吳加琪
摘 要:檔案信息資源共建共享對(duì)建設(shè)檔案資源體系和利用體系具有重要作用,建立協(xié)同機(jī)制可促進(jìn)區(qū)域檔案信息資源共建共享目標(biāo)實(shí)現(xiàn),協(xié)同機(jī)制主要包括管理協(xié)同、資源協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、利益協(xié)同和主體協(xié)同。
關(guān)鍵詞: 共建共享;檔案;協(xié)同機(jī)制
Abstract: Archives information resources construction and sharing plays an important role in archives resources system and use system, establishing a coordination mechanism may promote regional archival information resources construction and sharing, collaborative mechanism mainly includes collaborative management, collaborative resource and technical collaboration,benefit collaborative and body collaborative.
Keywords: Construction and Sharing;Archives;Coordination mechanism
檔案信息資源共享是檔案服務(wù)利用的重要途徑,《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》中明確提出“國(guó)家檔案行政管理部門(mén)要搭建全國(guó)開(kāi)放檔案平臺(tái),并與政府公開(kāi)信息系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)資源共享”[1],由于資源、技術(shù)、資金、人才等諸多因素的制約,由檔案部門(mén)單獨(dú)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)檔案共享難度較大,因此多地提出檔案信息資源共建共享(下文簡(jiǎn)稱(chēng)檔案共建共享)的理念,浙江省在全省各地大力推進(jìn)檔案共建共享工作,并取得了階段性成果。在現(xiàn)有檔案管理體制下,區(qū)域內(nèi)檔案信息資源分散保管在跨行業(yè)系統(tǒng)各單位中,建立檔案共建共享協(xié)同機(jī)制可保證多元主體共同參與建設(shè),節(jié)約工作成本,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域檔案信息資源的共享,建立有效的區(qū)域檔案信息資源體系和利用體系。
1 管理協(xié)同
1.1 建立協(xié)同法規(guī)制度。檔案共建共享的法規(guī)制度是規(guī)范各單位協(xié)同開(kāi)展檔案信息建設(shè)和共享的基本依據(jù),隨著檔案整合和共享工作的深入推進(jìn),相應(yīng)的政策和制度建設(shè)也在逐漸建立和完善,2014年7月23日,中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出要“積極推進(jìn)館室一體化、館際一體化建設(shè),提升檔案共建共享水平”[2],海寧市兩辦發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展檔案共建共享利用工作的通知》,檔案局向各單位發(fā)出《關(guān)于整理數(shù)字檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的函》對(duì)區(qū)域檔案共建共享的具體工作進(jìn)行規(guī)范。上述政策和規(guī)章是對(duì)區(qū)域檔案共建共享工作的導(dǎo)向性及指導(dǎo)性文件,今后仍需檔案部門(mén)努力將相關(guān)措施上升到法規(guī)制度層面,提升其強(qiáng)制性。同時(shí),為確保區(qū)域檔案共建共享工作規(guī)范有序地開(kāi)展,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案共建共享相關(guān)法規(guī)制度的研究,對(duì)各參與單位的權(quán)利和義務(wù)、檔案信息的采集整理、共享交換、信息安全及個(gè)人隱私保護(hù)等做出具體規(guī)定,為檔案共建共享協(xié)同開(kāi)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
1.2 成立協(xié)同管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)檔案信息資源由各行業(yè)系統(tǒng)單位自行管理,在推進(jìn)區(qū)域檔案共建共享工作中,各地主要采取由檔案行政管理部門(mén)全面負(fù)責(zé)區(qū)域檔案共建共享工作的模式,由于未建立協(xié)同管理機(jī)構(gòu),僅憑檔案部門(mén)自身的力量開(kāi)展區(qū)域各單位檔案共建共享工作存有困難,如海寧市檔案共建共享工作中,“針對(duì)部分單位檔案門(mén)類(lèi)多、數(shù)據(jù)庫(kù)龐大,對(duì)納入工作有畏難情緒的情況,局領(lǐng)導(dǎo)親自上門(mén)做好協(xié)調(diào)工作”[3],而建立協(xié)同的管理機(jī)構(gòu)可以更合理有效地推進(jìn)檔案共建共享工作。可由各地檔案行政管理部門(mén)牽頭,會(huì)同民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)共同組建區(qū)域檔案共建共享工作協(xié)同管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各單位檔案信息的建設(shè)與共享傳遞,在具體工作中承擔(dān)下述職責(zé):制定檔案共建共享工作的法規(guī)、制度和政策;對(duì)區(qū)域各部門(mén)的檔案信息的篩選、清洗和規(guī)范,確定共建共享的檔案信息范圍;建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)目錄交換體系等;建立和完善區(qū)域檔案共建共享的系統(tǒng)平臺(tái);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與主體的工作和利益;加強(qiáng)各單位的監(jiān)督、評(píng)估、績(jī)效考核;組織各參與單位工作人員的培訓(xùn)等。
2 資源協(xié)同
2.1 信息資源的協(xié)同整合機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域檔案共建共享的目標(biāo),需要將區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)系統(tǒng)各單位檔案全面共享,但當(dāng)前檔案信息分散在各職能部門(mén)的日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,由各保管主體負(fù)責(zé)開(kāi)展,“信息孤島”效應(yīng)明顯。部分地區(qū)檔案共建共享主要是整合區(qū)域內(nèi)綜合檔案館的檔案資源,如湖州市建設(shè)“湖州市數(shù)字檔案資源共建共享工程”將下轄三縣兩區(qū)及市本級(jí)6家國(guó)家綜合檔案館檔案資源整合,實(shí)現(xiàn)“資源自建、信息共享、異地查檔、跨館出證”的目標(biāo)[4], 因此并未充分實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)檔案資源的整合,同時(shí)檔案的內(nèi)容直接關(guān)系到檔案的利用效果,當(dāng)前綜合檔案館的館藏內(nèi)容結(jié)構(gòu)也決定了現(xiàn)有的檔案共建共享模式不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)有效利用檔案的需求。因此檔案共建共享工作一方面在綜合檔案館資源整合基礎(chǔ)上,應(yīng)擴(kuò)大檔案資源范圍,加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)的融合,此外,應(yīng)重點(diǎn)將檔案內(nèi)容建設(shè)納入共建共享體系,以關(guān)注民生為導(dǎo)向,將分散在各系統(tǒng)行業(yè)的涉民檔案信息進(jìn)行整合,建立起滿(mǎn)足民眾需求的區(qū)域檔案共建共享資源體系。
2.2 人力資源協(xié)同建設(shè)機(jī)制。區(qū)域檔案共建共享工作參與單位多、檔案類(lèi)型多樣化、技術(shù)要求高,這些都對(duì)人力資源的結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。應(yīng)建立滿(mǎn)足檔案共建共享工作的各類(lèi)不同層次、不同能力及不同崗位要求的專(zhuān)業(yè)型人才隊(duì)伍,重點(diǎn)加強(qiáng)高級(jí)管理型、信息技術(shù)型、協(xié)調(diào)溝通型和具體操作型等相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。信息環(huán)境在不斷發(fā)展變化,為促使區(qū)域檔案共建共享工作形成長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn),通過(guò)舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班、不同檔案部門(mén)之間的學(xué)習(xí)交流等形式,加強(qiáng)對(duì)檔案共建共享知識(shí)的學(xué)習(xí),提高現(xiàn)有人員的專(zhuān)業(yè)化水平。如海寧市在建設(shè)區(qū)域檔案共建共享工作中對(duì)不同行業(yè)系統(tǒng)、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)層次的人員多次舉辦專(zhuān)題培訓(xùn),對(duì)共建共享工作的重要性、平臺(tái)建設(shè)和使用情況、具體業(yè)務(wù)操作進(jìn)行培訓(xùn)講解,培訓(xùn)工作提升了相關(guān)人員對(duì)檔案共建共享工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了凝聚力,為區(qū)域檔案共建共享工作提供了人才支撐。
2.3 財(cái)政資源協(xié)同配置機(jī)制。檔案共建共享是跨行業(yè)系統(tǒng)的綜合工程,區(qū)域檔案共建共享需要投入大量資金,如檔案信息硬件設(shè)備購(gòu)置、配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及培訓(xùn)、軟件平臺(tái)的建設(shè)和管理等,單純依靠檔案部門(mén)的財(cái)政力量是不夠的,各地政府應(yīng)當(dāng)成為共建工作資金投入的主體,要設(shè)立區(qū)域檔案共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金,并納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,如湖州市數(shù)字檔案資源共建共享工程項(xiàng)目由湖州市發(fā)改委立項(xiàng),核定工程總概算為712.32萬(wàn)元,用于建設(shè)數(shù)字檔案資源共建共享工程的制度標(biāo)準(zhǔn)和安全保障體系,互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和專(zhuān)網(wǎng)等應(yīng)用支撐環(huán)境及數(shù)字檔案資源接收、管理、保存和利用平臺(tái)等[5]。同時(shí)可爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)和本地合作設(shè)立共建共享的共建項(xiàng)目,爭(zhēng)取共建專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。
3 技術(shù)協(xié)同
3.1 搭建檔案共建共享協(xié)同平臺(tái)?,F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展,檔案共建共享工作應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)區(qū)域內(nèi)檔案信息資源進(jìn)行整合,構(gòu)建區(qū)域檔案共建共享平臺(tái),集成各單位不同類(lèi)型的檔案平臺(tái)和數(shù)據(jù)、促使不同的檔案部門(mén)統(tǒng)一平臺(tái)操作、檔案各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)基于平臺(tái)開(kāi)展,最終實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)行業(yè)檔案的深度整合共享,檔案共建共享平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能的協(xié)同:
(1)平臺(tái)、數(shù)據(jù)及應(yīng)用協(xié)同。平臺(tái)應(yīng)以檔案的收集、整理、保管和服務(wù)利用的檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為依據(jù),以方便社會(huì)各方面有效利用為目標(biāo),設(shè)計(jì)包含各類(lèi)檔案信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)利用的一站式檔案共建共享平臺(tái)的整體架構(gòu)。如麗水市檔案共建共享平臺(tái)包括四層結(jié)構(gòu):以云計(jì)算為核心的基礎(chǔ)平臺(tái)層,館藏檔案和室藏檔案2個(gè)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),智慧管理、智慧發(fā)布、智慧監(jiān)管3個(gè)智慧操作系統(tǒng),云檔案共享中心、物聯(lián)檔案超市、智囊檔案、民生檔案4個(gè)智慧應(yīng)用體系架構(gòu)[6]。
(2)管理和運(yùn)行協(xié)同。在平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中,各單位的職能應(yīng)分工明確,共同維護(hù)平臺(tái)的運(yùn)行,檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作,如平臺(tái)的軟硬件構(gòu)建、操作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作;各單位負(fù)責(zé)將本部門(mén)共建共享檔案的整理編目、將相關(guān)檔案信息資源提交上傳到平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng),利用平臺(tái)智能化管理檔案,根據(jù)權(quán)限從平臺(tái)獲取相應(yīng)的各類(lèi)檔案資源。
(3)業(yè)務(wù)功能協(xié)同。檔案共建共享平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)檔案的收、管、用等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,各單位通過(guò)平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)檔案辦公自動(dòng)化、開(kāi)展實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)交流等,如檔案行政管理部門(mén)可通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展檔案管理文件發(fā)布、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上移交等工作,可對(duì)基層單位進(jìn)行在線監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管,解答基層部門(mén)提出的各類(lèi)問(wèn)題。
3.2 建設(shè)檔案共建共享協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)系統(tǒng)檔案信息共享和協(xié)同的基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)檔案資源由條塊分割的跨行業(yè)系統(tǒng)各單位建設(shè)和管理,數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、信息標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行機(jī)制等差異較大,異構(gòu)信息系統(tǒng)造成各行業(yè)系統(tǒng)的檔案信息兼容性很低。為實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)系統(tǒng)各類(lèi)檔案信息共享,首先應(yīng)加大現(xiàn)有檔案信息標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度,如《電子檔案移交與接收辦法》《數(shù)字檔案管理與技術(shù)規(guī)范》等。同時(shí)應(yīng)推動(dòng)檔案信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),如檔案信息平臺(tái)體系建設(shè)規(guī)范、檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、檔案數(shù)據(jù)交換與共享資源目錄規(guī)范、開(kāi)發(fā)信息中間件等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)獨(dú)立的檔案信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和檔案數(shù)據(jù)、系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的整合。
4 利益協(xié)同
4.1 約束與沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。約束機(jī)制是利益協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ),是用來(lái)規(guī)范各單位行動(dòng)的相關(guān)約束規(guī)范,通過(guò)約束機(jī)制對(duì)檔案共建共享工作中各單位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確,確保參與主體的行為有助于實(shí)現(xiàn)檔案共建共享的目標(biāo),同時(shí)也保證了參與檔案共建共享工作的其他參與主體的利益,因此約束帶有強(qiáng)制性的特征,需要注意的是約束機(jī)制的目的主要是發(fā)揮正向激勵(lì)功能,而不是限制多元主體的發(fā)展。同時(shí)區(qū)域檔案共建共享參與主體復(fù)雜,涉及多個(gè)行業(yè)系統(tǒng),運(yùn)行過(guò)程中可能在系統(tǒng)、技術(shù)、思想觀念等諸多因素發(fā)生沖突,此時(shí)需要建立沖突協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)統(tǒng)一思想、建立溝通渠道、合理的利益分配等方式進(jìn)行協(xié)調(diào),保證共建共享工作的穩(wěn)定推進(jìn)。
4.2 利益協(xié)同分配和激勵(lì)機(jī)制。區(qū)域檔案整合共享工作中,檔案的內(nèi)容構(gòu)成、服務(wù)方式等都產(chǎn)生了較大的變化,因此可產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。同時(shí)各參與單位在共建共享工作中因投入、壟斷信息共享服務(wù)等致使原有利益結(jié)構(gòu)被打破,原來(lái)利益可能會(huì)出現(xiàn)增加、不變和減少三種情況,只有在利益增加的條件下,參與單位才有可能具有工作的積極性,其他兩種情況相關(guān)單位不會(huì)有動(dòng)力開(kāi)展共建共享工作,這就需要將利益在各參與主體間進(jìn)行合理的分配和補(bǔ)償。應(yīng)綜合考慮各單位的投入成本、貢獻(xiàn)度、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及績(jī)效等因素對(duì)所得利益制訂分配補(bǔ)償方案。同時(shí)適當(dāng)?shù)睦婕?lì)機(jī)制也可調(diào)動(dòng)成員單位的積極性,可對(duì)各參與單位和工作人員采取物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)各參與單位和工作人員的積極性,實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同,如浙江省測(cè)繪資料檔案館大力推進(jìn)區(qū)域檔案共建共享工作,實(shí)現(xiàn)含國(guó)土、民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公安、文物等41個(gè)省級(jí)部門(mén)和單位的251類(lèi)數(shù)據(jù)資源的共建共享,形成了全省地理空間數(shù)據(jù)共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制,2016年1月18日,獲“全省檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào) [7]。
5 主體協(xié)同
檔案行政管理部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)檔案工作具有指導(dǎo)職能,是區(qū)域檔案共建共享工作的組織者;區(qū)域內(nèi)綜合檔案館、專(zhuān)門(mén)檔案館、部門(mén)檔案館和企事業(yè)檔案館集中管理著豐富的檔案信息,是區(qū)域檔案共建共享工作重要的參與者;跨行業(yè)系統(tǒng)的許多單位尚未設(shè)立檔案館,檔案資源由檔案室等類(lèi)似職能部門(mén)自行管理,他們也是檔案共建共享工作的重要參與單位。此外,應(yīng)將市場(chǎng)力量和民眾納入檔案共建共享的參與主體中,建立社會(huì)各方參與的主體協(xié)同機(jī)制。
5.1 市場(chǎng)機(jī)制有其自身的優(yōu)勢(shì),在檔案共建共享工作中引入市場(chǎng)機(jī)制,可充分利用市場(chǎng)中的資金、技術(shù)、人才及管理經(jīng)驗(yàn),提升檔案共建共享的效率,節(jié)約投入成本,并真正體現(xiàn)社會(huì)共建、均等共享的內(nèi)涵。可在以下領(lǐng)域重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用:如檔案共建共享平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行管理及后期維護(hù);系統(tǒng)運(yùn)行中的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā);特色檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及智慧型應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā);檔案保管單位內(nèi)紙質(zhì)檔案數(shù)字化項(xiàng)目外包;以商業(yè)購(gòu)買(mǎi)的方式直接在信息市場(chǎng)上獲取部分檔案數(shù)據(jù)等。
5.2 民眾是檔案共建共享工作的直接受益者,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是工作的重要參與者,在檔案共建共享的內(nèi)容選擇、平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督評(píng)估等各方面工作中都應(yīng)當(dāng)注重民眾作用的發(fā)揮,民眾的意見(jiàn)不僅是檔案共建共享工作的起點(diǎn),同時(shí)民眾能方便、及時(shí)、全面、安全獲取檔案服務(wù)更是檔案共建共享工作的最終歸宿。如嘉興市檔案局館始終堅(jiān)持“公眾參與、共建共享”,開(kāi)展了“行進(jìn)中的歷史記憶”“檔案連著你我他”“讓百姓走進(jìn)檔案館”等系列活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與檔案事務(wù),提升了檔案共建共享工作的效果[8]。
*本文系國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“智慧城市背景下區(qū)域檔案信息資源共建共享理論及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(2014-X-48)研究成果。
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作者單位:南京信息工程大學(xué)檔案館
來(lái)稿日期:2016-02-17