊、喀什、霍爾果斯片區(qū)精品特色網(wǎng)點建設工作，并重點圍繞自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，以創(chuàng)新驅動、科技引領、智囊服務、綜合支持為原則，制定出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)建設金融服務方案，設立專項信貸資金，用于支持自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)的建設及企業(yè)發(fā)展。制定保障措施，促進國家“支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質押融資等業(yè)務”的政策順利落地。在不斷提升金融風險防控能力的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新科技金融服務模式，對標國際貿(mào)易投資通行規(guī)則，構建既符合國情，又與自貿(mào)試驗區(qū)相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，可充分利用總分行、境內(nèi)外機構和多元化平臺聯(lián)動優(yōu)勢，借助先進的全球資金清算服務體系、貿(mào)易金融服務體系、成熟的匯率風險規(guī)避產(chǎn)品體系，通過貿(mào)易便利化和人民幣國際化積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機構與共建“一帶一路”國家金融機構創(chuàng)新合作方式、深化交流合作，拓展自貿(mào)試驗區(qū)商業(yè)銀行與共建“一帶一路”國家商業(yè)銀行間的合作。堅持穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，加強全過程風險防控，更好維護國家金融安全。積極推廣跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺融資，扎實推進在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領域開展人民幣跨境結算，推動自貿(mào)試驗區(qū)與周邊國家、“一帶一路”沿線國家的雙邊現(xiàn)鈔跨境調運等工作，不斷提升對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務水平。重視建立健全金融風險防控體系，更加注重強化反洗錢、反恐怖融資和打擊非法金融活動、反逃稅等工作，確保依法合規(guī)、風險可控，以高水平對外開放促進高質量的金融服務和開放創(chuàng)新的制度規(guī)制。

四、聚焦主要任務和措施，深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新，全力以赴推進貿(mào)易便利化和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的培育

隨著深入推進高水平的對外開放，外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式不斷取得積極的發(fā)展成效，以市場采購貿(mào)易、跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、保稅維修和離岸貿(mào)易等為主的貿(mào)易業(yè)務，正逐漸成為推動中國對外貿(mào)易高質量發(fā)展的重要動力。為此，自貿(mào)試驗區(qū)應重點用活用好國家深化要素市場化改革、建設高標準市場體系、加快構建全國統(tǒng)一大市場，特別是《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》的24條措施，積極優(yōu)化政策“組合拳”，促進外資向實體經(jīng)濟集聚，加大涉外知識產(chǎn)權行政保護力度；全面落實高質量共建“一帶一路”的“八項行動”，持續(xù)加快推進新疆對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；落實好《商務部等10部門關于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》，統(tǒng)籌運用好自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策措施，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；加快新疆國際貿(mào)易“單一窗口”建設，創(chuàng)新跨境電商、物流全程協(xié)同等措施，積極提升貿(mào)易便利化水平；重視推動邊境倉、海外倉高質量建設，創(chuàng)新和優(yōu)化多倉聯(lián)動、散貨集拼和跨境集運模式，加大培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的力度；重視發(fā)揮重點貿(mào)易促進平臺的作用，開展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（一）重視RCEP框架下的自貿(mào)試驗區(qū)建設與對外貿(mào)易發(fā)展，深度拓展海外市場

深化向西開放多領域的交流合作。強化自貿(mào)試驗區(qū)與周邊國家間的經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮上海合作組織、“中國-中亞五國”相關合作機制、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等國際交流平臺和多雙邊機制的作用，著力推動構建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化體系，著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境，持續(xù)提升通關便利化水平。積極創(chuàng)新和實施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，探索和優(yōu)化在滿足監(jiān)管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式，加快RCEP、CAREC框架下外貿(mào)發(fā)展和海外市場的深度拓展。應率先推進邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關的“綠色通道”全覆蓋，重視在RCEP、CPTPP、DEPA等框架下加快自貿(mào)區(qū)基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚；趨利避害，因勢利導，擴大自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)模和溢出效應；深度挖掘服務業(yè)和投資擴大開放帶來的商機，增強自貿(mào)區(qū)國際合作和競爭實力；加強對RCEP、CPTPP、DEPA等政策與機制的系統(tǒng)解讀，放大正面效應，有效規(guī)避各類風險[23]，引導企業(yè)適應區(qū)域市場更加開放的大環(huán)境、更加充分的市場競爭、更好把握RCEP、CPTPP、DEPA帶來的發(fā)展機遇。

應重視創(chuàng)新和發(fā)展轉讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務。國際貿(mào)易與國際金融是相互影響、相互支撐、互為前提的關系，兩者的作用機制是互動的。當前，金融國際化規(guī)模發(fā)展對國際貿(mào)易的滲透力、影響力與推動力越來越強，金融國際化本省的發(fā)展已經(jīng)構成國際貿(mào)易發(fā)展必要的基礎性條件，國際貿(mào)易也已經(jīng)成為金融國際化規(guī)模發(fā)展的重要物質手段與依托空間[24]。因此，自貿(mào)試驗區(qū)應把握住貿(mào)易發(fā)展與金融發(fā)展的密切聯(lián)系，特別是對經(jīng)濟結構的調整的重要推動作用，善于利用貿(mào)易這個市場手段配置資源、調整結構、促進高質量發(fā)展。為此，自貿(mào)試驗區(qū)應重視依托雙邊政府間合作平臺和聯(lián)動機制，積極推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領域擴大人民幣跨境使用，并積索創(chuàng)新金融機構向共建“一帶一路”國家轉讓貿(mào)易融資資產(chǎn)的金融業(yè)務。持續(xù)深化與中亞西亞南亞等國家的經(jīng)貿(mào)合作，深度用好上海合作組織、“中國—中亞五國”的合作機制、CAREC等國際交流平臺與多邊雙邊機制，不斷深化金融服務和開放創(chuàng)新力度、增強實體經(jīng)濟的融資力度。應積極探索創(chuàng)新開展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構向共建“一帶一路”國家轉讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融的業(yè)務，充分利用共建“一帶一路”國家各自的優(yōu)勢，全面加強業(yè)務發(fā)展、平臺建設、信息共享等方面的合作，促進自貿(mào)試驗區(qū)高水平對外開放發(fā)展和票據(jù)業(yè)務深化應用。積極為自貿(mào)試驗區(qū)打造資產(chǎn)跨境轉讓平臺，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)擴大可跨境轉出的信貸資產(chǎn)范圍和參與機構范圍的政策創(chuàng)新，引入國內(nèi)信用證“福費廷”（Forfeiting）等境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)進行跨境交易，運用“福費廷”這種無追索權的信用證融資方式幫助出口企業(yè)及時有效盤活資產(chǎn)，助力企業(yè)實現(xiàn)便利融資、改善現(xiàn)金流、節(jié)約管理費用、即時辦理退稅、規(guī)避匯率、信用等風險，既不斷豐富信貸資產(chǎn)交易，為離岸市場提供優(yōu)質的人民幣資產(chǎn)，也為自貿(mào)試驗區(qū)銀行機構優(yōu)化信貸資產(chǎn)結構和管理資產(chǎn)流動性提供支持，幫助企業(yè)快速回籠出口銷售RCEP、CAREC國家的應收賬款，增強企業(yè)開拓市場、發(fā)展生產(chǎn)、拓展客戶的能力，助力自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)加速融入RCEP，進一步有效提升國內(nèi)銀行、保險業(yè)與RCEP、CAREC國別金融機構在同業(yè)授信、跨境結算、風險保障等多方面合作水平，促進自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)不斷擴大外貿(mào)規(guī)模，有力拓展海外市場，推動外貿(mào)保穩(wěn)提質增效。

（二）堅持推動全產(chǎn)業(yè)鏈和對外貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，高質量建設“八大產(chǎn)業(yè)集群”

1.推進全產(chǎn)業(yè)鏈和對外貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新，促進“八大產(chǎn)業(yè)集群”高質量發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)應緊緊圍繞建設“八大產(chǎn)業(yè)集群”，錨定高質量發(fā)展這個首要任務，堅持通過制度創(chuàng)新和深化改革與對外開放，著力促進高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推動能源資源產(chǎn)業(yè)做大做強、提質增效。聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設，自貿(mào)試驗區(qū)牽線搭橋，企業(yè)主動延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行流程聯(lián)合、物料互供，吸引企業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)聚集，共同瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈和對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，引導公司、高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合“揭榜”，合力破解研發(fā)關鍵技術的難題，合力推進延鏈、補鏈、強鏈，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷增強能源化工和新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，積極構建清潔低碳、安全高效、有市場競爭力的能源體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦加快提升“八大產(chǎn)業(yè)集群”國際市場競爭力的目標，注重加大頂層布局力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權優(yōu)勢，積極培育創(chuàng)新基因、形成創(chuàng)新生態(tài)，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，加快培育和大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，筑牢新質生產(chǎn)力發(fā)展的根基[25]，加快構建具有新疆特色的、新質生產(chǎn)力強勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全面提升新疆對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實力和競爭力，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展新質生產(chǎn)力提供宏觀指導，助力全面推進新疆的中國式現(xiàn)代化建設。聚焦形成較為完善的“八大產(chǎn)業(yè)集群”和產(chǎn)業(yè)鏈，加快數(shù)字新疆建設、實施智造強區(qū)專項工程，依靠制度創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，支持重點產(chǎn)業(yè)集群項目和企業(yè)開展技術改造、重大攻關、數(shù)字轉型，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，積極扶持、培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，積極競逐數(shù)字經(jīng)濟“新賽道”，培育新動能，努力形成新產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級發(fā)展，拓寬新質生產(chǎn)力的發(fā)展空間，掌握高質量發(fā)展的主動權。自貿(mào)試驗區(qū)應大力培育對外貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，堅持開放式協(xié)同創(chuàng)新，進一步促進自貿(mào)試驗區(qū)加快形成更高創(chuàng)新力、更強競爭力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。堅持著力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”的生物醫(yī)藥、石油石化、外貿(mào)經(jīng)濟、大宗商品貿(mào)易等重點領域和重點產(chǎn)業(yè)深入開展差別化探索創(chuàng)新，開展全鏈條集成創(chuàng)新。充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢，更好服務國家能源安全，保障高質量穩(wěn)定供給，積極建設和謀劃重大項目，強化現(xiàn)代科技支撐，更好發(fā)揮對高質量發(fā)展的牽引作用，重點是推動國家大型煤炭煤電煤化工基地建設，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力提高煤炭綜合利用效能，加快煤炭轉化項目投資建設，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈條，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端延伸，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推動高端化集群化發(fā)展，持續(xù)強化煤炭安全保障。大力發(fā)展制造業(yè)，把著力點放在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，重點培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強國際國內(nèi)“雙循環(huán)”內(nèi)外“雙動力”和可靠性與安全性，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎。堅持通過積極探索和對標更高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，推動“一帶一路”核心區(qū)高質量建設等舉措，加強與周邊國家構建安全高效、循環(huán)暢通、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，確保自貿(mào)試驗區(qū)著力發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化的目標要求，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持符合條件的邊境貿(mào)易中心和商品市場夯實對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的基礎。聚焦碳達峰碳中和目標任務，狠抓綠色低碳技術攻關，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，加大重點行業(yè)和領域綠色化改造力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育綠色低碳發(fā)展新動能，切實筑牢安全環(huán)保防線，從源頭加強污染排放治理。

2.持續(xù)深化外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的培育。自貿(mào)試驗區(qū)應積極探索完善支持跨境電商發(fā)展的政策措施，既要堅持市場原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律，促進生產(chǎn)要素自由流動，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過技術改造和設備更新，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；又要把握人工智能等新科技革命浪潮的機遇，積極適應人與自然和諧共生的要求，用好歐亞兩大經(jīng)濟板塊超大規(guī)模的市場和人力資本等資源，培育發(fā)展新動能，增強競爭新優(yōu)勢；還要多方面培育發(fā)展新型離岸貿(mào)易，積極集聚具有供應鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性的企業(yè)，探索開展離岸貿(mào)易，用足用好現(xiàn)有支持政策，支持企業(yè)一體化經(jīng)營、一體化市場開拓、一體化品牌培育，加快構建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，加強外貿(mào)綜合服務企業(yè)的服務與風險控制能力，探索建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)”整車保稅倉儲“三個一”監(jiān)管模式，注重整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進口業(yè)務；更要積極促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)及各產(chǎn)業(yè)之間的深度融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展，堅持以智能制造技術和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托，促進商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障網(wǎng)絡與信息安全，加快推動制造業(yè)質量變革、效率變革和動力變革。堅持依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《商用密碼管理條例》規(guī)范自貿(mào)試驗區(qū)的科研管理、安全生產(chǎn)、市場銷售、企業(yè)服務、檢測與認證、進口與出口、商業(yè)秘密保護、知識產(chǎn)權保護、商用密碼管理、網(wǎng)絡與信息安全等行為，依法維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，切實提高自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和跨境電商、物流全程協(xié)同的效率與安全。

（三）充分發(fā)揮國家級棉花棉紗交易中心優(yōu)勢，加快棉產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

堅持從全局謀劃新疆棉花產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)體系建設的制度創(chuàng)新。新疆已經(jīng)構建起了較為完善的棉花生產(chǎn)技術體系，實現(xiàn)了以全球占比不足9%的植棉面積，收獲了占比超全球20%的棉花，且單產(chǎn)水平世界領先，品質在世界中上水平，棉花單產(chǎn)和機械化程度為全國最高地區(qū)的目標[26]，在穩(wěn)定棉花國際供應鏈中發(fā)揮著舉足輕重的重要作用。新疆棉花種植面積穩(wěn)定在3500萬畝左右，2023年棉花產(chǎn)量511.2萬噸，占全國總產(chǎn)九成以上[27]，種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、商品調撥量連續(xù)29年穩(wěn)居全國第一，“耕、種、收”綜合機械化率高達94%，紡紗規(guī)模占全國近20%，原料優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯。經(jīng)過近十年來的發(fā)展，新疆已經(jīng)成為中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新高地，吸引國內(nèi)的紡織服裝企業(yè)1 350余家，紡織服裝企業(yè)總量增加約5.7倍，棉花就地轉化率已達33%。截至2023年10月底，新疆有紡織服裝企業(yè)3 725家[28]， 棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈正在加快延伸，為新疆加快建設紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集高地和建設出口加工基地創(chuàng)造了條件。作為“八大產(chǎn)業(yè)集群”中典型的吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，在國家級棉花棉紗交易中心落戶新疆，自貿(mào)試驗區(qū)建設、向西開放和對口援疆等多重優(yōu)勢條件疊加的帶動下，新疆棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有望打造成國家中西部的紡織服裝研發(fā)中心、設計中心、展銷中心和交易結算中心。為此，自貿(mào)試驗區(qū)應引導相關市場主體，緊緊圍繞新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，進一步深入探索從棉花種植到服裝生產(chǎn)的溯源體系建設，建立棉花棉紗質量、品牌認證體系，推動棉紡產(chǎn)品標準與國際標準協(xié)調對接，統(tǒng)籌推進棉花認證體系建設工作，提升內(nèi)外標準一致化水平，打造具有國際影響力的棉花認證品牌，打通棉花棉紗生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)上下游客戶提供交易、倉儲、物流、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈、一站式服務，助力新疆加快建設棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

運用好自貿(mào)試驗區(qū)的平臺，持續(xù)創(chuàng)新業(yè)務模式，努力在世界范圍內(nèi)充分整合棉花交易資源。針對中國自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA）項下包括新疆棉花在內(nèi)的中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，受美國總統(tǒng)拜登2021年12月23日簽署的《維吾爾族強迫勞動預防法》（UFLPA）禁止進口全部或部分在中國新疆開采、生產(chǎn)或制造或由某些實體生產(chǎn)的任何貨物和商品的影響，美國海關肆意執(zhí)行“新疆棉禁令”，肆意踐踏國際法治，直接導致中國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以及與部分FTA伙伴的貿(mào)易發(fā)生困難，直接而充分地“凸顯了美國毫無法治意識和契約精神”[29] 的本性。為此，自貿(mào)試驗區(qū)應積極加大對FTA伙伴市場的開拓力度，為中外企業(yè)開拓市場提供公共信息服務，拓展更大范圍的開放合作[30]，努力為FTA伙伴、共建“一帶一路”國家贏得更多的發(fā)展機遇。自貿(mào)試驗區(qū)還應堅持深刻把握經(jīng)濟規(guī)律，科學統(tǒng)籌供需兩端，深化供給側結構性改革，加強大數(shù)據(jù)平臺支撐，激發(fā)國際市場采購的貿(mào)易活力，持續(xù)擴大有效需求的協(xié)同發(fā)力，立足需求擴張和提檔升級持續(xù)優(yōu)化供給。建立國內(nèi)棉花棉紗現(xiàn)貨價格指數(shù)，有效引導產(chǎn)銷銜接和供需平衡，充分發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)、穩(wěn)定市場、便捷流通作用；統(tǒng)籌組織實施“質量興棉”升級行動，引導全系統(tǒng)棉花企業(yè)加快在新疆布局，積極參與新疆棉花目標價格改革政策實施，加快打造對新疆乃至全國棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有重大影響力帶動力的綜合服務平臺，在服務宏觀調控、延長棉花供應鏈、保護棉農(nóng)利益、穩(wěn)定市場預期等方面進一步發(fā)揮重要作用，切實維護中國和世界棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。新疆應持續(xù)完善棉紡織產(chǎn)業(yè)公共服務體系，充分發(fā)揮烏魯木齊國際紡織服裝中心坐落于自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)中心地帶，具有北迎國際空港區(qū)、南依中歐班列集結中心、西聯(lián)綜合保稅區(qū)、東通高鐵片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，具有積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊發(fā)展短板，延長新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，培育新質生產(chǎn)力的潛力。應針對下游的服裝、針織、家紡等終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模偏小，就地深加工率偏低；印染產(chǎn)業(yè)開工率低，工藝和技術設備落后；棉花交易價格波動對成本影響較大，特別是國內(nèi)市場主導的棉纖維與聚酯纖維和其他差別化纖維原料的混紡紗等短板突出等問題，借助自貿(mào)試驗區(qū)的政策機遇，加快落實建設優(yōu)質棉基地、推進延鏈補鏈、建設產(chǎn)業(yè)集群、拓展國內(nèi)國際市場、強化科技賦能、培育品牌、培養(yǎng)高素質產(chǎn)業(yè)工人、推動清潔安全生產(chǎn)、建設公共服務體系和擴大宣傳等“十項重點任務”。

拓展國際合作與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度，大力推動棉花產(chǎn)業(yè)和石化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)應用好國家級棉花棉紗交易中心平臺，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，把握自貿(mào)試驗區(qū)和高質量共建“一帶一路”的政策紅利，深化開放交流合作，推動與國際市場的互聯(lián)互通，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，高標準加大研發(fā)、設計、印染、成品生產(chǎn)等服裝終端產(chǎn)業(yè)的支持力度，持續(xù)培育新質生產(chǎn)力，努力塑造新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。通過多措并舉，加大融資支持、滿足企業(yè)需求，抓好主體培育、助企開拓市場，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、加快推動綠色貿(mào)易等，助力棉花產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，不斷提升研發(fā)創(chuàng)新和裝備技術競爭力。為此，應積極支持國內(nèi)化纖龍頭企業(yè)立足新疆石化資源，建設化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地，開發(fā)更多棉滌粘等混紡產(chǎn)品；積極引進優(yōu)強企業(yè)，加快建設產(chǎn)業(yè)集群，注重以南疆為重點，以阿克蘇阿拉爾國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設等為契機，積極承接中東西部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉移；充分發(fā)揮新疆鄰近中亞、歐洲市場的區(qū)位和交通優(yōu)勢，推動棉紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化，通過廣交會、進博會等展會活動和RCEP、CAREC等多邊合作機制，幫助企業(yè)大力拓展國際市場。重視優(yōu)化公共服務體系，加快建設國家級棉花棉紗交易中心和烏魯木齊國際紡織服裝中心，鼓勵國內(nèi)行業(yè)機構、大企業(yè)等投資主體參與技術研發(fā)、檢驗檢測、設計咨詢、教育培訓、期現(xiàn)貨交易等公共服務機構和平臺建設，促進棉紡產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強。為此，應堅持圍繞從棉花育種、高標準農(nóng)田建設、生產(chǎn)、加工、交易到紡織、印染、成品服裝生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打通“煉化紡”一體化發(fā)展的各環(huán)節(jié)，構建從一粒棉花種子到成品服裝的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)發(fā)展模式。應堅持高質量發(fā)展，注重科技賦能，大力推廣棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化和紡織環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化改造，提高生產(chǎn)效率；應堅持把保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置，走綠色印染的發(fā)展之路；應用好自貿(mào)試驗區(qū)地處“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型紡織服裝產(chǎn)業(yè)，通過集各方努力，促進棉紡產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強，努力成長為世界紡織服裝產(chǎn)業(yè)版圖中不可或缺的重要增長極。

高標準高質量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，應牢牢把握“六個必須堅持”、把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位。堅持把握大勢、主動作為，深化改革、統(tǒng)籌集成，擴容提質、創(chuàng)新發(fā)展。堅持實事求是、深入解放思想、加強守正創(chuàng)新、注重統(tǒng)籌協(xié)調、確保兵地協(xié)同、精準頂層設計，深入開展賦權研究，強化差別化探索。堅持統(tǒng)籌全局、突出重點，系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推進自貿(mào)試驗區(qū)改革突破，把握好整體推進與重點突破的關系，把準脈搏、扭住關鍵、有的放矢推進，深度推進制度創(chuàng)新，扎實深化集成性改革和制度型開放，著力破除體制機制障礙。聚焦建設內(nèi)陸沿邊開放高地的目標，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)深化與中亞西亞等周邊國家互聯(lián)互通和各領域合作，扎實推動“一帶一路”核心區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設，把握好提高基礎設施互聯(lián)互通水平等重點任務和關鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮政策、區(qū)位、資源稟賦等優(yōu)勢疊加和自貿(mào)試驗區(qū)的作用，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家的多領域深層次合作，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，堅持立足長遠合作，加快發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；實施技術支持，不斷提升區(qū)域核心競爭力；積極轉變合作回路，重視體制機制創(chuàng)新；不斷提高合作的法治水平，大力完善經(jīng)貿(mào)關系法律協(xié)調機制[31]，確保充分調動各類經(jīng)營主體的積極性，持續(xù)推動開放型經(jīng)濟擴容提質增效。堅持聚焦把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為暢通中西部地區(qū)經(jīng)濟大循環(huán)的強大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐目標，持續(xù)加強向先前設立的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）學習，積極復制和推廣其改革創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗，并堅持與之共同謀劃建設具有全球影響力的科創(chuàng)之地和重要的創(chuàng)新策源地，推進歐亞跨區(qū)域資源高效流通和配置，積極深入推進自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)高層次協(xié)同開放，充分激發(fā)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個片區(qū)和兵團以及全疆“聯(lián)動發(fā)展”的活力動力，不斷開拓新疆對外開放的深度與廣度，賦能改革開放、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟高質量發(fā)展。努力實現(xiàn)從穩(wěn)步擴大規(guī)則與標準、規(guī)制與管理等方面的制度型開放，進一步發(fā)展到深入推進跨境服務貿(mào)易和投資高水平開放，再進步到提升制造業(yè)開放水平，不斷豐富高層次協(xié)同開放的內(nèi)涵。堅持用好自貿(mào)試驗區(qū)的更大改革自主權，充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的優(yōu)勢，持續(xù)深入推進區(qū)域市場一體化建設，努力在完善市場基礎設施、健全市場制度規(guī)則、強化跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作、共享物流發(fā)展成果等方面積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進交通運輸實現(xiàn)跨領域、跨方式、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的一體化融合發(fā)展。高度重視加快形成新質生產(chǎn)力的工作，根本保障上，必須堅持和加強黨的全面領導；內(nèi)在支撐上，必須推進科技創(chuàng)新力及資源整合力的全面提升；依托載體上，必須著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；推進過程上，必須高度重視生產(chǎn)關系的調整和優(yōu)化；宏觀視野上，必須堅持擴大開放和合作共贏；微觀基礎上，必須將人才特別是高層次STEM人才隊伍建設擺在優(yōu)先位置[32]。努力為建設中西部地區(qū)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、構建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐、服務“一帶一路”核心區(qū)建設、助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和中國向西開放的橋頭堡、共建中國—中亞命運共同體，持續(xù)探索新制度、積累新經(jīng)驗、創(chuàng)造新成效。

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責任編輯：管仲

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引用格式：

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①2023年11月下旬，筆者在廣東省委黨校學習和在廣州、東莞、深圳考察期間了解到：廣東積極推動設立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，根據(jù)2016年5月25日廣東省第十二屆人大常委會第二十六次會議通過的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第2條規(guī)定：“自貿(mào)試驗區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，以及根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設與發(fā)展的需要，報經(jīng)國務院批準的自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域?！苯?jīng)省政府批準，在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、湛江、茂名等13個地市設立了自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，并堅持從“以清單形式復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗、開展聯(lián)動創(chuàng)新探索系統(tǒng)性集成性改革創(chuàng)新、強化區(qū)域合作促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極爭取在聯(lián)動發(fā)展區(qū)實施廣東自貿(mào)試驗區(qū)有關特殊試點政策”等五個方面推動聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設。經(jīng)過系統(tǒng)梳理，確定了62項改革創(chuàng)新事項在聯(lián)動發(fā)展區(qū)率先復制推廣，具體包括投資便利化領域25項、貿(mào)易便利化領域14項、金融領域17項、法治服務領域6項。設立聯(lián)動發(fā)展區(qū)的做法在21個自由貿(mào)易試驗區(qū)中比較普遍，各地有各自的特點。《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設實施方案>的通知》（魯政辦字〔2022〕20號）明確以山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)為重點，聯(lián)動泰安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展生物醫(yī)藥合作；聯(lián)動淄博高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展醫(yī)療器械合作；聯(lián)動濟寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東阿經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展中醫(yī)藥合作。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)積極“打造‘自貿(mào)區(qū)+自創(chuàng)區(qū)+生態(tài)城聯(lián)動發(fā)展新格局”，2021年8月，出臺《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》和《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》。2021年3月，河南省委省政府提出“建立河南自貿(mào)試驗區(qū)與其他重要功能區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，探索建設聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)?！?023年11月，福州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)建自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

Overall Planning and System Integration in China （Xinjiang）

Research on Institutional Innovation in Pilot Free Trade Zones

Gu Huaxiang

（Institute of Party History and Literature Research， Committee of the Communist Party of Xinjiang Uygur Autonomous Region， Urumqi 830003， China）

Abstract： The Central Committee of the Communist Party of China has made sound plans and strategic deployments for the China （Xinjiang） Pilot Free Trade Zone， and has given it a higher level of openness. The important position and role of free trade pilot zones in building a new development pattern are irreplaceable. To effectively implement strategic measures， we must focus on the mission， strengthen strategic awareness， deepen innovation and breakthroughs， and accelerate the development of free trade pilot zones and linked development zones with high standards and quality in order to build a new pattern of open economy in Xinjiang. It is suggested to focus on strategic positioning and development goals， strengthen the sense of responsibility with institutional innovation as the core， comprehensively deepen the understanding of the laws of economic work in the new era， and earnestly implement the goals and tasks set by the overall plan of the pilot free trade zone; accelerate the construction and operation efficiency of the “digital government”， and promote the rapid accumulation of digital “new drivers”; promote the innovative development of the digital economy in the pilot free trade Zone， and make breakthroughs in key issues of strategic and overall importance; promote the opening up of the pilot free trade zones to the outside world at a higher quality and level; deepen financial services and innovation， and strengthen the functions of the pilot free trade zone for financial services. Meanwhile， we will focus on major tasks and measures， deepen institutional innovation for the integrated development of domestic and foreign trade， endeavor to promote trade facilitation and the cultivation of new forms and models of foreign trade， attach importance to the construction of pilot free trade zones under the RCEP framework and foreign trade development， and deeply expand overseas markets; continue to promote the innovative development of the whole industrial chain and foreign trade， build high-quality “eight industrial clusters”， and accelerate the cultivation and vigorous development of new quality productive forces; give full play to the advantages of national cotton and cotton yarn trading center， speed up the gathering of cotton industry， and cultivate and expand Xinjiangs characteristic advantages industry; expand international cooperation and industrial integration， and ensure the steady and long-term development of high-quality pilot free trade zones.

Key words： pilot free trade zone; the Belt and Road Initiative; new quality productivity; institutional innovation