唐淑楠

（北京科技大學馬克思主義學院 北京 100083）

教育在我國社會發(fā)展中有著不可替代的作用，它關乎中華民族的振興強盛和社會的繁榮進步。2023年5月29日，習近平總書記在主持中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，建設教育強國“必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領導為根本保證”［1］。黨的十八大以來，習近平總書記多次深入學校、深入課堂了解相關情況，多次召開會議、作出指示，強調(diào)黨對教育事業(yè)的全面領導，明確了其對辦好教育這項德政工程所具有的重要地位和深遠意義。

一、“黨對教育事業(yè)的全面領導”的科學內(nèi)涵

明確研究對象的核心概念是研究的邏輯起點，也是開展進一步研究的前提和基礎?！包h對教育事業(yè)的全面領導”內(nèi)涵豐富，集中體現(xiàn)在馬克思主義指導的全覆蓋、教育領域的全覆蓋和教育階段的全覆蓋。在馬克思主義的指導下，黨對教育工作的各個階段、各個領域都進行方向正確、組織得當、堅強有力的領導，這就是黨對我國教育事業(yè)領導的全面性。

（一）“黨對教育事業(yè)的全面領導”體現(xiàn)了馬克思主義指導的全覆蓋

指導思想的問題是教育工作的基本問題，黨對教育事業(yè)的全面領導首先體現(xiàn)在思想領導上。1957年2月27日，針對一個時期知識分子和青年學生中間出現(xiàn)的不良偏向，毛澤東在最高國務會議第十一次（擴大）會議上提出要求，“在思想上要有所進步，政治上也要有所進步，這就需要學習馬克思主義”，“思想政治工作，各個部門都要負責任……共產(chǎn)黨應該管”。［2］226我國是社會主義國家，馬克思主義是經(jīng)過歷史檢驗與實踐考驗的科學理論體系，這就決定了我們必須以馬克思主義作為教育事業(yè)發(fā)展的指導思想，馬克思主義的指導地位必須在教育工作中得到全面體現(xiàn)，貫穿于學生整個受教育過程中、貫穿于各級各類學校整個工作過程中、貫穿于所有科目教師整個教書育人過程中。在教育事業(yè)發(fā)展過程中，必須堅持以馬克思主義為指導，善于運用馬克思主義的立場觀點方法、運用習近平新時代中國特色社會主義思想解決當代中國教育工作中的實際問題，這是黨對教育事業(yè)全面領導的體現(xiàn)。

（二）“黨對教育事業(yè)的全面領導”體現(xiàn)了教育領域的全覆蓋

“黨對教育事業(yè)的全面領導”在橫向維度上是指教育領域的全方位，即我國教育工作在根本任務、組織結構和人才培養(yǎng)目標上都必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。第一，在教育工作根本任務上的領導。立德樹人是教育工作的根本任務。習近平總書記在全國教育大會上指出：“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)……凡是不利于實現(xiàn)這個目標的做法都要堅決改過來?！保?］加強黨對教育事業(yè)的全面領導，就必須在教育的各環(huán)節(jié)著力實施立德樹人工程，使黨的事業(yè)后繼有人。第二，在教育工作組織結構上的領導。黨對教育事業(yè)的全面領導體現(xiàn)在我國中小學都實行黨組織領導下的校長負責制、普通高等學校都實行黨委領導下的校長負責制的組織結構，這保證了教育工作能夠堅持黨的方針政策、執(zhí)行黨的決策部署，這是黨對教育領導力的彰顯。第三，在教育工作人才培養(yǎng)目標上的領導。正確的培養(yǎng)目標是教育工作的重要保證。古今中外，不同思想流派在教育必須培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的人這一點上是有共識的，每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的。我國的教育把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為根本的培養(yǎng)目標和任務，這在根本上緣于我國社會主義的國家性質(zhì)。我國教育培養(yǎng)的人才，必須是讓黨放心、讓人民滿意的社會主義事業(yè)建設者和接班人，必須是黨和國家建設的生力軍，必須是擁護中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的有用人才，這是黨對教育工作領導目標的達成。

（三）“黨對教育事業(yè)的全面領導”體現(xiàn)了教育階段的全覆蓋

“黨對教育事業(yè)的全面領導”在縱向維度上是指黨的領導對于教育階段的全覆蓋，即我國的教育工作，從學前教育、小學教育到中等教育和職業(yè)教育，以及高等教育和成人教育，從根本性質(zhì)上來說都是社會主義教育，都必須在中國共產(chǎn)黨的領導下進行。第一，在學前教育階段。各個幼兒園在本地教育主管部門的領導下，根據(jù)幼兒的身心發(fā)展特點和幼兒培養(yǎng)五大領域的要求開展教育工作。第二，在中小學和職業(yè)教育階段。習近平總書記強調(diào)，“要在中小學校建立黨組織領導的校長負責制”［3］。各個學校設立黨組織，實行黨組織領導的校長負責制，管理學校的各項教育教學工作。第三，在高等教育和成人教育階段。習近平總書記強調(diào)“高校黨委對學校工作實行全面領導”［4］。學校在黨委領導下進行教育決策、開展教學管理，還在學生中發(fā)展黨員、設立學生黨支部。在此階段，黨對教育工作的領導不僅通過黨委和黨員教師作用到教育工作上，更體現(xiàn)在對學生黨員以及學生黨支部的直接領導和管理上。黨對教育工作的領導全面覆蓋了各個年齡階段的受教育對象，這是黨對教育事業(yè)全面領導的縱向緯度。

二、“黨對教育事業(yè)的全面領導”的生成邏輯

探賾研究對象的生成邏輯可以使我們的理解更為深刻、思路更為清晰。堅持和加強黨對教育事業(yè)的全面領導，有著深刻的哲學邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯。

（一）馬克思主義哲學提供了堅實的哲學基礎

馬克思主義哲學是認識研究對象、探析研究課題的基本依據(jù)，因此我們首先從這一視角對“黨對教育事業(yè)的全面領導”作出分析。第一，人的本質(zhì)理論。人發(fā)展的物質(zhì)前提是生物遺傳的發(fā)展，在這一點上人與動物是一樣的，但是馬克思主義更強調(diào)人與動物的區(qū)別在于人是“社會的存在物”。早在170多年前，馬克思就批判了舊唯物主義對人的本質(zhì)機械、消極的論斷，他用“社會關系的總和”［5］139重新定義了人的本質(zhì)，提出人的本質(zhì)的實現(xiàn)是“人的自由全面發(fā)展”［4］422。社會性的發(fā)展是人發(fā)展的重點所在，教育是實現(xiàn)個體社會性發(fā)展的主要路徑，而我國的教育正是在黨的全面領導之下，才得以牢固樹立馬克思主義的指導地位，最終實現(xiàn)受教育者自由全面發(fā)展。第二，經(jīng)濟基礎與上層建筑的關系原理。教育屬于上層建筑的范疇，任何社會的教育都受當時的社會形態(tài)、社會關系和上層建筑的影響和制約。列寧指出，任何政治上層建筑“歸根到底是為生產(chǎn)服務的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關系決定的”［6］405。在以前所有的社會中，受教育對象都只是統(tǒng)治階級，其教育目的都是為了統(tǒng)治階級服務的。我國的教育是社會主義教育，教育的階級屬性決定了我國的教育著眼于廣大人民群眾的全面發(fā)展，決定了全體人民群眾都可以是受教育者，決定了教育目的是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。

（二）中國共產(chǎn)黨的重要論述提供了必要的理論支撐

中國共產(chǎn)黨始終高度重視對教育工作的領導，在革命、建設、改革的實踐過程中提出了一系列重要觀點。1944 年3 月22 日，毛澤東在《關于陜甘寧邊區(qū)的文化教育問題》中分析了邊區(qū)過去搞識字組失敗的原因，他認為“組織識字組，從前所以失敗我看是因為沒有具體領導”［7］114。1965年8月8日，毛澤東強調(diào)辦教育也要有政治水平，認為一個學校辦得怎么樣，“要看學校的校長和黨委究竟是怎么樣，他們的政治水平如何”［8］79。1951年1月18日，鄧小平在西南局第一次宣傳工作會議上提出，黨要過問學校教育工作，“領導機關一定要建立對于學校教育的領導……過去的問題在于領導上沒有提倡，沒有給以方針。現(xiàn)在我們黨只要注意了就能搞好”［6］84。1977 年8 月8日，鄧小平在科學和教育工作座談會上指出，教育部門的調(diào)整過程中有許多具體問題，“第一位的是配備好領導班子。我提出一個單位有三個人要選得好。黨委統(tǒng)一領導，書記很重要，一定要選好，這是第一個人”［9］52-53。1994年6月14日，江澤民在全國教育工作會議上指出：“各級黨委和政府要切實加強對教育工作的領導?！保?0］370他在談到教育與生產(chǎn)勞動相結合的問題時，提出了四條原則，其中一條就是“各級黨委和政府要加強領導”［8］373。此外，1999 年6 月15 日，江澤民在第三次全國教育工作會議上還提出“要建立領導干部聯(lián)系學校的制度”［11］337。2010 年5 月25 日，胡錦濤在全國人才工作會議上指出：“各級黨委和政府要加強對青年的教育和引導?！保?2］394同年7月13日，胡錦濤在全國教育工作會議上提出：“要把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容?！保?0］419在此基礎上，習近平總書記明確提出要“加強黨對教育工作的全面領導”，保證我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，保證教育為黨和人民服務、為社會主義服務。

（三）國內(nèi)外環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)提供了充分的現(xiàn)實依據(jù)

建黨以來的教育事業(yè)發(fā)展實踐充分證明了中國共產(chǎn)黨能夠?qū)逃ぷ鬟M行全面、有力的領導，證明了黨的領導是培養(yǎng)社會主義建設人才的根本保證。近年來，我國對教育事業(yè)的投入不斷增加，連續(xù)十年教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過4%，不斷接近發(fā)達國家水平；教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進；人民群眾對教育的獲得感和滿意度切實提高……這些成績的取得，是黨中央對教育事業(yè)的重視程度不斷加強、黨對教育事業(yè)的全面領導被貫徹落實的結果。同時，國內(nèi)外環(huán)境的新變化也給教育事業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。一方面，我國教育事業(yè)進入了新的發(fā)展階段，還存在一些發(fā)展中的問題。國家越是發(fā)展，社會越是進步，就越需要眾多具備知識和能力的建設人才，而教育作為傳遞知識和培養(yǎng)人才的事業(yè)，其作用將愈發(fā)重要。經(jīng)濟落后地區(qū)的“上學難”、素質(zhì)教育的踐行、教師待遇的提升和職業(yè)發(fā)展等等，這些問題的解決事關我國教育的改革和發(fā)展，事關教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而解決這些問題必須依靠黨對教育工作強有力的領導。另一方面，世界大變局加速演進，意識形態(tài)斗爭嚴峻復雜。我們必須清醒地認識到，當前國際形勢深刻演變，意識形態(tài)領域的斗爭特別是爭奪陣地、爭奪青年、爭奪人心的斗爭越發(fā)激烈，學校日益成為意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。因此，在教育事業(yè)的改革和發(fā)展中，黨必須發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領作用，做好教育事業(yè)發(fā)展的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，這是“黨對教育事業(yè)的全面領導”的現(xiàn)實必然。

三、“黨對教育事業(yè)全面領導”的實踐進路

建設教育強國、實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，其功在當代、利卻可以綿延千載，關鍵要將黨對教育事業(yè)的全面領導落實落細做到位。新時代新征程，黨對教育事業(yè)全面領導就要在堅持教育的社會主義性質(zhì)的前提下，從頂層著手進行戰(zhàn)略布局，切實加強教育系統(tǒng)黨的建設，著力辦好思想政治理論課，打造一支優(yōu)良的思想政治工作隊伍。

（一）堅持教育的社會主義性質(zhì)

辦好我國的教育，加強黨對教育事業(yè)的全面領導，從根本上說就是在事關辦學方向的問題上站穩(wěn)立場，堅持教育的社會主義性質(zhì)。第一，堅持正確的政治方向。我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，在教育事業(yè)發(fā)展過程中要將中國特色與世界視野兩者有機結合起來，堅持中外融通，既能“放得開”，又能“守得住”。既要放眼世界，吸納一切優(yōu)秀教育成果，又不能一味靠外來經(jīng)驗、照抄照搬西方國家的辦學模式，在結合中轉(zhuǎn)化為提升我國辦學水平的著力點和生長點。第二，堅持馬克思主義指導。要做到黨對教育事業(yè)的領導全面有力，就必須堅持將馬克思主義作為指導我國教育事業(yè)發(fā)展的根本思想，就必須在教育工作中堅持馬克思主義的指導地位不動搖。廣大教師要認真學習馬克思主義，深入理解建黨以來、新中國成立以來特別是改革開放40多年來的光輝成就和馬克思主義指導思想之間密不可分的關系，自覺做馬克思主義的信仰者、宣傳者、實踐者，在教學工作中向?qū)W生“傳導主流意識形態(tài)……用好批判的武器，直面各種錯誤觀點和思潮”［13］。第三，培育和弘揚社會主義核心價值觀。作為國家和社會的重要穩(wěn)定器，社會主義核心價值觀是在我國居于統(tǒng)領地位的價值觀，起著統(tǒng)一思想、凝心聚力的重要作用。只有在社會主義核心價值觀上達到了統(tǒng)一，才能在思想上內(nèi)化社會主義、情感上認同社會主義、行動上踐行社會主義。廣大師生要深入研究其內(nèi)在含義和重大意義，真信、篤行社會主義核心價值觀，“引導全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起”［14］。

（二）從頂層著手進行戰(zhàn)略布局

加強黨對教育事業(yè)的全面領導，首先就是要站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷增強對教育改革發(fā)展的重視程度，從頂層設計謀劃深遠，中央到地方的各級黨委都要將教育工作放到全部工作的優(yōu)先地位，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上優(yōu)先對教育改革發(fā)展進行規(guī)劃安排。第一，強化意識形態(tài)工作責任制。各級黨委要切實履行主體責任，認真落實意識形態(tài)工作責任制，高度重視教育主管部門和各級學校的思想政治工作，把思想政治工作始終當成教育改革和發(fā)展中的首要工作，“強化思想引領，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領導權”［15］，敢抓敢管、敢于亮劍。第二，提升教師地位，加強對教師的聘用、培訓和支持。既要考核生師比，確保教師隊伍數(shù)量充足，也要加大教師隊伍建設力度，加強師德師風建設，提升教師業(yè)務水平，完善教師培訓體系，確保師資質(zhì)量總體上升，還要注重提高教師待遇和社會地位，增加教師職業(yè)在全社會全行業(yè)的吸引力，尤其是對高層次人才和應屆畢業(yè)生的吸引力。第三，重視和加大教育投入。教育投入決定著一個國家和民族的未來實力和長遠發(fā)展，保障教育投入可以為國家和民族的發(fā)展打下堅實的基礎根基。要在堅持國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中財政性教育經(jīng)費所占比例的4%底線基礎上，保證一般公共預算支出中教育支出的增長率、教育財政撥款相較于財政經(jīng)常性收入的增長率、全社會固定資產(chǎn)投資中教育投資的增長率持續(xù)穩(wěn)定增長，并將經(jīng)費投入更多地向中西部、貧困地區(qū)、貧困人群傾斜，破解教育發(fā)展不平衡不充分的難題。

（三）切實加強教育系統(tǒng)黨的建設

黨的領導能否得到全面落實和有效實現(xiàn)，很大程度上取決于對黨建工作的重視程度以及黨建工作的成效。教育主管部門和各級各類學校要重視黨的建設工作在辦學治校中的重要地位，練就黨建工作基本功，依托黨建做好辦學治校等各項工作，把黨的教育方針落實到學校工作的各個方面。第一，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用。作為教育主管部門、學校的最高組織機構，各級黨委是黨領導教育工作的實際管理部門，要履行好管黨治黨、辦學治校的重要職責，在各項工作中把握好政治方向、管理好教育大局、落實好重要決策，必須健全黨對教育工作領導的體制機制，加強黨政協(xié)作、協(xié)同配合，形成黨委高度重視、統(tǒng)攬全局，各方密切配合、各司其職的工作格局。第二，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在廣大教師和學生中間做好黨員發(fā)展工作，加強黨員隊伍教育管理，重視發(fā)揮黨支部在聯(lián)系、引導和組織師生進行理論學習和思想建設中的重要作用，提高學校基層黨組織做思想政治工作的能力，打通學校黨建的“最后一公里”。第三，重視發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨員干部、教師黨員、學生黨員要注重將黨的路線方針政策、創(chuàng)新理論與教育教學、學生活動實際密切結合，通過教師、課堂、黨建活動傳遞給每一位老師和學生，以黨員的先進性帶動廣大師生。

（四）著力辦好思想政治理論課

思想政治理論課是馬克思主義傳播的主渠道，是理想信念教育的主陣地，是黨對教育事業(yè)領導權的直接體現(xiàn)。第一，校領導要帶頭推進思政課建設。包括書記、校長在內(nèi)的校領導要帶頭走進課堂、走進教師、走進學生，講思政課、做思政課教師，親身感受、深入認識思政課教學和學生的實際情況，使工作決策更加具有科學性和針對性。第二，講信仰、講理論的人要有信仰、懂理論。思政課教師肩負著立德樹人的重要任務，其思想狀況、理論水平、政治傾向?qū)W生思想觀念的影響是最直接、最深刻的，要自覺把立德樹人、教書育人作為自己的根本責任，必須政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正，把信仰信念信心融入課堂教學。第三，創(chuàng)新思政課教學的方式方法。思政課教師不僅要有信仰、懂理論，還要善于運用恰當?shù)姆绞椒椒▽⒄_的觀念、思想和主張傳遞給學生，使思想政治理論入耳入腦入心。要不斷進行教學研究和教學改革，“在改進中加強、在創(chuàng)新中提高，及時更新教學內(nèi)容、豐富教學手段，不斷改善課堂教學狀況”［13］，改變滿堂灌的教學方式，調(diào)動學生積極性，提升教學實效。第四，引導學生成為實現(xiàn)中國夢的生力軍。中國夢不僅是一個名詞，還是一個個生動鮮活的故事，是每一個華夏兒女對美好生活的向往和奮斗。當代中國為青年學生提供了廣闊的發(fā)展平臺，青年學生只要勤于思考、勇于奮進，就可以乘著時代的浪潮建功立業(yè)。要激勵廣大學生在實現(xiàn)個人理想同時，把國家和民族的事業(yè)也作為自己的人生追求，以青年人的熱情與擔當不斷開拓進取，為民族復興鋪路架橋，為祖國建設添磚加瓦，用拼搏和奮斗書寫人生絢麗篇章。

（五）打造優(yōu)良思想政治工作隊伍

思想政治工作是教育工作的一個重要方面，這項工作必須由一支政治堅定、素質(zhì)過硬的隊伍來完成，因此打造優(yōu)良的思想政治工作隊伍是加強黨對教育事業(yè)全面領導的一個重要路徑。第一，打造優(yōu)良的思想政治工作隊伍，首先要從思政課教師開始。思政課教師要不斷提升自己，使自己成為“可信、可敬、可靠，樂為、敢為、有為”［13］的好老師，幫助學生堅定理想信念、端正政治立場，激發(fā)學生的歷史責任感和社會責任感，使學生自覺地將個人成長成才與中國夢的實現(xiàn)緊密聯(lián)系在一起。第二，其他課程的教師也要將思想政治教育融入教學中。既要做好學生知識的傳授者，也要當好學生思想的領路人，在教學中要融入最積極的思想導向、沁入最深沉的愛國情感、傳遞向善向上的價值觀念，追求真善美、弘揚主旋律、傳播正能量，在潤物細無聲中將高尚的道德情操傳遞給學生，啟迪學生的心靈。第三，教育主管部門和學校相關人員也是思想政治工作隊伍的重要組成部分。教育主管部門工作人員和學校相關人員雖然不直接從事課堂教學，但是他們的言行也會對學生產(chǎn)生潛移默化的影響，因此要充分發(fā)揮這一部分非教學崗位工作人員的力量，做好融入式、嵌入式、滲入式的思想政治工作。