李嵋 馮天予 張鶴儀 彭豫群

摘要：在《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》出臺(tái)背景下，綜合檔案館要進(jìn)一步提高檔案利用服務(wù)能力與服務(wù)水平。其對(duì)檔案利用服務(wù)工作提出踐行人民為中心的服務(wù)理念、明確配套服務(wù)責(zé)任機(jī)制和創(chuàng)新檔案資源共享方式三項(xiàng)要求。同時(shí)，提出檔案館利用部門要提升檔案開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、建立利用服務(wù)事項(xiàng)清單和豐富利用制度供給；推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）遠(yuǎn)程利用、創(chuàng)新檔案利用“服務(wù)+N”模式；并在區(qū)域協(xié)同、接訴即辦和一網(wǎng)通辦的城市治理背景下指明下一步檔案利用服務(wù)協(xié)同的三個(gè)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：檔案法實(shí)施條例 檔案利用服務(wù) 綜合檔案館 協(xié)同機(jī)制

Abstract： The introduction of the Implement？ ing Regulations of the Archives Law of the Peo？ ples Republic of China requires improving the ca？ pacity and level of the utilization service of the comprehensive archives in China. The Implement？ ing Regulations have put forward three require？ ments for the archives utilization service which in？ clude practicing a people- centered service con？ cept， clarifying the accountability mechanism of supporting service， and innovating the way of sharing archival resources. The Implementing Regulations have also put forward requirements to improve the quality of open archival data， devel？ op a list of utilization service items and enrich the institutional supply of utilization service. Addition？ ally， promoting the remote utilization of digital ar？ chives and innovating the mode of "service plus N" of archival utilization are necessary. The paper also points out that archives utilization service can develop in the way of collaborative gover？ nance involving regional synergy， swift response to public complaints and unified online govern？ ment service.

Keywords： Implementing Regulations of the Archives Law ； Archives utilization service； Com？ prehensive archives； Synergistic mechanisms

2024年1月12日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第772號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）?！秾?shí)施條例》的公布實(shí)施，為綜合檔案館的業(yè)務(wù)工作提供可遵循的法規(guī)標(biāo)尺，對(duì)指導(dǎo)綜合檔案館的實(shí)際業(yè)務(wù)在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行具有很高的實(shí)踐意義。檔案利用服務(wù)一直是檔案工作中的重要環(huán)節(jié)，也是綜合檔案館“五位一體”功能設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容。《實(shí)施條例》對(duì)檔案利用服務(wù)工作的指導(dǎo)價(jià)值，體現(xiàn)在其規(guī)范設(shè)計(jì)開放、共享、協(xié)同的檔案利用服務(wù)環(huán)境。本文通過(guò)解讀《實(shí)施條例》對(duì)檔案利用服務(wù)工作的具體要求，探索在現(xiàn)有業(yè)務(wù)條件和實(shí)踐環(huán)境下，對(duì)檔案利用服務(wù)提質(zhì)增效的發(fā)展方向和實(shí)施方法。

一、研究背景

2003年5月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在視察檔案工作時(shí)作出重要論述，檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。隨后20年里，新時(shí)代檔案工作以“三個(gè)走向”作為開展工作的遵循和指南，逐步推進(jìn)檔案工作法治化進(jìn)程。2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布以來(lái)，檔案工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各方面走向高質(zhì)量發(fā)展。為了繼續(xù)貫徹實(shí)施檔案法，保障檔案收集、保管和利用工作有序發(fā)展，《實(shí)施條例》從原《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》的6章30條擴(kuò)展到8章52條，旨在貫徹落實(shí)現(xiàn)行檔案法各項(xiàng)規(guī)定，科學(xué)精準(zhǔn)保障檔案法有效實(shí)施，為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。[1]

在《實(shí)施條例》出臺(tái)施行背景下，綜合檔案館作為檔案保管機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著在檔案法治軌道上高質(zhì)量推進(jìn)檔案工作依法依規(guī)開展的重要任務(wù)。而檔案利用服務(wù)一直是檔案工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是綜合檔案館“五位一體”功能的重要內(nèi)容。2016年，國(guó)家檔案局在規(guī)劃層面首次提出將提升“檔案館的服務(wù)能力”作為檔案工作開展的重點(diǎn)工作任務(wù)。[2]之后，國(guó)家多次以制度形式強(qiáng)化檔案利用實(shí)際工作中提質(zhì)顯效要求。2021年，國(guó)家檔案局《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》第四章檔案利用開發(fā)中要求檔案館應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)利用工作，推動(dòng)檔案館和責(zé)任部門檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享共用。[3] 2022年，國(guó)家檔案局《國(guó)家檔案館檔案開放辦法》要求建立完善檔案利用渠道，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極為檔案利用創(chuàng)造條件、提供便利。[4]可見(jiàn)，各項(xiàng)辦法均將檢驗(yàn)檔案法治是否便民利民的落腳點(diǎn)放在檔案利用服務(wù)工作之中，因此，依法推進(jìn)檔案利用服務(wù)能力提升成為《實(shí)施條例》出臺(tái)背景下的重點(diǎn)課題之一。

綜上所述，在檔案事業(yè)的新發(fā)展階段，提高國(guó)家各級(jí)綜合檔案館的檔案服務(wù)水平，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境下的迫切需求和固有責(zé)任。國(guó)家級(jí)綜合檔案館在檔案利用體系作為“四個(gè)體系”之一運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要求下，圍繞《實(shí)施條例》開展檔案利用服務(wù)能力提升研究，對(duì)國(guó)家綜合檔案館的利用服務(wù)開展具有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

二、《實(shí)施條例》出臺(tái)背景下對(duì)檔案利用工作的具體要求

《實(shí)施條例》出臺(tái)后，對(duì)檔案利用服務(wù)的要求體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是通過(guò)法規(guī)保障人民群眾合法利用檔案權(quán)利，將人民性貫穿檔案利用服務(wù)始終，綜合檔案館利用服務(wù)部門服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)均需將人民是否滿意作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。二是通過(guò)法規(guī)明確檔案利用服務(wù)的各項(xiàng)責(zé)任劃分，通過(guò)一桿標(biāo)尺測(cè)量現(xiàn)有檔案利用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，暢通利用者的檔案利用救濟(jì)渠道。三是以法規(guī)形式鼓勵(lì)檔案利用的創(chuàng)新發(fā)展，提倡通過(guò)技術(shù)、文化等創(chuàng)新手段，開辟線上利用服務(wù)通道，推出更多檔案利用服務(wù)成果。

（一）踐行以人民為中心的服務(wù)理念

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在2025年檔案事業(yè)發(fā)展的利用服務(wù)目標(biāo)中要求，將以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心，具體體現(xiàn)在檔案開放力度、檔案共享程度、檔案服務(wù)手段等方面。為達(dá)到上述目標(biāo)要求，國(guó)家層面積極出臺(tái)各項(xiàng)檔案領(lǐng)域?qū)嵤l例、實(shí)施辦法，進(jìn)一步確立人民群眾在檔案利用活動(dòng)中的主體地位，凸顯檔案利用服務(wù)中的社會(huì)效能。一是《實(shí)施條例》指導(dǎo)社會(huì)公眾利用檔案的范圍和方式，為社會(huì)公眾后續(xù)合法研究利用更廣泛的檔案資源提供法治保障。如《實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，國(guó)家檔案館應(yīng)依法向社會(huì)開放檔案，并采取各種形式研究、開發(fā)檔案資源，為各方面利用檔案資源提供服務(wù)。第二十九條規(guī)定，國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)按照檔案法的有關(guān)規(guī)定，分期分批向社會(huì)開放檔案，并同時(shí)公布開放檔案的目錄。二是《實(shí)施條例》要求綜合檔案館著力簡(jiǎn)化各項(xiàng)查檔流程，突出檔案利用服務(wù)的便民利民屬性。如《實(shí)施條例》第三十三條要求國(guó)家檔案館明確檔案利用條件、范圍和程序；在接待場(chǎng)所和官方網(wǎng)站公布相關(guān)信息；推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合，體現(xiàn)出其營(yíng)造的權(quán)責(zé)清晰、手續(xù)明確、利用便利的檔案利用環(huán)境。三是《實(shí)施條例》更加注重對(duì)人民需求的回應(yīng)，從社會(huì)需求出發(fā)設(shè)計(jì)部分檔案利用環(huán)境。如明確公民利用國(guó)家檔案館未開放檔案的利用手續(xù)和許可范疇、要求國(guó)家檔案館根據(jù)社會(huì)需求開展館藏檔案開發(fā)利用、促進(jìn)檔案資源的社會(huì)共享等。

（二）明確檔案利用配套服務(wù)責(zé)任機(jī)制

《中華人民共和國(guó)檔案法》第十二條明確提出形成檔案的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立檔案責(zé)任制，《實(shí)施條例》第十八條也進(jìn)一步在檔案工作組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)等角度作出要求。其中，檔案利用服務(wù)工作作為檔案工作的“效用出口”，有必要與上游檔案形成主體所建立的檔案責(zé)任制同步發(fā)力，厘清自身責(zé)任，劃清權(quán)責(zé)邊界，跟進(jìn)責(zé)任鏈條，進(jìn)而明確利用服務(wù)工作責(zé)任機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是機(jī)構(gòu)改革后，進(jìn)一步明確綜合檔案館利用服務(wù)責(zé)任事項(xiàng)和出證標(biāo)準(zhǔn)，明確未查到檔案、檔案限制利用告知標(biāo)準(zhǔn)，保障公眾合法的檔案利用權(quán)、知情權(quán)。二是要求界定檔案利用過(guò)程中各單位權(quán)責(zé)邊界，確保信息暢通。檔案移交單位組織變革、權(quán)責(zé)劃分、裁撤歸并的許可利用手續(xù)及時(shí)變更；跨館利用民生檔案、遠(yuǎn)程利用本館檔案過(guò)程中建立審批事項(xiàng)備忘錄等。三是探索檔案開發(fā)利用的盡職免責(zé)機(jī)制，尊重檔案利用服務(wù)工作本身作為群眾工作的復(fù)雜性和艱巨性。在責(zé)任認(rèn)定、流程審批等過(guò)程中注重保護(hù)一線服務(wù)人員的盡職免責(zé)權(quán)益，保證檔案利用服務(wù)生態(tài)的健康有序。

（三）創(chuàng)新檔案利用資源共享方式

檔案利用工作作為檔案全流程管理工作的末端環(huán)節(jié)，既能夠有效檢驗(yàn)管理成效，產(chǎn)出利用成果，也應(yīng)該主動(dòng)創(chuàng)新對(duì)話方式，拓展檔案文化覆蓋范圍?！秾?shí)施條例》在創(chuàng)新檔案利用的服務(wù)形式，推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)工作線上和線下相融合方面，給予檔案利用服務(wù)較為寬泛的創(chuàng)新空間，為檔案利用服務(wù)的開放共享手段提出了新要求。一方面，要求綜合檔案館在檔案利用服務(wù)中活用線上空間，鼓勵(lì)檔案服務(wù)融入各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大檔案信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)利用空間。如《實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，國(guó)家檔案館應(yīng)創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式，推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合。另一方面，鼓勵(lì)綜合檔案館善用信息化手段賦能檔案利用服務(wù)工作，通過(guò)數(shù)字資源共享帶動(dòng)全國(guó)檔案資源跨區(qū)域、跨部門流動(dòng)，帶動(dòng)遠(yuǎn)程、跨館、掌上檔案利用服務(wù)升級(jí)。如《實(shí)施條例》第四十四條要求促進(jìn)全國(guó)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享利用工作。

三、《實(shí)施條例》出臺(tái)背景下綜合檔案館利用服務(wù)提升策略

《實(shí)施條例》出臺(tái)對(duì)綜合檔案館利用服務(wù)部門而言，是調(diào)整業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、探索業(yè)務(wù)創(chuàng)新的契機(jī)。如圖1所示，在《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“四個(gè)體系”的有力保障下，綜合檔案館形成以“提質(zhì)”“高效”為兩項(xiàng)基礎(chǔ)性目標(biāo)的檔案利用服務(wù)規(guī)范。下一步，綜合檔案館可通過(guò)要素拆解重組的思維方式，通過(guò)有利政策法規(guī)環(huán)境，整合民生利用服務(wù)資源。一方面，積極協(xié)同利用服務(wù)部門、涉民服務(wù)單位和社會(huì)公眾整合資源；另一方面，借助跨館出證、接訴即辦、一網(wǎng)通辦等政務(wù)服務(wù)特色，形成更好的治理效果。

（一）開放提質(zhì)：夯實(shí)檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量，健全檔案利用制度體系

1.優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，提升跨庫(kù)檢索效率。社會(huì)檔案需求是檔案資源質(zhì)量建設(shè)的重要?jiǎng)恿头较?。[5]檔案數(shù)據(jù)資源質(zhì)量很大程度影響著檔案利用的服務(wù)效果，檔案數(shù)據(jù)資源的查全率、查準(zhǔn)率、可獲取程度是查詢利用的基本要求。因此，劃定檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方向和提升要求是提升檔案利用服務(wù)質(zhì)量的基本要求。其一，綜合檔案館應(yīng)提升互聯(lián)網(wǎng)檔案數(shù)據(jù)的開放力度、準(zhǔn)確性和易查性，發(fā)動(dòng)公眾力量對(duì)開放檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行有效開發(fā)。在“國(guó)家開放檔案信息資源管理與共享利用綜合系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，[6]整合國(guó)家綜合檔案館經(jīng)過(guò)規(guī)范安全處理的開放檔案數(shù)據(jù)，在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)開放檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。其二，綜合檔案館應(yīng)統(tǒng)一民生類檔案管理利用的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)化信息，為更廣范圍民生檔案遠(yuǎn)程利用做準(zhǔn)備。一方面，民生類檔案的具體命名規(guī)則有較大差異，在新增設(shè)的特色專題目錄下，不同檔案館保存的檔案并不相同，保存內(nèi)容也不全面，亟須分設(shè)二級(jí)目錄或增加本館專題目錄的描述來(lái)保障遠(yuǎn)程跨館利用的基礎(chǔ)條件。另一方面，民生類檔案進(jìn)館后的著錄規(guī)范度在全國(guó)區(qū)域內(nèi)有所不同，而出臺(tái)對(duì)應(yīng)目錄數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)較少。目前，有地區(qū)已開始制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如上海市目前制定了婚姻登記、知青和獨(dú)生子女等民生檔案的專題數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，[7]但在全國(guó)范圍統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還需補(bǔ)充。其三，綜合檔案館館內(nèi)各檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，不同程度存在著跨庫(kù)檢索隔離問(wèn)題，應(yīng)靈活處理跨庫(kù)檢索模塊，根據(jù)利用重點(diǎn)問(wèn)題和專題為導(dǎo)向設(shè)置跨庫(kù)檢索模式，優(yōu)化檢索語(yǔ)言，設(shè)置常用檢索語(yǔ)言記憶功能，從而提升跨庫(kù)檢索效率。

2.建立檔案利用服務(wù)事項(xiàng)清單，明確爭(zhēng)議解決方案。綜合檔案館作為國(guó)家檔案機(jī)構(gòu)體系中具有代表性的一部分，其具體職能與公眾認(rèn)知的檔案館概念仍存在差異，除在社會(huì)層面應(yīng)加強(qiáng)檔案宣傳、提升檔案意識(shí)外，還應(yīng)及時(shí)建立檔案利用服務(wù)事項(xiàng)清單和明確的涉民權(quán)責(zé)事項(xiàng)邊界，為公眾在查檔中面臨的爭(zhēng)議性問(wèn)題提供解決方案和救濟(jì)途徑。一方面，綜合檔案館應(yīng)針對(duì)常用利用場(chǎng)景（學(xué)術(shù)研究、工作查考、個(gè)人取證）提供明確的服務(wù)說(shuō)明，對(duì)本館館藏范圍外的查考訴求應(yīng)給予必要的協(xié)助，如針對(duì)個(gè)人人事檔案、房產(chǎn)檔案、工程檔案等常見(jiàn)利用訴求，聯(lián)合對(duì)應(yīng)檔案保管利用部門編寫本地區(qū)檔案材料辦事指南；另一方面，綜合檔案館應(yīng)有暢通的接受監(jiān)督渠道處理檔案利用服務(wù)爭(zhēng)議，如開設(shè)“檔案問(wèn)題咨詢窗口”，針對(duì)在檔案利用過(guò)程中的疑難問(wèn)題，設(shè)置反饋時(shí)限、反饋專員和協(xié)辦團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障利用者復(fù)核、投訴、起訴三種救濟(jì)渠道，[8]對(duì)檔案利用困難情況點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決。

3.豐富檔案利用制度補(bǔ)給，整合公共利用制度。伴隨《實(shí)施條例》出臺(tái)，各項(xiàng)檔案工作法規(guī)的修訂印發(fā)工作將推進(jìn)日程，為保障制度法規(guī)有效銜接，檔案利用服務(wù)法治化發(fā)展，綜合檔案館利用部門亦需具有操作性的制度供給和各新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度保障。一是在《實(shí)施條例》出臺(tái)條件下，檔案主管部門盡快修訂本地區(qū)配套實(shí)施法規(guī)政策，綜合檔案館在現(xiàn)有基礎(chǔ)上調(diào)整利用辦法、指南內(nèi)容，與《實(shí)施條例》中有關(guān)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息管理法規(guī)要求做好制度銜接。二是重視安全保障、監(jiān)督指導(dǎo)類檔案服務(wù)政策供給，實(shí)現(xiàn)民生檔案協(xié)同建制。2023年11月一份上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院基于181份民生檔案政策的文本分析結(jié)果顯示，[9]目前民生類檔案利用服務(wù)制度中，普遍缺乏安全保障、監(jiān)督指導(dǎo)類明確的規(guī)范指導(dǎo)。需加強(qiáng)民生類檔案利用中有關(guān)安全保障、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)類政策條目編制，并可進(jìn)一步編制可供檔案部門內(nèi)部、館際范圍流通的民生類檔案利用方法流程指南性文件、疑難程序辦理典型案例匯編。三是在制度有效供給的基礎(chǔ)上，探索面向公眾的“制度瘦身”。目前，綜合檔案館面向開放、非開放檔案利用服務(wù)，檔案跨館利用服務(wù)，檔案線上利用服務(wù)等均有系列法規(guī)、協(xié)議支持，對(duì)利用者閱讀體量較大，利用負(fù)擔(dān)加劇。因此，在優(yōu)化制度供給的過(guò)程中應(yīng)注意制度整合，將跨館辦事、掌上辦事的相關(guān)制度整合進(jìn)利用辦法中，向不同利用目的的利用者提供有針對(duì)性的利用指南。

（二）共享高效：簡(jiǎn)化檔案利用流程，探索新型利用服務(wù)模式

1.推進(jìn)歸檔單位遠(yuǎn)程利用服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館（室）資源目錄對(duì)接。國(guó)家綜合檔案館還可通過(guò)建設(shè)數(shù)字檔案館（室）的方式，簡(jiǎn)化歸檔單位用檔方式。一方面，綜合檔案館應(yīng)推進(jìn)歸檔單位的遠(yuǎn)程利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案移交單位遠(yuǎn)程查詢本單位已數(shù)字化檔案，進(jìn)一步探索相關(guān)單位遠(yuǎn)程利用綜合檔案館開發(fā)的數(shù)字編研成果、開放專題數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮檔案資政效能。如河南省建設(shè)特色數(shù)字檔案館過(guò)程中，基于電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的數(shù)字檔案室及移交接收系統(tǒng)、全省檔案資源共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)綜合檔案館和立檔單位間共享已進(jìn)館檔案數(shù)據(jù)。[10]另一方面，在建設(shè)數(shù)字檔案館（室）數(shù)據(jù)共享接口時(shí)，還可探索電子文檔目錄數(shù)據(jù)雙向共享模式，針對(duì)未到檔案移交期限但已經(jīng)內(nèi)部系統(tǒng)建立數(shù)字檔案室目錄的檔案，為目標(biāo)綜合檔案館設(shè)計(jì)查詢接口，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的雙向共享流通。

2.創(chuàng)新檔案利用“服務(wù)+N”模式，充實(shí)利用服務(wù)體驗(yàn)。隨著檔案利用服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)一步發(fā)展，檔案利用作為一種文化活動(dòng)，發(fā)展成休閑文化的組成部分。[11]調(diào)研結(jié)果顯示，檔案館在查閱資料增廣識(shí)聞等方面，相較于其他文化機(jī)構(gòu)還存在較大進(jìn)步空間。[12]因此，綜合檔案館還應(yīng)著力改進(jìn)現(xiàn)有檔案宣傳方式、創(chuàng)新利用方式，從而進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳利用效果。目前，公眾利用檔案多通過(guò)到館查檔，感受檔案文化的方式多通過(guò)檔案編研成果、檔案展覽、檔案文化講座等，“利用檔案”和“體驗(yàn)文化”二者并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。因此，綜合檔案館可在現(xiàn)有展藏基礎(chǔ)上，創(chuàng)新檔案利用和檔案文化宣傳融合機(jī)制。如在推出檔案展覽時(shí)同步推出專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，公眾在觀看展覽的過(guò)程中可自主查詢相關(guān)原始檔案；在各類檔案公布場(chǎng)景（如圖書期刊出版、外部策展、檔案文化講座等）標(biāo)注館藏單位、檔案號(hào)的基礎(chǔ)上，針對(duì)開放檔案提供“查檔二維碼”，公眾在接受檔案背后知識(shí)的同時(shí)，還可直接通過(guò)掃碼比對(duì)原文，擴(kuò)大檔案利用效果覆蓋群體，提升檔案利用服務(wù)中的休閑科普效果。

（三）協(xié)同融合：打造三項(xiàng)綜合檔案館利用服務(wù)協(xié)同治理體系機(jī)制

1.打造區(qū)域協(xié)同背景下跨館互認(rèn)的檔案異地出證機(jī)制。目前，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館不同程度以地緣為突破點(diǎn)推動(dòng)檔案跨館利用服務(wù)，意義在于打破民生檔案資源條塊分割、分散保管、各自為政的模式，各檔案館在自愿、平等、互惠的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂合作協(xié)議的方式建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。下一步，探索全國(guó)范圍更大規(guī)模的跨館出證服務(wù)是區(qū)域協(xié)同趨勢(shì)，為保障各地區(qū)跨館服務(wù)模式更好地納入“全國(guó)模式”，亟須在協(xié)同前提下探索一致的檔案異地出證規(guī)范。其一，國(guó)家綜合檔案館應(yīng)探索全國(guó)范圍通認(rèn)的出證規(guī)范?！秾?shí)施條例》第三十二條規(guī)定，載有檔案保管單位簽章標(biāo)識(shí)的，具有與檔案原件同等的效力。但對(duì)跨館出證中的出證主體、電子簽章是否通用等問(wèn)題未予明確規(guī)范。目前檔案館跨館出證方式不一，如通過(guò)蓋章后跨館傳真[13]、電子簽章出證[14]，內(nèi)網(wǎng)傳遞已數(shù)字化檔案后蓋章[15]等，雖在施行區(qū)域內(nèi)運(yùn)行流暢，但未明確檔案復(fù)制件的出證主體、全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的出證標(biāo)準(zhǔn)和出證模式。其二，綜合檔案館針對(duì)涉民類檔案目錄數(shù)據(jù)應(yīng)有效統(tǒng)一，著重提高涉民檔案數(shù)據(jù)著錄準(zhǔn)確率。各省、市館對(duì)民生類檔案開展著錄工作的時(shí)間先后不同，依據(jù)的著錄標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，導(dǎo)致在不同時(shí)段著錄的民生檔案數(shù)據(jù)中的部分字段也需要后續(xù)統(tǒng)一；個(gè)別著錄錯(cuò)誤的字段（如姓名、身份證號(hào)）有可能會(huì)影響整份民生檔案的有效檢索利用。其三，應(yīng)高效利用現(xiàn)有的“全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)”辦理跨館查檔事項(xiàng)，在現(xiàn)有檔案館基礎(chǔ)上逐步將各部門檔案館、專業(yè)檔案館納入查詢利用服務(wù)平臺(tái)，做到涉檔事項(xiàng)平臺(tái)內(nèi)流轉(zhuǎn)通暢。因此，綜合檔案館應(yīng)為接入全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)做好準(zhǔn)備，做好本館信息維護(hù)、館藏介紹、辦理跨館事項(xiàng)、范圍和手續(xù)公開，提升跨館辦事的成功率和群眾滿意率。

2.打造接訴即辦背景下檔案服務(wù)重、急、難事件機(jī)制。檔案利用服務(wù)借助接訴即辦治理發(fā)揮效益是檔案“智治”的服務(wù)進(jìn)路，具體體現(xiàn)在接訴即辦治理實(shí)踐中，聚焦訴求反映集中的高頻次共性問(wèn)題，協(xié)助開展重點(diǎn)領(lǐng)域治理決策。一是用好“接訴即辦”“12345市民服務(wù)熱線”等訴求集中渠道，聚焦訴求中反映集中的高頻次共性問(wèn)題開展重點(diǎn)領(lǐng)域治理。如北京市人社局等部門通過(guò)接訴即辦反映的退休手續(xù)問(wèn)題推行的退休“一件事”辦理，[16]將個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”打包聯(lián)辦；浙江省委辦公廳在《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)現(xiàn)代化先行的意見(jiàn)》中指出要抓好“個(gè)人全生命周期檔案”創(chuàng)新改革，[17]體現(xiàn)出接訴即辦工作中的協(xié)同效能。二是針對(duì)接訴即辦中的重大訴求開展專題研究，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略、工程和活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域檔案的利用工作，在利用服務(wù)中建設(shè)重大事項(xiàng)利用調(diào)度機(jī)制。如北京市檔案館針對(duì)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦開辟工作查檔的“綠色通道”，共計(jì)申請(qǐng)942批次，調(diào)閱1.4萬(wàn)余卷館藏檔案，助力重大體育賽事開展。[18]三是面向重特大突發(fā)事件、重大活動(dòng)和重點(diǎn)人群開辟“查檔綠色通道”。進(jìn)一步落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》，綜合檔案館利用部門應(yīng)提升自身檔案應(yīng)急服務(wù)能力，有條件地建設(shè)面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并與應(yīng)急保障部門同步專題庫(kù)檔案目錄清單。

3.打造“一網(wǎng)通辦”背景下民生類檔案服務(wù)事項(xiàng)整合機(jī)制。隨著科技發(fā)展和信息化程度的不斷提高，全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)正式上線后，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”，這也是各級(jí)綜合檔案館更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾的重要舉措。2018年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，[19]明確要求推行“一窗受理、集成服務(wù)”，以公共服務(wù)集成，推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，一方面，在“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，各級(jí)綜合檔案館應(yīng)在現(xiàn)有民生類檔案跨館、跨地區(qū)共享的基礎(chǔ)上，整合數(shù)據(jù)資源，將平臺(tái)延伸到更多辦事部門，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨部門合作共享，使各機(jī)構(gòu)、各部門間打破信息壁壘。積極推進(jìn)涉民事項(xiàng)接入民生事項(xiàng)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，將過(guò)去提供材料清單給公民個(gè)人跑手續(xù)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵跈C(jī)關(guān)內(nèi)部代查后告知查檔結(jié)果、出具相關(guān)證明材料的模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。另一方面，推進(jìn)民生檔案利用服務(wù)政策下沉宣貫，注重與重點(diǎn)部門政策互悉互通互用。各檔案館根據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)，制定統(tǒng)一的民生檔案利用制度，解決同類檔案利用手續(xù)不一致的問(wèn)題。[20]同時(shí)，應(yīng)注重利用制度的下沉宣貫，針對(duì)與檔案館業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的重點(diǎn)部門（社會(huì)保障部門、民政部門、有關(guān)街道社區(qū)等相關(guān)部門），加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，對(duì)有用檔需求的群眾予以精準(zhǔn)引流和政策宣傳，提高綜合檔案館到館查檔的精確性。

*本文系北京市檔案局“綜合檔案館服務(wù)能力提升策略研究”科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2022-17）研究成果。

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作者單位：北京市檔案館